Địa vị pháp lý của hội cựu chiến binh việt nam trong quản lý nhà nước ở nước ta hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HỮU PHƯƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thư Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, khơng có chép cơng trình khác, số liệu sử dụng luận án hoàn tồn trung thực, xác Người cam đoan ĐỖ HỮU PHƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 10 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu 14 1.4 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 16 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 18 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Hội Cựu chiến binh Việt Nam 18 2.2 Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước 29 2.3 Các bảo đảm thực địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước 44 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 62 3.1 Quá trình hình thành phát triển địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước 62 3.2 Thực trạng quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh quản lý nhà nước 71 3.3 Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam thực tiễn quản lý nhà nước Việt Nam 89 3.4 Đánh giá chung địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước 105 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 113 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước nước ta 113 4.2 Quan điểm hoàn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước 126 4.3 Giải pháp tăng cường địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam 137 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CCB Cựu chiến binh CCBVN Cựu chiến binh Việt Nam CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ HCCB Hội Cựu chiến binh HCCBVN Hội Cựu chiến binh Việt Nam HĐH Hiện đại hóa MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NĐ-CP Nghị định Chính phủ QH Quốc hội TTLT-BTP-TWHCCBVN Thơng tư Liên tịch - Bộ Tư pháp - Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VA U.S of Veterans Affairs (Bộ Cựu chiến binh Hoa Kỳ) VECONAC Veterans Confdration of ASEAN Countries (Liên đoàn Cựu chiến binh ASEAN) WVF World Veterans Fedearion (Liên đoàn Cựu chiến binh giới) XHCN Xã hội chủ nghĩa XHCNVN Xã hội chủ nghĩa Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị nước ta nay, vai trò tổ chức trị - xã hội có vị trị ngày cao, tổ chức xã hội ngày coi trọng Điều thể việc Hiến pháp năm 2013 ghi nhận MTTQVN, có HCCBVN sở trị quyền nhân dân [64, Điều 9] Cũng theo tinh thần ngày đề cao vai trị tổ chức trị - xã hội, Hiến pháp mở rộng thêm thành phần tổ chức Điểm Hiến pháp năm 2013 xác định rõ HCCBVN tổ chức trị - xã hội khác thành viên MTTQVN hệ thống trị nước ta Hiến pháp ghi nhận khẳng định vai trò HCCBVN [64, khoản 2, Điều 9] văn pháp lý tối cao Nhà nước Việt Nam Điều tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội ngày đóng vai trị quan trọng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN vị tổ chức ngày khẳng định coi trọng Thực tiễn đời sống trị xã hội Việt Nam nay, vai trò HCCBVN thể nhiều lĩnh vực khác như: bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ trị, bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ quyền, bảo vệ nhân dân; có lĩnh vực quan trọng tham gia quản lý nhà nước Trong năm qua, thực tiễn hoạt động mình, HCCBVN với tư cách tổ chức trị - xã hội có đóng góp quan trọng cơng tác quản lý nhà nước mà cụ thể Hội tham gia quản lý nhà nước nhiều phương diện Với tư cách tổ chức thuộc MTTQ, Hội giới thiệu nhân tham gia hiệp thương tổ chức bầu cử vào quan quyền lực nhà nước; tham gia giám sát việc thực quyền lực nhà nước, quản lý nhà nước; tham gia phản biện xã hội, trực tiếp đưa kiến nghị hoạt động quản lý nhà nước; trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước sở Tuy nay, địa vị pháp lý HCCBVN chưa thực làm rõ, địa vị pháp lý Hội quản lý nhà nước Điều dẫn đến việc tham gia phối hợp quản lý nhà nước HCCBVN với quan nhà nước nhiều lúng túng, bất cập từ phía Hội lẫn từ phía quan nhà nước có liên quan Đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân chủ vấn đề có tính cấp thiết Do đó, Nhà nước phải xây dựng hoàn thiện sở pháp lý việc củng cố, nâng cao vị thế, hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội nói chung HCCBVN nói riêng nhằm phát huy tiềm năng, sức mạnh tổ chức xã hội HCCBVN, để Hội thực có nhiều đóng góp hoạt động quản lý nhà nước Từ luận điểm nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Địa vị pháp lý HCCBVN quản lý nhà nước nước ta nay” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Tác giả mong muốn kết thực đề tài góp phần bổ sung luận khoa học vai trò HCCBVN tham gia quản lý nhà nước, góp phần vào việc hồn thiện pháp luật thực pháp luật liên quan đến địa vị pháp lý HCCBVN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận địa vị pháp lý HCCBVN thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nước ta thời gian qua, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý HCCBVN lĩnh vực quản lý nhà nước nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: Thứ nhất, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận tham gia quản lý nhà nước HCCBVN như: khái niệm, đặc điểm, vai trị, vị trí, bảo đảm thực địa vị pháp lý Hội quản lý nhà nước Thứ hai, phân tích, đánh giá q trình hình thành, phát triển thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước Thứ ba, sở nhận thức lý luận đánh giá thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nay, luận án đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện nâng cao địa vị pháp lý HCCBVN trình xây dựng máy Nhà nước Việt Nam theo hướng nhà nước pháp quyền XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian, tác giả đặt nghiên cứu địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước phạm vi nước, có so sánh kinh nghiệm với HCCB số nước có tổ chức hội tương tự Về thời gian, tác giả chủ yếu nghiên cứu từ Hội thành lập ngày 6/12/1989 đến với điểm nhấn văn kiện trị, pháp lý ghi nhận địa vị pháp lý Hội Ngồi ra, tác giả có đề cập đến vấn đề có tính lịch sử tạo nên địa vị pháp lý Hội giai đoạn trước thành lập mang tính sơ lược liệt kê Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài quan điểm, phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tổ chức trị - xã hội; HCCB, xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý nhà nước Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta tổ chức trị - xã hội kế thừa tư tưởng, quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng áp dụng thành công điều kiện lịch sử Việt Nam Do đó, tư tưởng, quan điểm phù hợp, xã hội thừa nhận Việc sử dụng tư tưởng, quan điểm vừa đảm bảo tính khách quan phù hợp với thực tiễn điều kiện nước ta nay, khơng làm chệch hướng nghiên cứu luận án Phương pháp nghiên cứu luận án phương pháp có độ tin cậy cao, phổ biến như: phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, so sánh, quy nạp, thống kê, lịch sử điều tra xã hội học… Đối với yêu cầu chương, tác giả có ưu tiên việc sử dụng phương pháp để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Cụ thể: - Trong Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, quy nạp chứng minh Trong đó, phương pháp phân tích giúp tác giả làm rõ phạm vi liên quan đến luận án nhà khoa học tiến hành nghiên cứu trước để làm rõ phạm vi cần tiếp tục tiến hành nghiên cứu luận án Phương pháp quy nạp sử dụng để khái quát vấn đề nghiên cứu thành khái niệm, phạm vi, đặc điểm, từ sử dụng làm tiến hành nghiên cứu luận án Phương pháp chứng minh sử dụng nhằm phạm vi cần phải tiếp tục nghiên cứu vấn đề chưa có tác giả nghiên cứu mà luận án phải tập trung làm rõ - Ở Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, chứng minh để làm rõ nội dung nghiên cứu Phương pháp lịch sử sử dụng việc đánh giá yếu tố tác động lịch sử tạo nên giá trị chủ thể, điều kiện kinh tế - xã hội khẳng định vai trò HCCBVN xã hội quản lý nhà nước Phương pháp phân tích sử dụng việc phân tích, đánh giá Văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước vị trí, vai trị Hội tham gia quản lý nhà nước Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh vai trò Hội tham gia quản lý nhà nước từ phương diện trị, lịch sử, pháp lý… - Trong Chương 3, nhằm đánh giá thực trạng tham gia quản lý nhà nước Hội, phương pháp phân tích, chứng minh, thống kê, điều tra xã hội học tác giả sử dụng chủ yếu Phương pháp phân tích sử dụng để làm rõ phạm vi pháp lý Hội nói riêng MTTQVN nói chung tham gia quản lý nhà nước; làm rõ kết hạn chế tham gia quản lý nhà nước Hội Phương pháp chứng minh nhằm khẳng định việc tham gia quản lý nhà nước Hội xuất phát từ sở khoa học khách quan giá trị lịch sử mà Hội đóng góp, xã hội thừa nhận Phương pháp thống kê điều tra xã hội học sử dụng để minh họa kết khảo sát xã hội học mà tác giả thực nghiên cứu luận án - Đối với Chương 4, chương đề xuất quan điểm, giải pháp nên tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp chứng minh để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm góp phần đổi chế quản lý hoàn thiện địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước Đóng góp khoa học luận án Những đóng góp luận án thể nội dung sau: Một là, luận án phân tích, làm rõ nhận thức lý luận địa vị pháp lý HCCBVN khía cạnh khác (khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, bảo đảm thực quyền nghĩa vụ pháp lý) vấn đề chưa nghiên cứu; Hai là, luận án tổng hợp, phân tích liệu, tài liệu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động thực quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ pháp lý HCCBVN, từ đưa tranh tổng quát nhìn nhận thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước; Ba là, từ nhận thức lý luận làm sáng tỏ thực trạng địa vị pháp lý HCCBVN tham gia quản lý nhà nước, luận án đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện địa vị pháp lý HCCBVN mối liên hệ với việc thực quyền lực nhà nước quản lý Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần khẳng định thực địa vị pháp lý HCCBVN nói riêng, MTTQ thành viên MTTQVN nói chung hoạt động quản lý nhà nước nước ta Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, đổi quy định pháp luật quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ HCCBVN (các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác) việc tham gia quản lý nhà nước Đồng thời, luận án đưa lại nhận thức quan quản lý nhà nước tôn trọng bảo đảm tham gia HCCBVN quản lý nhà nước Đối với HCCBVN, luận án tài liệu tham khảo góp phần nâng cao nhận thức lực tham gia quản lý nhà nước Hội, làm cho thành viên Hội vững tin động, tích cực tham gia vào quản lý nhà nước Luận án sử dụng làm tư liệu cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo, bồi dưỡng liên quan đến tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội công dân Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận án bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Chương 3: Thực trạng địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước nước ta Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Từ HCCBVN thành lập năm 1989 đến nay, nghiên cứu CCBVN HCCBVN cá nhân, tổ chức quan tâm Các nghiên cứu tổ chức đặc thù, có ý nghĩa tác động theo nhiều chiều Nhà nước xã hội Do hội thành lập lại có tính đặc thù riêng biệt với tổ chức hội khác nên đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Dù vậy, có số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến CCBVN, đến HCCBVN cơng trình nghiên cứu liên quan khác, cơng trình nghiên cứu HCCBVN với tư cách tổ chức xã hội công dân Dưới đây, tác giả đề cập đến cơng trình nghiên cứu HCCBVN thực thời gian qua 1.1.1 Đề tài nghiên cứu khoa học - Đề tài cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành phát triển xã hội dân định hướng XHCN Việt Nam giai đoạn nay” Chương trình khoa học trọng điểm cấp Nhà nước mã số KX.02/06-10 GS TS Đỗ Hoài Nam làm chủ nhiệm Đề tài đề cập đến hoàn thiện pháp luật hội Việt Nam thời gian tới - Nhiệm vụ cấp Bộ: ‘‘Cựu chiến binh công tác nghiên cứu phục vụ nghiên cứu khoa học Viện Khoa học xã hội Việt Nam’’ năm 2006 HCCB Viện Khoa học xã hội Việt Nam thực Trong nhiệm vụ này, nhóm tác giả làm rõ vị trí, vai trị CCB vị trí nhà nghiên cứu khoa học xã hội cán bộ, nhân viên làm công tác phục vụ nghiên cứu khoa học Đề tài có đề cập đến quy định vị trí, vai trị quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm CCB HCCB Viện Khoa học xã hội Việt Nam hoạt động nghiên cứu khoa học quan khoa học xã hội nhân văn - Chuyên đề nghiên cứu “Đổi tổ chức, nội dung phương thức hoạt động HCCBVN hệ thống trị - Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân, vấn đề giải pháp” năm 2014 Trung ương HCCBVN thực thuộc đề tài cấp Nhà nước “Tổng kết 30 năm đổi mới” Tác giả Nguyễn Song Phi, Phó Chủ tịch HCCBVN nhóm nghiên cứu đề cập đến vị trí, vai trị CCB HCCBVN trình đổi xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; đề xuất số kiến nghị, giải Câu 19 Ông/bà đánh vị trí, vai trị Hội Cựu chiến binh tỉnh/thành địa phương với bảo tồn phát huy sắc văn hóa địa phương ? Rất quan trọng Chưa quan trọng Quan trọng 99 Khơng trả lời Câu 20 Ơng/bà cho biết chủ trương, sách Hội Cựu chiến binh Đảng Cộng sản Việt Nam áp dụng tỉnh/thành địa phương ? Có Chủ trương, sách: a) Tiếp tục phát huy chất “Bộ đội Cụ Hồ” b) Giúp làm kinh tế xóa đói, giảm nghèo c) Học tập làm theo gương Hồ Chí Minh đ) Thực Nghị TW4 xây dựng Đảng e) Phối hợp với Chính quyền theo Quy chế phối hợp g) Kiểm tra, giám sát phòng, chống tham nhũng, lãng phí h) Phản biện xã hội Không ->(Chuyển câu 21) 99 Không trả lời ->(Chuyển câu 21) Câu 21 Ông/bà cho biết Hội Cựu chiến binh tỉnh/thành địa phương giai đoạn (2010-2014) đạt thành tựu: (chọn thành tựu điển hình)? Xây dựng Đảng, quyền Nâng cao uy tín Đảng, quyền Giải hiệu vấn đề phức tạp địa phương Phối hợp hiệu với quyền, với tổ chức hoạt động Giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo Bảo vệ pháp luật, bảo vệ nhân dân Phịng chống tham nhũng, lãng phí Học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh Đoàn kết, gương mẫu, tương thân, tương Hội tốt 10 Củng cố, phát triển tổ chức 11 Ý kiến khác: Câu 22 Nguyên nhân đạt thành tựu (chọn nguyên nhân chung nhất): Vai trò gương mẫu cán Hội, Hội viên Tinh thần đoàn kết, gương mẫu, tương thân, tương Hội Ý thức phấn đấu vươn lên Hội viên Phối kết hợp hiệu với quyền, với tổ chức khác 167 Đổi hình thức, phương pháp đạo TW Hội Hiệu Nghị TW4 chỉnh đốn, xây dựng Đảng Tác động thành tựu công đổi xây dựng đất nước Ý kiến khác: Câu 23 Ông/bà cho biết Hội Cựu chiến binh tỉnh/thành địa phương thời gian (2010-2014) cịn hạn chế sau: (chọn hạn chế chung nhất)? Phát triển chưa tương xứng với tiềm Hội Thiếu chủ động, trông chờ vào kế hoạch Hội cấp trên, quyền Tư tưởng cầm chừng, giảm sút ý chí chiến đấu cán Hội hội viên Ngại khó, ngại va chạm, mưu cầu lợi ích riêng cán Hội, hội viên Cịn có biểu cơng thần, vi phạm kỷ luật Ý kiến khác : Câu 24 Nguyên nhân hạn chế: Bị chế thị trường chi phối, bị lợi ích điều khiển hành vi Ràng buộc chế quản lý Tinh thần đoàn kết chưa cao Quy chế khen thưởng, xử phạt Hội chưa rõ Đấu tranh phê bình, tự phê bình thấp Chưa có chế tài để quyền nhân dân đánh giá chất lượng hoạt động Hội Ý kiến khác:… III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Câu 25 Theo ông/bà xu hướng tới địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam có thay đổi so với khơng? Có thay đổi lớn Không thay đổi Thay đổi 99 Không trả lời Câu 26 Ơng/bà có dự kiến Hội Cựu chiến binh Việt Nam thời gian tới cần phải tăng cường địa vị pháp lý không? Cần tăng cường Chưa cần tăng cường Tăng cường 99 Không trả lời 168 Câu 27 Theo ông/bà địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước, thời gian tới có cần tăng cường mục tiêu, phương hướng không? Cần tăng cường Chưa cần tăng cường Tăng cường 99 Không trả lời Câu 28 Để nâng cao nhận thức cho cộng đồng địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước thời gian tới theo, ông/bà cần sử dụng phương tiện sau hiệu quả? Hệ thống loa truyền thơn xóm Tiếp sóng Đài truyền hình Tivi Mạng internet Đài (radio) Sách, báo, tạp chí Tờ rơi/ áp phích Hội nghị/tập huấn Giáo dục, phổ biến pháp luật 10 Tham quan/trao đổi 11 Khác Câu 29 Để địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước phát huy tốt thời gian tới, theo ông/bà cần sử dụng giải pháp sau đây? Tăng cường lãnh đạo Đảng Hoàn thiện tổ chức, văn Hội Tăng cường kiểm tra, tra Xử lý sai phạm hiệu Tăng cường tập huấn, hội thảo Tăng tài liệu tham khảo Hội Làm rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ Hội Thực tốt vai trò phản biện xã hội Hội 10 Ý kiến Khác Trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà! 169 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ==== ĐỖ HỮU PHƯƠNG BÁO CÁO XỬ LÝ, PHÂN TÍCH SỐ LIỆU ĐIỀU TRA Đề tài nghiên cứu sinh: "Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước nước ta nay" Hà Nội, 2016 170 Phân bổ mẫu Nhằm khảo sát, đánh giá xác khách quan địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý Nhà nước nước ta nay, Nghiên cứu sinh tiến hành khảo sát phương pháp chọn mẫu nhiều giai đoạn Trước hết, luận án khảo sát 200 người hội viên Hội Cựu chiến binh Việt Nam công tác, sinh sống 63 tỉnh thành phạm vi nước Việc lựa chọn cá nhân tham gia khảo sát, nghiên cứu thực phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống Người trực tiếp trả lời bảng hỏi người nắm thơng tin tương đối xác vai trò, địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý Nhà nước nước ta Cụ thể sau: Đối tượng khảo sát (200 người) Tỉnh Số phiếu Tỉnh Số phiếu Tỉnh Số phiếu Thành phố Số phiếu An Giang 03 Hà Nam 03 Quảng Nam 03 Cần Thơ 04 Bà Rịa - Vũng Tàu 02 Hà Tĩnh 03 Quảng Ngãi 04 Đà Nẵng 04 Bắc Giang 02 Hải Dương 03 Quảng Ninh 04 Hải Phòng 03 Bắc Kạn 03 Hậu Giang 01 Quảng Trị 03 Hà Nội 04 Bạc Liêu 03 Hòa Bình 04 Sóc Trăng 03 TP HCM 04 Bắc Ninh 03 Hưng Yên 03 Sơn La 02 Bến Tre 03 Khánh Hịa 04 Tây Ninh 03 Bình Định 03 Kiên Giang 03 Thái Bình 03 Bình Dương 03 Kon Tum 03 Thái Nguyên 02 Bình Phước 03 Lai Châu 02 Thanh Hóa 04 Bình Thuận 02 Lâm Đồng 03 Thừa Thiên Huế 03 Cà Mau 04 Lạng Sơn 03 Tiền Giang 04 Cao Bằng 04 Lào Cai 03 Trà Vinh 03 Đắk Lắk 03 Long An 04 Tuyên Quang 04 Đắk Nông 03 Nam Định 03 Vĩnh Long 04 Điện Biên 03 Nghệ An 03 Vĩnh Phúc 03 Đồng Nai 04 Ninh Bình 04 Yên Bái 03 Đồng Tháp 04 Ninh Thuận 03 Phú Yên 03 Gia Lai 03 Phú Thọ 03 Hà Giang 04 Quảng Bình 03 171 Thông tin người khảo sát Kết khảo sát cho thấy, số 200 người khảo sát có có tới 185 nam cựu chiến binh (chiếm tỷ lệ 92,5%) có 15 nữ cựu chiến binh (chiếm tỷ lệ 7,5%) Các cựu chiến binh khảo sát công tác nhiều quân, bỉnh chủng khác Quân đội nhân dân Việt Nam, tỷ lệ lục quân chiếm tới 65,7%, lại cựu chiến binh công tác quân, binh chủng khác Đa số cựu chiến binh tham gia công tác Hội nhập ngũ tham gia quân đội thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước (chiếm tỷ lệ 70,3%) quân hàm trước vào Hội Cựu chiến binh tương đối đa dạng, từ hạ sỹ quan tới quân hàm cấp tá hệ thống cấp bậc Quân đội nhân dân Việt Nam Các thông tin đối tượng khảo sát cho thấy, đa số cựu chiến biên trả lời phiếu hỏi giữ chức vụ khác cấu tổ chức Hội Cựu chiến binh cấp, nhiều người lãnh đạo Hội Cựu chiến binh địa phương Mặt khác, tham gia công tác hội, cựu chiến binh đảm nhiệm nhiều lĩnh vực chuyên môn khác tổ chức Hội Cựu chiến binh (công tác tổ chức – sách, cơng tác tun giáo, cơng tác pháp luật, công tác đối ngoại, công tác kinh tế, công tác tài chính, văn phịng,…) Điều đáp ứng u cầu phiếu điều tra tiến hành khảo sát nhiều nhóm đối tượng khác Hội Cựu chiến binh Việt Nam Thông tin thu từ hoạt động điều tra, khảo sát Trong hệ thống câu hỏi phiếu điều tra khảo sát, bên cạnh câu hỏi thu thập thông tin cá nhân người điều tra khảo sát số lượng câu hỏi nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc đánh giá địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước chiếm số lượng 36/45 Nội dung câu hỏi nghiên cứu sinh phân bổ tương đối hợp lý nhằm khai thác nhiều khía cạnh khác địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam Đồng thời, nội dung hỏi xây dựng chi tiết, công phu khúc triết dễ hiểu, phù hợp với nhiều trình độ khác đối tượng khảo sát Kết thu thập thơng tin từ phân tích phiếu điều tra cụ thể sau: Đa số người khảo sát (65% số người hỏi) khẳng định có chuyển biến tốt địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước năm gần Tuy nhiên, có tỷ lệ định (20% số người hỏi) cho chuyển biến diễn lĩnh vực liên quan đến Hội Cựu chiến binh 15% số người khảo sát cho khơng có chuyển biến nhiều địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh quản lý nhà nước Đối với nhóm câu hỏi khảo sát, đánh giá trình độ hiểu biết cựu chiến binh vị trí, vai trò, quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm đối đời sống trị đất nước có tới 95% người hỏi trả lời “có” Tuy nhiên, mức độ hiểu biết khác nhau: 172 TT Mức độ hiểu biết Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Hiểu rõ 130 65% Chỉ nắm vấn đề cốt lõi 50 25% Biết qua loa 20 10% Không trả lời 0% Kết khảo sát cho thấy 95% người hỏi khẳng định hiểu biết quyền nghĩa vụ Hội Cựu Chiến binh Việt Nam trình quản lý nhà nước mức độ hiểu biết thể cụ thể sau: TT Mức độ hiểu biết quyền nghĩa vụ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hiểu rõ 110 55% Chỉ nắm vấn đề cốt lõi 70 35% Biết qua loa 10 5% Không trả lời 10 5% Về vị trí, vai trị, trách nhiệm Hội Cựu chiến binh Việt Nam, tất người khảo sát khẳng định hiểu biết vấn đề nhiều mức độ khác nhau: TT Mức độ hiểu biết vị trí, vai trị trách Số lượng (người) Tỷ lệ (%) nhiệm Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hiểu rõ 160 80% Chỉ nắm vấn đề cốt lõi 30 15% Biết qua loa 10 5% Không trả lời 0% Đa số người hỏi khẳng định thân hiểu rõ vị trí, vai trị trách nhiệm Hội Cựu Chiến binh Việt Nam Kết phù hợp với thực tế tất cựu chiến binh tham gia khảo sát thành viên Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, nhiều người lãnh đạo Hội địa phương nên chắn có hiểu biết tương đối sâu, rộng vị trí, vai trò, trách nhiệm cấu, tổ chức Hội Cựu Chiến binh Việt Nam Kết khảo sát cho biết đánh giá cựu chiến binh cấu tổ chức Hội sau: TT Đánh giá cấu tổ chức Hội Cựu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) chiến binh Việt Nam Hoàn toàn phù hợp 150 75% Phù hợp phần 29 14,5% Không phù hợp 21 10,5% Không trả lời 0% 173 Kết phân tích cho thấy, 150 người khảo sát đánh giá cấu tổ chức Hội Cựu chiến binh Việt Nam hoàn toàn phù hợp (chiếm 75%) cịn có ý kiến khác vấn đề (trong 10,5% cho không phù hợp) Rõ ràng, vấn đề cấu tổ chức Hội Cựu Chiến binh Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá xét góc độ định có ảnh hưởng khơng nhỏ tới vai trị, vị trí pháp lý Hội công tác quản lý nhà nước Để đánh giá xác địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý Nhà nước nước ta nay, luận án khảo sát, đánh giá vị trí, vai trị Hội quyền cấp ủy đảng cấp Đa số người hỏi (152 người - chiếm 76% số người hỏi) khẳng định cấp ủy Đảng địa phương coi trọng Hội Cựu Chiến binh sở Điều khẳng định vị đặc biệt Hội Cựu Chiến binh mối tương quan với tổ chức trị xã hội khác nước ta TT Quan điểm Cấp ủy Đảng địa phương Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Hội Cựu chiến binh sở Rất coi trọng Hội Cựu chiến binh 152 76% Coi Hội cựu chiến binh hội khác 28 14% Không coi trọng khó lãnh đạo 1% Coi trọng khơng quan tâm 18 9% Kết hồn tồn hợp logic tương đồng với kết khảo sát vị trí, vai trị Hội Cựu Chiến binh sở cấp ủy Đảng cấp địa phương TT Vị trí, vai trò Hội Cựu chiến binh Số lượng (người) Tỷ lệ (%) sở cấp ủy Đảng cấp địa phương Rất coi trọng Hội Cựu chiến binh 153 76,5% Coi Hội Cựu chiến binh hội khác 27 13,5% Khơng coi trọng khó lãnh đạo 1% Coi trọng không quan tâm 18 9% Để đảm bảo tính khách quan thơng tin khảo sát, luận án tiếp tục khảo sát vị trí, vai trị Hội Cựu chiến binh với quyền địa phương cấp xã, phường TT Vị trí, vai trị Hội Cựu chiến binh với Số lượng (người) Tỷ lệ (%) quyền địa phương cấp xã, phường Rất quan trọng 118 59% Có quan trọng 53 26,5% Bình thường 27 13,5% Không trả lời 1% 174 Trong năm gần đây, quan hệ phối hợp Hội Cựu chiến binh với quyền cấp ngày chặt chẽ nhiều lĩnh vực Mạng lưới Hội Cựu chiến binh sở có đóng góp ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đời sống trị địa phương Các hội viên Hội Cựu chiến binh Việt Nam phát huy truyền thống anh độ cụ Hồ tích cực tham gia hưởng ứng, vận động quần chúng nhân dân thực tốt đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương Những kết nêu góp phần khẳng định địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh tổ chức trị - xã hội quan trọng hệ thống trị nước ta TT Mối quan hệ phối hợp quyền cấp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) tỉnh, cấp huyện Hội Cựu chiến binh cấp Hiệu cao 118 59% Hiệu 53 26,5% Chưa hiệu 27 13,5% Không trả lời 1% Số lượng (người) Tỷ lệ (%) TT Mối quan hệ phối hợp quyền địa phương cấp xã, phường Hội Cựu chiến binh cấp sở Hiệu cao 120 60% Hiệu 51 25,5% Chưa hiệu 25 12,5% Không trả lời 2% Là phận cấu thành hệ thống trị sở địa phương, Hội Cựu chiến binh khẳng định vị trí, vai trị mối quan hệ với quyền địa phương Kết khảo sát cho thấy: TT Vị trí, vai trò Hội Cựu chiến binh Số lượng (người) Tỷ lệ (%) cấp với quyền địa phương cấp Xã, Phường Rất quan trọng 113 56,5% Có quan trọng 42 21% Bình thường 44 22% Không trả lời 0,5% 175 Đảng Cộng sản Việt Nam người lãnh đạo tồn hệ thống trị nước ta, đường lối sách Đảng giữ vai trò định vai trò, địa vị pháp lý tổ chức trị - xã hội nói chung Hội Cựu chiến binh Việt Nam nói riêng Chính sách Đảng Cộng sản Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam đánh sau: TT Các ông (bà) đánh Số lượng (người) Tỷ lệ (%) sách Hồn tồn phù hợp 150 75% Phù hợp phần 41 20,5% Không phù hợp 4,5% Không trả lời 0% Nhằm xây dựng luận khoa học cho Luận án, Nghiên cứu sinh khảo sát trực tiếp, lấy ý kiến đánh giá cựu chiến binh địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh địa phương Kết sau: TT Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Số lượng (người) Tỷ lệ (%) quản lý nhà nước địa phương Rất quan trọng 110 55% Quan trọng 69 34,5% Chưa quan trọng 31 15,5% Không trả lời 0% Đa số người hỏi (chiếm 55%) khẳng định Hội Cựu chiến binh có địa vị pháp lý quan trọng địa phương Việc xác lập địa vị pháp lý Hội không xác lập quy định pháp luật mà tạo dựng mối quan hệ tổ chức hội với quyền địa phương uy tín hội việc tham gia giải vấn đề khác địa phương TT Mối quan hệ Hội Cựu chiến binh với Số lượng (người) Tỷ lệ (%) quan công quyền địa phương Độc lập 30 15% Tương tác, hợp tác 120 60% Phụ thuộc 30 15% Thừa hành 11 5,5% Khác (ghi rõ) 0% Không trả lời 4,5% 176 TT Vị trí, vai trị Hội Cựu chiến binh đối Số lượng (người) Tỷ lệ (%) với ổn định trị địa phương Rất quan trọng 120 60% Quan trọng 41 20,5% Chưa quan trọng 29 14,5% Không trả lời 10 5% Số lượng (người) Tỷ lệ (%) TT Vị trí, vai trị Hội Cựu chiến binh ổn định phát triển kinh tế địa phương Rất quan trọng 120 60% Quan trọng 49 24,5% Chưa quan trọng 31 15,5% Không trả lời 0% Số lượng (người) Tỷ lệ (%) TT Vị trí, vai trị Hội Cựu chiến binh ổn định an ninh, trật tự xã hội địa phương Rất quan trọng 154 77% Quan trọng 38 19% Chưa quan trọng 4% Không trả lời 0% Số lượng (người) Tỷ lệ (%) TT Vị trí, vai trị Hội Cựu Chiến binh với bảo tồn phát huy sắc văn hóa địa phương Rất quan trọng 102 51% Quan trọng 70 35% Chưa quan trọng 28 14% Không trả lời 0% 177 Trong năm gần đây, trình lãnh đạo hệ thống trị Việt Nam, Đảng ta ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng tổ chức trị - xã hội có Hội Cựu chiến binh Việt Nam Kết khảo sát cho thấy chủ trương, sách Đảng áp dụng địa phương bao gồm: TT Các chủ trương, sách Hội Cựu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) chiến binh Đảng Cộng sản Viêt Nam áp dụng địa phương Tiếp tục phát huy chất Bộ đội Cụ Hồ 190 95% Giúp làm kinh tế xóa đói, giảm nghèo 180 90% Học tập, làm theo gương đạo đức Hồ Chí 171 85,5% 172 86% 165 82,5% 170 85% 163 81,5% Minh Thực Nghị Trung ương xây dựng Đảng Phối hợp với quyền theo Quy chế phối hợp Kiểm tra, giám sát phịng, chống tham nhũng, lãng phí Phản biện xã hội Được quan tâm, đạo sâu sát Đảng, năm gần đây, Hội Cựu chiến binh Việt Nam đạt thành tựu quan trọng Kết khảo sát cho thấy: TT Những thành tựu Hội Cựu chiến binh đạt Số lượng (người) Tỷ lệ (%) địa phương Xây dựng Đảng, quyền 150 75% Nâng cao uy tín Đảng, quyền 100 50% Giải hiệu vấn đề phức tạp địa 130 65% 142 71% phương Phối hợp có hiệu với quyền, tổ chức hoạt động Giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo 153 76,5% Bảo vệ pháp luật, bảo vệ nhân dân 146 73% Phịng chống tham nhũng, lãng phí 142 71% Học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh 185 91% 178 Đoàn kết, gương mẫu, tương thân, tương 167 83,5% 139 69,5% 0% Hội tốt 10 Củng cố phát triển tổ chức 11 Ý kiến khác Sở dĩ Hội Cựu chiến binh địa phương đạt thành tựu nên nguyên nhân sau: TT Nguyên nhân đạt thành tựu nêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 159 79,5% 138 69% Vai trò gương mẫu cán Hội, Hội viên Tinh thần đoàn kết, gương mẫu, tương thân, tương Hội Ý thức phấn đấu vươn lên Hội viên 99 49,5% Phối kết hợp hiệu với quyền 120 60% 110 55% 88 44% 91 45,5% 0% tổ chức khác Đổi hình thức, phương pháp đạo TƯ Hội Hiệu Nghị Trung ương chỉnh đốn, xây dựng Đảng Tác động thành tựu công đổi xây dựng đất nước Ý kiến khác Bên cạnh thành tựu quan trọng đạt được, thời gian vừa qua Hội Cựu chiến binh bộc lộ hạn chế định Thông qua kết khảo sát, Nghiên cứu sinh xác định hạn chế chủ yếu sau: TT Những hạn chế Hội Cựu chiến binh Phát triển chưa tương xứng với tiềm Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 160 80% 40 20% 21 10,5% Hội Thiếu chủ động, trông chờ vào kế hoạch Hội cấp trên, quyền Mưu cầu lợi ích riêng tổ chức hội, hội viên 179 Cịn có biểu cơng thần, vi phạm kỷ luật 51 25,5% Ý kiến khác 0% Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 80 40% Nguyên nhân hạn chế xác định sau: TT Nguyên nhân hạn chế Bị chế thị trường chi phối, lợi ích điều khiển hành vi Ràng buộc chế pháp lý 100 50% Tinh thần đoàn kết chưa cao 20 10% Quy chế khen thưởng, kỷ luật Hội chưa 23 11,5% rõ Đấu tranh phê bình, tự phê bình thấp 76 38% Chưa có chế tài để quyền nhân dân 60 30% đánh giá chất lượng hoạt động Hội Dự báo xu hướng vận động, thay đổi địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam thời gian tới nhiệm vụ Luận án Do đó, nội dung khảo sát, nghiên cứu sinh tìm hiểu quan điểm Hội viên Hội Cựu chiến binh Việt Nam xu hướng Cụ thể: TT Dự đoán xu hướng thay đổi địa vị pháp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) lý Hội Cựu Chiến binh Việt Nam Có thay đổi lớn 30 15% Thay đổi 100 50% Không thay đổi 68 34% Không trả lời 1% Đa số cá nhân khảo sát (chiếm 70%) khẳng định thời gian tới Hội Cựu chiến binh Việt Nam cần phải nâng cao, tăng cường địa vị pháp lý quản lý nhà nước Muốn làm điều đó, theo quan điểm 80% người khảo sát Hội Cựu chiến binh Việt Nam cần có đổi mục tiêu, phương hướng hoạt động giai đoạn phát triển Để nâng cao nhận thức cho cộng đồng địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước, việc lựa chọn phương tiện tuyên truyền, vận động đối tượng khảo sát trả lời sau: 180 TT Phương tiện lựa chọn Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Hệ thống loa truyền thơn, xóm 120 60% Tiếp sóng đài truyền hình 90 45% Ti vi 130 65% Mạng internet 170 85% Radio 105 52,5% Sách, báo, tạp chí 60 30% Tờ rơi, áp phích 30 15% Hội nghị, tập huấn 48 24% Giáo dục, phổ biến pháp luật 176 88% 10 Tham quan, trao đổi 43 21,5% 11 Khác 0% Số lượng (người) Tỷ lệ (%) TT Các giải pháp lựa chọn để phát huy địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng 180 90% Hoàn thiện cấu tổ chức Hội 168 84% Tăng cường kiểm tra, tra 47 23,5% Tăng tài liệu tham khảo Hội 60 30% Làm rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ Hội 186 93% Kiện toàn văn quản lý Hội 98 49% Thực tốt vai trò phản biện xã hội Hội 90 45% 11 Ý kiến khác 0% Tóm lại, kết phân tích số liệu điều tra cho thấy thông tin thu thập từ hoạt động điều tra khảo sát phong phú, đa dạng, phản ánh tương đối khách quan địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước nước ta Cho dù nhiều nguyên nhân khác nhau, số thông tin thu nhận chưa hồn tồn xác, cần xem xét, thẩm định kỹ lưỡng, kết hoạt động khảo sát tài liệu quan trọng để nghiên cứu sinh nghiên cứu, sử dụng trình thực Luận án 181 ... LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 18 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Hội Cựu chiến binh Việt Nam 18 2.2 Địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt. .. vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước 105 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI CỰU CHIẾN BINH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN... vấn đề lý luận địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Chương 3: Thực trạng địa vị pháp lý Hội Cựu chiến binh Việt Nam quản lý nhà nước Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp