Phân tích các nguyên tắc quản lý HCNN ở Việt Nam

Câu số 2: Phân tích nguyên tắc quản lý HCNN Liên hệ thực tiễn  Các định nghĩa: Nguyên tắc: - Là tư tưởng, quan điểm đạo thực phải tuân thủ theo quan điểm, tư tưởng Ngun tắc hành nhà nước: - Là quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành Nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước Nguyên tắc quản lý hành nhà nước tư tưởng đạo hành động, hành vi quản lý quan cán bộ, công chức trình thực thi chức năng, nhiệm vụ - Nguyên tắc quản lý hành nhà nước hình thành dựa sở nhận thức quy luật khách quan, qua kết nghiên cứu sâu sắc điều kiện thực tế xã hội, dựa chất trị xã hội nhà nước thời gian, không gian hoàn cảnh cụ thể Xuất phát từ chất chế độ trị, từ thực tiễn xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở nghiên cứu có chọn lọc thành tựu hành học kinh nghiệm nước khác Phải sử dụng nguyên tắc quản lý hành nhà nước vì: Việc quản lý hành nhà nước mảng rộng, người quản lý điều hành dễ lạm dụng nên phải đặt nguyên tắc để quản lý Có nguyên tắc quản lý HCNN sau đây: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo HCNN - Nguyên tắc nhân dân làm chủ quản lý HCNN - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ - Nguyên tắc công khai minh bạch - Nguyên tắc pháp chế XHCN - Nguyên tắc phân định QLNN kinh tế với quản lý SXKD tổ chức kinh tế Nguyên tắc quản lý hành nhà nước lãnh đạo Đảng Trong xã hội đại, nước giới, Đảng phái trị huy động khả để dành, giữ sử dụng quyền nhà nước Ở nhà nước xã hội chủ nghĩa, hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung, hoạt động quản lí hành nhà nước nói riêng đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Sự lãnh đạo Đảng hoạt động quản lí hành nhà nước ghi nhận nguyên tắc đặt lên hàng đầu hoạt động quản lí hành nhà nước Cơ sở pháp lý: Ðiều 4-Hiến pháp 2013 quy định: Ðảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội b) Nội dung nguyên tắc Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo Ðảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp lãnh đạo mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước lĩnh vực; lãnh đạo Ðảng nhà nước mang tính tồn diện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo việc định hướng mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách, công tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Ðảng: Trước hết, Đảng cộng sản đội tiền phong giai cấp công nhân, theo chủ nghĩa Mác- Lênin, đại biểu chung thành cho lợi ích giai cấp cơng nhân tồn thể dân tộc Thực tế lịch sử rõ lãnh đạo Đảng cộng sản hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp hoạt động mình, Đảng cộng sản giữ vai trò trò định việc xác định phương hướng hoạt động Nhà nước lĩnh vực Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước mang tính tồn diện trị, tư tưởng, kinh tế, khoa học- kĩ thuật văn hóa xã hội Nhìn vào thành cách mạng mà nhân dân ta giành công đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước, đặc biệt thành công đạt công đổi có đủ sở để khẳng định vai trò quan trọng lãnh đạo Đảng hoạt động quản lí Nhà nước Chính lãnh đạo Đảng hoạt động Nhà nước nói chung hoạt động quản lí hành nhà nước nói riêng ghi nhận nguyên tắc đặt lên hàng đầu quản lí hành nhà nước Điều 4, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Đảng cộng sản Việt Nam- đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu chung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước biểu cụ thể hình thức phương pháp hoạt động tổ chức Đảng: Thứ nhất, Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lí hành nhà nước Các vấn đề quan trọng hoạt động quản lí nhà nước nói chung hoạt động quản lí hành nhà nước nói riêng cần phải có đường lối, chủ trương tổ chức Đảng có trách nhiệm Nghị cấp ủy Đảng đưa phương hướng hoạt động tạo sở quan trọng đẻ chủ thể quản lí hành nhà nước Khi định vấn đề cụ thể khác hoạt động quản lí hành nhà nước ban hành định quản lí, xây dựng biện pháp thuộc tổ chức , biện pháp kinh tế…, đường lối chủ trương Đảng vấn đề có liên quan coi sở quan trọng để sở quan trọng để chủ thể quản lí hành nhà nước xem xét đưa định Những nghị thực thực tế thông qua hàng loạt hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước chủ thể quản lí hành nhà nước Qua hoạt động này, đường lối, chủ trương, sách Đảng thực hóa quản lí hành nhà nước Thứ hai, vai trò lãnh đạo Đảng quản lí hành nhà nước thể cơng tác quản lí cán Đây cơng việc có vau trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước Sự lãnh đạo Đảng công tác thể chỗ tổ chức Đảng bồi dưỡng, đào tạo Đảng viên ưu tú, có phẩm chất lực để gánh vác nhiệm vụ máy hành nhà nước Tổ chức Đảng có ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan quản lí hành nhà nước Tổ chức Đảng có ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Những ý kiến có ý nghĩa quan trọng công tác tổ chức cán Tuy nhiên, vấn đề bầu, bổ nhiệmđược thực quan nhà nước theo nội dung, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Ý kiến tổ chức Đảng sở để quan hành nhà nước xem xét đưa qruyết định cuối Thứ ba, Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước hình thức kiểm tra Kiểm tra tổ chức Đảng kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng hoạt động quản lí hành nhà nước Việc kiểm tra nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế sách mà Đảng đề ra, trê sở khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực cơng tác lãnh đạo Điều đảm bảo cho hoạt động tổ chức Đảng có tính thơng tin hai chiều Cũng thơng qua cơng tác kiểm tra Đảng, tổ chức Đảng biết tình hình thực chủ trương, sách đề ra, sở có biện pháp uốn nắn kịp thời nhằm làm cho hoạt động quản lí hành nhà nước theo định hướng phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc lợi ích chung cộng đồng Thứ tư, lãnh đạo Đảng quản lí hành nhà nước thực thơng qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Đảng Đảng viên Việc nghiêm chỉnh chấp hành luật coi kỉ luật cuat tổ chức Đảng Chính điều tạo sở quan trọng để nâng cao uy tín Đảng nhân dân, với quan nhà nước, làm cho tổ chức Đảng trở thành hạt nhân lãnh đạo quan hành nhà nước Tuy vậy, lãnh đạo Đảng hoạt động quản lí hành nhà nước khơng đồng nghĩa với việc can thiệp vào hoạt động chuyên mơn nghiệp vụ quan hành nhà nước Đây việc Đảng định hướng mặt tư tưởng , xác định đường lối quan điểm giai cấp, phương châm sách, cơng tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng cần phải nâng cao lực lãnh đạo Đảng xây dựng chỉnh đốn Đảng, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nguyên tắc nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý: Ðiều - Hiến pháp 2013 nêu rõ: Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt nam nhà nước dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức b) Nội dung nguyên tắc Việc tham gia đông đảo nhân dân lao động vào quản lý hành nhà nước thơng qua hình thức trực tiếp gián tiếp tương ứng sau: Tham gia gián tiếp: * Tham gia vào hoạt động quan nhà nước Các quan máy nhà nước công cụ để thực quyền lực nhà nước, việc nhân dân tham gia vào hoạt động quan nhà nước hình thức tham gia tích cực, trực tiếp có hiệu quản lý hành nhà nước Người lao động đáp ứng yêu cầu pháp luật tham gia cách trực tiếp hay gián tiếp vào cơng việc quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội - Người lao động tham gia trực tiếp vào quan quyền lực nhà nước với tư cách thành viên quan - họ đại biểu lựa chọn thông qua bầu cử với tư cách viên chức nhà nước quan nhà nước Khi cương vị thành viên quan quyền lực nhà nước, người lãnh đạo trực tiếp xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương có vấn đề quản lý hành nhà nước Khi cương vị cán viên chức nhà nước người lao động sử dụng quyền lực nhà nước cách trực tiếp để thực vai trò người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, có điều kiện biến ý chí, nguyện vọng thành thực nhằm xây dựng đất nước giàu mạnh - Ngoài ra, người lao động tham gia gián tiếp vào hoạt động quan nhà nước thông qua việc thực quyền lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt vào quan quyền lực nhà nước trung ương hay địa phương Ðây hình thức tham gia rộng rãi nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước * Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội công cụ đắc lực nhân dân lao động việc thực quyền tham gia vào quản lý hành nhà nước Thông qua hoạt động tổ chức xã hội, vai trò chủ động sáng tạo nhân dân lao động phát huy Ðây hình thức hoạt động có ý nghĩa việc bảo đảm dân chủ mở rộng dân chủ nước ta 2 Tham gia trực tiếp * Tham gia vào hoạt động tự quản sở - Ðây hoạt động nhân dân lao động tự thực hiện, hoạt động gần gủi thiết thực sống người dân hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, Những hoạt động xảy nơi cư trú, làm việc, sinh hoạt nên mang tính chất tự quản nhân dân - Thông qua hoạt động mang tính chất tự quản người lao động chủ thể tham gia tích cực nhất, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội họ tôn trọng bảo đảm thực * Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ cơng dân quản lý hành nhà nước - Ðiều 53-Hiến pháp 1992 quy định cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức xã hội hay người dân trực tiếp thực - Kiểm tra quan quản lý nhà nước - Tham gia trực tiếp với tư cách viên không chuyên trách hoạt động quan quản lý, quan xã hội - Tham gia với tư cách thành viên tập thể lao động việc giải vấn đề quan trọng quan Việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước hình thức có ý nghĩa quan trọng để nhân dân lao động phát huy vai trò làm chủ Ðây nguyên tắc nhà nước ta thừa nhận bảo đảm thực Nguyên tắc thể chất dân chủ sâu sắc giữ vai trò quan trọng thiết yếu quản lý hành nhà nước Nhân dân khơng có quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước; thực khiếu nại tố cáo cho rắng cán hành nhà nước vi phạm quyền lợi họ thực khơng đắn, mà có quyền tự tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể quyền lợi toàn thể nhân dân lao động Ðiều này khẳng định vai trò đặc biệt nhân dân lao động quản lý hành nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ mà nhà nước phải thực việc đảm bảo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước Ðiểm thú vị mặt lý luận ngun tắc có ý nghĩa bảo đảm thực thực tế Có thể mở rộng, tăng cường quyền công dân hoạt động quản lý, không phép hạn chế, thu hẹp mà Hiến pháp định Phân tích nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ? a) Cơ sở pháp lý Điều hiến pháp 2013: Nhà nước tổ chức hoạt động theo hiến pahps pháp luật, quản lý xã hội hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ b) Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh o trung ă Tuy nhiờn, õy khụng phi l tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước ¨ Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngồi ra, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương ¨ Có phân cấp rành mạch Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trò cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trò quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Hương ước làng xã ví dụ Hương ước "lập ra" cấp huyện, cấp mà có nhiều làng xã với tập quán lối sống khác Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể sau: - Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lý hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp + Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành nhà nước cấp + Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân - Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, khơng có phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ phủ + Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật + Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước + Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp - Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa tồn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom q nhiều việc, khơng làm cơng việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp - Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ví dụ: UBND Tỉnh A mặt chịu đạo HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh B, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ./ Đảng lãnh đạo hoạt động quản lý hành nhà nước trước hết việc đề đường lối, chủ trương, sách Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức cán Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán cho quan quản lý hành nhà nước, lãnh đạo việc xếp, bố trí cán Đảng đạo, kiểm tra việc thực nghị Đảng pháp luật nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước không làm thay quan nhà nước Chính vậy, việc phân định chức lãnh đạo quan Đảng chức quản lý quan nhà nước vấn đề vô quan trọng điều kiện để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nước ta Sự tham gia nhân dân vào quyền lực trị đặc trưng chế độ dân chủ Quyền tham gia vào hoạt động thực quyền lực nhà nước nhân dân quy định điều 53 Hiến pháp 1992: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nhà nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Nhân dân có quyền tham gia vào quản lý nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, tham gia giải vấn đề lớn hệ trọng đất nước, địa phương đơn vị Ngoài việc tham gia biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, hình thức tham gia trực tiếp khác nhân dân vào quản lý nhà nước là: Thảo luận, góp ý kiến vào trình xây dựng đạo luật định quan trọng khác nhà nước địa phương; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước; thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Nhân dân gián tiếp tham gia vào quản lý nhà nước thông qua hoạt động quan, đại biểu bầu (Quốc hội, HĐND cấp) Một hình thức tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước quan trọng khác thông qua tổ chức xã hội Pháp luật Việt Nam trao cho tổ chức xã hội quyền tham gia thành lập quan nhà nước, quyền giám sát, phản biện xã hội hoạt động quan nhà nước Để đảm bảo tham gia vào quản lý nhà nước nhân dân có hiệu quả, cần phải thể chế hố quyền cách cụ thể, phát huy vai trò đại biểu nhân dân nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân Nguyên tắc Kết hợp quản lí theo ngành với lãnh thổ I Cơ sở nguyên tắc Cơ sở pháp lý Theo văn kiện đại hội đại biểu tồn qc lần thứ VI (15-18/12/1986) nêu ra: Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại Hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ VI Thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội” Cơ sở khoa học Xuất phát từ xu hướng khách quan sản xuất xã hội:  Tính chun mơn hóa theo nghành (với việc hình thành sở sản xuất chuyên môn loại sản phẩm định )  Sự phân bố sản xuất theo địa phương vùng lãnh thổ( việc hình thành vùng, khu kinh tế trọng điểm Trung Du miền núi Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ…) Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Có phân chia hoạt động theo ngành tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế - kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội Hoạt động quản lý theo ngành thực với hình thức, qui mơ khác nhau, phạm vi tồn quốc, địa hay vùng lãnh thổ Quản lý theo địa giới hành quản lý phạm vi địa bàn định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Quản lý theo địa giới hành nước ta thực bốn cấp: - Cấp Trung ương (cấp nhà nước) - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Như để đảm bảo việc thống quản lí hoạt động cần phải kết hợp quản lí theo nghành với lãnh thổ Nội dung nguyên tắc: - Thực quản lý đồng thời hai chiều: Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý , định bên phải sở lấy ý kiến bên Thực tiễn áp dụng nguyên tắc Việc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ có vai trò lớn việc phát triển đất nước lĩnh vực Chính Nhà nước ta có chủ trương, sách áp dụng biện pháp kết hợp phạm vi nước, với nhiều địa phương doanh nghiệp, nhà máy, khu công nghiệp… Nhà nước ta có quy định cụ thể việc quản lý ngành gắn chặt với quản lý lãnh thổ đến tất quan địa phương, quan quản lý ngành… Theo quy định sở, doanh nghiệp thành lập địa phương phải chịu quản lý hành chính, mặt pháp luật, xã hội, kinh tế, kỹ thuật… quan quản lý ngành địa phương Áp dụng quy định Nhà nước có nhiều quan ngành quan quyền địa phương thực nghiêm chỉnh, nhằm đạt hiệu tốt nhất, có lợi cho bên: +, Quản lý ngành hoạch định phát triển cho doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp +, Còn quản lý lãnh thổ tạo điều kiện pháp lý, pháp luật bảo vệ, cung cấp nguồn nhân lực, nguyên vật liệu cho doanh nghiệp kinh tế Từ ta nhận thấy tác động qua lại, hỗ trợ quản lý ngành quản lý lãnh thổ Cho thấy kết hợp làm tăng tính hiệu quả, đạt mức phát triển tối đa tránh khó khăn, rủi ro Các doanh nghiệp kinh doanh với quan địa phương ngày có phổi hợp quản lý chặt chẽ, ví dụ như: Khu cơng nghiệp Bình Dương thc tỉnh Bình Dương vùng Đơng Nam Bộ Có ban quản lý thủ tướng Chính phủ định thành lập, quan trực thuộc UBND tỉnh Bình Dương, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động UBND tỉnh Chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, Ngành, lĩnh vực có liên quan, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh công tác quản lý khu công nghiệp Khu cơng nghiệp Bình Dương thể rõ kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, thể hỗ trợ, phối hợp, đem lại phát triển không khu công nghiệp mà đưa tỉnh Bình Dương trở thành tỉnh phát triển hàng đầu Đông Nam Bộ Từ thấy việc tuân thủ áp dụng nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ quan, đồn thể, doanh nghiệp Có phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau, tuân thủ pháp luật bảo vệ pháp luật Tuy nhiên việc thực ngun tắc nhiều thiếu sót hạn chế: Thứ nhất: việc ” xé rào” hoạt động ban hành văn quy phạm địa phương trái với quy định quan quản lý ngành, chức Có số quan địa phương lợi ích thời mà bỏ qua văn thủ tục hành mà pháp luật quy định, để cấp giấy phép hoạt động ảnh hưởng lớn đến phát triển chung đất nước Thứ hai: phối hợp không chặt chẽ việc tổ chức, thực quy định ngành địa phương Thứ ba: việc bất cập hoạt động kiểm tra giám sát thực quy định ngành địa phương Điều đòi hỏi quan nhà nước, ban ngành phải không ngừng nâng cao việc kết hợp chặt chẽ quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, để khắc phục hạn chế, nhằm phát triển kinh tế địa phương đất nước Liên hệ thực tiễn Hiện nay, dù vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước xã hội khẳng định Hiến pháp đất nước mà gần Điều Hiến pháp năm 2013, nhiên, khẳng định khơng thể phủ nhận chưa có điều luật quy định cách cụ thể nội dung, hình thức phương pháp lãnh đạo Đảng với Nhà nước nói chung quản lí hành Nhà nước nói riêng Vấn đề nằm văn mang tính chất lí luận trị Điều ảnh hưởng nhiều đến việc Đảng thực vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Vì vậy, ngồi giải pháp mang tính biện pháp, cần có giải pháp mang tính trực tiếp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lí hành nhà nước nói riêng, Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung Đó việc xây dựng đạo luật ghi nhận vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước xã hội Việc làm quan trọng cần thiết nhằm cụ thể hóa Điều Hiến pháp 2013 Đạo luật cần quy định rõ vấn đề liên quan đến mối quan hệ Đảng với máy hành Nhà nước; nội dung, hình thức, phương pháp lãnh đạo Đảng với Nhà nước xã hội; nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước xã hội việc ủng hộ, bảo vệ Đảng,… KẾT LUẬN Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành Nhà nước nguyên tắc quan trọng đặt lên hàng đầu quản lí hành Nhà nước Qua phần phân tích trên, phần có thêm kiến thức vấn đề  ... chủ mở rộng dân chủ nước ta 2 Tham gia trực tiếp * Tham gia vào hoạt động tự quản sở - Ðây hoạt động nhân dân lao động tự thực hiện, hoạt động gần gủi thiết thực sống người dân hoạt động bảo... nước nói riêng ghi nhận nguyên tắc đặt lên hàng đầu quản lí hành nhà nước Điều 4, Hiến pháp năm 20 13 khẳng định: “Đảng cộng sản Việt Nam- đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu chung... nhân dân Đảng Nguyên tắc nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý: Ðiều - Hiến pháp 20 13 nêu rõ: Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt nam nhà nước dân, dân dân Tất quyền lực nhà