CÁC nước PHÁT TRIỂN có nên TĂNG THÊM ODA CHO các nước ĐANG PHÁT TRIỂN

Hà Nợi - 2015 Trêng häc viƯn ngo¹i giao KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ ššš TRANH BIỆN CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN CÓ NÊN TĂNG THÊM ODA CHO CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Quan điểm: Đồng ý Môn học: Quan hệ Kinh tế quốc tế Giảng viên: Nguyễn Thị Thu Hoàn Sinh viên thực hiện: Nhóm - Lớp KT41D Nguyễn Thị Mai Phương Lê Công Tiến Đặng Khánh Dương Nguyễn Thị Thắm Nguyễn Thị Hương Giang Phạm Quỳnh Hương Nguyễn Thị Thúy Nga Hoàng Đức Trung I Những vấn đề lý luận chung ODA Khái niệm: ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa khái niệm ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations -UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Đặc điểm nguồn vốn ODA: Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể hiện: + Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD + Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm + Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần 25% tổng số vốn vay + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc toàn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ ODA nguồn vốn có khả gây nợ: Vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, nước nhận ODA phải sử dụng cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng khơng có khả trả nợ Phân loại nguồn vốn ODA 3.1 Theo hình thức cung cấp: - ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận khơng phải hồn trả lại cho Nhà tài trợ - ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố khơng hồn lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc - ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố khơng hồn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc 3.2 Theo phương thức cung cấp: - ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi - ODA phi dự án: Bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân toán: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách) - ODA hỗ trợ chương trình: khoản vốn ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng 3.3 Theo Nhà tài trợ: - ODA song phương: nguồn vốn ODA Chính phủ nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận Thông thường vốn ODA song phương tiến hành số điều kiện ràng buộc nước cung cấp vốn ODA thoả mãn - ODA đa phương: nguồn vốn ODA tổ chức quốc tế cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận So với vốn ODA song phương vốn ODA đa phương chịu ảnh hưởng áp lực thương mại, lại chịu áp lực mạnh trị 3.4 Căn theo mục đích: - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 3.5 Căn theo điều kiện: - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc nước nhận: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương) công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) + Bởi mục đích sử dụng: Chỉ sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể Nguồn gốc nguồn vốn ODA Đại chiến Thế giới thứ kết thúc thời điểm mở đầu cho chiến kéo dài gần nửa kỷ, chiến tranh lạnh phe Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tư chủ nghĩa, mà đứng đầu Liên Xô Hoa Kỳ Hai cường quốc thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh Đối với Hoa Kỳ, kinh tế không bị tàn phá mà ngày giầu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP Hoa Kỳ 213,5 tỷ USD, 40% tổng sản phẩm toàn giới Ở thái cực khác, nước đồng minh Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề chiến tranh Sự yếu kinh tế nước khiến Hoa Kỳ lo ngại trước mở rộng phe XHCN Để ngăn chặn phát triển giải pháp quan trọng lúc giúp nước tư sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, viện trợ ạt cho nước Tây Âu Từ năm 1947 đến 1951 Hoa Kỳ viện trợ cho nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GDP giới 5,6% GDP Hoa Kỳ lúc giờ) Về phía mình, Liên Xơ sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố gia tăng số lượng nước gia nhập phe XHCN Với tinh thần “quốc tế vô sản” Liên Xô tài trợ cho nhiều quốc gia giới, từ nước châu Âu, châu Á, đến châu Phi Mỹ La-tinh Năm 1991, Liên Xơ tan rã, tổng số tiền nước nợ Liên Xô lên đến số khổng lồ, quy đổi đôla Mỹ 120 tỷ Viện trợ Hoa Kỳ cho nước Tây Âu Liên Xô cho nước XHCN coi khoản ODA Mặc dù mục tiêu khoản viện trợ trị chúng có tác dụng định giúp nước tiếp nhận phát triển KTXH Đến năm 1960, trước đấu tranh mạnh mẽ nước phát triển, cộng với nhận thức thay đổi nước giầu phát triển nước nghèo, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) Uỷ ban có nhiệm vụ u cầu, khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Kể từ báo cáo DAC đời vào năm 1961, thuật ngữ ODA thức sử dụng, với ý nghĩa trợ giúp có ưu đãi mặt tài nước giầu, tổ chức quốc tế cho nước nghèo II Nguyên nhân khiến nước phát triển tăng nguồn vốn ODA: Tăng cường vị trị ảnh hưởng giới Nhìn chung nước phát triển sử dụng ODA công cụ để thực ý đồ trị đối ngoại, xác định vai trò ảnh hưởng trị nước khu vực tiếp nhận ODA Bộ phận phụ trách ODA nước DAC thuộc ngoại giao Bộ ngoại giao Mỹ nước châu Âu có tiếng nói quan trọng việc phân bổ ODA cho nước nhận viện trợ Thực chất điều kiện trị trở thành vũ khí để xâm phạm thô bạo chủ quyền quốc gia độc lập Ngay số tổ chức quốc tế cung cấp ODA thường đòi hỏi quốc gia tiếp nhận cam kết cải cách thể chế, khuôn khổ pháp lý, chí phải tiếp nhận tư tưởng, lối sống nước tài trợ,… Tăng cường lợi ích ảnh hưởng quốc tế Các nước phương Tây sử dụng ODA để khuyến khích phát triển kinh tế-Xã hội nước phát triển theo hình mẫu mà họ mong muốn Bên cạnh đó, việc ràng buộc viện trợ song phương với việc mua trang thiết bị từ nước cung cấp viện trợ làm giảm bớt giá trị thực khoản viện trợ cho nước phát triển Mục đích viện trợ có điều kiện cho phép nhà sản xuất nước tài trợ giành hợp đồng khoản mua sắm viện trợ nước ngồi Thơng thường, nhà tài trợ thường yêu cầu nước nhận viện trợ phải dùng 50% viện trợ để mua hàng hóa dịch vụ họ (BỈ, Đức, Đan Mạch) Thậm chí tỉ lệ đạt tới 65% Canada Hiện nay, áp lực công luận (các nước tiếp nhận viện trợ, tổ chức quốc tế, dư luận nước tài trợ, tổ chức phong trào phản đối nước phát triển), nhiều nước thuộc thành viên DAC cố gắng giảm hình thức viện trợ có điều kiện Theo đánh giá DAC, từ năm 2001 trở lại đây, viện trợ không điều kiện chiếm 20% tổng viện trợ quốc tế (cả đa phương song phương) Điều có nghĩa 80% số viện trợ trì điều kiện ràng buộc thực tế, nhà tài trợ song phương sử dụng nhiều quy trình, thủ tục phức tạp trình giải ngân, thực dự án để đạt lợi ích kinh tế-chính trị III Thuận lợi mà nguồn vốn ODA mang lại cho nước nhận: ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay dài thường 10 - 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm).Trong nguồn vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA.Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước ĐPT tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng KTXH xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo nước phát triển Theo tính tốn chun gia WB, nước ĐPT chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% ODA giúp nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước ĐPT Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước ĐPT gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia ODA giúp nước ĐPT xố đói, giảm nghèo Xố đói nghèo tôn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh Và nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh đói nghèo ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước ĐPT Đa phần nước ĐPT rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hố cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ 5 ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ Một phần quan trọng oda tạo điều kiện cho nước nhận viện trợ tăng cường khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việc đầu tư Chính phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết, nhằm làm cho môi trường đâu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn, nhiều trường hợp, nước phát triển phải dựa vào nguồn vốn ODA để bổ sung cho vốn đâu tư hạn hẹp từ ngân sách Nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận ODA giúp nước ĐPT tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp Giới trị gia nước phát triển thường dành viện trợ cho người ủng hộ, ngăng chặn nguồn lực cho phe đối lập.Viện trợ khuyến khích mơ hình phát triển khơng đem lại lợi ích bình đẳng cho thành phần khác xã hội ví dụ củng cố khu vực đại thành thị cách hi sinh khu vực nông thôn truyền thống Thông qua dự án ODA , nước tiếp nhận viện trợ có điều kiện trang bị công nghệ cao, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên mơn trình độ quản lý tiên tiến Các nhà tài trợ ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực họ tin tưởng việc phát triển quốc gia quan hệ mật thiết tới việc phát triển nguồn nhân lực Đây lợi ích bản, lâu dài nước nhận tài trợ Đồng thời, hàng loạt bí cơng nghệ chuyển giao cho nước nhận tài trợ.Đây tài sản vơ hình mà nước tiếp nhận viện trợ có thơng qua dự án ODA Thơng qua ODA, nước tiếp nhận giải nhiều việc làm cho người lao động – vấn đề xã hội nhạy cảm hầu phát triển Đó số lượng việc làm hình thành từ q trình khai thác dự án ODA Mặt khác, tác động nguồn vốn ODA, nhiều dự án đầu tư nước FDI triển khai điều dẫn đến nhu cầu tuyển dụng lực lượng lao động nước sở IV Tồn và nguyên nhân và giải pháp 1.Tồn tại: Sau mười năm triển khai việc thu hút nguồn vốn ODA phục vụ công xây dựng phát triển đất nước, Việt Nam phải đối mặt với thách thức khó khăn cơng tác thu hút, sử dụng quản lý nguồn vốn Sau số tồn tại: - Thiếu vai trò làm chủ tính chủ động việc định hướng thu hút sử dụng vốn ODA trình tổ chức thực hiện, làm giảm hiệu quản lý sử dụng nguồn lực - Là nguồn lực nước ngồi có ý nghĩa quan trọng, chậm trễ khâu chuẩn bị, tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá dự án ODA dẫn đến mức giải ngân bình quân hàng năm đạt 70% so với kế hoạch dự kiến khiến nguồn vốn chưa phát huy hết tác dụng tích cực Mức giải ngân chưa đạt kế hoạch đề ra, vốn vay Ngân hàng phát triển JBIC (Nhật Bản), tỷ lệ giải ngân tài khoá 2001 9,8%, tài khoá 2002 7,2% khoảng từ 10% đến 12% cho tài khố 2003, thấp tỷ lệ giải ngân trung bình 15%/năm nước tiếp nhận khác khu vực Trong trường hợp WB, tỷ lệ giải ngân vốn vay năm 2003 đạt 14,3%, tăng so với mức 12,1% năm trước thấp mức trung bình khu vực 18% Tình hình giải ngân dự án sử dụng vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ khác ADB, AFD thấp kế hoạch đề Mức giải ngân vốn ODA thấp kéo dài thời hạn xây dựng đưa cơng trình vào hoạt động, tăng chi phí đầu tư giảm uy tín Việt Nam lực thực sử dụng ODA - Các sách tài nước (thuế, chế cho vay lại, định mức chi phí chuyên gia BQLDA ) nặng xử lý theo vụ việc thay có sách qn, cơng bố trước làm sở cho việc tính toán lựa chọn phương án sử dụng nguồn vốn đầu tư phù hợp Ví dụ khoản mục chi phí QLDA qui định Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ xây dựng chưa thống nhất, Các BQLDA phải tham chiếu nhiều văn mà khó áp dụng khơng đảm bảo tính đồng - Cơng tác theo dõi đánh giá dự án bị buông lỏng Nhiều quan chủ quản Trung ương tỉnh chưa quản lý dự án Kỷ luật báo cáo tình hình thực chương trình dự án ODA thực thiếu nghiêm túc, thiếu chế tài cần thiết - Năng lực quản lý, thực dự án BQLDA lực cán tham gia quản lý Nhà nước vốn ODA cấp, cấp địa phương yếu trình độ chun mơn, kỹ quản lý, tiếng Anh kinh nghiệm hợp tác quốc tế Nhìn chung, lực nhiều BQLDA yếu, đơn vị lần sử dụng vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ - Những tồn phát thực đa dạng thuộc trách nhiệm giải nhiều quan khác nhau, không phái Việt Nam mà Nhà tài trợ Nguyên nhân: a Nguyên nhân khách quan: - Thủ tục phức tạp từ phía Nhà tài trợ: Một nguyên nhân dẫn đến trình thực dự án bị kéo dài tốc độ giải ngân chậm thủ tục Nhà tài trợ phức tạp rườm rà Việc phê duyệt dự án phải qua nhiều bước Đối với số dự án đồng tài trợ, phải áp dụng đồng thời nhiều thủ tục khác Nhà tài trợ, chủ dự án gặp khó khăn trình thực - Trình độ hiểu biết hạn chế tư vấn nước ngoài: Đối với nhiều dự án đầu tư vốn ODA, số tư vấn quốc tế thiếu kinh nghiệm điều kiện Việt Nam nên chất lượng thiết kế không đảm bảo, dẫn đến hậu phải kéo dài thời gian để chỉnh sửa, làm chậm giải ngân b Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thức chưa đầy đủ vai trò chất nguồn vốn ODA Ngành, cấp, mà việc thực văn pháp quy thiếu nghiêm minh Nguyên nhân dẫn đến công tác quy hoạch vận động sử dụng vốn ODA chưa quan tâm mức, chưa phát huy vai trò làm chủ việc thu hút sử dụng vốn ODA Đặc biệt khâu chuẩn bị thiết kế dự án công tác theo dõi đánh giá dự án chưa thực tốt - Thiếu định hướng tổng thể thu hút sử dụng nguồn vốn ODA để làm cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc huy động nguồn lực nhằm hỗ trợ thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, xoá đói, giảm nghèo nước Đây ngun nhân tồn thiếu tính chủ động công tác thu hút vốn ODA - Việc chậm giải phóng mặt nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thi công nhiều dự án đầu tư lớn Đó thiếu khung pháp lý ổn định, đồng quán để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực này, đặc biệt việc áp dụng hệ số K để định giá đền bù gây nhiều tranh cãi Bên cạnh đó, quỹ nhà phục vụ công tác tái định cư thành phố lớn hạn chế Ngồi ra, thiếu phối hợp quan Trung ương, chủ dự án quyền địa phương cơng tác giải phóng mặt góp phần làm giảm tiến độ dự án - Công tác vận động thu hút vốn ODA Ngành chưa thực phát huy tối đa Đã 10 năm kể từ lệnh cấm vận Mỹ chấm dứt Việt Nam, năm kinh nghiệm mà Ngành trải qua công tác thu hút vốn đầu tư nước ngồi có nguồn vốn ODA Nhìn chung, Ngành có cố gắng việc tìm kiếm Nhà tài trợ, nhiên để có nhận xét cơng vấn đề cơng tác thu hút vốn ODA thực quan tâm mức năm gần Số lượng Nhà tài trợ song phương đa phương Ngành hạn chế - Những ràng buộc từ phía Nhà tài trợ: Do hầu hết Nhà tài trợ xem xét cung cấp vốn ODA đưa điều kiện ràng buộc sử dụng tư vấn điều kiện mua sắm thiết bị, dẫn đến khả kiểm soát nguồn vốn tài trợ chủ dự án khó khăn, chi phí tư vấn lớn, giá thiết bị mua sắm cao, gây ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Cụ thể dự án phát triển mạng VTNT tỉnh miền Bắc, ảnh hưởng nhiều can thiệp Thương vụ Pháp nên nhiều điểm khó thống đặc biệt phần giá thiết bị phía Pháp đưa cao so với mặt giá thầu quốc tế làm cho việc triển khai hợp đồng bị trì hỗn, kéo dài - Cơng tác đánh giá dự án hậu dự án không thường xuyên: Công tác đánh giá hậu dự án ODA Ngành chưa làm tốt, không Do vậy, Tổng công ty BCVT Việt Nam khó thực việc xác định hiệu kinh tế xã hội mà dự án ODA mang lại việc rút kinh nghiệm từ dự án hiệu để khắc phục khó khăn xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án tương tự sau Một ví dụ điển hình 10 năm sử dụng nguồn vốn ODA, có lần đánh giá hậu dự án vào năm 1997 phía Pháp cử chuyên gia vào đánh giá dự án ODA Pháp thực từ năm 1990 Từ đến nay, hầu hết dự án ODA không đánh giá hậu dự án - Tiến độ thực dự án chậm so với kế hoạch: Một số khâu chu trình dự án đầu tư nhiều bất cập gây nên tình trạng kéo dài thời gian thực chương trình/dự án dẫn đến tốc độ giải ngân chậm, giảm thời gian ân hạn hiệu đầu tư Ba dự án lớn quy mô lẫn tổng vốn dự án phát triển mạng VTNT tỉnh phía Bắc, dự án Cáp quang biển trục Bắc - Nam dự án VTNT 10 tỉnh miền Trung lại không đặt yêu cầu đề phân tích phần 2.3.2.2 - Tiến độ thực dự án Cả ba dự án lớn bị kéo dài tốc độ giải ngân chậm Năm 2001, tốc độ giải ngân dự án phát triển mạng VTNT tỉnh miền Trung, Việt Nam đạt 25% (vốn nội tệ) so với kế hoạch đề - Báo cáo nghiên cứu khả thi Tổng công ty chưa đáp ứng yêu cầu Nhà tài trợ: Tồn xảy số dự án ODA Ngành Cụ thể “dự án mạng internet phục vụ cộng đồng” đưa vào danh sách vận động vốn ODA Ngành gửi Bộ kế hoạch Đầu tư từ năm 2001, đến năm 2004 nhận chấp thuận từ phía Nhà tài trợ (JBIC Nhật Bản) báo cáo khả thi chưa đạt yêu cầu Nhà tài trợ Tương tự dự án cáp Quang biển trục Bắc - Nam Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án phải sửa đi, sửa lại nhiều lần chấp nhận Tồn nguyên nhân dẫn đến tiến độ dự án chậm so với kế hoạch - Những tồn Ban quản lý dự án (BQLDA): BQLDA hoạt động chưa hiệu quả, thẩm quyền (qua cấp); BQLDA thành lập muộn gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án dự án phát triển mạng VTNT 10 tỉnh miền Trung, Việt Nam Giải pháp: Xác định sử dụng chiến lược ODA: việc xác định chiến lược sử dụng ODA mục đích khơng dẫn đến gánh nặng nợ nần cho nước nhận tài trợ Nhưng số nước khơng quan tâm, lãng phí tràn lan nước nhận cần phải xác định rõ mục tiêu, chiến lược sử dụng ODA cho phù hợp với tôn mục tiêu nước nhận viện trợ vừa phù hợp với kinh tế - phát triển xã hội nhằm phát huy mạnh, tiềm vốn có đất nước giai đoạn phát triển Một chiến lược ODA đắn cần: + Nắm nguyên tắc, chất điều kiện cấp viện trợ nước cấp viện trợ + Xác định lĩnh vực ưu tiên + Quy định mức vay trả nợ hàng năm + Chuẩn bị tốt cho dự án xin viện trợ Chính phủ nên tiến hành giám sát tối cao ban hành luật ODA Thực tế cho thấy hiệu viện trợ phụ thuộc sách thể chế nước nhận viện trợ với nước quản lý kinh tế tốt Viện trợ làm tăng đầu tư tư nhân, thúc đẩy tăng trưởng, đẩy nhanh q trình xóa đói giảm nghèo Như có mối quan hệ chặt chẽ trình độ quản lý nhà nước với tác động viện trợ + Tính chất máy: Hầu hết nước hàng năm nhận lượng ODA lớn có tính chất máy riêng đảm bảo việc quản lý sử dụng ODA có hiệu Việc tập trung quản lý ODA cần phải kết hợp chặt chẽ ban ngành, địa phương theo phân công trách nhiệm nhằm phát huy tính hiệu lực tổ chức + Việc sử dụng ODA phải tuân thủ nguyên tắc tiến trình cụ thể văn pháp luật Kiểm tra chặt chẽ chi tiêu đánh giá tổng hợp nguồn vốn ODA ODA gắn liền với điều kiện trị, ngoại trừ số khoản có tính chất cứu trợ khẩn cấp, viện trợ nước ngồi nhìn chung coi đầu sách đối ngoại, thực mục tiêu sách đối ngoại Tuy nhiên sách đối ngoại khơn khéo nước tiếp nhận viện trợ đa phương hóa quan hệ hỗ trợ phát triển mình, sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển trước giữ độc lập, tự chủ đất nước + Phải coi trọng hiệu sử dụng ODA số lượng ODA sử dụng Với lượng ODA không đổi, tổng lợi ích cao Coi trọng hiệu số lượng tránh cho kinh tế có nguy chịu đựng gánh nặng nợ nần nước ngồi + Tính chủ động bên nhận viện trợ yếu tố có tính chất định đến thành công việc sử dụng vốn ODA + Vốn ODA quan trọng vốn nước định Đối với nước phát triển, vốn ODA vơ quan trọng chất xúc tác cho nước phát triển khai thác tiềm bên để phát triển kinh tế trị + Vốn ODA sử dụng khu vực hạ tầng, kinh tế xã hội, gián tiếp tác động đến phát triển sức mạnh quốc gia Nguồn vốn ODA khơng chắn Vì vậy, quốc gia tiếp nhận ODA không nên kỳ vọng đến nguồn vốn Vốn ODA phải nhìn nhận phận ngân sách nhà nước Các cấp định, quan chủ quản đầu tư dự án ODA phải chịu trách nhiệm trước toàn dân khơng với hệ hơm mà mai sau  ... dành cho nước chậm phát triển Đặc điểm nguồn vốn ODA: Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA. .. giúp có ưu đãi mặt tài nước giầu, tổ chức quốc tế cho nước nghèo II Nguyên nhân khiến nước phát triển tăng nguồn vốn ODA: Tăng cường vị trị ảnh hưởng giới Nhìn chung nước phát triển sử dụng ODA. .. vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo nước phát triển Theo tính tốn chuyên gia WB, nước ĐPT chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% ODA