Ứng dụng phần mềm ELIS vào xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính phường quang trung – thành phố thái nguyên

Để quản lý đất đai có hiệu quả thì hệ thống hồ sơ địa chính có một vai trò hết sức quan trọng vì đây là cơ sở pháp lý để thực hiện các công tác quản lý Nhà nước về đất đai như: đăng ký c

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRỊNH LINH HƯƠNG

Tên đề tài:

ỨNG DỤNG PHẦN MỀM ELIS VÀO XÂY DỰNG

VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG QUANG TRUNG –

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017

Giảng viên hướng dẫn : ThS Ngô Thị Hồng Gấm

Thái Nguyên, năm 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRỊNH LINH HƯƠNG

Tên đề tài:

ỨNG DỤNG PHẦN MỀM ELIS VÀO XÂY DỰNG

VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG QUANG TRUNG –

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Lớp : K45 – ĐCMT - N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017

Giảng viên hướng dẫn : ThS Ngô Thị Hồng Gấm

Thái Nguyên, năm 2017

LỜI CẢM ƠN

Trên quan điểm học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn.Thực tập là giai đoạn cuối cùng trong toàn bộ chương trình học tập của sinh viên, là khâu cốt yếu để sau khi ra trường trở thành người cán bộ mẫu mực, có trình

độ chuyên môn vững vàng

Được sự nhất trí của Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái nguyên và dưới sự hướng dẫn của

cô giáo ThS Ngô Thị Hồng Gấm em tiến hành thực hiện đề tài “Ứng dụng

phần mềm ELIS vào xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính phường Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên”

Để hoàn thành bài khóa luận này, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu Nhà trường trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, cùng các thầy cô trong trường đã quan tâm, dạy bảo, truyền những kinh nghiệm quý báu cho em trong bốn năm

học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc cô giáo Th.s Ngô

Thị Hồng Gấm đã nhiệt tình chỉ bảo, hướng dẫn cho em trong suốt thời gian

thực tập, giúp đỡ em hoàn thành khóa luận này

Em xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của các cán bộ địa chính phường

Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên đặc biệt cảm ơn cô Trần Thị Thu

Hoài đã tạo điều kiện tốt và nhiệt tình hướng dẫn em trong quá trình thực hiện

đề tài

Với trình độ năng lực và thời gian có hạn, do đó khóa luận của em không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô giáo và các bạn để bản khóa luận của

em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2017

Sinh viên

Trịnh Linh Hương

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 24 Bảng 4.2: Các tài liệu, số liệu thu thập tại phường Quang Trung năm 2016 27

DANH MỤC HÌNH

Hình 4.1 Chỉnh sửa hình ảnh trên phần mềm Microstation SE 26

Hình 4.2 Cửa sổ đăng nhập vào SQL 2005 28

Hình 4.3 Menu chức năng và giao diện của Phần mềm SQL 2005 28

Hình 4.4 Đường dẫn thiết lập kết nối với Database 29

Hình 4.5 Phần mềm LRC 29

Hình 4.6 Thiết lập kết nối dữ liệu thuộc tính 29

Hình 4.7 Cửa sổ cấu hình hệ thống trong ELIS 30

Hình 4.8 Cửa sổ cấu hình riêng trong ELIS 30

Hình 4.9 Cửa sổ chuyển đổi dữ liệu sang ELIS 31

Hình 4.10 Kết quả nhập dữ liệu cần chuyển sang ELIS 32

Hình 4.11 Bảng thể hiện thông tin dữ liệu thuộc tính 32

Hình 4.12 Dữ liệu bản đồ được nhập vào ELIS 33

Hình 4.13 Cửa sổ Nhập đăng ký quyền sử dụng đất 34

Hình 4.14 Màn hình thể hiện kết quả nhập đăng ký cấp giấy 34

Hình 4.15 Cửa sổ nhập các thông tin vào đơn đăng ký 35

Hình 4.16 Hiển thị đơn xin cấp giấy chứng nhận QSD đất 35

Hình 4.17 Menu khởi động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36

Hình 4.18 Cấp GCNQSD đất 36

Hình 4.19 Thông tin thửa đất trong GCN 37

Hình 4.20 Màn hình tổng hợp sổ địa chính 39

Hình 4.21 Màn hình tổng hợp sổ mục kê đất 39

Hình 4.22 Màn hình Tổng hợp sổ cấp GCNQSDĐ 40

Hình 4.23 Sổ theo dõi biến động đất đai 40

Hình 4.24 Cửa sổ lập danh sách GCNQSDĐ công khai 41

Hình 4.25.Cửa sổ danh sách công khai 41

Hình 4.26 Thống kê kiểm kê diện tích đất đai 42

Hình 4.27 Màn hình thể hiện nhập đăng ký quyền sử dụng đất 43

Hình 4.28 Màn hình thể hiện menu chọn loại biến động 43

Hình 4.29 Màn hình thể hiện bảng chỉnh lý biến động đất đai 44

Hình 4.30 Màn hình thể hiện lịch sử biến động 45

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GIS (Geographic Information System) Hệ thống Thông tin địa lý

GPS (Global Positioning System) Hệ thống Định vị Toàn cầu

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

MỤC LỤC vi

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3

2.1.1 Khái niệm công tác quản lý nhà nước về đất đai 3

2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 4

2.1.3 Hồ sơ địa chính 7

2.1.4 Thực hiện xây dựng cơ cở dữ liệu địa chính 8

2.1.5 Tổng quan về phần mềm ELIS 10

2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 13

2.2.1 Một số phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Việt Nam 13

2.2.2 Một số phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Thái Nguyên 15

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng nghiên cứu 17

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 17

3.3 Nội dung nghiên cứu 17

3.3.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi

trường 17

3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất phường Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên 17

3.3.3 Ứng dụng phần mềm ELIS xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 18

3.4.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu 18

3.4.3 Phương pháp quản lý và khai thác hồ sơ địa chính 18

3.4.4 Phương pháp chuyên gia 18

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 19

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 21

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường 22

4.2.Tình hình quản lý và sử dụng đất 24

4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất 24

4.2.2.Tình hình quản lý đất đai 25

4.3 Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính phường Quang Trung 26

4.3.1 Xây dựng cơ sở dữ liệu đầu vào 26

4.3.2 Thu thập dữ liệu 27

4.3.3 Chuyển đổi dữ liệu sang ELIS 28

4.3.4 Quản lý và khai thác hồ sơ địa chính bằng phần mềm ELIS tại địa phương 33

4.4 Nhận xét và đánh giá kết quả việc ứng dụng công nghệ phần mềm ELIS 45

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 48

5.1 Kết luận 48

5.2 Đề nghị 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai có những tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất kì tư liệu sản xuất nào và là nguồn tài nguyên có giới hạn về

số lượng đất đai có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người

Trong điều kiện thực tế nước ta chỉ có một phần tư diện tích tự nhiên là đồng bằng còn lại là đồi núi, do vậy quỹ đất đai của nước ta nhìn chung là hạn hẹp Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng, điều này đã tạo sức ép rất lớn đối với công tác quản lý sử dụng đất đai cả ở cấp vĩ

mô và ở cấp vi mô Để quản lý đất đai có hiệu quả thì hệ thống hồ sơ địa chính có một vai trò hết sức quan trọng vì đây là cơ sở pháp lý để thực hiện các công tác quản lý Nhà nước về đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết,…

Tầm quan trọng của hồ sơ địa chính đã được khẳng định Tuy nhiên thực trạng hệ thống Hồ sơ địa chính của nước ta nói chung vẫn còn nhiều bất cập và bức xúc cần giải quyết Hệ thống hồ sơ địa chính không đầy đủ, không

có tính cập nhật nên công tác quản lý đất đai của nước ta trong một thời gian dài từ trước đến nay gặp rất nhiều khó khăn

Phường Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên là một trong những phường có công tác quản lý đất đai đã đáp ứng tương đối được những yêu cầu của Nhà nước về đất đai Nhưng việc áp dụng công nghệ thông tin phục vụ công

tác quản lý đất đai của phường vẫn còn nhiều hạn chế, đây cũng là một trong những vấn đề thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương

Xuất phát từ những vấn đề trên, để góp phần xây dựng một hệ thống quản

lý đất đai hiện đại, thuận tiện hiệu quả Được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng

dẫn của cô giáo Th.s Ngô Thị Hồng Gấm em tiến hành lựa chọn đề tài:

“Ứng dụng phần mềm ELIS vào xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính

phường Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên”

1.2 Mục tiêu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Ứng dụng phần mềm ELIS đã được Bộ Tài Nguyên & Môi Trường cho phép sử dụng vào quản lí hồ sơ địa chính phường Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên, giúp cho việc quản lí, tra cứu, truy cập thông tin một cách nhanh chóng – chính xác

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Khái niệm công tác quản lý nhà nước về đất đai

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và có trước lao động Do vậy, đất đai

là tài sản chung của xã hội Trong quá trình vận động và phát triển của xã hội đất đai đã trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai là vị trí không gian, là chỗ đứng cho các khu công nghiệp, an ninh quốc phòng, khu dân cư và các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội khác

Xuất phát từ đặc điểm của đất đai, công tác quản lý Nhà nước về đất đai cũng có những đặc thù riêng Ở mỗi quốc gia, mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau, việc quản lý và sử dụng đất đai cũng có những đặc điểm khác nhau đặc trưng cho chế độ chính trị nhất định

Tuy nhiên, qua quá trình lịch sử lâu dài đã chứng minh rằng: “Bất kì một chế độ chính trị nào, bất kì một quốc gia nào cũng có chung một mục đích là thâu tóm toàn bộ tài nguyên đất đai, quản lý và sử dụng nó một cách hợp lý theo yêu cầu và nguyện vọng của con người” Để đạt được mục đích

ấy, mỗi quốc gia, mỗi chế độ chính trị đều sử dụng các văn bản pháp luật nhằm quy định việc quản lý và sử dụng đất đai

Ở nước ta, trải qua quá trình vận động lâu dài của xã hội, Luật đất đai

1993 ra đời đã việc hệ thống hóa toàn bộ văn bản pháp luật mà Nhà nước ban hành trước đây trong quá trình quản lý và sử dụng đất

Từ đó đến nay nước ta đã hai lần thay đổi Luật đất đai vào năm 2003 và năm 2013 nhưng nội dung chính về quản lý Nhà nước điều có sự nhất quán, ít thay đổi

Như vậy, khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai là sự quản lý của nhà nước đối với đối tượng là đất đai bằng việc ban hành các văn bản pháp luật nhằm quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả và hợp lý hơn

2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm những hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện quyền sở hữu nhà Nhà nước và bảo vệ quyền sở hữu đó về đất đai Chế độ quản lý Nhà nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai

Ở nước ta, do quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước nên nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai có những thay đổi nhất định

Qua 10 năm thực hiện Luật đất đai 2003, để phù hợp hơn với xu thế phát triển chung của đất nước, tăng cường sử dụng hiệu quả đất đai, tại kì họp thứ 6 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật đất đai 2013 được thông qua ngày 29/11/2013, luật này có hiệu lực từ ngày 01/07/2014: gồm 14 chương, 212 điều Trong đó, nội dung về quản lý Nhà nước về đất đai quy định tại điều 22 có 15 nội dung sau đây:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện văn bản đó

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích

sử dụng đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Đăng kí đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Để luật đất đai thực sự phù hợp với tình hình thực tế, chính phủ đã ban hành các nghị định, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành các thông tư hướng dẫn cụ thể như sau:

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều

của Luật đất đai (có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất (có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất (có hiệu lực từ 01/07/2014)

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (có hiệu lực từ 05/07/2014)

-Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính (có hiệu lực từ 05/07/2014)

- Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính (có hiệu lực từ 05/07/2014)

- Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT về Quy trình và Định mức kinh tế -

kỹ thuật xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường do Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành (có hiệu lực từ 15/07/2014)

- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực từ 17/07/2014)

- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT về Quy định quy định về hồ sơ giáo đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (có hiệu lực từ 17/07/2014)

- Thông tư 34/2014/TT-BTNMT Quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai

- Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

- Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 45 về thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/08/2014)

- Thông tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 46 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (có hiệu lực từ 01/08/2014)

- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Như vậy, thông qua hiến pháp, luật và hệ thống các văn bản dưới luật Nhà nước ta đã thiết lập một cơ chế quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững.[5]

2.1.3 Hồ sơ địa chính

2.1.3.1.Khái niệm hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện

trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông

tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan

Hồ sơ địa chính bao gồm hệ thống tài liệu, bản đồ, sổ sách, v.v chứa

đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất.[1]

2.1.3.2 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính

Là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính; được sắp xếp, tổ chức để quản lý, truy cập, khai thác và cập nhật thường xuyên khi thực hiện

thủ tục đăng ký biến động bằng phương tiện điện tử [1]

2.1.3.3 Các tài liệu của hồ sơ địa chính

- Bản đồ địa chính: là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý

có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn được cơ quan

nhà nước có thẩm quyền xác nhận

- Sổ địa chính: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để

ghi người sử dụng đất và các thông tin về sử dụng đất của người đó

- Sổ mục kê: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi

các thửa đất, các thông tin về thửa đất đó và các đối tượng chiếm đất nhưng không có ranh giới khép kín trên bản đồ

- Sổ theo dõi biến động đất đai: là sổ được lập để theo dõi các trường

hợp có thay đổi trong sử dụng đất bao gồm thay đổi kích thước và hình dạng thửa đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Ngoài ra còn có các loại bản đồ khác, sơ đồ, trích đo, trích lục địa

chính thửa đất được sử dụng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.[1] 2.1.3.4 Nguyên tắc lập và quản lý hồ sơ địa chính

- Lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn

- Lập, chỉnh lý theo đúng trình tự thủ tục, hình thức, quy cách đối với mỗi loại tài liệu

- Hồ sơ địa chính phải bảo đảm tính thống nhất:

+ Giữa bản đồ, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động

+ Giữa bản gốc và các bản sao của hồ sơ địa chính

+ Giữa hồ sơ địa chính với GCN và hiện trạng sử dụng đất.[1]

2.1.4 Thực hiện xây dựng cơ cở dữ liệu địa chính

Các trường hợp xây dựng CSDLĐC

a.Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp thực hiện đồng bộ việc chỉnh lý hoàn thiện hoặc đo đạc lập mới bản đồ địa chính gắn với đăng ký, cấp mới, cấp đổi GCN và xây dựng CSDLĐC cho tất cả các thửa đất

- Bước 1: Công tác chuẩn bị

- Bước 2: Thu thập tài liệu

- Bước 3: Xây dựng dữ liệu không gian địa chính

- Bước 4: Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

- Bước 5: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất

- Bước 6: Hoàn thiện dữ liệu địa chính

- Bước 7: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata

- Bước 8: Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu

- Bước 9: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

- Bước 10: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

b.Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp đã thực hiện đăng ký, cấp GCN, đăng ký biến động đất đai

- Bước 1: Công tác chuẩn bị

- Bước 2: Thu thập tài liệu

- Bước 3: Phân loại thửa đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có

- Bước 4: Xây dựng dữ liệu không gian địa chính

- Bước 5: Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

- Bước 6: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất

- Bước 7: Hoàn thiện dữ liệu địa chính

- Bước 8: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata

- Bước 9: Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu

- Bước 10: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

- Bước 11: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

c.Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính đã xây dựng nhưng nội dung chưa theo đúng quy định tại Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 05/07/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về chuẩn dữ liệu địa chính

- Bước 1: Công tác chuẩn bị

- Bước 2: Rà soát, đánh giá hiện trạng cơ sở dữ liệu

- Bước 3: Thu thập bổ sung tài liệu

- Bước 4: Hoàn thiện dữ liệu không gian

- Bước 5: Chuyển đổi và hoàn thiện cơ sở dữ liệu

- Bước 6: Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất

- Bước 7: Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata

- Bước 8: Thử nghiệm quản lý khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu

- Bước 9: Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

- Bước 10: Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

2.1.5 Tổng quan về phần mềm ELIS

2.1.5.1 Khái niệm về hệ thống thông tin đất đai và môi trường – ELIS

ELIS (Environment Land Information System) là hệ thống thông tin quản lý đất đai

ELIS cung cấp đầy đủ các công cụ, tiện ích đáp ứng hầu hết các quy trình nghiệp vụ của công tác quản lý nhà nước về đất đai và môi trường tại Sở TNMT các tỉnh/thành trên toàn quốc

ELIS được thiết kế mở, có thể tùy chỉnh để phù hợp với đặc thù công tác quản lý đất đai và môi trường của tất cả các tỉnh/thành trên toàn quốc và được cập nhật liên tục đảm bảo phù hợp với các văn bản pháp luật mới nhất

về công tác quản lý đất đai và môi trường

2.1.5.2 Lịch sử phát triển Hệ thống thông tin đất đai và môi trường

Thụy Điển đã hỗ trợ Việt Nam thực hiện Chương trình Nâng cao năng lực quản lý đất đai và môi trường - SEMLA trong 5 năm, từ năm 2004 đến năm 2009 Một trong những kết quả quan trọng của Chương trình là Hệ thống thông tin đất đai và môi trường – ELIS

Được hỗ trợ về kinh phí, được cố vấn về nghiệp vụ và các phương pháp luật tiên tiến đang được sử dụng tại các nước châu Âu, Cục CNTT đã trực tiếp tiến hành phân tích thiết kế, lập trình xây dựng bộ sản phẩm ELIS Kết thúc Chương trình, Cục CNTT đã xây dựng được lõi – core của hệ thống ELIS một cách toàn diện và phù hợp với đặc thù quản lý ngành tại Việt Nam, đã hoàn thiện để triển khai cho một số tỉnh được hỗ trợ bởi Chương trình SEMLA

Hiện nay ELIS đã được đăng ký bản quyền tác giả và triển khai hiệu quả tại một số tỉnh/thành, sẵn sàng nhân rộng phục vụ nhu cầu công tác quản

lý nhà nước về đất đai và môi trường trên toàn quốc

2.1.5.3 Chức năng của Hệ thống thông tin đất đai và môi trường

ELIS là một bộ sản phẩm bao gồm nhiều phân hệ phần mềm với rất nhiều chức năng hỗ trợ công tác quản lý đất đai và môi trường.Bao gồm các phân hệ chính sau :

- Phân hệ Đăng ký cấp giấy và chỉnh lý biến động đất đai (Land

Registration and Changing – LRC):

+ Kê khai đăng ký, quản lý và cấp giấy chứng nhận (Đăng kýcấp giấy, Thẩm tra cấp giấy, Lập phiếu chuyển thông tin, Trích lục thửa đất, Lập tờ trình, Lập quyết định cấp giấy và đăng ký cấp giấy)

+ Chỉnh lý cập nhật biến động đất đai, quản lý lịch sử thửa đất (Cập nhật biến động đất đai trên thực địa vào hệ thống; Quản lý lịch sử thay đổi, lịch sử biến động về thông tin thuộc tính và đồ họa đối với từng thửa đất) + Xây dựng bộ hồ sơ địa chính (Xây dựng hồ sơ địa chính theo đúng quy định hiện hành của Bộ TNMT)

- Phân hệ Quản lý quy trình và luân chuyển hồ sơ (Process Management and Documents - PMD):

• Đáp ứng mô hình một cửa, xử lý hồ sơ theo quy trình tại các sở TNMT

• Tuân theo chuẩn WfMC về tự động hóa luồng công việc

- Phân hệ Thiết kế quy trình nghiệp vụ (Process Editor – PE):

• Phân hệ PE có nhiệm vụ thiết kế các quy trình xử lý hồ sơ, cung cấp các khung quy trình này cho phân hệ PMD để quản lý các công việc thực tế

• Cung cấp công cụ với giao diện đồ họa mạnh, dễ dùng (thực hiện theo cách “kéo và thả”) hỗ trợ người dùng tự thiết kế quy trình nghiệp vụ cho phù hợp với địa phương mình

• Cho phép người dùng chỉnh sửa, cập nhật các quy trình nghiệp vụ để phù hợp với sự thay đổi thực tế tại các sở TNMT

Phân hệ Quản lý thông tin môi trường (Environmental Information Management – EIM):

• Phân hệ EIM có nhiệm vụ quản lý thông tin môi trường, bao gồm các thông tin chính: Điểm nóng, Cơ sở ô nhiễm, Quan trắc môi trường, Rừng ngập mặn, Vườn quốc gia, khu bảo tồn

Phân hệ Hỗ trợ định giá bất động sản (Real Estate Valuation – REV): Phân hệ REV hỗ trợ công tác định giá bất động sản cho các sở TNMT theo quy định của Bộ TNMT và UBND các tỉnh/thành Cho phép quản lý thông tin của toàn bộ quá trình định giá bất động sản từ khâu: Tạo lập dự án; Tạo lập hồ sơ;

Xây dựng phiếu điều tra khảo sát; Định giá đất; Xây dựng bản đồ định giá …

- Phân hệ Quản lý thông tin đất đai cấp xã (ELIS4ACCESS):

• Được triển khai cho cấp xã, triển khai trên máy trạm, quản lý các thông tin đất đai trên địa bàn cấp xã

• Cho phép cán bộ địa chính cấp xã tra cứu, khai thác, tìm kiếm thông tin về hiện trạng cấp giấy phép quyền sử dụng đất, chủ sử dụng, thông tin thửa đất… trên địa bàn mình phụ trách

• Là một CSDL độc lập

- Phần hệ đồng bộ dữ liệu (SYN):

• Phân hệ SYN hỗ trợ công tác đồng bộ dữ liệu giữa các CSDL đất đai các cấp SYN được thiết kế với các chức năng giúp người sử dụng có thể đồng bộ dữ liệu một cách chính xác, nhanh chóng và an toàn

• Cơ chế đồng bộ của SYN có thể được cấu hình cho phép các CSDL đồng bộ tự động theo chu kỳ, hoặc thủ công

- Cổng thông tin đất đai và môi trường (ELIS Portal):

• Là điểm truy cập tập chung và duy nhất tích hợp các kênh thông tin các dịch vụ, ứng dụng trong toàn bộ hệ thống ELIS

• Công bố thông tin một cách tùy biến từ các phân hệ khác trong hệ thống ELIS

• Hỗ trợ dịch vụ hành chính công cho người dân thông qua việc tích hợp với hạ tầng thông tin di động (SMS)

2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

2.2.1 Một số phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Việt Nam

Ở Việt Nam từ 1987, tin học bắt đầu được ứng dụng vào lĩnh vực địa chính cụ thể là trong đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại thời điểm ban đầu này, các phần mềm được viết trong môi trường Foxpro, Foxbase, chủ yếu phục vụ cho công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mục tiêu ban đầu của các nhà lập trình là xây dựng các phần mềm cho phép tạo dựng được cơ sở dữ liệu thuộc tính về thửa đất, chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất phục vụ cho công tác quản lý đất đai, chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất Do vậy, các phần mềm không đề cập đến cơ sở dữ liệu không gian Đầu ra của các phần mềm này là sổ địa chính, sổ mục kê đất, các biểu tổng hợp và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên máy in kim

Cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin trong ngành quản lý đất đai trên trên thế giới Ở Việt Nam từ những năm 1994 đến nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đồng bộ từ trung ương xuống tới địa phương; trước hết xây dựng hệ thống dữ liệu không gian nền địa chính các cấp hành chính và toàn quốc để cập nhập và chỉnh lý các dữ liệu chuyên môn về hiện trạng sử dụng đất các cấp hành chính theo định kỳ kiểm

kê đất đai, cung cấp tài liệu cho các hoạt động điều tra cơ bản liên quan tới đất đai; tạo cơ sở dữ liệu vùng, giá trị đất phục vụ công tác định giá, dự báo biến động về giá đất; làm cơ sở dữ liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực

tuyến Xây dựng và hoàn thiện chính sách thương mại hóa thông tin đất đai làm cơ sở thực hiện tự chủ tài chính đối với các cơ quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai

Đến nay, tất cả 100% các Sở Tài nguyên và Môi trường trên cả nước đã

có mạng cục bộ, hầu hết là đã kết nối Internet bằng ADSL hoặc Leased Line, Wireless Mạng cục bộ và các thiết bị mạng cơ bản đã được đầu tư, trang thiết

bị cho 62/63 Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố Tại các đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường đã triển khai hệ thống thư điện tử trong công việc 100% cán bộ, công chức được cung cấp hộp thư điện tử và tỷ lệ số người sử dụng thường xuyên đạt 80% Trong lĩnh vực đất đai đã đạt 100% số

Sở Tài nguyên và Môi trường dùng phần mềm hệ thống cơ sở dữ liệu thống

kê đất đai có chức năng cập nhập, lưu giữ số liệu đồng thời cho phép tổng hợp, kết xuất báo cáo bằng văn bản, giúp tổng hợp số liệu về đơn vị, cập nhật

số liệu biến động và trợ giúp thiết kế biểu mẫu, in báo cao Có khoảng 20% số

Sở Tài nguyên và Môi trường dùng phần mềm Elis, 30% số sở dùng phần mềm ViLIS xây dựng hồ sơ địa chính, hệ thống thông tin đất đai

* Phần mềm xây dựng bản đồ địa chính

Tại nước ta nói chung hiện nay chủ yếu sử dụng các phần mềm như Auto Cad, Microstion SE, Microstion V8, để thành lập bản đồ địa chính Các doanh nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Sở Tài nguyên và Môi trường và các doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực đo đạc bản đồ đang sử dụng các phần mềm được xây dựng từ các dự án của Bộ Tài nguyên

và Môi trường và các doanh nghiệp tư nhân:

- Phần mềm FAMIS: một modul chạy trên nền Microstion SE, phần mềm này được xây dựng từ khá sớm trong giai đoạn đầu ứng dụng công nghệ

số vào công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính Phần mềm này được

cung cấp miễn phí cho các doanh nghiệp, các Sở Tài nguyên và Môi trường

để ứng dụng thành lập bản đồ địa chính;

- Phần mềm eMap: phần mềm này được xây dựng bởi công ty TNHH Tin học eK Phần mềm này hiện đang được sử dụng rộng rãi tại các doanh nghiệp của Bộ, các công ty tư nhân hoạt động trong lĩnh vực đo đạc bản đồ và một số Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Phần mềm CESMAP: phần mềm này được xây dựng trong môi trường AutoCAD bởi công ty Địa chính công trình;

- Phần mềm TMV.MAP: Phần mềm được xây dựng bởi Công ty cổ phần công nghệ thông tin địa lý EK thuộc Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường

* Phần mềm xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu

- Phần mềm CiLIS, ELIS: Các phần mềm được xây dựng bởi Cục Công nghệ thông tin, Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Phần mềm ViLIS: phần mềm được xây dựng bởi Trung tâm Viễn thám Quốc gia, Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Phần mềm TMV.LIS: phần mềm được xây dựng bởi Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường

Nhiều tỉnh thành trong cả nước đã ứng dụng phần mềm ELIS trong quản lý nhà nước về đất đai Một số ứng dụng được triển khai điển hình như:

- Ứng dụng phần mềm Elis xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính khu vực

xã Hữu Khánh, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

- Ứng dụng phần mềm Elis trong công tác quản lý đất đai tại Hải Phòng

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai web Elis (Lào Cai)

2.2.2 Một số phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Thái Nguyên

Trong thời gian qua công tác quản lý đất đai tỉnh Thái Nguyên đã được chú trọng đầu tư và ngày càng phát triển, đáp ứng nhu cầu và làm tốt

công tác quản lý đất đai Việc ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý

đã đạt được những kết quả nhất định, các phần mềm ứng dụng trong quản

lý đất đai bao gồm các phần mềm như Microstation SE, Famis, AutoCAD, Mapinfo, TK05 (Phần mềm thống kê, kiểm kê đất đai), Lendata (phần mềm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) công nghệ tin học đã góp phần thúc đẩy cho việc quản lý đất đai được thực hiện tốt hơn

Tuy nhiên trên cả tỉnh hiện nay tình hình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai còn chưa được ứng dụng đồng bộ ở các huyện trong tỉnh, bản đồ địa chính số còn chưa được đo đạc xây dựng đồng bộ,

do vậy việc ứng dụng các phần mềm công nghệ trên chưa được áp dụng hoàn toàn ở các huyện trong tỉnh Việc đó đã gây khó khăn cho các địa phương trong việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý đất đai, đặc biệt là công tác quản lý hồ sơ địa chính

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Tình hình quản lý và sử dụng đất, quản lý dữ liệu địa chính tại phường Quang Trung

- Ứng dụng phần mềm ELIS trong xây dựng và quản lý dữ liệu địa chính

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: UBND phường Quang Trung – Thành phố Thái Nguyên

- Thời gian tiến hành: từ ngày 06/09/2016 đến 01/12/2016

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường

- Điều kiện tự nhiên:

+ Vị trí địa lý

+ Địa hình, địa chất công trình

+ Khí hậu

+ Các nguồn tài nguyên

- Thực trạng phát triển môi trường: môi trường đất

- Thực trạng phát triển kinh tế xã hội: tình hình phát triển kinh tế, phát triển hạ tầng cơ sở

- Các lợi thế và cơ hội

- Tình hình quản lý đất đai tại địa phương

3.3.3 Ứng dụng phần mềm ELIS xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính

- Xây dựng cơ sở dữ liệu đầu vào

- Thu thập dữ liệu

- Chuyển đổi dữ liệu sang ELIS

- Chuyển đổi dữ liệu không gian và thuộc tính

- Quản lý và khai thác hồ sơ địa chính bằng phần mềm ELIS tại địa phương

- Ứng dụng trong đăng ký, quản lý biến động đất đai

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của phường Quang Trung

- Thu thập các tài liệu về hồ sơ địa chính và các tài liệu có liên quan

- Bản đồ địa chính và các loại bản đồ liên quan đến hồ sơ địa chính

- Hồ sơ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

sổ theo dõi biến động đất đai

3.4.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu

Các số liệu thu thập được sẽ được xử lý bằng các phần mềm tin học như Word, Exel,

3.4.3 Phương pháp quản lý và khai thác hồ sơ địa chính

Sử dụng các công cụ và chức năng của phần mềm ELIS để quản lý và khai thác hồ sơ địa chính (Tra cứu, tìm kiếm,…)

- Biên tập các bản đồ chuyên đề bằng phần mềm Microstation

- Sử dụng một số phần mềm để xây dựng, khai thác và cập nhật cơ sở

dữ liệu địa chính như: ELIS, Microstation SE

3.4.4 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến đóng góp của những người am hiểu trong lĩnh vực ứng dụng công nghệ phần mềm ELIS trong quản lý đất đai và các phần mềm

chuyên ngành khác như Microstation SE,…

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Quang Trung là phường trung tâm hành chính của Thành phố Thái Nguyên, về phía Tây.Phường có tổng diện tích tự nhiên là 201,24 ha Địa giới hành chính của phường được xác định như sau:

- Phía Bắc giáp phường Quang Vinh;

- Phía Nam phường Đồng Quang;

- Phía Đông giáp phường Hoàng Văn Thụ;

- Phía Tây giáp phường Tân Thịnh

Vị trí của Phường có trục đường huyết mạch của thành phố đi qua như trục đường Lương Ngọc Quyến, Dương Tự Minh, thuận lợi cho việc phát triển xã hội, đăc biệt là giao thương với các địa phương bên ngoài

* Địa hình, địa chất công trình

- Địa hình: Phường Quang Trung nằm trong vùng địa hình tương đối bằng phẳng của Thành phố Thái Nguyên và thấp dần theo hường Đông Bắc – Tây Nam Điều kiện thoát nước tương đối thuận lợi

- Địa chất công trình: Đất đai của phường được hình thành trên nền địa chất ổn định, kết cấu rất tốt

* Khí hậu

- Khí hậu: Phường Quang Trung mang đặc trưng của khí hậu miền Bắc

nước ta với khí hậu nhiệt đới gió mùa

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình trong năm đạt 22 – 230C Vào các tháng

từ tháng 3 đến tháng 9 có sự chênh lệch nhiệt độ giữa ngày và đêm khoảng 2 – 50C

- Nắng: Số giờ nắng trong năm đạt 1.600 – 1.700 giờ

- Mưa: Lượng mưa trung bình năm là 1.764mm, tập trung chủ yếu vào mùa mưa tháng 6, 7, 8, 9 chiếm 85% lượng mưa cả năm, trong đó tháng 7, 8

có số ngày mưa nhiều nhất

- Độ ẩm: Trung bình đạt khoảng 82%, nhìn chung không ổn định và có

sự biến thiên theo mùa cao nhất vào tháng 7, 8 lên đến 86 – 87%, thấp nhất

vào tháng 3 là 70%

- Gió: Hướng gió thịnh hành chủ yếu là gió mùa Đông

- Bão: Do nằm xa biển nên ít chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão

* Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên đất

Với tổng diện tích 201,24 ha đất tự nhiên, diện tích đất chủ yếu là đất Feralít nâu vàng phát triển trên phù sa cổ, tầng đất dày nhưng lại xuất hiện nhiều cuộn sỏi trong tầng phẫu diện, đất tơi xốp Loại đất này thích hợp cho

trồng lúa màu và cây công nghiệp hàng năm

Mặt khác đất đai của phường nói riêng và của thành phố nói chung được hình thành trên nền địa chất tương đối ổn định, kết cấu đất tốt nên thuận lợi để xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các công trình cao tầng

- Tài nguyên rừng

Theo kết quả thống kê đất đai trên địa bàn phường có 1,48 ha đất lâm nghiệp (toàn bộ là đất rừng sản xuất), chiếm 0.7% diện tích đất tự nhiên Hiện nay, diện tích đất rừng sản xuất đã được giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng và quản lý