Những hạn chế của hàng rào phi thuế quan ở Việt Nam

T ừ năm 1986 Đảng và nhà nước ta đã thực hiện quản lý quá trình chuyển đổi từ từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung tương đối đóng sang một nền kinh tế với thương mại mở cửa và các quy luật thị trường , định hướng sự vận động của các nguồn lực trong nền kinh tế. Tự do hoá thương mại là một đặc trưng chủ yếu của quá trình chuyển đổi này.

MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Chương I: Tổng quan hàng rào phi thuế quan (NTBs) Việt Nam Những hàng rào phi thuế quan áp dụng Việt Nam .4 Những mục tiêu dự kiến hàng rào phi thuế quan .16 Mâu thuẫn hàng rào phi thuế quan với qui định khác .20 Chương II: Những hạn chế hàng rào phi thuế quan Việt Nam 23 I Biến động giá .23 Lãng phí nhập 23 Năng suất chất lượng giảm sút 24 Tăng chi phí .24 Những doanh nghiệp tư nhân nhỏ chịu thiệt thòi 25 Chương III Thuế quan hố - Một giải pháp tích cực nhằm dỡ bỏ NTBs .28 Ưu điểm thuế quan 28 Vì hệ thống thuế quan tốt nhiều Việt Nam sử dụng NTBs 30 Làm để chuyển NTBs sang hệ thống thuế quan 31 Lời kết 38 Danh mục Tài liệu tham khảo .39 LỜI NÓI ĐẦU T năm 1986 Đảng nhà nước ta thực quản lý trình chuyển đổi từ từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung tương đối đóng sang kinh tế với thương mại mở cửa quy luật thị trường , định hướng vận động nguồn lực kinh tế Tự hoá thương mại đặc trưng chủ yếu trình chuyển đổi Từ đến nay, hồ vào q trình tồn cầu hố kinh tế, tự hố thương mại, Việt Nam ,theo phương châm đa dạng hoá đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, nguyên tắc tôn trọng độc lập ,chủ quyền ,các bên có lợi, có quan hệ bn bán với 165 nước giới, ký hiệp định thương mại song phương với 72 nước (trong có Hoa Kỳ), trở thành thành viên tổ chức khu vực giới IMF, WB, ADB ( 1992), ASEAN (1995) APEC (1998) , AFTA tiến hành đàm phán gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Trong q tình hội nhập đó, tồn dai dẳng hàng rào phi thuế quan trở ngại lớn Việt Nam điều kiện tiên đảm bảo cho Việt Nam hội nhập hoàn toàn vào xu hướng tự hoá thương mại cắt giảm tiến tới xoá bỏ hàng rào phi thuế quan Vì việc xem xét hàng rào phi thuế quan áp dụng taị Việt Nam, nghiên cứu hạn chế chúng đưa giải pháp nhằm dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan yêu cấp cấp thiết trình thực chương trình hội nhập kinh tế lớn như: Thực CEPT/ AFTA, hiệp định thương mại Việt-Mỹ gia nhập WTO Đó vấn đề mà em muốn đề cặp phạm vi tiểu luận Tiểu luận gồm ba chương: Chương I: Tổng quan hàng rào phi thuế quan (NTB) Việt Nam Chương II: Những mặt hạn chế hàng rào phi thuế quan Việt Nam Chương III: Thuế quan hố - biện pháp tích cực nhằm dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan Em xin chân thành cảm ơn thạc sĩ Nguyễn Quang Minh giảng viên môn Quan hệ kinh tế quốc tế - người nhiệt tình ủng hộ giúp đỡ em q trình hồn thành tiểu luận Vì thời gian trình độ có hạn nên tiểu luận khơng tránh khỏi sai sót Mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn để tiểu luận hoàn chỉnh Hà Nội tháng _ 2001 Sinh viên thực Bùi Mạnh Tuân CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN Ở VIỆT NAM Các hàng rào phi thuế quan (NTBs) cịn điểm bật sách thương mại Việt Nam Các hạn chế số lượng tiêu phân bổ ngoại tệ nhiều biện pháp hành khác áp dụng để kiểm soát, quản lý hạn chế nhập khảu số chủng loại hàng hoá Sự tồn dai dẳng hàng rào phi thuế quan trái ngược với biện pháp mà phủ thực nhằm cải thiện chất lượng chế độ thương mại Các hạn chế số lượng hàng rào thương mại trình độ thấp Tác động không minh bạch, thu nhập hay lợi tô rơi vào người nắm giữ hạn ngạch ưu đãi , mức độ bảo hộ không hiển thị rõ ràng cách ly khỏi sức ép thị trường mức tuyệt đối Do mức độ bảo hộ khơng rõ ràng nên khó xây dựng chương trình tự hố thương mại Bảo hộ dựa thuế quan xuất phát điểm cho chường trình tự hố chế giảm bớt bảo hộ theo phương thức tiến hành bước dễ nhận biết Mặc dù lợi hệ thống thuế quan rõ ràng song hàng rào phi thuế quan tiếp tục sử dụng Việt Nam, có lẽ người ta cho hàng rào phi thuế quan giúp đạt mục tiêu mà hệ thống thuế quan khơng có khả thực Một đặc điểm hàng rào phi thuế quan Việt Nam chúng áp dụng cho nhiều mục tiêu Bước việc thiết kế chiến lược để bãi bỏ dần hay rỡ bỏ hàng rào phi thuế quan xác định biện pháp áp dụng mục tiêu mà biện pháp cần đạt Đây mục đích chương Những hàng rào phi thuế quan áp dụng Việt Nam Bảng tóm lược loạt hàng rào phi thuế quan áp dụng Việt Nam Bảng dựa nghiên cứu biện pháp phi thuế quan (trong hàng rào phi thuế quan phận ) McCarty tiến hành năm 1999 nhằm phục vụ cho văn phịng Chính phủ Nghiên cứu phân loại biên pháp dựa theo phân loại biện pháp kiểm soát thương mại hội nghị liên hợp quốc mậu dịch phát triển (UNCTAD) Bảng 1: Dựa định nghĩa hàng rào phi thuế quan hành động phủ (thơng qua luật biện pháp hành chính) có tác dụng làm thay đổi khuyến khích sản xuất tiêu thụ hàng hố thương mại ( ngoại thương ) Tất hàng rào phi thuế quan liệt kê bảng tạo bất đồng thương mại Việt Nam nước khác, nhiên hạn chế số lượng (QRs) hàng hoá nhập ( biện pháp khác trình phân bổ cấp giấy phép nhập hỗ trợ cho hệ thống hạn chế số lượng) biện pháp phân bổ ngoại tệ có lẽ rào cản thương mại lớn Các hạn chế số lượng (QRs)  Có thể phân chia sản phẩm chịu hạn chế số lượng thành nhóm chính: -Hàng hố nhập có điều kiện bao gồm: +Những hàng hoá nêu Nghị định 57/1998/NĐCP hàng hoá phải có giấy phép nhập nhập có điều kiện +Các sản phẩm bổ sung theo qui định Quyết định 254/1998/QĐ-TTg -Hàng hố chịu quản lí chuyên ngành chủ quản -Hàng hóa bị cấm nhập xuất • Phạm vi ảnh hưởng hạn chế số lượng (QRs) QRs xác định theo mức phân loại sản phẩm tương đối cụ thể Các số liệu sản xuất nhập Việt Nam thường đưa mức gộp kiến cho ước tính phạm vi ảnh hưởng cuả NTPs ( tính theo tỷ lệ sản xuất hay nhạp mặt hàng chịu ảnh hưởng) gặp khó khăn Tuy nhiên số liệu quốc gia nhập bảng cân đối liên ngành dùng làm sở để ước tính phạm vi ảnh hưởng NTPs C ¸ c S P th e o N D 57 19 % C ¸ c S P th e o Q D 254 % C ác SP bị cấm % C ác SP không b ị k iể m soát 60 % C c S P c h ịu q u ả n lý đ ặ c b iệ t 13 % Biểu 1.2 : Phạm vi nhập bị hạn chế số lượng (Nguồn : IEDB, tính tốn CIE) Biểu đồ 1.2 cho thấy xấp xỉ 40 % hàng hoá nhập phải chịu hạn chế số lượng Những số dựa cấu nhập năm 1996, quy định nhập lại năm 1999 Phần lớn số hàng hoá nhập thuộc danh mục hàng hoá quy định Nghị định 57 thuộc dạng nhập có điều kiện ( cấm nhập trường hợp thuốc điếu vào năm 1996 , khối lượng đáng kể thuốc điếu nhập) Quyết định 254 vào năm 1999 mở rộng phạm vi ảnh hưởng thêm % Quản lý chuyên ngành ảnh hưởng đến 13 % tổng nhập Tuy nhiên số ước tính nhiều khả có sai số tương đối lớn Các hạn chế số lượng gây méo mó thương mại áp dụng nhập số loại hàng hoá Bởi nên ước tính phạm vi ảnh hưởng hàng rào phi thuế quan thường bị thấp giá trị thực tính tốn sử dụng số liệu thực tế Nếu tiến hành tính toán phạm vi ảnh hưởng NTBs đưa vào giả định hoạt động thương mại điều kiện hoàn toàn tự (điều khơng có thực tế) phạm vi lớn nhiều Số liệu không bao gồm ảnh hưởng loạt NTBs khác kiểm soát ngoại tệ kiểm soát tín dụng Các NTBs khác có tác động khơng thể dự đốn trước khơng đồng hàng hố Do khó thực phân tích ý nghĩa phạm vi ảnh hưởng NTBs Tuy nhiên kết luận phạm vi ảnh hưởng thực tế NTBs Việt Nam cao nhiều tính đến rào cản Như ví dụ thảo luận phần tới Việc nhập hàng tiêu dùng bị hạn chế kiểm soát thực lĩnh vực ngân hàng Trong năm 1996 , hàng hoá tiêu dùng chưa bị kiểm soát số lượng cách rõ nét chiếm khoảng 1/4 lượng nhập Nếu tất mặt hàng mà chịu hạn chế số lượng phạm vi ảnh hưởng NTBs ước tính mức 60 % Biểu đồ 1.3 cho thấy ảnh hưởng QRs tính theo mức độ sản xuất hàng hoá Số liệu sản xuất dựa cân đối liên ngành năm 1996 Việt Nam Khoảng 24 % sản xuất hàng hoá nhận từ bảo hộ QRs Phạm vi ảnh hưởng tính theo tổng giá trị sản xuất (hàng hoá dịch vụ) chiếm khoảng 15 % số phần phản ánh tỷ trọng cao nông nghiệp quy mô sản xuất nhỏ bé chủng loại hàng hoá bảo hộ xăng dầu phân bón Việc phân loại theo bảng I/O thực mức độ gộp cao khó xác định riêng rẽ mặt hàng thuộc quy định 57 254 Hơn có khả phóng đại phạm vi ảnh hưởng trực tiếp NTBs số ngành sản xuất chịu hạn chế số lượng Tuy nhiên phóng đại khơng cịn tính đến ảnh hưởng hàng rào phi thuế quan khác quản lý chun ngành kiểm sốt ngoại tệ Để có khái niệm mức độ ảnh hưởng , kiểm soát quản lý chuyên ngành nhập sản phẩm động vật sống, dược phẩm, thuốc trừ sâu, hoá chất hữu cơ, ấn phẩm thiét bị truyền có phạm vi tác dộng % tổng sản xuất hàng hoá dịch vụ hay % tổng sản xuất hàng hố C ¸ c sả n p h ẩ m c h ịu sù h ¹ n c h Õ v Ị s ố lư ợ n g 24 % C c S P k h ô n g c h ịu h ¹ n c h Õ v Ị s è l­ ỵ n g 76 % Bảng 1.3 : Sản xuất hàng hoá chịu ảnh hưởng hạn chế số lượng Nguồn số liệu: GSO (1999a), tính tốn CIE Phân bổ ngoại tệ Quyết định 254 yêu cầu hàng hoá tiêu dùng nhiều nguyên liệu nhập (hợp kim thép, nguyên liệu thô PVC, nhôm cấu trúc nhôm) phải thuế , phụ htu phương thức toán khác điều tiết, thực tế, điều có nghĩa ngân hàng khơng phép phát hành thư tín dụng trả chậm để nhập hàng hoá Các nhà nhập mặt hàng phải có đủ vốn để trang trải cho hàng hoá Điều đặt trở ngại công ty có vốn lưu động nhỏ Các cơng ty nhỏ, tư nhân có khả diện này, yêu cầu bán ngoại tệ cho ngân hàng làm tăng thêm khó khăn cho cơng ty gập phải khó khăn việc tiếp cận đến vốn dùng để nhập hàng hoá tiêu dùng loại hàng hố khác Ngồi hạn chế thư tín dụng trả chậm, Ngân hàng nhà nước Việt Nam khuyến khích ngân hàng thương mại hạn chế tiếp cận ngoại tệ dùng cho việc nhập hàng hoá nước sản xuất thay Điều dẫn đến mức độ tuỳ ý cao việc phân bổ ngoại tệ tạo nên NTB không minh bạch Kết doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn có khả tiếp cận ngoại tệ để nhập hàng hố Khơng điều tăng bảo hộ nhung xnhà sản xuất nước mà gây bất lợi cho doanh nghiệp nhỏ thuộc khu vực tư nhân có ảnh hưởng hệ thống ngân hàng Có tín hiệu trái ngược kiểm soát Một số công ty cho chúng chẳng qua giám sát , vận động ngoại hối không thực tạo rào cản Nhưng cơng ty khác phải lựa chọn mua nước nhậpkhẩu sản phẩm giấy, thép, xi măng số hàng hoá khác cho biét rào cản dựng nên họ việc mua ngoại tệ lớn nên họ phải quay sang nguồn cung cấp nước Các NTBs khác Nhóm NTBs quan trọng khác biện pháp tương tự htuế quan phan loại UNCTAD Việt Nam biện pháp bao gồm : vụ thu hải quan, thuế tiêu thụ đặc biệt thuế giá trị gia tăng( đặc biệt, có nhữnh miễn trừ cụ thể hàng hoá thể ngoại thương được) Tuy thuế tiêu thụ đặc biệt hay đánh vào hàng xa xỉ phẩm danh nghĩa áp dụng cho hàng hoá xuất xứ, miễn giảm đặc biệt sản xuất nước có nghĩa quy định thực tế áp dụng hàng xuất Việc sử dụng tối thiểu để định giá hàng nhập thuộc vào nhóm NTBs Cơ quan hải quan báo cáo số lượng hàng hoá nằm danh mục giảm từ 37 năm 1997 xuống 11 năm 1999 Các mặt hàng bãi bỏ phạm vi tác động gian lận thương mại đối vpới hàng hoá thấp giá thị trường ổn định quan Hải quan dễ dàng đánh giá sác giá báo hố đơn nhạp Hải quan công nhận giá tối thiểu phương pháp phù hợp để xác định thuế nhập đề nghị luật hải quan phải sửa đổi để đưa vào điều khoản phù hợp với quy định giá GATT Thủ tục hải quan thực hiên chậm chạp quy trình nặng nề rào cản hàng hố nhập khẩu, cần nhận thấy có mọt số biện pháp thực nhằm tạo thuận lợi cho việc xử dụng đại lý hải quan (customs agents) Điều có lẽ hợp lý nỗ lực việc đẩy nhanh thủ tục hải quan đối nghịch với xu hướng dựa vào NTBs Các mục tiêu dự kiến hàng rào phi thuế quan: 10 Điểm thứ tư liên quan đến nhân tố khó định lượng hàng rào phi thuế quan Những tính tốn nói chưa đề cập đến phần chi phí tăng thêm việc thời gian không tiếp cận tới đầu vào cần thiết phải tăng thêm số lượng nhân viên giải trở ngại mặt hành để có đầu vào tương tự, phần chi phí tăng tiếp cận đến đầu vào có chất luợng thấp khơng tính đến Và điểm cuối cần phải nói phân tích giả định xố bỏ hồn tồn hạn chế số lượng Nếu thay cho chúng mức thuế tương đối cao (tức trì bảo hộ) tiết kiệm chi phí ước tính khơng xảy Chỉ có tồn lợi ích giảm bớt bảo hộ Điều khơng có nghĩa thuế hố việc làm vơ ích, song lợi tiến hành thuế hoá hạn chế số lượng với múc thuế thấp so với tương đương thuế quan ước tính Với trường hợp nơng nghiệp nói phần tiết kiệm chi phí phản ánh tồn tổn phí việc sử dụng hạn chế số lượng việc sử dụng thuế Chương I xác định mục tiêu hạn chế số lượng nhằm đảm bảo thực cung ứng mức giá ổn định để bảo hộ Tuy nhiên số nghiên cứu khác lại cho thấy giá phân bón nước cao giá giới tới 30% Việc thuế hoá nhằm giữ cho mức bảo hộ dự kiến cố định đưa tới kết thuế thay áp dụng cho phân bón cịn mức số khơng Như nơng nghiệp thực hưởng tồn ức tiết kiệm chi phí tính Phân tích cho thấy hàng rào phi thuế quan bảo hộ số ngành địng song chúng làm tăng chi phí ngành khác Đặc biệt với cấu kinh tế Việt Nam hiẹn ngành phủ cơi cần có nghiệp phát triển nơng thơn (ngành cơng nghiệp), xuất (ngành chế biến lương thực) đầu tư (xây dựng) lại bị bảo hộ làm ảnh hưởng Nếu ngành 21 quan trọng nên cần trì bảo hộ việc bảo hộ cần phải thực theo cách hiệu 22 CHƯƠNG III : THUẾ QUAN HỐ - MỘT GIẢI PHÁP TÍCH CỰC NHẰM DỠ BỎ CÁC NTBs Ưu điểm thuế quan: Một tảng Hiệp định chung thuế quan mậu dịch (GATT) thành lập năm 1948 cầu thiết phải bảo hộ biện pháp bảo hộ phải dạng thuế quan (một tảng khác nguyên tắc "tối huệ quốc" - mức thuế nhập thấp áp dụng đối vói hàng hố nhập từ nước cần phải áp dụng cho sản phẩm nhập từ tất nước khác) Bởi nội dung mục tiêu chủ yếu vòng đàm phán khuôn khổ GATT chuyển hạn ngạch nhập hàng rào phi thuế quan khác thành thuế quan Thành cơng vịng dàm phán Urugoay vừa kết thúc năm 1997 thuế hoá biện pháp bảo hộ nơng nghiệp Việc thuế hố thảo luận số diễn đàn Việt Nam Tại việc thuế hố lại khuyến khích rộng rãi (nhưng khơng phải cho tất cả) đến ? Có vài nguyên nhân sau giải thích lý thuế coi phương thuốc tốt mặt sách Truớc hết, khác hạn ngạch, với thuế quan, thông tin biến động giá giới chuỷen tải đến nhà sản xuất, người tiêu dùng nhà đầu tư nước Mặc dù thuế quan bóp méo việc phân bổ nguồn lực nước song hệ thống thuế tính theo giá trị hàng nhập chuyển tải tín hiệu quan trọng thay đổi giá giới đến phân bổ nguồn lực Và nói đến trên, hạn chế số lượng dù cố định hay linh hoạt chắn không cho thông tin chuyển tải tín kiệu đến kinh tế nước Thứ hai, mức thuế quy định mức bảo hộ mà phủ nước sở sẵn sàng dành cho ngành cụ thể (và suy múc thuế mà Chính phủ 23 sẵn sàng đánh vào ngành cịn lại kinh tế) cho phép mức dộ bảo hộ tự hình thành từ thay đổi giá nước giá giới Nếu phủ đặt mức thuế quan 25% điều có nghĩa giá nước cao giá giới 25% Nếu có hạn chế số lượng, tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa (một cộng với thuế suất nhập khẩu) tỷ lệ giá nước chia cho giá giới trường hợp giá nước giá giới thay đổi tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa thay đổi thao Tỷ lệ bảo hộ danh nghĩa (hay tương đương thuế quan) cịn khơng tăng vọt mà khơng cần phủ phải đưa didnhj mặt sách Thứ ba khác với hàng rào phi thuế quan, mức độ bảo hộ thuế quan rõ ràng, minh bạch giống hình thức thuế khác, có nhiều lý để người tiêu dùng, nhà sản xuất đầu tư cần dễ dàng nhận biết thuế suất Và nhà đầu tư, để có định đắn họ cần phải biết liệu có biện pháp bảo hộ tương lai Như thuế quan cho phép tạo nên khả tiên liệu tính minh bạch đặc tính mà hàng rào phi thuế quan theo hiểu hạn chế số lượng hồn tồn khơng có Thứ tư Chính phủ muốn tự hố thương mại thuế quan cho phép giảm bớt mức độ bảo hộ cách rõ ràng hồn tồn tính tốn trước Cịn trường hợp phủ thực hiẹn tự hoá thương mại cách lỏng hạn ngạch tỷ lệ giảm bớt bảo hộ khơng thể dự tính Thứ năm, phủ nhận khoản thu từ thuế quan khoản thu từ hàng rào phi thuế quan lại bị phung phí làm chi phí bị đẩy lên cao làm rơi vào tay người có hạn ngạch ưu đãi dạng lợi tô Hơn đàm phán thương mại, việc giải hàng rào thương mại cụ thể dễ thực hiện, hạn chế số lượng dẫn đến việc chạy chọt hoạt động vô tác dụng khác 24 Và cuối vùng, thuế quan cho phép hình thành khả "tự động" cân đối kinh tế mà không gây biến động giá nước thuế quan giúp cân cung cầu đồng thời đảm bảo mức chênh lệch giá nước giá giới mức thuế quy định Vì hệ thống thuế quan tốt nhiều Việt nam sử dụng NTBs ? Có thể có nguyên dân thực tế số trường hợp cần phải quản lý nhập ddể đảm bảo an tồn cơng cộng Ví dụ cần kiểm soát nhập xăng dầu để bảo đảm doanh nghiệp, cá nhân đào tạo trang bị đầy đủ đuơc tham gia mua bán, trao đổi mặt hàng vốn nguy hiểm Cũng ngun nhân khác phù hợp với tình hình Việt Nam thu nhập từ việc có hạn ngạch xuất hay nhập rơi vào ngân sách tỉnh Do vậy, hàng rào thuế quan nguồn thu tỉnh Dù cách tạo nguồn thu khơng hồn hảo (với lý nêu trên) néu sở chế tạo chia sẻ nguồn thu tốt hàng rào phi thuế quan lựa chọn thay Để thực chức mua bán quản lý nhà nước số sản phẩm định dược phẩm, chín phủ tới định sử dụng hàng rào phi thuế quan Trong số trường hợp, só phủ đàm phán đạt thoả thuận có lợi với công ty đa quốc gia Một nguyên nhân khác việc sử dụng hàng rào phi thuế quan Chính phủ muốn ổn định thị trường nước nhiên đề cập trên, diễn giúp khẳng định cách sử dụng hàng rào phi thuế quan Việt Nam làm tăng giá gây biến động lượng hàng thị trường Nếu diểm qua báo chí vài năm vừa thu thập nhiều tít báo, tiêu đề tình trạng giá bất ổn 25 định có nhiều ví dụ dẫn chứng hàng hố gọi "giữ cân bằng", ví dụ xi măng, giấy, kính sắt thép Ở Việt Nam cách sử dụng hàng rào phi thuế quan di sản chế kinh tế ké hoạch hoá tập trung bao cấp Cho tới năm 1989 Việt Nam chưa sử dụng nhìn nhận vai trị củ thuế phương tiện để kiểm soát nhập hay để tăng thu nhập từ nhập Và mục tiêu đươc đặt Nhà nước thực định hướng cho hoạt động doanh nghiệp nhà nước xác định mức dóng góp vào ngân sách Trên thực tế kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp nhà nước thường theo phương pháp "ngoài ngân sách" để đáp ứng chi tiêu mục tiêu sách quan trung ương, tỉnh địa phương Chỉ phần tử hệ thống thu ngân sách thức xuất quan quản lý hành tâm xóa bỏ hệ thống mà việc bảo vệ nguồn thu tiền mặt nguồn lực khác doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò the chốt việc trang trải cho chi tiêu công cộng Hiện nhân tố hệ thống thuế đại, chế thu từ việc nắm sở hữu doanh nghiệp Nhà nước khuôn khổ cho việc chia sẻ thu thập nguồn thu cấp quyền cịn giai đoạn hình thành Và dễ hiẻu quan quản lý lại muốn sử dụng cơng cụ sách có tác dụng trì việc tiếp cận đến nguồn lực Hệ thống trở lên phức tạp nhiều doanh nghiệp thương mại sản xuất cịn nằm kiểm sốt quan có trách nhiệm xây dựng sách quy định điều tiết quan trọng Khoảng 43% khối lượng hàng hoá xuất 35% lượng hàng nhập quyền địa phương thực Làm để chuyển NTBs sang hệ thống thuế quan ? 3.1 Nên thuế hoá với mức thuế suất : 26 Thay NTBs thuế quan đòi hỏi phải xác định loại thuế quan hay phù hợp Khơng có quy tắc chặt chẽ nhanh chóng giúp xác định loại thuế quan thay phù hợp Khơng có quy tắc chặt chẽ nhanh chóng giup xác định thuế thay phù hợp cách thức để tính loại thuế Cuối vấn đề phải tự suy luận Tuy nhiên có nhiều thơng tin mà nhà hoạch dịnh sách kiếm nhằm giúp cho việc suy luận đánh giá 3.2 Xem xét chênh lệch giá Một hệ thống hạn ngạch hay quản lý nhập thường hạnc hế mức nhập cho phép giá hàng hoá tương tự sản xuất nước cao so với khơng có kiểm soát Tuy chênh lệch giá tạo kiểm sốt khơng nhân tố có ảnh hưởng đến sản xuất định thương mại tiêu dùng, song chi phí hội mà đất nước phải chịu hệ thống gây nên Giá hàng nội địa khác giá nhập nhiều lý khơng kiểm sốt nhập Do việc ước tính riêng tác động kiểm sốt nhậo vấn đề không đơn giản nhiên chênh lệch giá nội địa hàng hoá giá miễn thuế nhập hàng hoá tương tự hồn tồn tương thích xuất phát hưu ích Có số điểm đáng lưu ý việc so sánh giá Thứ nhất, kiểm soát nhập cho phép nhà cung cấp đặt giá cao so với khơng có kiểm sốt Lợi ích mức giá cao thuộc nhà nhập nhà xuát nuớc cung cấp trường hợp giá tăng lên trước hàng nhập cập bến Do việc so sánh giá hàng hoá nhập miễn thuế giá bán bn hàng hố nhập đánh giá khơng hết mức tăng lên giá hàng hoá nhập việc kiểm soát gây Nếu so sánh thực hàng hoá sản xuất nội địa hàng hoá nhập điều quan trọng phải tiến hành việc so sánh giá 27 giai đoạn tương thích với chuỗi phân phối Tốt so sánh giá xuất xưởng (khơng tính đến thuế gián thu hàng hoá thành phẩm với giá hàng hoá nhập miễn thuế kho nhà nhập Ở Việt Nam cần lưu tâm đến cách thức xử lý thuế gián thu đưa vào giá báo cáo vởi bì hàng hố nước hàng nhập nhận cách đối xử khác số liệu sẵn có giá bao gồm loại thuế Hạn chế số liệu bắt buộc phải thực việc so sánh khâu sau, chẳng hạn mức giá bán buôn nuớc Nếu phải tiến hành so sánh cần nhận thấy giá khâu bao gồm phí lưu thơng cần để trang trải cước phí vận chuyển, chi phí bốc dỡ xử lý hàng lợi nhuận nhà bán buôn Điều cốt lõi bảo đảm giá tính giai đoạn tương thích chuỗi phân phối hàng hoá Điểm thứ hai cần nhấn mạnh giá khác khác biệt chất lượng, dịch vụ sau bán hàng đặc tính dịch vụ khác Tuy cần phải thực so sánh loại sản phẩm song điều lúc thực Phải ln lưu ý đến khác biệt đặc tính sản phẩm tính tốn chênh lệch giá Néu sản phẩm cạnh tranh người tiêu dùng nhìn nhận sản phẩm thay lận ước tính tương đương thuế quan nhận sở tính tốn chênh lệch giá hàng hoá nội địa hàng hoá nhập bị xác Cuối cần nhắc lại thuộc tính NTBs - chúng đưa mức bảo hộ bị biến động giá nước giá giới (và vaạy tương đương thuế quan) thay đổi theo thời gian Trong thực tế, càn phải có hệ thống bảo hộ khơng đổi, nhận biết Chính phủ đặt khơng phải thiếu sót tạo thành Đây lý giải thích cần thiết phải chuyển sang chế độ thuế quan nước Điểm cần hiểu theo cách mà NTBs quản lý Việt Nam Chế độ quản lý không thiết phải hạn ngạch cố định mà 28 nỗ lực nhằm cân nhu cầu thị trường nước cách quản lý thương mại Một số người chịu trách nhiệm tư vấn mức độ hình thức bảo hộ cho diều chỉnh nhập thường xuyên giúp họ bảo vệ thị trường nước không phép chênh lệch xa mức giá quốc tế Vì lý nên khơng cần phải thực việc so sánh giá nhằm để điều chỉnh ước tính mức độ bảo hộ Thay vào đó, so sánh giá thực nhằm để đo tương đương thuế quan cách khái quát Có nghĩa hcúng phải cho thấy khoảng phạm vi đưa mức thuế quan xác Điểm quan trọng khơng nên tiêu phí nỗ lực nguồn lực cách mức cho việc xác định cính xác tương đương thuế quan biện pháp này, thảo luận phần đây, yếu tố định thuế quan thay cuối Xi măng minh hoạ cho vấn đề biến đổi theo thời gian tương đương thuế quan ước tính Vào năm 1998 chênh lệch giá xi măng miễn thuế nhập thức xi măng đen sản xuất nước khoảng 33 USD, với giá bán xi măng nước 75 USD/tấn Tuy nhiên vào năm 1999 giá xi măng nước xuống 55 USD/tấn, chênh lệch giá Một số nhà sản xuất cho việc sản xuất nước họ cạnh tranh với hàng hố nhập mức thuế quan 50% Công việc giám sát chênh lệch giá thực cung cấp thơng tin hưu ích khơng hàng hố thuế quan hoá mà với hàng hoá khác hàng hoá chịu quản lý chuyên ngành Trong trường hợp hàng hố chịu quản lý chun ngành, thơng tin biện pháp để phủ (và đối tượng khác) giám sát xem liệu có vơ hình tạo bảo hộ q mức với ngành công nghiệp nước hay không 3.3 Xem xét thông tin khác - Danh mục thuế quan 29 Danh mục thuế quan cung cấp thông tin phù hợp cho công việc thuế quan hoá Cho tới tận năm nay, nhà sản xuất mặt hàng quy định Quyết định 254 bảo hộ thuế quan Danh mục thuế quan hàng hoá số hữu dụng mức bảo hộ phù hợp Do tình hình thay đổi nhiều kể từ ban hành Quyết định 254 nên danh mục thuế quan khơng cịn số tốt Lý Việt Nam có xu hướng cho phép hàng hố nhập miễn thuế chúng khơng sản xuất nước Sử dụng danh mục thuế quan làm thay đổi cách đói xử với hàng hố có quan hệ mật thiết với điều khuyến khích sử dụng hàng thay cách lãng phí khâu tiêu dùng sản xuất Đối với tất hàng hoá, nguyên tắc quan trọng hàng hoá thuế quan hoá đưa vào danh mục thuế quan với thuế suất không khác xa sản phẩm tương tự Từ quan điểm quản lý hành chính, nhân viên hải quan dễ dàng quản lý thuế quan hàng hố tương tự có mức thuế suất tương đương việc phân loại sản phẩm trở nên đơn giản Quan trọng áp dụng thuế quan tương tự có nghĩa giá tương đối hàng hoá (tương đối so với giá giới ) khơng bị bóp méo nhiều Các định người tiêu dùng chịu ảnh hưởng mạnh giá tuơng đối khác với mức thuế suất cao mặt hàng dễ dàng bị thay hàng hoá khác với mức thuế suất thấp khuyến khích việc thay mặt hàng Sử dụng sắt đặc biệt có chất lượng cao thay cho sắt xây dựng thông thường ngành xây dựng ví dụ Xét chi phí ngoại hối việc thay hàng hố có chất lượng cao tốn Nó giảm hiệu việc bảo hộ mà mức thuế suất cao dự định thực -Đấu giá 30 Trong số trường hợp, bán đấu giá quyền nhập sử dụng cư chế chuyển tiếp để biết tác động hạn chế định lượng nên giá cả, nhiên, phương pháp đòi hỏi mức độ tói đa cố định ( dự đoán được) hạn chế vèe số lượng nhập NTBs việt nam không thiết kế theo cách cố gắng thành lập hệ thống đấu giá gây nhầm lẫn Trong thực tế, việc xây dựng sở hạ tầng hành để tến hành đấu giá thành cơng điều kiện Việt Nam nhiều hướng ý sách khỏi hoạt động có hiệu Như nêu trên, thuế quan áp dụng nhằm đạt mức chênh lệch tương đương giá nhập miễn thuế giá nhập "có hạn ngạch" thời điểm Điều khơng có nghĩa tác động boả hộ trường hợp không với hạn ngạch, có nghĩa mức gia chọn hay bất lợi chi phí sản xuất nước thuế quan hỗ trợ Vấn đề chủ yếu liệu có nên bắt hội thuế quan hoá để thu hẹp mức chênh lệch gia khơng Có thể xem xét cải cách NTBs trình gồm hai giai đoạn Gai đoạn đầu giai đoạn báo hiệu chuyển sang hệ thống bảo hộ dựa vào thuế quan, nhà sản xuất nước phải hoạt động khuôn khổ mức chênh lệch cố định giá giới giá nước hàng nhập Do thay đổi quan trọng cách tiếp cận đến sách bảo hộ , có lẽ lập luận chọn thuế quan cao việc nên làm tạo điều kiện thuận lợi cho trình chuyển đổi Giai đoạn thứ hai trình bao gồm việc cải thiện cấu danh mục thuế quan đưa thuế quan hàng hoá trước quản lý vào trình cải cách thuế quan giảm bớt bảo hộ 3.4 Các cải cách bổ sung : Mục tiêu cuối thuế quan hoá cải thiện tín hiếu phân bổ nguồn lực Việt Nam Lợi ích thuế quan hố tăng lên 31 có thêm tiến việc bãi bỏ dần canr trở phân bổ nguồn lực Điều phần có nghĩa hợp lý hố việc kiểm sốt giá (cả kiểm soát trực tiếp Ban Vật Giá phủ thực kiểm sốt gián tiếp từ công ty khai thác sức mạnh thị trường họ thị trường có sức cạnh tranh ) Chính sách cải cách bổ sung liên quan đến cản trở thị trường yếu tố sản xuất Các nguồn lực quan trọng khai thác sử dụng doanh nghiệp nhà nước CIE (1998c) xác định số sách giúp cải cách thị trường yếu tố sản xuất cải cách doanh nghiệp nhà nước Các cải cách tiến hành nhằm nâng cao hiệu quản trị khu vực giúp đất nước nhận nhiều lợi ích từ thuế quan hoá Thuế quan hoá phải bổ sung cho bổ sung cải cách diễn Việt Nam 32 LỜI KẾT Hiện giới, xu hướng tồn cầu hố kinh tế diễn mạnh mẽ Hội nhập vào xu hướng tất yếu khách quan tất quốc gia, có Việt Nam Cũng chơi nào, hội kèm theo thách thức Đối với nước phát triển Việt Nam, mà thực lực cịn yếu, thêm vào mẻ, xa lạ nguyên tắc trò chơi (chưa nắm vững luật chơi) áp lực thời gian (tốc độ) tính khắc nghiệt luật chơi (sịng phẳng) q lớn thách thức đến trước hội đến sau Tuy nhiên khơng phải mà nản chí, chùn bước, bi quan thúc thủ dẫn tới lập giới tồn cầu hố Vấn đề đặt phải hội nhập để vượt qua thách thức tận hưởng tối đa lợi ích tồn cầu hố mang lại Trong thời gian vừa qua thấy lĩnh vực ngoại thương nước ta tự hoá cách đáng kể theo thước đo Điều thể thông qua tăng tỷ trọng thương mại GDP đa 33 dạng hoá xuất nhập Đó dấu hiệu đáng mừng trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên đường dài với nhiều chơng gai phía trước Trong hàng rào phi thuế quan dày đặc, tồn dai dẳng với nhiều hạn chế trở ngại lớn Dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan sớm chiều điều dễ dàng Trong giai đoạn nay, thuế quan hoá hàng rào phi thuế quan giải pháp có tính khả thi Bởi thuế quan có ưu điểm hẳn, đông thời bảo hộ thuế quan phù hợp với qui định tổ chức thương mại giới (WTO) Con đường hội nhập rộng mở thênh thang trước dân tộc ta Việc dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan góp phần làm đường phẳng dễ hơn, giúp Việt Nam đến với tồn cầu hố nhanh đơi chân mình./ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghiên cứu biện pháp phi thuế quan McCarty tiến hành năm 1999 - Nghị định 57/1998/NĐ-CP - Quyết định 254/1998/QĐ-TTg - Các tạp chí : + Những vấn đề kinh tế giới + Châu Á - Thái Bình Dương 34 - Các báo : + Ngoại thương + Thời báo kinh tế Việt Nam + Đầu tư 35 ... Trong hàng rào phi thuế quan dày đặc, tồn dai dẳng với nhiều hạn chế trở ngại lớn Dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan sớm chiều điều dễ dàng Trong giai đoạn nay, thuế quan hoá hàng rào phi thuế quan. .. rỡ bỏ hàng rào phi thuế quan xác định biện pháp áp dụng mục tiêu mà biện pháp cần đạt Đây mục đích chương Những hàng rào phi thuế quan áp dụng Việt Nam Bảng tóm lược loạt hàng rào phi thuế quan. .. quan tiếp tục sử dụng Việt Nam, có lẽ người ta cho hàng rào phi thuế quan giúp đạt mục tiêu mà hệ thống thuế quan khơng có khả thực Một đặc điểm hàng rào phi thuế quan Việt Nam chúng áp dụng cho