Hướng dẫn việc phân cấp và phối hợp tổ chức thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên chính

BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2017 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ Hướng dẫn việc phân cấp phối hợp tổ chức thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên _ I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ THỰC HIỆN VIỆC PHÂN CẤP VÀ PHỐI HỢP TỔ CHỨC THI NÂNG NGẠCH CÔNG CHỨC Theo quy định Luật Cán bộ, công chức Khoản Điều 46 Luật Cán bộ, công chức quy định: "Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tổ chức kỳ thi nâng ngạch công chức" Căn phân cấp quản lý công chức, Chính phủ phân cơng việc tổ chức thi nâng ngạch công chức Điều 30 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (sau viết tắt Nghị định số 24/2010/NĐ-CP), cụ thể sau: - Bộ Nội vụ chủ trì tổ chức thi nâng ngạch cơng chức từ ngạch chuyên viên tương đương lên ngạch chuyên viên tương đương; từ ngạch chuyên viên tương đương lên ngạch chuyên viên cao cấp tương đương quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nhà nước - Ban Tổ chức Trung ương Đảng chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên tương đương lên ngạch chuyên viên tương đương; từ ngạch chuyên viên tương đương lên ngạch chuyên viên cao cấp tương đương quan, đơn vị nghiệp Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội - Cơ quan quản lý công chức (các Bộ, ngành, địa phương) chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch công chức từ ngạch nhân viên lên ngạch cán tương đương; từ ngạch nhân viên, cán tương đương lên ngạch chuyên viên tương đương công chức thuộc phạm vi quản lý Như vậy, theo quy định Luật Cán bộ, công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Bộ Nội vụ giao chủ trì tổ chức thi nâng ngạch cơng chức lên chun viên chính, chun viên cao cấp tương đương quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước Theo quy định Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Theo quy định Luật Tổ chức phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Bộ Nội vụ phân cấp ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch công chức, cụ thể là: - Khoản Điều 34 Luật Tổ chức phủ quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách người đứng đầu bộ, quan ngang bộ: “Quyết định phân cấp cho quyền địa phương thực số nhiệm vụ liên quan đến ngành, lĩnh vực giao quản lý theo phạm vi lãnh thổ; phân cấp, ủy quyền cho tổ chức, đơn vị trực thuộc" - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương quy định phân cấp, ủy quyền cho quyền địa phương sau: "Điều 13 Phân cấp cho quyền địa phương Căn vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải bảo đảm nguyên tắc quy định khoản Điều 11 Luật Tổ chức quyền địa phương (như: bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách; phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp) phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm quan nhà nước phân cấp quan nhà nước phân cấp Cơ quan nhà nước cấp phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương quan nhà nước cấp phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp Cơ quan nhà nước phân cấp chịu trách nhiệm trước quan nhà nước phân cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Căn tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước địa phương phân cấp tiếp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp phải đồng ý quan nhà nước phân cấp - Điều 14 Ủy quyền cho quan hành nhà nước địa phương Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức ủy quyền phải thực nội dung chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức nhận ủy quyền không ủy quyền tiếp cho quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền" Như vậy, theo quy định Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, Bộ Nội vụ có thẩm quyền phân cấp ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch công chức cho địa phương; phân cấp phải quy định 01 văn quy phạm pháp luật Bộ Nội vụ (Thông tư); ủy quyền văn hành cá biệt (không phải ban hành văn quy phạm pháp luật thực khoảng thời gian xác định tùy vào tình hình thực tế) Tuy Luật không quy định Bộ Nội vụ phân cấp ủy quyền cho Bộ, ngành khác, theo quy định Khoản Điều 35 Luật Tổ chức phủ: “Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang hướng dẫn kiểm tra, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phân cơng” Bộ Nội vụ có thẩm quyền phối hợp (không phải ủy quyền) với Bộ, ngành để tổ chức thi nâng ngạch công chức II THỰC TIỄN VIỆC ỦY QUYỀN TỔ CHỨC THI NÂNG NGẠCH CÔNG CHỨC TRONG THỜI GIAN QUA Về việc ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch chun viên (ngạch cơng chức Bộ Nội vụ quản lý) Việc tổ chức thi nâng ngạch cơng chức lên chun viên bắt đầu thực từ năm 1997 Trước đây, việc tổ chức thi nâng ngạch theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức chưa thực theo nguyên tắc cạnh tranh (số lượng công chức dự thi với số lượng tiêu nâng ngạch) nên năm đầu, số lượng công chức dự thi nâng ngạch chuyên viên khơng nhiều (mỗi năm thi CVC khoảng 1.000 người) nên Bộ Nội vụ tổ chức thi chung theo 02 đợt Hà Nội TP Hồ Chí Minh Sau đó, số lượng cơng chức dự thi tăng, Bộ Nội vụ chia làm nhiều đợt khi, đợt khoảng 500 - 600 người khu vực nước; đồng thời số Bộ, ngành, địa phương có số lượng cơng chức dự thi đơng, có khả tổ chức Lãnh đạo Bộ, ngành đề nghị, Bộ Nội vụ ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch lên chuyên viên để giảm tải áp lực (Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Hải Dương) Đến năm 2012 lần tổ chức thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh theo quy định Luật Cán bộ, công chức (số lượng công chức dự thi phải cao số lượng tiêu nâng ngạch), nên Bộ Nội vụ không ủy quyền việc tổ chức thi chuyên viên cho Bộ, ngành, địa phương mà Bộ Nội vụ tổ chức thi tập trung Vì vậy, số lượng cơng chức dự thi chun viên Bộ Nội vụ tổ chức đông (khoảng 5.000 người) Bộ Nội vụ phải tổ chức làm nhiều đợt thi (từ 10 - 12 đợt); việc tổ chức thi khoảng - tháng, sau tổ chức chấm thi dẫn đến kỳ thi nâng ngạch kéo dài, không kết thúc năm Rút kinh nghiệm trình tổ chức 02 kỳ thi nâng ngạch chuyên viên theo nguyên tắc cạnh tranh vừa qua (năm 2012 năm 2014), để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tham dự kỳ thi thực chủ trương đẩy mạnh phân cấp việc tổ chức thi nâng ngạch công chức, năm 2016, Bộ Nội vụ ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên cho địa phương, như: Quảng Ninh, Đắc Nơng, Sóc Trăng, Đồng Tháp, An Giang, Trà Vinh, Đắk Lắk, Quảng Bình, TT - Huế, Phú Thọ, Lào Cai, Thái Bình, Đà Nẵng, Hải Phòng, Thái Nguyên, Lâm Đồng, Khánh Hòa Riêng thi nâng ngạch chuyên viên Ngân hàng Nhà nước Bộ Tài năm 2016, Bộ Nội vụ phối hợp tổ chức theo quy định Về việc ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch công chức chuyên ngành (ngạch công chức Bộ chuyên ngành quản lý) Trước năm 2010, theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức việc tổ chức thi nâng ngạch ngạch công chức chuyên ngành (thanh tra, hải quan, thuế, kế toán, kiểm toán, kiểm lâm, kiểm soát thị trường …) Bộ quản lý chuyên ngành tổ chức Bộ Nội vụ tham gia giám sát kỳ thi Từ năm 2010, theo quy định Điều 46 Luật Cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ giao thẩm quyền chủ trì tổ chức thi nâng ngạch công chức tất ngạch công chức chuyên ngành Bộ chuyên ngành quản lý Tuy nhiên, số lượng công chức chuyên ngành không nhiều phải bảo đảm phù hợp với tính chất, đặc điểm, yêu cầu quản lý Bộ chuyên ngành nên Bộ Nội vụ thống nội dung, đề án thi nâng ngạch Bộ chuyên ngành để Bộ tổ chức thi nâng ngạch kể lên ngạch cao cấp (Bộ Nội vụ giám sát kỳ thi) Về nội dung ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên (năm 2015 năm 2016) Căn quy định Điều 22 Quy chế tổ chức thi nâng ngạch công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV, thời gian vừa qua, Bộ Nội vụ phối hợp với địa phương tổ chức kỳ thi nâng ngạch chuyên viên Bộ Nội vụ ủy quyền tổ chức theo nội dung sau: a) Bộ Nội vụ thực (5 nhiệm vụ): - Phê duyệt Kế hoạch tiêu nâng ngạch công chức theo đề nghị Bộ, ngành, địa phương - Quyết định thành lập Hội đồng thi nâng ngạch Bộ, ngành, địa phương - Quyết định việc đề thi tổ chức chấm thi theo quy định (nhằm bảo đảm chất lượng việc đánh giá kết công chức tham dự kỳ thi) - Quyết định công nhận kết kỳ thi nâng ngạch theo đề nghị Hội đồng thi nâng ngạch; - Kiểm tra, giám sát việc tổ chức kỳ thi nâng ngạch b) Các đơn vị ủy quyền thực (7 nhiệm vụ): - Quyết định cử công chức tham dự kỳ thi theo quy định - Triệu tập cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham dự kỳ thi tổ chức kỳ thi theo quy định - Tổ chức thu phí dự thi sử dụng theo quy định - Thành lập Ban coi thi tổ chức thi theo Quy chế - Thành lập Ban phách, tổ chức rọc phách quản lý phách; gửi thi rọc phách Bộ Nội vụ để chấm thi (nhằm bảo đảm nguyên tắc khách quan chống tiêu cực tổ chức chấm thi) - Tổ chức ghép phách, tổng hợp điểm; đề nghị Bộ Nội vụ công nhận kết kỳ thi thông báo kết thi đến công chức dự thi - Giải khiếu nại, tố cáo (nếu có) trình tổ chức thi Thực tế việc ủy quyền, phối hợp tổ chức thi nâng ngạch lên chuyên viên thời gian vừa qua phù hợp, Bộ, ngành, địa phương đồng tình ủng hộ III TỔ CHỨC THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Trong thời gian chưa sửa đổi Luật Cán bộ, công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Bộ Nội vụ thống với Ban Tổ chức Trung ương thực phân cấp phối hợp việc tổ chức thi nâng ngạch cơng chức lên chun viên cho Bộ, ngành, địa phương sau:1 Về xây dựng kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên Các nội dung phân cấp phối hợp việc tổ chức thi nâng ngạch lên chuyên viên thể cụ thể nội dung Thông tư Bộ Nội vụ (dự kiến ban hành tháng 6/2017) - Với trách nhiệm quan chủ trì tổ chức thi nâng ngạch theo quy định Luật Cán bộ, công chức, hàng năm Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương ban hành kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên để Bộ, ngành, địa phương thực - Căn kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên hàng năm Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương, Bộ, ngành, địa phương chủ động xây dựng Đề án tổ chức thi nâng ngạch, gửi Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương để thống tiêu nâng ngạch nội dung Đề án tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên trước tổ chức thực Các Bộ, ngành, địa phương định thành lập Hội đồng thi nâng ngạch, tổ chức thi theo Quy chế báo cáo kết kỳ thi Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương đẻ theo dõi theo thẩm quyền (đề thi, đáp án môn thi việc tổ chức chấm thi Bộ, ngành, địa phương chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương định) Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương thực việc giám sát kỳ thi theo quy định Trường hợp Bộ, ngành, địa phương khơng có khả tổ chức thi riêng phối hợp với Bộ, ngành, địa phương khác tổ chức thi chung theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương Về hồ sơ đăng ký dự thi nâng ngạch chuyên viên Để đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền tổ chức thi nâng ngạch để đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề cao trách nhiệm quan quản lý quan sử dụng cơng chức người đứng đầu quan quản lý công chức (các Bộ, ngành, địa phương) phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tiêu chuẩn, điều kiện công chức tham dự kỳ thi nâng ngạch lưu giữ, quản lý hồ sơ đăng ký dự thi nâng ngạch công chức tham dự kỳ thi Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương tổng hợp thông báo danh sách công chức đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham dự kỳ thi (theo đề nghị Bộ, ngành, địa phương), sau thực việc hậu kiểm Về phân công trách nhiệm việc thi nâng ngạch chuyên viên a) Bộ Nội vụ, Ban Tổ chức Trung ương thực 03 nhiệm vụ: - Ban hành Kế hoạch tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên chính; - Phê duyệt Đề án, định tiêu nâng ngạch công chức thông báo danh sách công chức đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự thi nâng ngạch chuyên viên theo đề nghị Bộ, ngành, địa phương; - Kiểm tra, giám sát thực hậu kiểm việc tổ chức kỳ thi nâng ngạch chuyên viên Bộ, ngành, địa phương b) Các Bộ, ngành, địa phương thực 04 nhiệm vụ: - Xây dựng Đề án tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên gửi Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương để phê duyệt; - Tổng hợp nhu cầu tiêu nâng ngạch chuyên viên định danh sách cơng chức đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham dự kỳ thi gửi Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương thống trước thực hiện; - Quyết định thành lập Hội đồng thi nâng ngạch chuyên viên theo quy định Chủ tịch Hội đồng đồng chí lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương (đại diện Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương không tham gia Hội đồng thi); - Báo cáo Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương kết tổ chức kỳ thi nâng ngạch chuyên viên theo quy định c) Hội đồng thi nâng ngạch chuyên viên Bộ, ngành, địa phương thực 05 nhiệm vụ: - Thông báo kế hoạch, nội quy, hình thức, nội dung, thời gian địa điểm tổ chức thi; - Tổ chức thu phí dự thi sử dụng theo quy định; - Thành lập phận giúp việc (Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban phúc khảo) tổ chức thi theo quy định; - Tổng hợp, báo cáo lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương công nhận kết kỳ thi thông báo kết thi đến công chức dự thi; - Giải khiếu nại, tố cáo trình tổ chức thi theo quy định _ ... thi nâng ngạch công chức II THỰC TIỄN VIỆC ỦY QUYỀN TỔ CHỨC THI NÂNG NGẠCH CÔNG CHỨC TRONG THỜI GIAN QUA Về việc ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch chun viên (ngạch cơng chức Bộ Nội vụ quản lý) Việc. .. Riêng thi nâng ngạch chuyên viên Ngân hàng Nhà nước Bộ Tài năm 2016, Bộ Nội vụ phối hợp tổ chức theo quy định Về việc ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch công chức chuyên ngành (ngạch công chức Bộ chuyên. .. thuận lợi cho cán bộ, công chức tham dự kỳ thi thực chủ trương đẩy mạnh phân cấp việc tổ chức thi nâng ngạch công chức, năm 2016, Bộ Nội vụ ủy quyền tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên cho địa phương,