Pháp luật về bảo vệ môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp Dệt may tại Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG NGHIỆP DỆT MAY TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu nêu luận văn thật, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Các thông tin nghiên cứu luận văn tự tìm tòi, nghiên cứu phù hợp với thực tế Tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát môi trường bảo vệ môi trường 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trường 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRONG NGÀNH CÔNG NGHIỆP DỆT MAY TẠI VIỆT NAM 32 2.1 Ngành Dệt may tác động ngành tới môi trường 32 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp dệt may 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN NGÀNH CÔNG NGHIỆP DỆT MAY TẠI VIỆT NAM 63 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật môi trường 63 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực dệt may 67 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường DN : Doanh nghiệp TĐMT : Tác động môi trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa MTKK : Mơi trường khơng khí XLNT : Xử lý nước thải KCN : Khu công nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng xu chung giới, quốc gia phát triển, Việt Nam đạt thành công định xóa đói, giảm nghèo, song lại phải đương đầu với thách thức lớn lao môi trường Những thách thức đòi hỏi Đảng Nhà nước phải sớm tìm giải pháp giải có hiệu vấn đề môi trường Việt Nam Nhận thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực biện pháp khác để bảo vệ môi trường (BVMT) Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI) chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT khẳng định: “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hệ thống trị; trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, DN cộng đồng dân cư, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo Đảng tham gia, giám sát toàn xã hội” [23] Nghị khẳng định: “Mơi trường vấn đề tồn cầu BVMT vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường BVMT phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa chính; kết hợp kiểm sốt, khắc phục nhiễm, cải thiện mơi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Đầu tư cho BVMT đầu tư cho phát triển bền vững” [22] Bên cạnh đó, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khẳng định quan điểm:“BVMT trách nhiệm toàn xã hội, nghĩa vụ người dân; phải thực thống sở xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, phân cấp cụ thể Trung ương địa phương; kết hợp phát huy vai trò cộng đồng, tổ chức quần chúng hợp tác với nước khu vực giới…”[45] Với lợi nguồn nhân lực đơng đảo, chăm chỉ, có tay nghề cao có truyền thống lâu đời, ngành Dệt may Việt Nam ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp lớn vào kinh tế, đặc biệt chiếm tỉ lệ cao hoạt động xuất Với nhà máy dệt, may, nhuộm lớn, vấn đề BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh ngành Dệt may ln vấn đề nóng bỏng quan tâm Nhà nước Trong năm vừa qua, thực pháp luật BVMT nói chung, ngành Dệt may Việt Nam tích cực, chủ động thực chiến lược BVMT hoạt động sản xuất kinh doanh Các nhà máy dệt may tích cực thực cam kết BVMT, thực đầy đủ biện pháp báo cáo đánh giá TĐMT triển khai dự án Tuy nhiên, thực tế, năm vừa qua, có số dự án dệt may triển khai vào hoạt động có vi phạm pháp luật mơi trường như: không tiến hành lập báo cáo đánh giá TĐMT dự án cần phải lập báo cáo, vi phạm quy định pháp luật nước thải Điển số dự án dệt nhuộm khu vực dọc sông Nhuệ thuộc Hà Nội Hà Nam, dự án nhà máy dệt nhuộm Vinatex Quốc tế Toms Hải Lăng Quảng Trị Do đó, việc nghiên cứu sách, pháp luật BVMT lĩnh vực đặc thù dệt may có ý nghĩa vơ quan trọng nhằm đưa giải pháp có tính thực tiễn cao từ góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu BVMT lĩnh vực Từ phân tích trên, tác giả định chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn ngành công nghiệp Dệt may Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực Dệt may nói riêng có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu nội dung Có thể kể đến như: Đề tài Khoa học Công nghệ đề tài KC 08.09: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách biện pháp giải vấn đề mơi trường làng nghề Việt Nam” GS.TSKH Đặng Kim Chi (2005) phân tích việc xây dựng sách biện pháp giải vấn đề môi trường làng nghề Việt Nam Đề tài "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường quy định tội phạm môi trường" GS.TSKH Đào Trí Úc, Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật sâu nghiên cứu quy định tội phạm mơi trường hành đề xuất hướng hồn thiện quy định tội phạm môi trường Đề tài khoa học công nghệ cấp sở Tổng cục Môi trường năm 2013: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn việc xây dựng phương pháp đánh giá tính an tồn mơi trường chế phẩm sinh học xử lý chất thải Việt Nam (thí điểm ngành dệt nhuộm)” Đề tài “Nghiên cứu lựa chọn công nghệ phù hợp để xử lý nước thải giặt mài từ ngành công nghiệp may điều kiện Việt Nam” Vụ Khoa học Công nghệ, Bộ Giáo dục Đào tạo PGS.TS Đặng Xuân Hiển, Chủ nhiệm đề tài, thực vào năm 2005 Đề tài “Xây dựng kế hoạch, giải pháp tiến độ thực nhằm khắc phục ô nhiễm môi trường 21 sở thuộc ngành dệt may, xây dựng dự án Sản xuất Sạch (SXSH) triển khai thực Công ty Dệt may Hà Nội Công ty Dệt Nam Định” Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương), PGS.TS Trần Văn Nhân, Chủ nhiệm đề tài, thực vào năm 2002 Đề tài “Điều tra khảo sát, xây dựng quy chuẩn quốc gia nước thải ngành Dệt – May Việt Nam” Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, GS.TS Đặng Kim Chi, Chủ nhiệm đề tài, thực vào năm 2007 Ngồi ra, góc độ nghiên cứu biện pháp bảo vệ mơi trường có số tác giả nghiên cứu như: sách “Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay” TS Nguyễn Văn Ngừng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách “Vấn đề môi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” GS.TSKHVũ Hy Chương, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; sách “Chính sách cơng nghiệp định hướng phát triển bền vững – vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” TS Trần Ngọc Ngoạn chủ biên, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; sách “Ứng dụng kinh tế môi trường để đánh giá diễn biến môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam” GS.TS Lâm Minh Triết, ThS Nguyễn Thanh Hùng, ThS Nguyễn Thị Thanh My thực hiện; đề tài luận văn thạc sĩ “Pháp luật môi trường Việt Nam xu thương mại hóa mơi trường” Phan Thị Tường Vi; viết “Thực đồng giải pháp bảo vệ mơi trường thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa” Phạm Khơi Ngun, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 4/2006; viết “Giải tốt vấn đề môi trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” TS Đồn Văn Khải, Tạp chí Lý luận trị, 10/2007 Những cơng trình nghiên cứu đưa phần khái niệm mang tính gợi mở vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung Tuy nhiên nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luật học cơng bố có liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực Dệt may Việt Nam Do đó, đề tài cơng trình nghiên cứu cách toàn diện quy định bảo vệ môi trường qua thực tiễn áp dụng lĩnh vực công nghiệp công nghiệp Dệt may Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường nói chung sở thực tiễn áp dụng ngành Dệt may Việt Nam, để từ đưa đánh giá đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo vệ môi trường lĩnh vực đặc thù Để hồn thiện mục đích nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ môi trường pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay, đặc biệt có đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo vệ môi trường - Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung nội dung mang tính chuyên biệt bảo vệ môi trường lĩnh vực Dệt may - Phân tích thực trạng bảo vệ mơi trường triển khai Việt Nam năm vừa qua Từ đó, đánh giá kết đạt hạn chế bất cập vấn đề qua thực tiễn áp dụng ngành Dệt may - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam gắn với lĩnh vực công nghiệp Dệt may Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nói chung bảo vệ mơi trường lĩnh vực Dệt may nói riêng Đề tài có phạm vi nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, cụ thể Luật bảo vệ môi trường năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, phạm vi luận văn thạc sỹ đề tài sâu nghiên cứu quy định pháp luật việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường qua ba vấn đề Luật bảo vệ môi trường quy định đánh giá môi trường; quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn trình bày sở vận dụng quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhằm phát triển ngành Dệt may Việt Nam phù hợp với định hướng phát triển bền vững chung kinh tế Trong khuôn khổ luận văn, tác giả sử dụng nguyên tắc, phương pháp luận triết học vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời, luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp tài liệu ngồi nước; tìm hiểu thực tế, vấn chuyên gia; 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực dệt may 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá mơi trường Để góp phần nâng cao ý nghĩa, hiệu hoạt động đánh giá môi trường công tác BVMT, đề xuất: Xem xét lại thẩm quyền phê quyệt báo cáo đánh giá TĐMT, ngoại trừ số dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Tài ngun mơi trường Bộ, ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá TĐMT dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Điều bất cập, dẫn đến việc phê duyệt báo cáo đánh giá TĐMT khơng khách quan, xác, không nghĩa Nên để quan độc lập có thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá TĐMT chịu trách nhiệm trước pháp luật định phê duyệt Quy định chi phí lập báo cáo đánh giá TĐMT khơng rõ ràng, chủ yếu theo thỏa thuận đơn vị tư vấn chủ đầu tư Cần nghiên cứu đưa quy định cụ thể chi phí thực báo cáo đánh giá TĐMT cho phù hợp với yêu cầu kỹ thuật tình hình thực tiễn Hiện quy định chủ đầu tư tự làm thuê đơn vị tư vấn để đánh giá TĐMT không khách quan Nên quy định việc đánh giá TĐMT quan khác độc lập, chủ đầu tư đơn vị phải trả kinh phí cho việc đánh giá TĐMT hình thức khác để việc đánh giá khách quan Nên xem xét báo cáo đánh giá TĐMT giai đoạn xem xét cấp giấy phép xây dựng dự án có thiết kế sở, có đủ để đánh giá tác động môi trường Đánh giá TĐMT cần đánh giá nhiều giai đoạn khác theo chu trình dự án 67 Nên xem xét điều chỉnh để có thống quy định Luật bảo vệ môi trường luật khác Luật Đầu tư Không nên phân cấp cho Ban quản lý Khu công nghiệp, Ban quản lý khu kinh tế, khu chế xuất thẩm quyền thẩm định, phê duyệt đánh giá TĐMT Vì, thực tế biên chế cán làm cơng tác mơi trường đơn vị mỏng, thiếu kinh nghiệm Ngoài ra, chức đơn vị thu hút, cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án vào Khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công công nghệ cao không đảm bảo khách quan q trình phê duyệt Tăng cường cơng tác tham vấn cộng đồng theo hướng công khai thông tin cho quyền, nhân dân địa phương, cho hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp, đơn vị, cá nhân liên quan, để tiếp thu đầy đủ ý kiến Đề nghị quan thực thi pháp luật BVMT thường xuyên có kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động đơn vị thực dịch vụ tư vấn lập thủ tục đánh giá môi trường để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh vi phạm 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Quy định chi tiết việc kiểm sốt mơi trường khơng khí Việc xác định hành vi vi phạm mơi trường khơng khí khó xác định Cần có chế tài biện pháp để thực thi pháp luật BVMT môi trường khơng khí - Về pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí có liên quan đến ngành dệt may: Thứ nhất, cần tiếp cận cách hiểu kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung, mơi trường khơng khí (MTKK) nói riêng dựa nội hàm thuật ngữ kiểm soát theo hướng kiểm soát chủ động Cụ thể trước người 68 hiểu kiểm sốt nhiễm kiểm sốt hành vi vi phạm, kiểm sốt hiểu rộng hơn, khơng kiểm sốt vi phạm mà dự báo, cảnh báo, phòng ngừa, ngăn chặn, nắm hoạt động uốn nắn theo hướng định (kiểm soát chủ động) Kiểm sốt nhiễm MTKK hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền chủ nguồn thải phòng ngừa, dự báo; theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát tác động đến MTKK, trạng MTKK; biến đổi MTKK so với quy chuẩn kỹ thuật MTKK; ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm, cải tạo phục hồi trạng MTKK; xử lý hành vi làm ô nhiễm MTKK nhằm đảm bảo cho MTKK lành, đẹp Tiếp đó, cần phải quy định rõ nội hàm kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung, MTKK nói riêng vào Luật, như: quy định phòng ngừa, dự báo nhiễm môi trường; quy định tra, kiểm tra, phát ô nhiễm môi trường; quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi trạng môi trường; quy định xử lý ô nhiễm môi trường Trong quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải thực nội dung nhằm giữ cho môi trường lành Thứ hai, quyền sống môi trường lành ghi nhận Điều 43 Hiến pháp năm 2013 trở thành nguyên tắc Luật BVMT năm 2014 Tuy nhiên, vấn đề pháp luật cần quy định rõ chế pháp lý để bảo đảm thực quyền thực tiễn Cụ thể cần phải hoàn thiện chế bảo hiến để người dân thực quyền sống mơi trường lành qua chế Hiện nay, Điều 119 Hiến pháp năm 2013 [42] quy định chế bảo hiến Luật định, Luật cụ thể hóa quyền Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể nhân dân bảo vệ quyền hay thành lập 69 quan riêng biệt để bảo vệ Nếu thành lập quan liệu có vi hiến khơng [42] Hơn nữa, lúc chưa hoàn thiện chế hiến pháp để bảo vệ quyền sống môi trường lành điều quan trọng cần phải hồn thiện chế pháp lý thơng thường Theo đó, cần cụ thể hóa quy định quyền khởi kiện tập thể liên quan đến ô nhiễm MTKK, quyền hội họp, biểu tình mơi trường, quy định đảo nghĩa vụ chứng minh yêu cầu bồi thường thiệt hại MTKK, thiệt hại sức khỏe, tài sản, tính mạng nhiễm MTKK gây ra,… để bảo vệ có hiệu quyền sống môi trường lành Thứ ba, Luật BVMT cần cụ thể hóa quy định khuyến khích cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động thân thiện MTKK ứng phó với biến đổi khí hậu, chí khơng khuyến khích mà Luật quy định cụ thể Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ q trình Ví dụ ban hành sách miễn giảm thuế, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ mở rộng thị trường, … cho tổ chức, cá nhân nhằm lan tỏa ngày nhiều hoạt động có lợi cho MTKK, giúp giảm nhiễm MTKK, thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Thứ tư, quy định quy chuẩn kỹ thuật MTKK, đặc biệt quy chuẩn kỹ thuật khí thải, Luật BVMT cần phân loại rõ đâu nguồn thải cố định, đâu nguồn thải di động để xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật khí thải toàn diện Về lâu dài, cần xây dựng quy chuẩn MTKK theo hướng ngày phù hợp với quy chuẩn môi trường nước khu vực quốc tế, lưu ý đến điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam [50, tr.22] Thứ năm, Luật BVMT cần đưa cách hiểu biến đổi khí hậu, để có cách thức ứng phó với biến đổi khí hậu cho hiệu Hay nói cách 70 khác, khơng hiểu biến đổi khí hậu khơng dễ đưa giải pháp phù hợp, hiệu để ứng phó Hơn nữa, dù Luật BVMT năm 2014 đưa cách hiểu ứng phó với biến đổi khí hậu dành riêng Chương IV để quy định vấn đề này, qua nghiên cứu, quy định dàn trải, chung chung chưa logic theo vấn đề Sẽ hợp lý logic quy định Chương IV Luật thiết kế theo nội hàm mà Điều Luật định nghĩa Cụ thể quy định thích ứng với biến đổi khí hậu quy định giảm nhẹ biến đổi khí hậu - Về vấn đề kiểm sốt nhiễm nguồn nước cần có sửa đổi bổ sung Luật tài nguyên nước, Luật bảo vệ mơi trường có liên quan đến vấn đề kiểm sốt nhiễm nguồn nước Vấn đề ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm nước thể chế hóa nhiều văn pháp luật; từ Luật BVMT năm 2005, Luật Tài nguyên nước sửa đổi năm 2013 đến nghị định quản lý lưu vực sơng, phí BVMT nước thải, xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản hay xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT… tình trạng nhiễm nước nhiều năm qua chưa có văn cụ thể, chuyên biệt quy định kiểm sốt nhiễm nước nên dẫn đến tác hại khơng đáng có sản xuất, đời sống sức khỏe người dân Nếu xét tổng thể mối quan hệ tầm quan trọng thành tố môi trường, nước cần xem đối tượng sách đặc biệt cần quan tâm đặc thù dạng lỏng, bị ô nhiễm tốc độ lan truyền nhanh Cần pháp điển hóa, hệ thống hóa quy định rải rác thành văn quán, thống quy định BVMT nước, kiểm sốt nhiễm mơi trường nước Hướng tới xây dựng Luật ngăn ngừa kiểm soát ô nhiễm nước nguyên tắc: quản lý môi trường nước dựa kết cuối quy 71 định rõ trách nhiệm quản lý; ưu tiên xử lý điểm ô nhiễm công nghiệp đô thị; ưu tiên cơng đoạn ngăn ngừa quy trình cơng đoạn ngăn ngừa kiểm soát nguồn nước trước khâu phát ngăn chặn xử lý, phục hồi; thể nguyên tắc công trách nhiệm Nhà nước, DN cộng đồng Cụ thể, cần có quy định ngăn ngừa ô nhiễm nước, bao gồm đánh giá TĐMT dự án, cơng trình liên quan đến nguồn nước; quy hoạch, phân vùng sử dụng, bảo vệ hệ thống nước mặt địa phương; yêu cầu phê duyệt dự án có xả thải nước môi trường; xây dựng, xác định tiêu chuẩn chất lượng nước, cam kết BVMT; báo cáo giám sát môi trường định kỳ theo dõi biến động môi trường nước, quan trắc chất lượng nước; hoạt động ngăn ngừa ô nhiễm nước cho vùng nước quy định trách nhiệm BVMT nước quyền địa phương… Bên cạnh đó, triệt để khâu xử lý thơng qua quy định cụ thể nội dung công nghệ sử dụng cơng nghệ xử lý, kiểm sốt ô nhiễm nước; cần thiết, xây dựng sở liệu công nghệ xử lý ô nhiễm nước, khuyến khích ứng dụng cơng nghệ xử lý chất thải Ngồi ra, cơng khai thơng tin giám sát ô nhiễm chất lượng nước nhằm đẩy mạnh vai trò giám sát, phát nhiễm nước; thúc đẩy người dân, tổ chức xã hội cộng đồng tham gia ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm nguồn nước Đặc biệt, phải có quy định chi tiết vai trò bộ, ngành quyền địa phương ban hành quy định cụ thể giám sát, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát, hình thức giám sát dựa vào kết hiệu ngân sách trách nhiệm quản lý nhà nước, giám sát việc công bố thông tin ô nhiễm nước chất lượng nước; đồng thời quy định trách nhiệm giải trình quyền địa phương… 72 3.2.3 Hoàn thiện qui định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật BVMT nằm tổng thể hệ thống pháp luật BVMT chuyên ngành nói riêng hệ thống pháp luật nói chung Mặc dù, thời gian gần quan có thẩm quyền khơng ngừng nỗ lực rà soát, ban hành kịp thời nhiều văn quy phạm pháp luật BVMT có chế định xử lý vi phạm pháp luật BVMT Tuy nhiên, nhận thấy chế định xử lý vi phạm pháp luật BVMT chưa hồn thiện, thống nhất, số quy định nhiều ý kiến tranh luận khác ban hành văn quy phạm pháp luật cần đảm bảo yếu tố: tính ổn định pháp luật, ví dụ Nghị định xử lý vi phạm hành cần có thời gian tồn tại, kéo dài từ năm đến năm; đảm bảo tính chuẩn mực; tính quán, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể phải ngang nhau; đảm bảo dễ hiểu, dễ vận dụng thực thi Có thể thấy, quy định trách nhiệm hành lĩnh vực BVMT mang tính bao quát, đầy đủ so với hình thức trách nhiệm khác Tuy nhiên, việc quy định tổ chức bị phạt vi phạm gấp 02 lần so với cá nhân với hành vi vi phạm chưa hợp lý Nên điều chỉnh theo số lượng, tính chất, quy mơ việc vi phạm để làm xử phạt Đề nghị bổ sung chế tài vào Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực BVMT chủ thể thực tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt đánh giá TĐMT vi phạm quy định để ràng buộc, nâng cao trách nhiệm chủ thể 73 Kết luận chương Việc xây dựng khung lý thuyết BVMT pháp luật BVMT suy nhằm mục đích đưa kiến giải lập pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT Tại Chương luận văn, sau nghiên cứu sở lý thuyết BVMT pháp luật BVMT Chương thực trạng pháp luật BVMT Chương 2, luận văn đưa phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường như: hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường Qua đưa kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT như: hoàn thiện pháp luật đánh giá mơi trường, đánh giá TĐMT nội dung vô quan trọng; hai hồn thiện quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường kiểm sốt nhiễm khơng khí, kiểm sốt nhiễm nguồn nước, kiểm sốt chất thải; ba hoàn thiện quy định bảo vệ nguồn tài ngun thiên nhiên Bên cạnh đó, chương đưa kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT như: nâng cao quan hệ phối hợp quan, tổ chức có nhiệm vụ BVMT, tăng cường ý thức cộng đồng, tăng cường khả xử lý hành vi vi phạm 74 KẾT LUẬN Thời gian qua, với phát triển kinh tế, ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất, sinh hoạt dịch vụ khơng ngừng gia tăng Để khắc phục tình trạng đó, Đảng Nhà nước ta không ngừng thực biện pháp BVMT đôi với phát triển kinh tế - xã hội Một công cụ quan trọng việc BVMT Đảng Nhà nước ta coi trọng hệ thống pháp luật BVMT Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 - 2010 từ Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX rõ “tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật”, “đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, đồng thời "Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế…” Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng pháp luật BVMT Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT thời gian tới quan trọng cần thiết Qua việc nghiên cứu đề tác giả rút số kết luận sau: - Hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật BVMT Đảng Nhà nước ta quan tâm kể từ đất nước tiến hành chuyển đổi sang chế thị trường, kể từ nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Sau năm kể từ Luật BVMT 2014 ban hành, Việt Nam xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường tương đối đồ sộ, toàn diện, tập trung vào nội dung quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động BVMT, công cụ quản lý hoạt động BVMT, biện pháp chế tài chủ thể có hành vi vi phạm, hệ thống quan BVMT từ cấp trung ương xuống địa 75 phương Việt Nam xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật BVMT với tầm hiệu lực pháp lý đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp BVMT giai đoạn - Do BVMT xây dựng pháp luật BVMT hoạt động phức tạp nhiều mặt mẻ Việt Nam, hệ thống quy phạm pháp luật BVMT Việt Nam nhiều điểm bất cập, tồn thể tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo khơng chế định pháp luật BVMT Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng Bộ Luật môi trường với phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng bao quát hết vấn đề BVMT quản lý tài nguyên thiên nhiên để phù hợp với yêu cầu đất nước theo mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Đây nhiệm vụ vừa có tính chất cấp bách, vừa có tính lâu dài, cần có quan tâm, đầu tư thỏa đáng không ngành Tài nguyên Môi trường mà Bộ, ngành khác toàn xã hội - Để hoàn thiện pháp luật BVMT cần có đảm bảo tính đồng bộ, thống phù hợp quy định Luật BVMT với hệ thống pháp luật 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh An, Nguyễn Hưng Thịnh, Dương Thị Thanh Xuyến (2005), “Các công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam”, Tài liệu hội thảo Viện Khoa học pháp lý Bộ Công thương (2017), Báo cáo tình hình phát triển ngành dệt may giai đoạn 2010-2016, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2014, Nxb Tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2015, Nxb Tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2016, Nxb Tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 03/2008/TTLT-BTNMTBNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Đặng Kim Chi (2005) Báo cáo Tổng kết đề tài Khoa học Công nghệ đề tài KC08.09: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách biện pháp giải vấn đề môi trường làng nghề Việt Nam” Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 quy định xử phạt phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 quy định xử phạt phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 77 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 quy định xử phạt phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 51/2006/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2006 quy định xử phạt phạm hành lĩnh vực an tồn kiểm sốt xạ, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 31/2007/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2007 quy định xử phạt phạm hành lĩnh vực quản lý hóa chất nguy hiểm, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT, Hà Nội 78 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 90/2009/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2009 quy định xử phạt phạm hành hoạt động hóa chất, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 31/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2010 quy định xử phạt phạm hành lĩnh vực thủy sản, Hà Nội 20 Hồng Xn Cơ (2005), Giáo trình kinh tế môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004của Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT, Hà Nội 24 Nguyễn Hằng (2011), "Những hệ lụy từ hoạt động khai thác kháng sản", vea.gov.vn, ngày 04/10/2011 25 Lê Hồng (2001), Nhận thức chung tội phạm mơi trường sốvấn đề liên quan,Tạp chí Khoa học Pháp lý số 26 Hoàng Thế Liên (2002), Những nội dung cấm vi phạm theo quy định phápluật BVMT, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Ngô Tử Liễn (1994), Cơ sở trách nhiệm hành vấn đề sửa đổi Điều1 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (1), tr 14 79 28 Lê Vương Long (2003), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạmhành chính, Đặc san xử lý VPHC, Tạp chí Luật học-Trường Đại học LuậtHà Nội, (tháng 9/2003), tr.35 29 Phạm Văn Lợi (2004), Tội phạm môi trường: Một số vấn đề lý luận thựctiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Nghĩa (2002), An ninh môi trường in Xã hội học môi trường Vũ Cao Đàm (chủ biên), NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2002 31 Quốc hội (1991) Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1993), Luật BVMT, Hà Nội 34 Quốc hội (1998), Luật Tài nguyên nước (1998),Hà Nội 35 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 37 Quốc hội (2003) Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Luật BVMT, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Khoáng sản, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 41 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 43 Quốc hội (2014), Luật BVMT, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, Chiến lược quốc gia BVMT đến 2010 định hướng đến 2020, Hà Nội 80 46 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 2/4/2003 việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trường, đổi tên Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường thành Sở Khoa học Công nghệ thuộc Uỷ ban nhân dân, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2005 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Tổng cụ Thống kê (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội 50 Đào Trí Úc (2003), Hồn thiện pháp luật BVMT quy định tộiphạm môi trường, Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật, Hà Nội 51 Viện từ điển học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 52 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 81