Đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo luật khai thác khoáng sản năm 2010 (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY Phản biện 1: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THUỶ Phản biện 2: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 13 30 phút, ngày 28 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú thu nhập lại chiểm 16% đến 17 % tổng thu ngân sách Quốc gia Trước cấp phép khai thác khoáng sản theo chế xin cho, việc khai thác trái phép xảy nhiều Đấu giá hình thức hoạt động khai thác khống sản nước, việc tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản sở quan trọng, tạo sân chơi minh bạch cho doanh nghiệp khai thác khoáng sản, tăng hiệu kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp quyền khai thác khống sản góp phần quản lý chặt chẽ hoạt động khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm khoáng sản, tăng thu ngân sách, loại bỏ doanh nghiệp thiếu lực Qua đó, tăng cường cơng tác quản lý, tạo nguồn xây dựng sở hạ tầng, phúc lợi công cộng cho địa bàn diễn hoạt động khai khoáng Tình hình nghiên cứu đề tài Bán đấu giá tài sản nói chung nhận quan tâm, tìm hiểu tác giả có số cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề Đối với hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản vấn đề mẻ, thực tiễn hoạt động diễn nhiều vướng mắc Nghiên cứu pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản Việt Nam nói chung chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản cịn ít, nghiên cứu chung pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản đem lại nhìn tổng quan hệ thống pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật quy mơ tồn quốc góp phần quan trọng vào việc đánh giá hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên toàn dân thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận đấu giá quyền khai thác khống sản tìm hiểu thực trạng thi hành quy định vấn đề này, đồng thời nhận diện tồn bất cập quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật nhằm đưa số đề xuất giải pháp, góp phần hồn thiện quy định pháp luật Nhiệm vụ: Nghiên cứu quy định đấu giá quyền khai thác khống sản, tìm hiểu sách văn liên quan, đánh giá vai trị cơng tác đấu giá quyền khai thác khống sản tầm quan trọng việc hồn thiện quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận pháp luật đấu giá quyền hoạt động khai thác khoáng sản, văn bản, luật định nước ta bán đấu giá hoạt động khai khoáng Phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề đấu giá quyền khai thác khống sản với tính chất hình thức để Nhà nước cấp quyền khai thác tài nguyên thiên nhiên có thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, có đối chiếu với thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Mác – Lê nin với phép biện chứng khoa học vật biện chứng khoa học lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đấu giá khoáng sản Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu đề tài bao gồm: phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá: sử dụng để phân tích, tổng hợp số liệu thu thập được, phương pháp so sánh: phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp, chưa thống hệ thống pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản nói chung theo Luật khống sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 để đưa kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực tiễn, phương pháp thu thập, kế thừa tài liệu có: kết nghiên cứu đề tài có tiếp thu, kế thừa thơng tin, tài liệu, số liệu nghiên cứu trước đó, sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản, nhìn nhận bất cập pháp luật vấn đề để đề xuất giải pháp để hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, nghiên cứu đề tài đem đến nhìn tổng quan thực trạng quy định pháp luật việc thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản, sở nghiên cứu cụ thể việc áp dụng pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 Về mặt thực tiễn, qua trình nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 Cơ cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Đề tài kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận Bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Bán đấu giá khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm khoáng sản khai thác khoáng sản 1.1.1.1 Khái niệm khoáng sản Định nghĩa khoáng sản: Khoáng sản tài nguyên hầu hết không tái tạo được, tài sản quan trọng quốc gia Việc khai thác sử dụng khống sản tiềm ẩn nguy gây nhiễm, suy thối đến mơi trường đồng thời tác động đến sức khỏe người Phân loại khoáng sản: Căn theo chức sử dụng, khống sản phân làm ba nhóm lớn khống sản kim loại (sắt, thiếc, vàng, kim loại phóng xạ, kim loại đất ), khoáng sản phi kim loại (muối mỏ, kim cương, đá vơi…), khống sản cháy (than đá, dầu khí…) Căn theo mục đích cơng dụng, khống sản phân thành nhóm sau: khống sản nhiên liệu hay nhiên liệu hóa thạch (dầu mở, than…), khoáng sản phi kim, khoáng sản kim loại, nhiên liệu đá màu (đá mã não, đá hổ phách…), thủy khống (nước khống, nước ngầm lịng đất), nhiên liệu khống- hóa: Apatit muối khống khác 1.1.1.2 Khái niệm khai thác khoáng sản Khoản Điều Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 định nghĩa: “Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan” Khoản Điều có Luật khống sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 quy định “Hoạt động khoáng sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản, hoạt động khai thác khống sản” Theo đó, hoạt động khai thác khống sản hoạt động khoáng sản nên hoạt động khai thác khoáng sản mang đặc điểm sau: 1.1.2 Khái niệm quyền khai thác khoáng sản Khái niệm: Quyền khai thác quyền người, sử dụng bàn tay trí óc người để biến tiềm trở thành tài sản, nguồn lượng phục vụ đời sống người, pháp luật quy định đảm bảo thực trình khai thác sử dụng tài nguyên 1.1.3 Khái niệm đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đấu giá phương thức bán hàng đặc biệt, hình thành từ xã hội hình thành kinh tế hàng hố, có người bán, người mua, có hàng hố có cạnh tranh giá Như vậy, bán đấu giá hoạt động kinh tế, dân diễn theo quy luật vận hành kinh tế thị trường Đến nay, bán đấu giá tài sản điều chỉnh theo Điều Nghị định số: 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2010), nêu rõ: “Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản công khai theo phương thức trả giá lên, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định Nghị định Phương thức trả giá lên phương thức trả giá từ thấp lên cao có người trả giá cao nhất” Tuy có nhiều cách định nghĩa bán đấu giá tài sản, song dựa đặc điểm chung Vì khái qt khái niệm đấu giá tài là: Hình thức mua bán cơng khai tổ chức theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định nhằm mục đích bán tài sản giá cao nhất; người trả giá cao tài sản mua tài sản Từ nhận thức chung bán đấu giá tài sản thực tiễn tổ chức, thực bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản nước ta thời gian qua, đưa khái niệm: “Đấu giá quyền khai thác khoáng sản Nhà nước giao hình thức mua – bán tài sản đặc biệt, tổ chức công khai theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, người bán đấu giá điều hành nhằm bán quyền sử khai thác cho người mua (tổ chức, cá nhân có nhu cầu khai thác khống sản) với giá cao Người trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản người trả giá cao giá khởi điểm đưa 1.1.4 Đặc điểm đấu giá quyền khai thác khoáng sản Thứ nhất, đấu giá quyền khai thác khoáng sản, “Bên” có tài sản bán đấu giá điều hành việc đấu giá quan quản lý nhà nước khống sản có thẩm quyền theo quy định pháp luật, đại diện cho chủ sở hữu toàn dân khoáng sản quyền quy định, xét mức giá khởi điểm, thông báo công khai hồ sơ mời đấu giá, nội dung có liên quan đến khai thác khống sản, hình thức trả giá, kết đấu giá, ban hành quy chế đấu giá, xác định tư cách người tham gia đấu giá, giá khởi điểm, bước giá, kết đấu giá hoàn thiện giấy tờ pháp lý liên quan đến quyền sử khai thác khoáng sản cho tổ chức, cá nhân trúng đấu giá theo quy định Thứ hai, đấu giá quyền khai thác khoáng sản, người tham gia đấu giá tổ chức, cá nhân có nhu cầu khai thác khoáng sản, đăng ký tham gia đấu giá theo quy định pháp luật hưởng quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật quy chế đấu giá 1.2 Mục đích, vai trị đấu giá quyền khai thác khống sản 1.2.1 Mục đích đấu giá quyền khai thác khoáng sản Thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản nhằm hướng đến hai mục tiêu góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng tài nguyên tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước hai mục tiêu liên quan mật thiết với 1.2.2 Vai trị đấu giá quyền khai thác khống sản Đấu giá quyền khai thác khống sản có vai trị sau: Thứ nhất, đấu giá quyền khai thác khoáng sản sở giúp Nhà nước định giá nguồn khoáng sản Tài nguyên khoáng sản sở hữu thuộc toàn dân Nhà nước thống quản lý Thứ hai, đấu giá quyền khai thác khống sản đóng vai trò tạo lập ổn định, minh bạch, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước lợi ích người trúng đấu giá Thứ ba, đấu giá quyền khai thác khống sản đóng vai trị góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên, tăng thu cho ngân sách Nhà nước 1.3 Điều chỉnh pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Luật Khoáng sản 2010 quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản ban hành với nhiều kỳ vọng giảm thiểu chế “xin - cho” Tuy nhiên nay, số trường hợp thực đấu giá khiêm tốn Có ý kiến cho rằng, chế đấu giá khoáng sản thất bại lớn Luật Những phát sinh thực tế buộc Nhà nước phải điều chỉnh lại pháp luật nhằm đổi chế quản lý hoạt động khoáng sản cho phù hợp với chế kinh tế thị trường theo quy định Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 Khu vực khoáng sản lựa chọn đưa đấu giá phù hợp với quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản quan chức phê duyệt giảm thất thoát nguồn tài nguyên quốc gia Do việc điều chỉnh pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản ln vấn đề cấp bách quan trọng ngành khai khoáng 1.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản điều chỉnh khía cạnh liên quan đến đấu giá quyền khai thác khống sản, vấn đề là: Bộ luật Dân nước ta Quốc hội khố IX, kỳ họp thứ thơng qua năm 1995 Đây văn pháp luật điều chỉnh quan hệ dân có quan hệ bán đấu giá tài sản, đề cập đến nội dung như: sở pháp lý việc bán đấu giá tài sản, trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản… Đối tượng điều chỉnh pháp luật bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản quan hệ phát sinh hoạt động khai thác khoáng sản Căn vào địa vị pháp lý chủ thể, đối tượng điều chỉnh pháp luật bán đấu giá quyền khai thác khống sản chia thành bên gồm: Một bên tham gia mang quyền lực Nhà nước bên khơng có tham gia bên mang quyền lực Nhà công tác nhằm mục tiêu cạnh tranh lành mạnh người tham gia đấu giá  Điều kiện lập kế hoạch tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản Tổ chức cá nhân tham gia đấu giá xét chọn nhằm đảm bảo lực khai thác trường hợp trúng đấu giá Bên cạnh cịn phải thực nghĩa vụ tài ban đầu theo quy định Nhà nước Các quy định mục tiêu đề mà tổ chức, cá nhân phải đạt phía quan Nhà nước có thẩm quyền phải thực thủ tục cần thiết, kế hoạch cụ thể để tiến hành áp dụng trình thực đấu giá quyền khai thác khống sản  Phương thức, hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đây bước diễn biến phiên đấu giá quyền khai thác khoáng sản, phổ biến quy định cần thiết nhằm giúp đấu giá diễn hợp lệ đảm bảo lợi ích bên Tại bước tiến hành hướng dẫn cụ thể theo quy định pháp luật quy chế, cách thức thủ tục hồn thiện tài mà người tham gia đấu giá phải hoàn thành trước sau có kết người trúng đấu giá  Trình tự, thủ tục thực đấu giá quyền khai thác khống sản Việc thực trình tự thủ tục đấu giá quyền khai thác khoáng sản phải theo chế riêng với loại hàng hóa đặc biệt Sự khác cấp giấy phép quyền khai thác khống sản thơng qua đấu giá hay không đấu giá dẫn đến quy định khác Tuy nhiên, quy định Luật đấu giá quyền khai thác khống sản cịn chưa cụ thể, chi tiết 10 Ngồi với hình thức đấu giá để cấp quyền khai thác phải theo quy định riêng trường hợp, Do đó, cần phân biệt thủ tục thực hiến đấu giá khu vực có kết thăm dị khống sản đấu giá khu vực chưa có kết thăm dị khống sản  Niêm yết, thông báo công khai hồ sơ mời đấu giá quyền khai thác khống sản Niêm yết cơng khai hồ sơ mời đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo quy định đặc điểm bật hình thức bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá quyền khai thác khống sản nói riêng Công đoạn thực công khai, giúp nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh cho người tham gia đấu giá  Căn thời điểm để xác định giá Đây yếu tố quan trọng để Nhà nước định giá tài sản mang bán đấu giá Do cần áp dụng tiêu chí, cơng thức tính cách xác để Nhà nước khơng bị thất tài sản Áp dụng theo tiêu chí cịn phụ thuộc vào tài sản mang đấu giá có kết thăm dị khống sản hay chưa có kết thăm dị khống sản  Quy chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản Các thủ tục giấy tờ mà người tham gia đấu giá phải xuất trình trước đấu giá tiến hành, quy định phải tuân thủ q trình đấu diễn nhằm đảm bảo tính nghiêm minh công tác tiến hành phiên đấu giá tính minh bạch kết trúng đấu giá cơng bố Tài ngun khống sản có vai trị quan trọng cho phát triển nói chung đặc biệt quan trọng cho nước phát triển Tuy nhiên việc khai thác tràn lan, thiếu hiệu hoạt 11 động khai thác khoáng sản gây nguy tiềm ẩn Khoáng sản hầu hết tài nguyên không tái tạo thời gian tái tạo lâu dài Do đó, cạn kiệt khống sản khai thác bừa bãi gây thiệt hại kinh tế lớn Việc lập thăm dò, điều tra ban đầu cần trú trọng nhằm đưa kế hoạch, xây dựng quy trình khai thác, tránh thất thoát nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước Nhu cầu sử dụng khoáng sản để phục vụ sản xuất, sống hàng ngày người thúc đẩy chủ thể tiến hành hoạt động khoáng sản Trong q trình hoạt động khống sản phát sinh nhiều quan hệ xã hội Để điều chỉnh tốt quan hệ xã hội này, nhà nước ban hành quy phạm pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Trong trình thực chức quản lý Nhà nước, vào tình hình kinh tế - xã hội, chủ trương, sách liên quan, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền tiến hành xây dựng, soạn thảo, ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản cho phù hợp với thực tiễn đặt Chất lượng văn ban hành phụ thuộc nhiều vào chất lượng tổ chức hoạt động quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Khoa học cơng nghệ yếu tố chi phối tính hiệu hoạt động khai thác khống sản Áp dụng khoa học cơng nghệ tiến tiến hoạt động khai thác khoáng sản giúp tiết kiệm thời gian, sức lao động, tiền bạc Chính vai trị thiết nên tất yếu việc xây dựng ban hành pháp luật phải có sách áp dụng khoa học cơng nghệ tiến tiến hoạt động khai thác khoáng sản Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu khách quan xuất phát từ thân trình phát triển giới với yếu tố tác động phát triển lực lượng sản xuất, 12 khoa học cơng nghệ kinh tế thị trường Cùng với pháp luật có giao lưu hợp tác quốc gia, khu vực, hoạt động thương mại quốc tế mở rộng tự hóa thương mại Để có hệ thống pháp luật đầy đủ đồng vấn đề khó khăn thực tế, sở tảng pháp luật hành, qua trình thực pháp luật thực tiễn cho thấy bước củng cố hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản 1.3.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Theo lịch sử, q trình phát triển Luật khống sản chia hai giai đoạn sau đây: Giai đoạn trước 1986: luật khoáng sản chưa xuất lĩnh vực pháp luật chuyên ngành Các quy định pháp luật liên quan đến số khía cạnh hoạt động khoáng sản xuất phát từ yêu cầu quản lý Nhà nước Giai đoạn từ 1986 đến nay: Đã có nhiều luật ban hành Khi Luật Khống sản năm 2010 đời có hiệu lực dấu mốc quan trọng lĩnh vực địa chất khoáng sản Như vậy, giai đoạn này, pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung đấu giá quyền khai thác khống sản nói riêng bắt đầu thể tính hệ thống Chương Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 2.1 Các quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản 13 2.1.1 Đối tượng tham gia không tham gia phiên đấu giá quyền khai thác khoáng sản Điều 51 Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 quy định đối tượng quyền khai thác khoáng sản gồm: tổ chức, cá nhân trước khai thác khoáng sản cần phải đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khống sản theo loại hình tổ chức kinh tế như: doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hộ kinh doanh Đối với hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khoáng sản khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, khai thác tận thu khoáng sản cần phải đảm bảo đáp ứng đủ điều kiện quy định Điều 23 Nghị định 15/2012/NĐ-CP Tuy nhiên, theo Quyết định 1469/QĐ-TTg ngày 22/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng thể phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 tiêu quy mơ công suất đá xây dựng không nhỏ 100.000m3/năm Như vậy, vấn đề có mâu thuẫn với làm cho khó triển khai áp dụng thực tiễn quản lý sản xuất Vì vậy, pháp luật cần có chỉnh sửa cho phù hợp Các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản mỏ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Khai thác khống sản hoạt động mang tính chất phức tạp, đòi hỏi yêu cầu trang thiết bị đại đồng thời người thực khai thác phải có trình độ chun mơn, trình độ quản lý định, đặc biệt người đứng đầu tổ chức khai thác, yêu cầu trở nên quan trọng hết Để đảm bảo công tránh tiết lộ thông tin bảo mật, người Chủ tịch, thành viên Hội đồng đấu giá, 14 cán công chức giao tiếp nhận, chuẩn bị hồ sơ mời đấu giá quyền khai thác khoáng sản cha, mẹ, vợ, chồng, người nêu đối tượng bị cấm khác theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Trường hợp đối tượng tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản để thực dự án đầu tư phải đảm bảo điều kiện: Có văn bản, tài liệu hồ sơ đề nghị tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản lập theo quy định, đáp ứng quy định tổ chức, cá nhân thăm dị khống sản khai thác khống sản, có cam kết thiết bị, cơng nghệ khai thác, chế biến khoáng sản phương án tiêu thụ sản phẩm phù hợp với quy định hồ sơ mời đấu giá 2.1.2 Điều kiện lập kế hoạch tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản Điều kiện tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản: Các tổ chức, cá nhân phải tổ chức, cá nhân có hồ sơ đề nghị tham gia phiên đấu giá xét chọn, nộp phí tham gia đấu giá, nộp tiền đặt trước theo quy định Trong trường hợp có thay đổi tư cách pháp nhân, tổ chức cá nhân tham gia phiên đấu giá phải nộp bổ sung văn liên quan cho Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam trước tiến hành phiên đấu giá Tổ chức, cá nhân tham gia phiên đấu giá trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản từ chối không nhận kết trúng đấu chưa Hội đồng đấu giá chấp thuận khơng tham gia phiên đấu giá thời hạn 01 (năm), kể từ ngày kết thúc phiên đấu giá Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khống sản: Hiến pháp 2013 nêu rõ: tài nguyên khoáng sản tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước 15 có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc triển khai kế hoạch nhằm bước đổi chế quản lý hoạt động thăm dị, khai thác khống sản phù hợp với chế thị trường, đồng thời thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo quy định Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010; Quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, tăng hiệu kinh tế nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Các nội dung chủ yếu kế hoạch đấu giá bao gồm: Rà soát, điều chỉnh bổ sung ban hành quy hoạch khống sản; Lập, phê duyệt thơng báo kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản; Thành lập Hội đồng đấu giá (trong trường hợp mỏ có cấu trúc địa chất phức tạp trường hợp không thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp); Tổ chức đấu giá Sở Tài nguyên Môi trường quan giao chủ trì, phối hợp quan, đơn vị liên quan thực việc rà soát, thống kê khu vực địa phương có khoáng sản địa bàn tỉnh; sở đó, lựa chọn khu vực để lập Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khống sản theo trình tự, thủ tục quy định (trong đó, cần lưu ý đồng thuận người dân, ảnh hưởng việc khai thác đến an tồn cơng trình, hạ tầng liên quan khu vực khai thác, dự kiến giải pháp cần thực trình khai thác khống sản,…) Bên cạnh đơn vị tổ chức việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản lập phương án đấu giá quyền khai thác khoáng sản gửi đến quan tài nguyên môi trường thẩm định, nội dung cụ thể: Ngồi cịn cần có phương án đấu giá quyền khai thác khống sản (trong có Quy chế đấu giá quyền khai thác khống 16 sản) thể đầy đủ nội dung quy định Điều 13 Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản quy định Điều 20 Quy định Sau cùng, để quan tài nguyên môi trường thẩm định phương án đấu giá quyền khai thác khoáng sản sau quan nhà nước có thẩm quyền Quyết định giao địa bàn khai thác cần có pháp lý để ban hành định; Danh mục, vị trí, diện tích địa bàn; Hình thức khai thác sau đấu giá; Quy định mức thu tham dự đấu giá, số tiền đặt trước; Chế tài xử lý vi phạm; kinh phí, nguồn chi phí thực việc đấu giá; Thành lập Hội đồng đấu giá quyền khai thác khống sản 2.1.3 Phương thức, hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản Mở đầu, thư ký Hội đồng đấu giá giới thiệu thành viên Hội đồng đấu giá đại diện quan, tổ chức có liên quan; phổ biến nội quy phiên đấu giá; công bố danh sách tổ chức, cá nhân tham gia phiên đấu giá; điểm danh người tham gia đấu giá người phát giá; giải đáp câu hỏi (nếu có) Trong vịng đấu giá đầu, tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản phải trả giá thấp giá khởi điểm phiên đấu giá cộng với số nguyên lần bước giá (1, 2, , n lần) Trường hợp phải tổ chức vòng đấu giá tiếp theo, giá khởi điểm giá trả cao vòng đấu trước liền kề Tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá trả trả giá có giá trị không quy định coi không hợp lệ thấp phải giá khởi điểm vòng đấu cộng số nguyên lần bước giá Phiếu Mọi diễn biến phiên đấu giá quyền khai thác khoáng sản phải lập thành biên Kết thúc phiên đấu giá quyền khai thác 17 khoáng sản, Chủ tịch Hội đồng đấu giá người điều hành phiên đấu giá công bố công khai kết luận Hội đồng người trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản Tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản phải ký vào biên đấu giá phiên đấu giá Trình tự, thủ tục thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản Một điểm Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 quy định việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá quyền khai thác khống sản(ở khu vực thăm dị khu vực chưa thăm dị khống sản ) Trường hợp cấp phép khơng thơng qua đấu giá phải xác định rõ khu vực khoáng sản phải cấp có thẩm quyền cho phép Chính phủ quy điṇh cu ̣ thể tiêu chí xác điṇh khu vưc ̣ khống sản cấp phép thăm dị, khai thác mà thông qua đấu giá Việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực khu vực có kết thăm dị khống sản khu vực chưa thăm dị khống sản Các quy định xem có nhiều tác dụng Tuy nhiên, quy định Luật đấu giá quyền khai thác khống sản cịn chung chung Thẩm quyền khoanh định khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản trùng với thẩm quyền quy hoạch cấp phép hoạt động khống sản (Điều 78) Ngồi đấu giá khu vực có kết thăm dị phê duyệt, Luật đưa hình thức đấu giá khu vực chưa thăm dị khống sản Ngun tắc, thủ tục, điều kiện đấu giá giao cho Chính phủ quy định 2.1.4.1 Đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực có kết thăm dị khống sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 2.1.4 18 2.1.4.2 Đấu giá quyền khai thác khống sản khu vực chưa thăm dị khống sản 2.1.5 Niêm yết, thông báo công khai hồ sơ mời đấu giá quyền khai thác khoáng sản Để đảm bảo tính cơng khai minh bạch việc thơng báo thư mời đấu giá quyền quyền khai thác khoáng sản thực theo quy định cua pháp luật đấu giá; đồng thời thực Cổng thông tin điện tử Sở Tài ngun Mơi trường Bên cạnh phải thực niêm yết công khai hồ sơ mời đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo quy định Hồ sơ mời đấu giá giấy trụ sơ quan thực cung cấp Hồ sơ mời đấu giá số để thực niêm yết công khai Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Thời gian niêm yết công khai hồ sơ mời đấu giá quyền quyền khai thác khoáng sản kể từ ngày thông báo đến kết thúc phiên đấu giá quyền quyền khai thác khoáng sản 2.1.6 Căn thời điểm để xác định giá Thứ nhất: Để xác định giá sàn làm đấu giá quyền khai thác khống sản vào giá trị trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản sau đấu giá khu vực có kết thăm dị khống sản xác định tiền trúng đấu giá tổ chức, cá nhân tính đồng Việt Nam Thứ hai: Giá trị trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản đấu giá khu vực chưa thăm dị khống sản tỷ lệ phần trăm trữ lượng khoáng sản nằm khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản 2.1.7 Quy chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản Để đấu giá diễn quy định Luật pháp trước tiến hành phiên đấu giá, người tham gia đấu giá phải xuất trình giấy tờ cần thiết cho Hội đồng đấu giá 19 Một tổ chức tham gia đấu giá cử không 03 người tham gia phiên đấu giá, có 01 người đại diện phát giá Trong thời gian diễn phiên đấu giá, người tham gia đấu giá phải tuân thủ quy định sau đây: Chỉ trao đổi nội tổ chức thông tin liên quan mà không trao đổi với tổ chức, cá nhân khác; Không sử dụng phương tiện thơng tin liên lạc suốt q trình diễn phiên đấu giá… 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản 2010 2.2.1 Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền quyền khai thác khoáng sản Luật Khoáng sản 2010 quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản ban hành với nhiều kỳ vọng giảm thiểu chế “xin - cho” Tuy nhiên nay, số trường hợp thực đấu giá khiêm tốn Có thể cho rằng, chế đấu giá khoáng sản sơ xuất Luật Trong phần tác giả giới thiệu quy định cụ thể Luật Khoáng sản 2010 để làm rõ thực trạng pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Luật Khoáng sản 2010 đời kỳ vọng minh bạch hóa hoạt động khai thác khống sản nhờ việc đưa đấu giá cơng khai mỏ khoáng sản Tuy nhiên, khoanh định lại khoáng sản phép đưa đấu giá mỏ khống sản lớn (than, mỏ đá để sản xuất xi măng…) lại không thuộc phạm vi đấu giá để áp dụng theo Luật Từ đó, số lượng mỏ khống sản đem đấu giá khơng cịn nhiều Cơ chế đấu giá khoảng sản khiếm khuyết Luật Khoáng sản 2010, cần giảm bớt trường hợp cấp giấy phép khai 20 thác khống sản khơng qua đấu giá, cơng khai định đưa mỏ vào khu vực không đấu giá, công khai kết đấu giá quyền khai thác khoáng sản, lấy ý kiến người dân trước cấp phép 2.2.1.1 Hiệu kinh tế Đấu giá quyền khai thác khống sản có ý nghĩa lớn để tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo đà thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 2.2.1.2 Hiệu xã hội Như vậy, đấu giá quyền khai thác khoáng sản làm thay đổi chế xin cho trước Nhà nước đơn vị, cá nhân phép khai thác Nhà nước tạo sân chơi cạnh tranh lành mạnh, có chọn lọc lực khai thác, lực tài đảm bảo tránh lãng phí tài nguyên 2.2.1.3 Hiệu cơng tác quản lý sử dụng khống sản Khoáng sản tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản quốc gia với đặc điểm đặc thù phục vụ cho sống người, tạo nguồn thu phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đấu giá quyền khai thác khoáng sản biện pháp tích cực để sử dụng quản lý hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước Kết thu từ đấu quyền khai thác khoáng sản khẳng định vai trị khống sản kinh tế quốc dân 2.2.2 Hạn chế công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản rút từ thực tiễn thời gian qua 2.2.2.1.1 Đối với công tác điều tra bản, quy hoạch khoáng sản Trên thực tế việc quy hoạch trồng lấn quy hoạch trung ương quy hoạch địa phương, việc nôn nóng địa phương dẫn tới việc trung ương chưa kịp lập kế hoạch địa phương lập phê duyệt, quy hoạch gửi lên trung ương để lấy 21 ý kiến tham khảo lúc quy hoạch trung ương chưa phê duyệt địa phương tiến hành thực Do trung ương lại xử lý sau địa phương 2.2.2.2 Đối với chế, sách Chính sách khống sản vào sống nhiều quy định số tồn Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định khoản 1, điều 79 Luật khoáng sản 2010, đến nay, chưa thực vướng mắc chế, sách Đối với nhà đầu tư nước chưa thành lập doanh nghiệp liên doanh/DN 100% vốn nước ngồi Việt Nam khơng đạt u cầu lựa chọn để tham dự phiên đấu giá 2.2.2.3 Đối với cơng tác quản lý tài ngun khống sản Việc đưa vào quản lý không gây cạn kiệt tài nguyên đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn có hoạt động khống sản, xây dựng phát triển công nghiệp khai thác, chế biến sâu loại khống sản với cơng nghệ thiết bị nâng cao hệ số thu hồi, giá trị khoáng sản phù hợp với quy hoạch phát triển Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU GIÁ Q UYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 3.1 Một số giải pháp cụ thể 3.1.1 Giải pháp pháp lý Để có hiệu tốt quản lý tài ngun khống sản, q trình tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản, quan chức phải ban hành hệ thống pháp luật cho phù hợp với 22 thực tế đảm bảo quyền lợi người tham gia đấu giá, nên điều chỉnh số nội dung quy định cho phủ hợp Hiện có đột phá khâu đấu giá, việc xác định trữ lượng, giám sát sản lượng khai thác giai đoạn sau (điều liên quan đến việc thu NSNN) hoàn toàn theo chế cũ khả lỗ hổng tiêu cực xảy Nhà nước với tư cách chủ sở hữu mỏ không giám sát, quản lý việc khai thác doanh nghiệp mà chủ yếu dựa vào báo cáo doanh nghiệp 3.1.2 Giải pháp chế khác Giải vấn đề - Đề quy định đặt cọc giúp Nhà nước xác định lượng người tham gia, giảm bớt số lượng ảo, chống bị nhiễu thơng tin người tham gia đấu giá - Tình trạng doanh nghiệp không chấp hành nộp khoản thu để hỗ trợ địa phương - Không qua thăm dò trước cấp quyền khai thác - Việc quản lý khai thác trái phép - Quá trình thu thuế Nhà nước thực nghĩa vụ người trúng đấu giá - Về ô nhiễm môi trường sau khai thác khoáng sản - Đầu tư đổi cơng nghệ - Minh bạch tài - Về hợp tác quốc tế 23 KẾT LUẬN Khai thác khoáng sản nước ta ngành công nghiệp ngày mở rộng phát triển, đem lại hiệu kinh tế lớn kinh tế quốc dân Vì cần quan tâm đẩy mạnh nhiều chế, sách Pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội trình chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, cụ thể hóa văn pháp luật, bắt buộc chủ thể tham gia vào quan hệ phải chấp hành tự giác chấp hành, không chấp hành phải chịu điều chỉnh biện pháp chế tài theo quy định pháp luật hành Việc áp dụng Luật khoáng sản 2010 văn pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản ngày vào chiều sâu có hiệu hơn, đạt thành tựu đáng ghi nhận Nhằm phù hợp với phát triển đất nước giai đoạn tương lai, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản phải bảo đảm phát triển bền vững, kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường Bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản thực tiễn cần trọng Nhà nước với vai trị quản lý xã hội cần có giải pháp cụ thể, áp dụng đồng nhiều giải pháp với nhau, từ xây dựng hoàn thiện pháp luật đến tuyên truyền pháp luật, tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp kinh tế, tiến hành hợp tác quốc tế….để quản lý hoạt động khai thác khoáng sản bảo đảm phát triển bền vững từ đóng góp tích cực cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam 24 ... trò đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đấu giá quyền khai thác khoáng sản có vai trị sau: Thứ nhất, đấu giá quyền khai thác khoáng sản sở giúp Nhà nước định giá nguồn khoáng sản Tài nguyên khoáng. .. pháp luật Bán đấu giá khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng. .. PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 2.1 Các quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản 13 2.1.1 Đối tượng tham gia không tham gia phiên đấu giá