ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đề rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền khai thác khống sản 1.2 Mục đích, vai trị đấu giá quyền khai thác khống sản 16 1.3 Điều chỉnh pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản 20 Chương THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 32 2.1 Các quy định pháp luật hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản 32 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 51 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THEO LUẬT KHOÁNG SẢN NĂM 2010 68 3.1 Một số giải pháp cụ thể 68 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên thiên nhiên tài sản vô quý giá quốc gia Theo kết điều tra khống sản, thăm dị nhiều năm Tổng cục địa chất Việt Nam, Nước ta với 3000 km đường biển chạy dọc chiều dài đất nước, núi non điệp trùng, dải đồi trung du, cao ngun nắng gió bình ngun thẳng cánh cò bay, tiềm ẩn sâu lòng đất Chúng ta có 40 loại khống sản có khoảng 10 loại khống sản chiếm tỷ trọng lớn so với giới Boxit, Đất hiếm, Than, Cát thuỷ tinh, Đá trắng….Ngồi loại khống sản khác đồng, Urani, Apatit….Nghành địa chất xác định cấu trúc địa chất lãnh thổ phát với lượng khoáng sản khoảng 5000 mỏ khoáng sản, để so với diện tích đất nước Nước ta coi Quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản, nguồn tài nguyên động lực thúc đẩy đất nước phát triển kinh tế phục vụ nghiệp công nghiệp hố đại hố Song tiềm khơng mang lại giá trị thực khơng có bàn tay người khơi dậy nguồn khoáng sản khai thác nhiều thu nhập lại chiểm 16% đến 17% tổng thu ngân sách Quốc gia Trước cấp phép khai thác khoáng sản theo chế xin cho, việc khai thác trái phép hoạt động nhiều có nhiều Các đơn vị, doanh nghiệp phát có mỏ, điểm mỏ quy hoạch, chưa cấp cho ai, dựa sở giấy đăng ký kinh doanh phù hợp thông tin chứng minh lực đề nghị thực trình tự, thủ tục xin cấp phép khai thác khống sản Với quy trình đó, thực tế thời gian qua có khơng đơn vị, doanh nghiệp sở hữu nhiều mỏ, điểm mỏ, có đơn vị thực chất sản xuất lại thiếu vùng nguyên liệu khai thác Cũng từ chế gây tình trạng nhiều mỏ cấp khơng triển khai, lực chủ mỏ hạn chế; chuyển nhượng ngầm khai thác để xuất bán nguyên liệu thô gây lãng phí tài nguyên Hơn nữa, chế khiến hoạt động khai thác khoáng sản diễn cách ạt, ngân sách nhà nước thu không đáng kể, người dân địa phương khơng hưởng lợi ích từ hoạt động khai khống Nhiều địa phương cấp phép khơng theo quy hoạch, vượt quy hoạch, cấp phép mà khơng có thẩm định thiết kế sở, thẩm định lực đầu tư để cấp phép khu vực chưa có quy hoạch thăm dị khai thác, cấp phép vượt q diện tích, vượt thẩm quyền địa phương, cấp phép khai thác tận thu khơng với vị trí giao tận thu, cấp phép khai thác khoáng sản diện tích khu kinh tế mà chưa có ý kiến thỏa thuận quan có thẩm quyền Hiện tượng chia cắt mỏ lớn thành mỏ nhỏ địa phương để xin phép trung ương nhằm dễ dàng tự cấp phép địa phương đó, lực quản lý địa phương yếu dẫn đến tình trạng tài nguyên bị chảy vào túi tiền cá nhân, vấn đề bất cập nhiều năm Khống sản nguồn tài ngun tồn dân nguồn tài nguyên không tái tạo Để khắc phục thất thoát tài nguyên đất nước tránh thủ tục rườm rà chế xin cho trước việc Đấu giá quyền khai thác Khoáng sản cần thiết đóng vai trị quan trọng việc tăng hiệu khai thác tài nguyên Đấu giá hình thức hoạt động khai thác khoáng sản nước, việc tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản sở quan trọng, tạo sân chơi minh bạch cho doanh nghiệp khai thác khoáng sản, tăng hiệu kinh tế giảm thiểu tác động đến mơi trường Bên cạnh đó, việc cấp quyền khai thác khống sản góp phần quản lý chặt chẽ hoạt động khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm khoáng sản, tăng thu ngân sách, loại bỏ doanh nghiệp thiếu lực Qua đó, tăng cường cơng tác quản lý, tạo nguồn xây dựng sở hạ tầng, phúc lợi công cộng cho địa bàn diễn hoạt động khai khống Tình hình nghiên cứu đề tài Bán đấu giá tài sản nói chung nhận quan tâm, tìm hiểu tác giả có số cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề Đối với hoạt động đấu giá quyền khai thác khống sản vấn đề mẻ, thực tiễn hoạt động diễn nhiều vướng mắc Nghiên cứu pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Việt Nam nói chung chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Song vấn đề hoạt động khai thác khoáng sản góc độ pháp lý vài nhà nghiên cứu đánh giá nhiều khía cạnh khác nhau, cơng trình có số viết tạp chí liên quan đến vấn đề kể đến Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Hoàng Mai, “Nâng cao hiệu hoạt động khai thác khoáng sản theo hướng phát triển bền vững”, Mai Thế Toản, Hoàng Thanh Nguyệt, “Đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch thăm dị, khai thác chế biến khống sản”, Dỗn Hồng Nhung, “Một số ý kiến sử dụng tài phục vụ chi trả cho quản lý khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường”, Tài liệu hội thảo “Hồn thiện khn khổ pháp lý nhằm phát triển bền vững thị trường tài Việt Nam”, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, ngày 15/12/2012, “Chính sách pháp luật quản lý khai thác khống sản gắn liền với bảo vệ mơi trường”, Tạp chí tài ngun mơi trường, Tạp chí lý luận Khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường Số 05 (163) Kỳ tháng 3/2013 trang 11 – 14, Charles R McElwee (2011), Environmental Law in China: Managing Risk and Ensuring Compliance”, Nhà xuất Oxford University Press, Lê Văn Khoa, Phan Đình Nhã (2012), Thực trạng khai thác, chế biến sử dụng Titan Việt Nam, Tạp chí khoa học cơng nghệ môi trường, số 25, tr.12-14, V I Smirnov, "Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых" (Phân loại trữ lượng khoáng sàng nguồn dự báo khoáng sản rắn) Геология полезных ископаемых, Moskva, "Nedra", 1989 Cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản cịn ít, nghiên cứu chung pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản đem lại nhìn tổng quan hệ thống pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật quy mơ tồn quốc góp phần quan trọng vào việc đánh giá hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tồn dân thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận đấu giá quyền khai thác khoáng sản tìm hiểu thực trạng thi hành quy định vấn đề này, đồng thời nhận diện tồn bất cập quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật nhằm đưa số đề xuất giải pháp, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản nói chung nâng cao hiệu thực thi công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 nói riêng Nhiệm vụ: Nghiên cứu quy định đấu giá quyền khai thác khống sản, tìm hiểu sách văn liên quan, đánh giá vai trị cơng tác đấu giá quyền khai thác khống sản tầm quan trọng việc hoàn thiện quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản Tìm hiểu quy định sách pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Đánh giá thực tiễn thi hành quy định để nhìn nhận mặt tích cực hạn chế q trình thực thi pháp luật Tập trung phân tích tồn tại, vướng mắc để tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp phù hợp Đưa số kiến nghị giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận pháp luật đấu giá quyền hoạt động khai thác khoáng sản, văn bản, luật định nước ta bán đấu giá hoạt động khai khoáng Bên cạnh cịn nghiên cứu tình hình thực tiễn pháp luật áp dụng pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề đấu giá quyền khai thác khoáng sản với tính chất hình thức để Nhà nước cấp quyền khai thác tài nguyên thiên nhiên có thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, có đối chiếu với thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Mác – Lê nin với phép biện chứng khoa học vật biện chứng khoa học lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đấu giá khoáng sản Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu đề tài bao gồm: phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá: sử dụng để phân tích, tổng hợp số liệu thu thập được, phương pháp so sánh: phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tìm điểm bất cập, chưa phù hợp, chưa thống hệ thống pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản nói chung theo Luật khống sản năm 2010 để đưa kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực tiễn, phương pháp thu thập, kế thừa tài liệu có: kết nghiên cứu đề tài có tiếp thu, kế thừa thông tin, tài liệu, số liệu nghiên cứu trước đó, sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật đấu giá quyền khai thác khống sản, nhìn nhận bất cập pháp luật vấn đề để đề xuất giải pháp để hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, nghiên cứu đề tài đem đến nhìn tổng quan thực trạng quy định pháp luật việc thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản, sở nghiên cứu cụ thể việc áp dụng pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 Từ đánh giá hiệu cơng tác áp dụng pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực tiễn: quy định hạn chế, để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Về mặt thực tiễn, qua trình nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội chủ trương sách quản lý nhà nước khai thác tài nguyên thiên nhiên Cơ cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Đề tài kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đấu giá quyền khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật hoạt động đấu giá khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm khoáng sản khai thác khoáng sản 1.1.1.1 Khái niệm khoáng sản Định nghĩa khoáng sản: Khoáng sản từ Hán Việt, bính âm Kuàng chăn Trong theo Hán Việt Thiều Chửu qng/ khống nghĩa quặng mỏ phàm vật lấy mỏ gọi quáng, người Việt quen đọc khống Cịn sản nơi sinh Khống sản có nghĩa nơi sinh quặng mỏ Trong địa chất học, khoáng sản định nghĩa đá tập hợp kháng vật tự nhiên vỏ trái đất, tạo thành trình địa chất xác định, mà từ người lấy kim loại, hợp chất hay khoáng vật để sử dụng kinh tế quốc dân Dưới góc độ pháp luật, theo Khoản Điều Luật khoáng sản năm 2010 định nghĩa: “Khoáng sản khoáng vật, khoáng chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ” Tài nguyên khoáng sản hay “khoáng sản” dạng tài nguyên thiên nhiên, tích tụ vật chất dạng hợp chất đơn chất vỏ trái đất, mà điều kiện người có đủ khả lấy ngun tố có ích sử dụng trực tiếp, sử dụng tương lai, phục vụ cho tồn phát triển loài người Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: “Khống sản thành tạo khoáng vật vỏ trái đất sử dụng kinh tế quốc dân Dựa trạng thái vật lý phân ra: khoáng sản rắn, lỏng (dầu mỏ, nước khống) khí (khí đốt, khí trơ) Dựa vào thành phần hóa học cơng dụng phân ra: khống sản kim loại, phi kim (không kim loại) nhiên liệu” lớn việc cấp phép trách nhiệm địa phương lại mờ nhạt quy định pháp luật phát sinh việc sai phạm Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu hội để nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia Xây dựng sở pháp lý để tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp vào trình đánh giá tác động môi trường tất dự án khai thác tài ngun khống sản, có đại diện cộng đồng tham gia vào Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, phép giám sát công tác bảo vệ mơi trường suốt q trình xây dựng dự án dự án vào hoạt động Các thông tin phải đưa dạng dễ hiểu với đại đa số người dân Thông thường thơng tin khống sản thường khó Vì vậy, để đảm bảo tham gia người dân vào việc giám sát hoạt động khống sản, thơng tin phải đưa dạng dễ hiểu Nếu thời gian kinh phí cho việc biên tập thơng tin nên có thích hợp lý để số người có học thức (ở lĩnh vực chun mơn khác) hiểu Sự tham gia người dân, cộng đồng doanh nghiệp chuyên gia, nhà khoa học vào khâu lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, khâu cấp phép, đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường, doanh nghiệp đóng góp cho địa phương Trong năm qua, chủ trương, sách pháp luật khoáng sản Đảng Nhà nước định hướng tạo khuôn khổ hành lang pháp lý cho phát triển cơng nghiệp khai khống sản theo hướng bền vững toàn quan điểm, chủ trương Đảng, Quốc hội việc xây dựng hồn thiện pháp luật khống sản thể Luật khoáng sản năm 2010 Tuy nhiên, để Luật vào thực tiễn, vai trò giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý khống sản quan trọng Thơng qua hoạt động giám sát đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân việc thực sách, pháp luật khống sản, để đưa đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật, tiếp tục hồn thiện pháp luật khoáng sản 75 Bên cạnh kết đạt từ luật Khoáng sản 2010, việc thực thi sách, pháp luật khống sản cịn hạn chế Do tiến độ ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Khoáng sản năm 2010 chậm nên số chủ trương, quan điểm quản lý khoáng sản chưa đem lại hiệu cao q trình triển khai Tuy Luật có hiệu lực từ 1/7/2011, phải đến tháng 3/2012 có Nghị định hướng dẫn chi tiết Sau thời gian thực hiện, qua thực tiễn cho thấy số chủ trương, sách quy định pháp luật khoáng sản cần rà soát, đánh giá mặt được, tồn tại, hạn chế nhằm tiếp tục hoàn thiện Để đánh giá việc thực chủ trương, sách pháp luật khống sản để có điều chỉnh, bổ sung kịp thời chủ trương, sách pháp luật khoáng sản cho phù hợp với yêu cầu quản lý thời kỳ Các Nghị định hướng dẫn số nội dung quan trọng như: Đấu giá quyền khai thác khoáng sản, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản ban hành chậm, gây khó khăn cho việc triển khai Luật Để quản lý chặt chẽ, hiệu hoạt động thăm dị, khai thác khống sản cần điều chỉnh số quy định Luật Khoáng sản cho phù hợp với thực tiễn xu hướng chung giới Mặt khác, quan quản lý nhà nước cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định phương pháp tính, mức thu, quản lý thu, nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, tiếp tục tiếp thu ý kiến góp ý, đánh giá nhà quản lý, nhà khoa học doanh nghiệp, đảm bảo phù hợp với thực tế khả thi q trình triển khai thực Ngồi ra, chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác khoáng sản cần thiết kế theo hướng nghiêm minh Khống sản mang lại lợi ích lớn nên tình trạng cấp phép trở nên khó kiểm sốt Có nhiều dự án người dân lên tiếng diễn bình thường Chúng ta có quan giám sát bên Nhà nước, sở tài nguyên môi trường, quan quản lý nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp Song nước ta đứng mức độ tiền minh bạch, nhìn vấn đề cấp thiết 76 Về hợp tác quốc tế, chủ trương khuyến khích vươn nước ngồi để khai thác tài ngun nguồn tài nguyên ta gần cạn kiệt kinh nghiệm khai thác lại nhiều Hiện đầu tư khai thác có khó khăn thuận lợi nước ta hợp tác với nước láng giềng như: Lào, Mianma Song có khó khăn thủ tục hành chính, sở hạ tầng khơng thuận lợi Đầu tư nước ngồi vào nước ta chưa nhiều Có số lý khơng thủ tục hành mà cịn công tác điều tra Song nước ta khơng khuyến khích đối tác nước ngồi vào khai thác lẽ ta có kinh nghiệm 60 năm khai khống Nhà nước khuyến khích nước đầu tư giai đoạn chế biến sâu cơng nghệ ta cịn chưa đại chun nghiệp Nước ta tích cực tái cấu kinh tế chuyển đổi từ chiều rộng sang chiều sâu, tái cấu khoáng sản cần làm quy mơ lớn, doanh nghiệp cịn khả tài chính, khả khai thác, lực chế biến sâu tiếp tục tham gia nghành khoáng sản, khơng khơng thể tồn lĩnh vực Không thể phủ nhận năm qua, ngành cơng nghiệp khai khống đóng vai trị tích cực cho phát triển công nghiệp, kinh tế đất nước, đáp ứng đủ kịp thời nguồn nguyên liệu cho nhiều kinh tế quốc gia Đồng thời ngành cơng nghiệp khai khống chiếm tỷ trọng lớn ngành kinh tế nước ta Song tài nguyên hữu hạn tài sản công nên việc khai thác sử dụng phải đảm bảo hài hịa lợi ích: Nhà nước tổ chức công dân nhằm mang lại giá trị bền vững cho kinh tế - xã hội tương lai 77 Kết luận chương Khoáng sản loại tài sản đặc thù hầu hết không tái tạo, thay đổi giá trị sử dụng theo thời gian, khơng gian Do đó, đưa quy định liên quan đến thăm dị, khai thác khống sản cần có quy định chặt chẽ để đảm bảo không gây thiệt hại cho Nhà nước Từ việc đánh giá hiệu kinh tế- xã hội xuất phát từ việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản, tác giả luận văn thể quan điểm ủng hộ chủ trương tổ chức đấu giá quyền khai thác khống sản Từ đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật, giải pháp quy hoạch giải pháp tài để góp phần cố nữa, thực tốt phương thức bán đấu giá Đấu giá quyền khai thác khoáng sản đem nguồn thu lớn cho ngân sách giúp Nhà nước tăng đà phát triển Đấu giá quyền khai thác khoáng sản tạo nguồn thu hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã hội Đấu giá quyền khai thác khống sản hình thức khai thác, sử dụng tài nguyên cách hiệu quả, tạo cạnh tranh lành mạnh cá nhân, tổ chức nhằm huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách, đồng thời loại bỏ yếu tố tiêu cực Việc đề xuất chủ trương ban hành quy định kịp thời chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực có hiệu chứng tỏ đổi tư vai trò tầm quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia 78 KẾT LUẬN Khai thác khoáng sản nước ta ngành công nghiệp ngày mở rộng phát triển, đem lại hiệu kinh tế lớn kinh tế quốc dân Vì cần quan tâm đẩy mạnh nhiều chế, sách Pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội trình chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, cụ thể hóa văn pháp luật, bắt buộc chủ thể tham gia vào quan hệ phải chấp hành tự giác chấp hành, không chấp hành phải chịu điều chỉnh biện pháp chế tài theo quy định pháp luật hành Pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản tạo hành lang pháp lý minh bạch, thúc đẩy cơng nghiệp khai khống phát triển, đem lại nhiều lợi ích cho Việt Nam hạn chế tối đa tác động xấu đến giá trị to lớn tài nguyên đất nước Việc áp dụng Luật khoáng sản năm 2010 văn pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản ngày vào chiều sâu có hiệu hơn, đạt thành tựu đáng ghi nhận Các văn pháp luật đấu giá quyền khai thác hoạt động khai thác khoáng sản ngày hồn thiện, cụ thể hóa Nhằm phù hợp với phát triển đất nước giai đoạn tương lai, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản phải bảo đảm phát triển bền vững, kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ mơi trường; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tính khả thi tính ổn định, phát huy trí tuệ tồn dân nhằm xây dựng văn pháp luật hợp lý, có tính khả thi thực tiễn, phù hợp với lợi ích tổ chức, cá nhân xã hội; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật khác có liên quan đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế Bên cạnh việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản thực 79 tiễn cần trọng Mọi chủ thể khai thác khoáng sản chủ thể liên quan cần nâng cao nhận thức pháp luật khai thác khoáng sản; Nhà nước với vai trị quản lý xã hội cần có giải pháp cụ thể, áp dụng đồng nhiều giải pháp với nhau, từ xây dựng hoàn thiện pháp luật đến tuyên truyền pháp luật, tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp kinh tế, tiến hành hợp tác quốc tế….để quản lý hoạt động khai thác khống sản bảo đảm phát triển bền vững từ đóng góp tích cực cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Hoàng Mai, “Nâng cao hiệu hoạt động khai thác khoáng sản theo hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, số (2014); Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 66/2016/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2016 Bộ Tài Chính hướng dẫn nghị định số 12/2016/NĐ-CP ; Chính phủ (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Thông tư hướng dẫn thi hành số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 Bộ Tư pháp; Chính phủ (1996), Nghị định số 86-CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản; Chính phủ (2005), Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 bán đấu giá tài sản; Chính phủ (2012) Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản; Chính phủ (2012) Nghị định 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012, phủ quy định chi tiết Khoản Điều 79 Luật số 60/2010/QH2 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 quy định khác có liên quan đấu giá tài sản Chính phủ (2013) Nghị định số 203/2013/NĐ–CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Chính phủ (2011), Nghị định 74/2011/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2011 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 10.Chính phủ (2016), Nghị định số 12/2016/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2016 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 11.Chính phủ (2016) Nghị định số 155/2016/NĐ–CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 81 12.Chính phủ (2016) Nghị định số 158/2016/NĐ–CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật khoáng sản 13.Liên Bộ TN&MT Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn đấu giá quyền khai thác khoáng sản 14.Luật tổ chức phủ ngày 19 tháng năm 2015 15.Luật bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014 16.Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyến (2010), Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề chiến lược, quy hoạch phát triển khoáng sản Việt Nam 17.Nguyễn Đức Quý, “Phát triển bền vững tài nguyên khoáng sản”, Hội Tuyển khống Việt Nam 18.Nguyễn Đức Q, “Phát triển cơng nghệ chế biến hợp lý sử dụng tổng hợp tài nguyên khoáng sản Việt Nam”, Tuyển tập “Hội nghị KHCN Tuyển khốn tồn quốc lần II”, Hà Nội 2005 19.Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 20.Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 21.Quốc hội, Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 22.Quyết định 1469/QĐ-TTg ngày 22/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng thể phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 23.Sắc lệnh số 09 - SL ngày 22/01/1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 24.Nguyễn Văn Thuấn (2013), đánh giá tình hình thực Nghị số 02-NQ/TW ngày 25-04-2011 Bộ Chính trị khóa XI định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 82 2030, chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên môi trường- số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội 25.Thông tư số 16/2014/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng đấu giá quyền khai thác khoáng sản; 26.Thông tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài quy định chi tiết số điều Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản 27.Từ điển kinh tế học, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 Tổng hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện tư vấn phát triển (2011), Báo cáo nghiên cứu, đánh giá “Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam” 28.Viện tư vấn phát triển (2010), Tổng quan thực trạng khai thác khoáng sản Việt Nam, Hội thảo khoa học: Cơng nghiệp khai khống phát triển bền vững Việt Nam, tổ chức Hà Nội 29.http://www.baomoi.com/vi-sao-van-kho-dau-gia-quyen-khai-thackhoang-san/c/21828112.epi (22/03/2017) 30.http://www.baomoi.com/vu-dau-gia-khoang-san-quang-tri-lo-nhieu-batthuong/c/22608004.epi?utm_source=dapp&utm_campaign=share (25/6/2017) 31.http://www.daidoanket.vn/tin-tuc/khcn/quan-ly-khai-thac-khoang-sancon-nhieu-bat-cap-112953 (22/3/2017) 32 http://www.qdnd.vn/chinh-tri/cac-van-de/quy-hoach-can-tao-su-thongnhat-tu-trung-uong-den-dia-phuong-493160 83 PHỤ LỤC Mẫu số 01 Đơn đề nghị tham gia đấu giá quyền khai thác khống sản (Ban hành kèm theo Thơng tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐƠN ĐỀ NGHỊ THAM GIA ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHỐNG SẢN Kính gửi: Bộ Tài ngun Môi trường (Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố ) (Tên tổ chức, cá nhân): Quyết định thành lập doanh nghiệp số…., ngày… tháng… năm (Đăng ký kinh doanh số… ngày… tháng… năm… ) Trụ sở tại: Điện thoại: ; Fax: Xin đăng kí nộp tiền đặt trước tham gia đấu giá quyền khai thác khống sản mà Bộ Tài ngun Mơi trường (Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố ) thông báo khu vực mỏ: (Tên tổ chức, cá nhân) xin cam kết: Đã nghiên cứu tài liệu khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản hồ sơ mời đấu giá, Quy chế đấu giá (Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt 84 Nam, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh/thành phố) .và tự nguyện đăng ký tham gia đấu Hội đồng đấu giá quyền khai thác khống sản Bộ Tài ngun Mơi trường (Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố ) thông báo Chấp nhận tham gia đấu giá theo hình thức đấu Bộ Tài nguyên Môi trường (Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố ) lựa chọn cho phiên đấu giá Khi tham gia đấu giá (Tên tổ chức, cá nhân) cam kết thực qui định hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Ngày tháng năm 20 (Tên tổ chức, cá nhân làm đơn) Ký tên, đóng dấu 85 Mẫu số 02 Hồ sơ giới thiệu lực kinh nghiệm thăm dò, khai thác chế biến khống sản (Ban hành kèm theo Thơng tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09 tháng năm 2014 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài chính) TÊN TỔ CHỨC, CÁ NHÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐĂNG KÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN Độc lập – Tự – Hạnh phúc KHAI THÁC KHOÁNG SẢN HỒ SƠ GIỚI THIỆU Năng lực kinh nghiệm thăm dò, khai thác chế biến khống sản I Thơng tin chung: Tính pháp lý (1) Đối với nhà đầu tư cá nhân: a) Họ tên (họ tên, chức vụ, ngày sinh, dân tộc, quốc tịch) b) Chứng minh nhân dân/hộ chiếu (số, ngày, nơi cấp) Giấy tờ chứng thực cá nhân khác trường hợp khơng có CMND/hộ chiếu (tên giấy, số, ngày, nơi cấp) c) Nơi đăng ký hộ thường trú: d) Chỗ nay: (địa chỉ, điện thoại, Fax, Email) (2) Đối với nhà đầu tư doanh nghiệp/ tổ chức: a) Tên doanh nghiệp/tổ chức b) Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh/Giấy chứng nhận đầu tư/Quyết định thành lập (Số, Ngày cấp, Nơi cấp) c) Thông tin người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp/tổ chức đăng ký đầu tư, gồm: - Họ tên (họ tên, ngày sinh, dân tộc, quốc tịch) 86 - Chứng minh nhân dân/hộ chiếu (số, ngày, nơi cấp) - Giấy tờ chứng thực cá nhân khác trường hợp khơng có CMND/hộ chiếu (tên giấy, số, ngày, nơi cấp) - Chức vụ - Nơi đăng ký hộ thường trú: - Chỗ nay: (địa chỉ, điện thoại, Fax, Email) Tổng số năm kinh nghiệm: Loại hình cơng việc Số năm kinh nghiệm - Thăm dò - Khai thác - Chế biến - Khác - …… Năng lực tài (3 năm gần theo kết kiểm toán độc lập) TT Năm 20 Tổng tài sản Tổng nợ phải trả Tài sản ngắn hạn Nợ ngắn hạn Doanh thu Lợi nhuận trước thuế Lợi nhuận sau thuế 87 Năm 20 Năm 20 Bảng kê khai máy móc thiết bị khai thác, chế biến chủ yếu Tên thiết bị (loại, kiểu, nhãn hiệu) Số lượng Công Năm suất sản xuất Số thiết bị Thuộc sở hữu Đi thuê Chất lượng thực II Kế hoạch sơ đầu tư thăm dò, khai thác, chế biến, tiêu thụ sản phẩm a) Nội dung dự án đầu tư (phác thảo) b) Giới thiệu công nghệ dự án (nếu có) c) Giới thiệu lực kinh nghiệm: Kinh nghiệm Nhà đầu tư lĩnh vực đầu tư có đơn vị có kinh nghiệm tham gia với Nhà đầu tư d) Giới thiệu lực tài thực dự án III Kiến nghị cam kết a) Kiến nghị tổ chức, cá nhân b) Cam kết tính xác nội dung hồ sơ đề nghị tham gia đấu giá … , ngày … tháng … năm 20… Đại diện tổ chức, cá nhân 88 Mẫu số 03 Bản cam kết thực dự án (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính) TÊN TỔ CHỨC, CÁ NHÂN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐĂNG KÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN Độc lập – Tự – Hạnh phúc KHAI THÁC KHOÁNG SẢN BẢN CAM KẾT THỰC HIỆN DỰ ÁN Tên tổ chức, cá nhân: Địa chỉ: Số điện thoại: ; Fax: Đại diện tổ chức, cá nhân: Chức vụ/nghề nghiệp: CAM KẾT Doanh nghiệp xin cam kết trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực yêu cầu quan nhà nước đưa mời đấu giá Nếu doanh nghiệp không thực thực không đầy đủ cam kết này, doanh nghiệp chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật …… , ngày tháng năm 20… b Cách thức thực thủ tục hành chính: Trực tiếp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 89 ... động đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền khai thác khoáng sản. .. trò đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đấu giá quyền khai thác khoáng sản có vai trị sau: Thứ nhất, đấu giá quyền khai thác khoáng sản sở giúp Nhà nước định giá nguồn khoáng sản Tài nguyên khoáng. .. luật hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản 32 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo Luật khoáng sản năm 2010