Bài giảng 14. Chiến lược công nghiệp hóa: Chiến lược công nghiệp hóa ở Việt Nam

Chính sách phát triển Chiến lược cơng nghiệp hóa Chiến lược cơng nghiệp hóa Việt Nam James Riedel Động lực Hai mươi năm trước Việt Nam muốn theo Hướng Rồng bay Điều kiện Việt Nam đầu thập niên 1990 tương đương với điều kiện ban đầu Đài Loan thập niên 1960, Thái Lan thập niên 1970 Trung Quốc 1980 Vào đầu thập niên 90 Việt Nam áp dụng nhiều sách song hành với Chiến lược Cơng nghiệp hóa định hướng xuất (EOI) trải qua tăng trưởng tương đối nhanh Từ 2006, quán tính EOI bắt đầu giảm, với tốc độ tăng trưởng hàng năm bình quân thấp mức độ bất ổn kinh tế vĩ mô cao Gần nhiều nhà quan sát cho Việt Nam vướn vào Bẫy Thu nhập Trung bình – thịnh vượng bị hạn chế mức suất lao động phổ thông ngành thâm dụng lao động – kêu gọi chiến lược cơng nghiệp hóa tăng trưởng Tại chiến lược EOI khơng đạt kỳ vọng Việt Nam? • Do yếu vốn có chiến lược? • Vì thất bại triển khai chiến lược? Điều kiện ban đầu: thu nhập bình quân đầu người Bài kinh tế Việt Nam (xuất 1993) đặt câu hỏi này: liệu điều kiện ban đầu Việt Nam 1990 có tương tự điều kiện nước khác họ phát động thành cơng với chiến lược cơng nghiệp hóa định hướng xuất khơng? Trả lời: Có, xuất phát điểm xét theo thu nhập bình quân đầu người tương tự - tất khởi đầu từ mức thu nhập bình quân đầu người thấp Vietnam Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Điều kiện ban đầu: nguồn nhân lực Tài nguyên nhân lực Việt Nam có so sánh với nước khác họ phát động EOI khơng? Trả lời: Có, tài nguyên nhân lực Việt Nam mạnh nước Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Điều kiện ban đầu: phát triển người Chỉ báo phát triển người Việt Nam có so sánh với nước khác họ phát động EOI khơng? Trả lời: Có, báo phát triển người Việt Nam tương đương nước Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Điều kiện ban đầu: tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên Việt Nam có so sánh với nước khác họ phát động EOI khơng? Trả lời: Có, nước khác, tài nguyên thiên nhiên Việt Nam vừa phải so với qui mô dân số Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Điều kiện ban đầu: nông nghiệp Cấu trúc kinh tế xét theo phụ thuộc vào nông nghiệp có giống với nước khác khơng học thực EOI? Trả lời: Có, tương tự, phụ thuộc vào nông nghiệp Việt Nam phần lớn so với nước Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Điều kiện ban đầu: cơng nghiệp Mức độ cơng nghiệp hóa Việt Nam có so sánh với nước khác họ phát động EOI khơng? Trả lời: Khơng, tính theo sản lượng bình qn đầu người, khu vực sản xuất cơng nghiệp Việt Nam phát triển Nhưng lợi phát triển cơng nghiệp theo chiến lược ISI nhìn chung khơng hiệu Và bất lợi EIO chưa định hình Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Việt Nam có nên theo hướng Hổ? Kết luận vào năm 1993: Điều kiện ban đầu Việt Nam có so sánh với nước thành cơng nhờ EOI khơng? Có, Năm 1990, Việt Nam có nên theo hướng Hổ? Có, dẫn đến thịnh vượng khơng có cách khác tốt Sau Việt Nam có theo hướng khơng? Nếu có, Việt Nam có đạt thành cơng tương tự hay khơng? Nếu khơng sao? So sánh kết tăng trưởng Việt Nam Tốc độ tăng trưởng GDP thực bình quân hàng năm giai đoạn khởi sắc EOI So sánh kết Việt Nam: định hướng xuất Thương mại (xk + nk)/GDP giai đoạn khởi sắc số nước 200 180 160 Vietnam 1985-2010 140 120 Taiwan 1960-1985 100 80 Thailand 1970-1995 60 40 China 1985-2010 20 11 16 21 26 Việt Nam làm ăn với EOI? Tỉ trọng giá trị gia tăng nội địa nước trực tiếp tổng gộp (trực tiếp gián tiếp) tổng xuất xuất cơng nghiệp Việt Nam 2007 Tính tốn cho kết 50% giá trị hàng công nghiệp xuất đóng góp nhập Phần trăm GTGT nội địa hàng xuất Trung Quốc, phân biệt hàng xuất từ khu chế xuất (xuất chế biến) với sản xuất bên EPZs Việt Nam làm ăn với EOI? Tỉ trọng GTGT trực tiếp, đầu vào nội địa đầu vào nước tổng doanh thu doanh nghiệp Việt Nam, phân biệt doanh nghiệp theo (1) mức định hướng xuất (2) dạng sở hữu Tỉ lệ nhập so với đầu vào nội địa cao (1) doanh nghiệp định hướng xuất (2) doanh nghiệp nước ngồi Logic cơng nghiệp hóa định hướng xuất Đơng Á • EOI cho phép nước khai thác lợi so sánh => tăng trưởng cao bao trùm • Bắt đầu với lao động dư thừa, EOI cho phép nước Đơng Á “có hai” => (a) tiếp tục bảo hộ DNNN thâm dụng vốn (b) phát triển DNTN định hướng xuất thâm dụng lao động => giảm trọng tâm Việt Nam làm ăn với EOI? Tiến trình giảm vai trị DNNN diễn Việt Nam, với tốc độ chậm so với Đài Loan Trung Quốc giai đoạn khởi sắc với EOI Ở Việt Nam, sau gần 20 năm EOI, khu vực nhà nước vẩn chiếm gần 50% sản lượng cơng nghiệp nội địa (khơng tính doanh nghiệp nước ngồi) Sản lượng cơng nghiệp tính theo giá khơng đổi (ngàn tỉ VND) 300 250 Non-SOEs 200 150 SOEs 100 50 1995 2000 2005 2010 EOI thay đổi cấu Việt Nam: thương mại EOI Việt Nam dẫn đến thay đổi to lớn thành phần xuất khẩu, nhập EOI Thay đổi cấu trúc Việt Nam: phân bổ nguồn lực Tuy nhiên, phân phối tổng vốn GTGT khơng thay đổi theo hướng có lợi cho ngành thâm dụng lao động, ta kỳ vọng Đường biểu diễn hình cho thấy tỉ lệ vốn-lao động bình quân có trọng số ngành, trọng số tỉ trọng ngành phân bổ vốn, GTGT, lao động tương ứng Biểu đồ cho thấy đa số vốn phân bổ cho khu vực thâm dụng vốn không thay đổi Lao động phân bổ mạnh cho ngành thâm dụng lao động gia tăng EOI thay đổi cấu Việt Nam: Phân bổ nguồn lực Vốn lao động nên phân bổ để tối đa hóa thu nhập thực việc làm? EOI thay đổi cấu Việt Nam: Phân bổ nguồn lực Vốn lao động nên phân bổ để tối đa hóa thu nhập thực việc làm? The same relationship across 1200 products Hạn chế EOI EOI, theo cách diễn giải tơi, chủ yếu việc phủ tránh đường cho phép doanh nghiệp khai thác lợi so sánh quốc gia xuất phát từ lao động phổ thông dồi Nếu chiến lược thành công, lao động dư thừa hấp thu vào việc làm có suất, tiền lương thực bắt đầu tăng nhanh Khi lương tăng, lợi so sánh quốc gia sản xuất công nghiệp thâm dụng lao động giảm Để trì tăng trưởng, quốc gia phải chuẩn bị để chuyển tiếp sang ngành sử dụng công nghệ vốn nhiều hơn, từ địi hỏi phải có cải cách sách quan trọng, như: • Cải cách khu vực tài cho phép số vốn khan quốc gia chảy vào khu vực có suất sinh lợi đầu tư cao • Tăng đầu tư giáo dục để đảm bảo có sẵn lao động kỹ cần thiết để đất nước chuyển dịch lên nấc thang lợi so sánh cao • Cần đầu tư sở hạ tầng để đảm bảo quốc gia có khả cạnh tranh với nước khác tiến lên nấc thang lợi so sánh cao Việt Nam đánh quán tính EOI nào: ưu tiên khu vực nhà nước Việt Nam đánh đà phát triển EOI trước khai thác hết toàn lợi so sánh sản xuất công nghiệp thâm dụng lao động Tại sao? • Suy thối tồn cầu 2009-2010 tác động mạnh lên EOI, suy giảm trước khủng hoảng 2007-2008 • Ưu tiên phủ phát triển DNNN tập đoàn nhà nước chuyển dịch vốn khỏi sản xuất công nghiệp định hướng xuất tư nhân Tỉ lệ đầu tư công nghiệp quốc doanh quốc doanh 2.5 1.5 0.5 Việt Nam đánh quán tính EOI nào: Bất ổn vĩ mô Những diễn biến vĩ mơ 2007-08 tạo bong bóng tài sản (bất động sản) đồng thời ảnh hưởng đến sản xuất công nghiệp định hướng xuất  Dòng vốn vào => tăng tỉ giá thực tăng lạm phát  Bong bóng bất động sản => kéo đầu tư từ sản xuất công nghiệp sang bất động sản  Chuyển dịch ngành đặc biệt mạnh FDI Dòng FDI theo ngành (%) 25 20 Tỉ lệ lạm phát (%) 15 10 Tốc độ tăng trưởng GDP thực (%) 2000 2003 2006 2009 2012 Việt Nam có bị vướng bẫy hướng hổ? • Việt Nam đánh đà EOI, có vướng bẫy? • Nếu EOI đà tăng trưởng cách triển khai chiến lược thất bại, lối ẩn dụ “cái bẫy” khơng phù hợp • Nếu EOI khơng đạt kỳ vọng phủ khơng sẵn sàn nới lỏng vịng tay bảo hộ khu vực DNNN, Việt Nam rơi vào bẫy tạo • Trong điều kiện chiến lược khác có tác dụng khơng? • Hướng tới có lẽ phải trở lại chiến lược hiệu tất nước Đơng Á trước Việt Nam nên làm gì? Bỏ EOI tìm kiếm chiến lược • Áp dụng chiến lược giúp hình thành cụm ngành cơng nghiệp nâng cao lực cạnh tranh quốc gia (CIEM, Vietnam Competitiveness Report, 2010) • Áp dụng chiến lược tăng cường “chuỗi giá trị nội địa” tăng giá trị gia tăng nước, đặc biệt hàng xuất • Áp dụng chiến lược nhắm đến sản xuất sản phẩm “high tech” thay ngành sản xuất thâm dụng lao động cơng nghệ thấp • Áp dụng chiến lược có lợi cho việc sản xuất “hàng hóa giá trị cao” • Áp dụng chiến lược giúp chuyển đổi Việt Nam từ “nền kinh tế nhà xưởng” sang “nền kinh tế tri thức” Áp dụng cải cách để EOI trở thành chiến lược hiệu Hướng cho Việt Nam? Trường phái Trường phái cũ Rodrik and Potter Lewis and Ricardo Bạn nghĩ sao? ... DNNN, Việt Nam rơi vào bẫy tạo • Trong điều kiện chiến lược khác có tác dụng khơng? • Hướng tới có lẽ phải trở lại chiến lược hiệu tất nước Đơng Á trước Việt Nam nên làm gì? Bỏ EOI tìm kiếm chiến. .. lược EOI không đạt kỳ vọng Việt Nam? • Do yếu vốn có chiến lược? • Vì thất bại triển khai chiến lược? Điều kiện ban đầu: thu nhập bình quân đầu người Bài kinh tế Việt Nam (xuất 1993) đặt câu hỏi... thuộc vào nông nghiệp Việt Nam phần lớn so với nước Riedel, 1993, “Vietnam on the Trail of the Tigers,” World Economy Điều kiện ban đầu: cơng nghiệp Mức độ cơng nghiệp hóa Việt Nam có so sánh