Bài giảng 23. Sản xuất và cung ứng hàng hóa của khu vực công

Bài giảng 23. Sản xuất và cung ứng hàng hóa của khu vực công tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bà...

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Bài giảng 23 Sản xuất cung ứng hàng hóa khu vực cơng Kinh tế học khu vực cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Đỗ Thiên Anh Tuấn Bài giảng cập nhật, bổ sung từ giảng năm 2010 thầy Vũ Thành Tự Anh Nội dung trình bày  Phân biệt hàng hóa cơng hàng hóa tư  Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng  Hàng hóa tư nhà nước cung cấp  Lựa chọn cơng  Ví dụ sở hạ tầng doanh nghiệp nhà nước Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Nhắc lại khái niệm hàng hóa cơng  Khơng tranh giành (non-rival)  Việc tiêu dùng hàng hóa cá nhân không làm giảm diện lợi ích hàng hóa người khác  Chi phí biên để phục vụ thêm người tiêu dùng không đáng kể  Không loại trừ (non-exclusive)  Không thể cản trở người khác tiêu dùng tiếp nhận lợi ích hàng hóa, chi phí cao Hệ Khơng loại trừ: Rất khó để khu vực tư cung cấp kiếm lợi nhuận (Nghiên cứu bản, thông tin, R&D) Không loại trừ: Không muốn loại trừ người dùng khơng hiệu (Chi phí biên họ nhận khơng họ có lợi ích dương) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Vấn đề người ăn theo Trục trặc tất hàng hóa cơng người thích người khác trả tiền cho hàng hóa cơng mà sử dụng Đây gọi vấn đề người ăn theo Tình nan giải người tù Giả sử cần phải bỏ 40 nghìn đồng để có phố đẹp bên ngồi ngơi nhà Khi đó, mình, người hàng xóm trả số tiền phí Tất người hưởng lợi từ phố đẹp với lợi ích lượng hóa 30 nghìn đồng Nên nào? Hàng xóm trả Hàng xóm khơng trả Mình trả Mình khơng trả Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Tình nan giải người tù Giả sử cần phải bỏ 40 nghìn đồng để có phố đẹp bên ngồi ngơi nhà Khi đó, mình, người hàng xóm trả số tiền phí Tất người hưởng lợi từ phố đẹp với lợi ích lượng hóa 30 nghìn đồng Nên nào? Hàng xóm trả Hàng xóm khơng trả Mình trả (-1,-1) (-1, 3) Mình không trả (3, -1) (0, 0) Khi tư nhân có động cung cấp? Đơi người giàu sẵn lòng trả chi phí an ninh, sao?  Người dân không giống – số người nhận thấy lợi ích lớn từ hàng hóa cơng so với người khác  Lòng vị tha  Người dân cảm thấy thoải mái họ đóng góp chi trả cho hàng hóa cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Phân loại hàng hóa cơng  Hàng hóa cơng túy  Đủ hai thuộc tính khơng tranh giành khơng loại trừ  Hàng hóa cơng khơng túy  Thiếu hai thuộc tính  Tại hàng hóa cơng lại thất bại thị trường? Phân loại hàng hóa cơng Tính tranh giành Có Tính loại trừ Có Khơng Hàng hóa tư nhân  Giáo dục, y tế, nước  Thức ăn, quần áo  Đường đơng người có thu phí Độc quyền tự nhiên  Phòng cháy chữa cháy  Truyền hình cáp  Đường thưa người có thu phí Nguồn lực cộng đồng  Cá đại dương Không  Bãi biển công cộng  Đường đông người không thu phí Hàng hóa cơng cộng  Quốc phòng  Hải đăng, pháo hoa  Đường thưa người khơng thu phí 10 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng  Trách nhiệm cung cấp  Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực cơng cung cấp?  Khu vực cơng có thiết khơng cung cấp hàng hóa tư?  Trách nhiệm tài trợ  Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực công tài trợ?  Khu vực cơng có thiết khơng tài trợ hàng hóa tư? 11 Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng Cung cấp Cơng (thuế) Tài trợ Cơng Tư Chính phủ vừa cung cấp dịch vụ, vừa tài trợ Dịch vụ tư nhân cung cấp với tài trợ nhà nước Mua dịch vụ nhà nước bắt buộc hay Tư (tự nguyện) tổ chức công cung cấp Mua dịch vụ từ nhà cung cấp tư nhân 12 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Hàng hóa tư nhà nước cung cấp tài trợ D Cung ứng miễn phí hàng hóa có độ co giãn cầu thấp gây tổn thất phúc lợi vơ ích DWL Qe Q Qm 13 Hàng hóa tư nhà nước cung cấp tài trợ P Cung ứng miễn phí hàng hóa có độ co giãn cầu cao gây nhiều tổn thất phúc lợi vơ ích D MC DWL Qe Q Qm 14 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Hàng hóa tư nhà nước cung cấp tài trợ P Đường cầu Lợi ích: AECP* Tổn thất: DWL + biến dạng thuế gây A P* Chi phí giao dịch C E MC B DWL Q* Qe Qm Q 15 Phương pháp phân phối hàng hóa nhà nước cung cấp  Lệ phí  Ưu điểm: Người sử dụng dịch vụ phải trả phí  Nhược điểm: Tiêu dùng mức tối ưu tăng chi phí giao dịch (quản lý hệ thống thu phí)  Cung cấp đồng loạt  Ưu điểm: Tiết kiệm chi phí giao dịch  Nhược điểm: Một số người tiêu dùng ít, số khác tiêu dùng nhiều  Xếp hàng  Ưu điểm: Hàng hóa phân phối khơng vào mức sẵn lòng chi trả người tiêu dùng  Nhược điểm: Có thể đến tay người có nhiều thời gian; thời gian bị lãng phí 16 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Tính phí sử dụng hàng hóa cơng loại trừ hàng hóa tư khu vực cơng cung cấp  Một số hàng hóa cơng loại trừ đường sá, cầu  Một số hàng hóa (giáo dục, nước) có chi phí cung cấp lớn nên thường phủ cung ứng Giá/Phí Đường cầu/Giá trị người dùng Giá trị người dùng khác Tính phí sử dụng hàng hóa cơng loại trừ hàng hóa tư khu vực công cung cấp Làm để phức lợi tối đa hóa? Cách tốt cho phép người lại tìm cách buộc họ trả tiền cho cầu Giá/Phí Đường cầu/Giá trị người dùng Giá trị người dùng khác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Tính phí sử dụng hàng hóa cơng loại trừ hàng hóa tư khu vực cơng cung cấp Phú lợi = Giá/Phí Chi phí xây cầu Cầu/ Giá trị người dùng Giá trị người dùng khác Tính phí sử dụng hàng hóa cơng loại trừ hàng hóa tư khu vực cơng cung cấp Nếu tính phí để hồn vốn cầu phúc lợi bị giảm Giá/Phí Tổn thất Cầu/ Giá trị người dùng Chi phí xây cầu Phí Giá trị người dùng khác 10 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Các chế cho việc cung cấp hàng hóa cơng hiệu Làm cách cung cấp cho người dân đủ số lượng hàng hóa cơng nếu: Việc cung cấp hàng hóa có chi phí biên người ta có xu hướng phóng đại nhu cầu họ Việc cung cấp hàng hóa có chi phí biên lớn người ta lại có xu hướng giảm nhu cầu với hy vọng nhận miễn phí Chúng ta muốn tìm “Các chế tương thích với khuyến khích” tức thiết kế chương trình cung cấp hàng hóa cơng cho lợi ích người báo cáo cách xác phù hợp với giá trị hàng hóa cơng mà họ nhận Ví dụ 1: Đấu giá kiểu Vickrey Giả định:  Một đơn vị hàng hóa bán  Người dân có giá trị khác độc lập với nhau: v1, v2, …, (giả định nhằm loại bỏ trường hợp mà giá trị người bị tác động mà người khác biết) Quy tắc:  Việc đấu giá thực mức giá cao chấp nhận  Người thắng trả số tiền mà người đấu giá cao thứ hai đặt Chiến lược tối ưu = Giá đấu vào giá trị mà nhận (tức trung thực tiết lộ giá trị thực mình) 11 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Ví dụ 1: Đấu giá kiểu Vickrey Phân tích: Giá đấu cao người khác B Giá trị v* Nếu đặt mức giá b > B => thắng trả mức giá B (mình lợi v* - B) Nếu đặt mức giá b < B => thua khơng nhận Ví dụ 1: Đấu giá kiểu Vickrey Tình 1: B > v* Trong trường hợp việc chiến thắng làm số tiền đặt giá v* tối ưu Tình 2: B < v* Trong tình phần thưởng từ chiến thắng v*-B >0 Kết độc lập với mức đấu Nếu đặt giá b=v* sẽ ln thắng trường hợp DÙ NGƯỜI KHÁC CÓ ĐẶT MỨC GIÁ NHƯ THẾ NÀO THÌ V* CŨNG LÀ TỐT NHẤT! 12 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Cơ chế Clark-Groves Cơ chế làm cho cá nhân trở nên trung thực để lộ sở thích lợi ích chung Bước : Các cá nhân báo cáo giá trị họ cầu vi Bước 2: Cộng tổng giá trị báo cáo lại Bước : Nếu tổng báo cáo – chi phí cầu > xây cầu Nếu tổng giá trị báo cáo – chi phí cầu < khơng xây cầu Bước : Nếu giá trị cá nhân đốn, tức là: Tổng giá trị báo cáo khác < chi phí xây cầu < tổng tất báo cáo Tính phí cho cá nhân = chi phí xây cầu – tổng giá trị báo cáo khác Cơ chế Clark-Groves Sẽ tối ưu nói thật Đặt U tổng báo cáo khác v giá trị Nếu U > Chi phí: Chúng ta khơng quan tâm nói, nói thật khơng 13 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Cơ chế Clark-Groves Nếu U+v > Chi phí > U: Khi giá trị báo cáo u cho U+u> Chi phí (hoặc u> Chi phí – U) có lợi v – (Chi phí –U) >0 Nhưng giá trị báo cáo cho u < Chi phí– U lợi ích =0 Để nhận lợi ích dương nên báo cáo trung thực Cơ chế Clark-Groves Đặc điểm: (1) Tối ưu nói thật (2) Người bỏ phiếu trả tiền đoán (3) Khoản toán < lợi ích nhận (4) Khi dân số tăng lên 14 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Lý thuyết Lựa chọn Xã hội  Nhằm đo lường tổng hợp sở thích  Định giá Lindahl: ln ln xác định sản lượng có tính hiệu Pareto, có vấn đề  Bỏ phiếu đa số: khơng thể cho kết quán  Nếu thị hiếu đơn đỉnh, kết bỏ phiếu phản ánh thị hiếu cử tri trung vị, thường khơng có tính hiệu Pareto 29 Lý thuyết Lựa chọn Công  Chính phủ xem khơng hành động để tối đa hóa phúc lợi dân chúng   Thất bại phủ: khơng thể khơng sẵn lòng hành động quyền lợi dân chúng  Nguyên nhân:  Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ  Lý thuyết “quái vật khổng lồ” (Leviathan)  Tham nhũng 30 15 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ  Niskanen (1971) phát triển mơ hình viên chức tối đa hóa ngân sách  Viên chức người điều hành quan độc quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ phủ  Lương thưởng viên chức thường không liên quan đến hiệu quả, mà dựa vào quy mô quan viên chức  tối đa hóa quy mơ ngân sách quan  Chính quyền cấp cố gắng chế ngự viên chức 31 Bộ máy hành tối đa hóa quy mơ  Câu hỏi then chốt: Hàng hóa dịch vụ (nhà nước tư nhân) cung ứng hiệu hơn?  Hàng hóa dịch vụ tư nhân túy: tư nhân cung ứng hiệu  Tư nhân hóa cải thiện hiệu nhiều  Độc quyền tự nhiên  hợp đồng th ngồi thơng qua đấu thầu cạnh tranh  Hàng hóa xã hội: có ngoại tác  nhà nước cung ứng hiệu hơn? 32 16 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Lý thuyết “quái vật khổng lồ” (Leviathan)  Brennan Buchanan (1980) xem nhà nước nói chung độc quyền sức tối đa hóa quy mơ khu vực công  Quan điểm giúp lý giải quy tắc cơng khai ràng buộc quyền hành phủ thuế khóa chi tiêu 33 Tham nhũng  Sự lạm dụng quyền hạn quan chức phủ tìm cách tối đa hố cải cá nhân bè cánh họ  Lord Acton (1887): “Quyền lực có khuynh hướng tham nhũng quyền lực tuyệt đối tham nhũng cách tuyệt đối”  Tham nhũng phổ biến nơi trả lương thấp cho viên chức, có nhiều thủ tục quan liêu  Cách để kiểm soát tham nhũng trách nhiệm giải trình bầu cử (electorial accountability) 34 17 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Ví dụ sở hạ tầng  Động can thiệp nhà nước  CSHT thường có tính độc quyền tự nhiên  Đầu tư cố định, dài hạn  Lợi kinh tế nhờ quy mơ  Việc xây dựng CSHT thường đòi hỏi phải giải tỏa, đền bù quy mô lớn  CSHT thường đem lại ngoại tác tích cực  CSHT giúp nâng cao hiệu kinh tế  CSHT giúp tăng cường tính cơng  Việc xây dựng vận hành CSHT thường liên quan tới vấn đề an tồn mơi trường 35 Ví dụ sở hạ tầng Giải pháp cho vấn đề độc quyền AI QUYẾT ĐỊNH GIÁ VÀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ Thị trường PHƯƠNG THỨC ĐiỀU TiẾT ĐỘC QUYỀN Hợp đồng tư nhân trực tiếp khách hàng người cung cấp CSHT Hợp đồng trao quyền khai thác kinh doanh nhà nước với nhà cung cấp CSHT tư nhân Điều tiết có tính tùy định nhà nước định mức giá tiêu chuẩn chất lượng CSHT Chính trị Doanh nghiệp nhà nước chịu trách nhiệm việc cung cấp CSHT 36 Nguồn: Dịch từ José A Gomez-Ibánez ,“Regulating Infrastructure: Monopoly, Contracts, and Discretion”, 2003, tr 11 18 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực cơng Ví dụ doanh nghiệp nhà nước Việt Nam  Động can thiệp nhà nước      Thất bại thị trường Hàng khuyến dụng Phát triển kinh tế Động trị Động khác 37 Nguồn vốn (ĐVT: ngàn tỷ đồng) 6000 5000 4000 Non-state 3000 State 2000 1000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 38 19 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Số lao động (ĐVT: triệu người) Non-state State 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 39 Vốn/lao động (ĐVT: tỷ đồng/người) 1.8 1.6 1.4 1.2 State 0.8 Non-state 0.6 0.4 0.2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 40 20 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Doanh thu (ĐVT: ngàn tỷ đồng) 5000 4500 4000 3500 3000 2500 Non-state 2000 State 1500 1000 500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 41 Doanh thu/vốn 1.8 1.6 1.4 1.2 State Non-state 0.8 0.6 0.4 0.2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: TCTK Số liệu doanh nghiệp năm 2000-2008 42 21 ... học khu vực công Trách nhiệm cung cấp tài trợ hàng hóa cơng  Trách nhiệm cung cấp  Hàng hóa cơng có thiết phải khu vực công cung cấp?  Khu vực cơng có thiết khơng cung cấp hàng hóa tư?  Trách... tế học khu vực công Tính phí sử dụng hàng hóa cơng loại trừ hàng hóa tư khu vực công cung cấp  Một số hàng hóa cơng loại trừ đường sá, cầu  Một số hàng hóa (giáo dục, nước) có chi phí cung cấp... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế học khu vực công Các chế cho việc cung cấp hàng hóa cơng hiệu Làm cách cung cấp cho người dân đủ số lượng hàng hóa cơng nếu: Việc cung cấp hàng hóa có