Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)

Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)Bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K CAO TRẦN LÊ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đăng Bằng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam ta, đất đai chức vốn có nó tư liệu sản xuất không thể thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thì thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai có thêm chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển mang ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, Nhà nước thực mạnh mẽ chủ trương công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thực tế cho thấy kinh tế có bước phát triển vượt bậc Đời sống nhân dân bước cải thiện Hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật nâng cấp tạo mặt cho đất nước thu hẹp dần khoảng cách nước phát triển Trong trình công nhiệp hóa, đại hóa đất nước, để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, thu hút cho nhà đầu tư thì việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất đai hợp lý thực cần thiết Tuy nhiên, qua thực tế việc thu hồi đất để thực dự án cho thấy công tác bồi thường đất đai, hỗ trợ giải phóng mặt bố trí tái định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Để có thể triển khai dự án đầu tư phát triển KTXH địa phương, tất yếu phải có quỹ đất (quỹ đất đền bù, giải phóng mặt bằng) đáp ứng yêu cầu mặt thi công xây dựng Chính vì thế, việc thu hồi, bố trí, xếp lại quỹ đất ứng với nhu cầu cách khoa học, bền vững lâu dài trở thành vấn đề quan trọng cấp thiết Trong giai đoạn nay, BTVGPMB yêu cầu khách quan trình đổi mới, góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu tất yếu cho trình đầu tư, phát triển dự án đầu tư sở hạ tầng địa phương nước BT, GPMB trở thành bước không thể thiếu điều kiện tiên để dự án có thể triển khai đầu tư xây dựng Nghi Xuân huyện ven biển bãi ngang, nằm phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh Phía Bắc giáp thành phố Vinh, Nghệ An; phía Nam giáp huyện Can Lộc huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh; phía Tây giáp thị xã Hồng Lĩnh huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; phía Đơng giáp biển Đơng; cách sân bay Vinh Ga tàu hoả 10 km, cách thành phố Hà Tĩnh 45 km, cách biên giới nước bạn Lào 60km Diện tích tự nhiên 22.000 ha, đó đất lâm nghiệp chiếm 33%, đất sản xuất nông nghiệp 32% Với chân núi trải dài gần 50 km có nhiều hồ đập lớn nhỏ, nhiều khe thác nước đẹp khe nhà Lương-Xuân Viên, khe suối hồ Xuân Hoa-Cổ Đạm tạo mạnh tiềm để trồng rừng du lịch sinh thái ven núi hấp dẫn Nghi Xuân có 32 km bờ biển, với bãỉ cát trải dài, thoải mịn, sẽ, hoang sơ; có 28 km bờ sông Lam gồm có Cảng Biển, hai Cảng Sông Nhà máy đóng tàu rộng 20ha Đây tiềm để huyện nhà phát triển du lịch dịch vụ biển, du lịch sông phát triển nuôi tôm cát Hệ thống đường giao thơng tương đối hồn chỉnh bao gồm Quốc lộ 1A qua dài 10 km; đường quốc lộ 8B dài 23 km, đường tỉnh lộ chạy dọc bờ biển dài gần 20 km Hệ thống đường giao thơng liên xã, liên thơn tương đối hồn thiện với gần 100% số thôn có đường nhựa, đường bê tông rải khắp Là huyện tỉnh Hà Tĩnh có mạng lưới giao thơng hồn chỉnh Hệ thống điện đầu tư rộng khắp với 100 trạm hạ thế, nguồn điện từ lưới điện Quốc gia trạm: Linh Cảm (Đức Thọ) Đông Vĩnh (Thành phố Vính) điều kiện thuận lợi để phát triển cơng nghiệp ổn định Với vị trí thuận lợi vừa đường không, đường sông, đường biển đường bộ, Nghi Xuân rộng mở chờ đón đầu tư nhà đầu vào địa bàn tạo nên sự phồn vinh cho mảnh đất Cũng giống hầu hết huyện, thành phố tỉnh Hà Tĩnh, công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án gặp nhiều khó khăn Hầu hết dự án triển khai không đáp ứng yêu cầu tiến độ giải phóng mặt theo kế hoạch đề Đứng trước tình trạng này, UBND tỉnh Hà Tĩnh UBND huyện Nghi Xuân có nhiều sách đặc thù, cải cách thủ tục hành có nhiều biện pháp tích cực để đẩy nhanh công tác BT, GPMB Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt công tác ảnh hưởng trực tiếp tới tài sản, sinh kế, an cư hộ gia đình, cá nhân, đó công việc vô khó khăn, phức tạp khâu khó thực tất bước triển khai thực dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, chi phí cho giải phóng mặt lớn, tiến độ phụ thuộc vào yếu tố khách quan tốc độ giải ngân chi phí đền bù, quỹ nhà dành cho tái định cư sau thu hồi đất, hợp tác hộ gia đình bị thu hồi đất, phối hợp quyền địa phương, hợp tác tổ chức, đơn vị có liên quan trực tiếp đến khu vực cần giải phóng mặt yếu tố chủ quan lực kinh nghiệm chủ đầu tư, khả triển khai thực đơn vị trực tiếp tham gia vào công tác đền bù, giải phóng mặt dẫn đến kết đạt công tác BT, GPMB địa bàn huyện Nghi Xuân chưa thu nhiều kết mong muốn Xuất phát từ thực tế nói trên, để sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác GPMB, nhằm đề xuất số giải pháp đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân, học viên định lựa chọn đề tài “Bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh” làm Luận văn thạc sỹ mình Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề BT, GPMT từ lâu trở thành chủ đề hội nghị, hội thảo, đề tài khoa học, dự án, báo khoa học Các nghiên cứu gần tập trung luận giải số vấn đề sau đây: - Tác giả Nguyễn Chí Mỳ Hồng Ngọc Bắc (2007), Cơng tác tư tưởng giải phóng mặt - kinh nghiệm từ Hà Nội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách công trình nghiên cứu công phu, đúc kết nhiều kinh nghiệm quý thực tiễn công tác giải phóng mặt Hà Nội Cuốn sách nêu bật tầm quan trọng công tác tư tưởng thực giải phóng mặt bằng, từ đó đưa số giải pháp đổi công tác tư tưởng, vận động nhân dân việc thực công tác giải phóng mặt [2] - Tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh, Luận Văn Thạc sỹ Nông nghiệp Tác giả phân tích sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư áp dụng việc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Đưa thực trạng số giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất phục vụ tiến trình công nghiệp hóa địa phương [13] - Tác giả Vũ Văn Sơn (2013), Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng công thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Trong Luận văn tác giả tổng kết sách pháp luật nhà nước thành phố Hà Nội thực công tác giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng công thành phố Hà Nội nay, đồng thời kiến nghị số giải pháp việc đẩy nhanh công tác giải phóng mặt Thủ đô [26] - Tác giả Nguyễn Đức Bình nghiên cứu đánh giá việc phân cấp quản lý Nhà nước thực sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh Bà Rịa, Vũng Tàu: Quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu, nhà nước phân cấp cho quyền địa phương thực số quyền định đoạt, đó có quyền thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Với quyền hạn phân cấp, quyền địa phương có nhiều động để thực việc thu hồi đất người dân điều kiện thiếu giám sát, hạn chế tham gia người dân, tính minh bạch trách nhiệm giải trình kém, làm tăng nguy dẫn đến rủi rotham nhũng, tiêu cực Nguồn tài nguyên khan đất nước sử dụng chưa hiệu quả, phúc lợi từ đất đai không phân phối cách công bằng, không tránh khỏi tình trạng lạm dụng quyền lực nhà nước hay nhân danh vì mục đích chung thực tế mang lại lợi ích cho người có khả tác động Phân cấp trao quyền thiếu kiểm sốt dẫn đến lạm quyền, hậu đơi thiệt hại nghiêm trọng lợi ích việc phân cấp mang lại Người nông dân không bảo đảm quyền làm chủ thật mảnh đất mình quyền thu hồi đất quyền địa phương, điều phần làm suy giảm động lực đầu tư để hiệu sử dụng đất đai tốt Từ đất người nông dân sản xuất ổn định, UBND tỉnh đồng ý chủ trương, thỏa thuận địa điểm với chủ đầu tư thì xem phần đất đó bị thu hồi Chẳng sau người nông dân phải chấp nhận thay đổi phương tiện sản xuất, sinh sống lâu mình với lý để phát triển kinh tế, họ không thể biết có thể hưởng lợi gì từ việc mát mình để phục vụ theo yêu cầu nhà nước Quy trình phân cấp thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu có đặc điểm chưa phù hợp điều kiện theo nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước, phân cấp không tương đồng với trách nhiệm giải trình Quyền định thuộc cấp tỉnh trách nhiệm giải trình chủ yếu lại cấp huyện Cấp xã không đảm bảo lực thực thi việc xác nhận tính pháp lý, có sở cho thấy xã không đảm bảo cấp có “đầy đủ thông tin để giải vấn đề” “Chính quyền gần dân nên thực dịch vụ cơng mang tính dân sinh”, trường hợp thì quyền cấp sở thực nhiệm vụ theo phân công cấp lại có tác động ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân [3] - Tác giả Huỳnh Chí Thành nghiên cứu đánh giá thay đổi thu nhập người dân sau bị thu hồi đất tỉnh Bến Tre: từ kết nghiên cứu, đánh giá tác động việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người dân hai khu công nghiệp An Hiệp Giao Long, tỉnh Bến Tre, rút số kết luận sau: việc chủn đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp phục vụ trình đô thị hóa địa bàn bắt đầu diễn nhanh từ năm 2005 đặc biệt giai đoạn 2009 - 2013 Tình trạng thu hồi dồn dập với diện tích lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều hộ dân Đặc biệt số hộ bị thu hồi 100% diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn tổng số hộ bị thu hồi đất Từ thực tiễn tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến thu nhập, việc làm điều kiện sống người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi địa bàn cho thấy: xét cách nghiêm túc, việc thu hồi đất nông nghiệp, tiến hành bồi thường, giải việc làm, đảm bảo thu nhập, điều kiện sống cho người dân thuộc diện đất nông nghiệp địa bàn tỉnh có nhiều thời điểm chưa tốt thiếu đồng bộ, thiếu rõ ràng, chủ trương, sách, thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, chưa gắn với việc chuyển dịch cấu đất đai với cấu lao động Hầu hết hộ trả lời họ phải tự tìm việc làm sau bị thu hồi đất, không thể dựa vào hỗ trợ địa phươnghay chủ dự án đầu tư Như vậy, vấn đề lao động điều kiện sống người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi năm tới vấn đề nóng bỏng Nếu không có giải pháp đồng mang tính khả thi để giải nó thì vấn đề ổn định phát triển nhân dân huyện khó khăn Kết khảo sát cho thấy nhìn chung đất nông nghiệp thì đời sống kinh tế người dân bị đất bấp bênh so với trước bị thu hồi đất Hầu hết thu nhập người dân giảm so với trước Điều ảnh hưởng lớn đến đời sống chi tiêu hộ Chính sách đền bù tái định cư bất cập, sách hướng nghiệp hỗ trợ việc làm chưa thực phát huy hiệu Việc thu hồi đất làm giảm nguồn lực tài người dân, dẫn tới giới có giá trị thực tiễn nước ta Tuy nhiên, nhìn chung đối tượng nghiên cứu tác giả có khác biệt từ cấp xã, cấp huyện/huyện đến cấp tỉnh người nghiên cứu người dân đại diện hộ dân Do đó, tác giả cho việc so sánh đắn kết nghiên cứu nhằm vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn nhìn chung có chênh lệch, khác biệt kết nghiên cứu địa phương, đòi hỏi phải có nghiên cứu lặp để đảm bảo tính khách quan kết nghiên cứu Một hạn chế hướng nghiên cứu định lượng khảo sát theo mẫu kết tìm kiếm mối quan hệ biến độc lập biến phụ thuộc nghiên cứu nêu nên phạm vi nghiên cứu thường hẹp trường hợp tập trung vào nội dung công tác quản lý Nhà nước thu hồi đất Và đặc điểm nghiên cứu định lượng, nên tác giả ý tới phân tích thực trạng nội dung cơng tác quản lý Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt theo quy định Luật Đất đai năm 2013, số liệu sử dụng chủ yếu từ vấn người dân, sử dụng báo cáo quan quản lý Nhà nước BT, GPMB địa phương, đó theo tác giả chưa phản ánh cách toàn diện vấn đề nghiên cứu đặt Tuy nhiên, đề tài nêu trên, chưa có đề tài nghiên cứu, đề xuất giải pháp thúc đẩy tiến độ thực công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Xuân Do đó việc nghiên cứu đề tài cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thực sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Xuân nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói 10 chung lý luận thực tiễn Đề tài không trùng lặp với công trình công bố mà học viên biết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích sở lý luận thực tiễn BT, GPMB, đánh giá thực trạng BT, GPMB huyện Nghi Xuân từ năm 2012 – 2016, từ đó luận văn đề xuất số giải pháp thúc đẩy công tác BT, GPMB huyện Nghi Xuân từ 2017 đến 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn BT, GPMB - Phân tích, đánh giá thực trạng BT, GPMB huyện Nghi Xuân giai đoạn 2012 - 2016 - Đề xuất giải pháp để thúc đẩy công tác BT, GPMB nhằm tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư huyện Nghi Xuân giai đoạn 2017 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt phục vụ các công trình xây dựng bản, ây dựng dân dụng địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Bồi thường, giải phóng mặt phục vụ công trình xây dựng xây dựng dân dụng phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Nghi Xuân 11 - Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu đề tài vật biện chứng, vật lịch sử Nội dung phương pháp vật biện chứng nghiên cứu vật, tượng kinh tế, xã hội phải đặt mối quan hệ tác động qua lại, gắn kết, biện chứng với Nghiên cứu sách mối quan hệ tác động qua lại với ban ngành sách cần có ăn khớp, hỗ trợ tác động đến đối tượng quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Xuân Phương pháp vật lịch sử thể nghiên cứu việc sử dụng đất sách tác động đến công tác quản lý sử dụng đất nói chung, công tác bồi thường, giải phóng mặt nói riêng phải đặt điều kiện, bối cảnh cụ thể, phải đảm bảo tính lịch sử, thực khách quan 5.2 Các phương pháp cụ thể Phương pháp so sánh: Được áp dụng nhằm phát điểm giống khác nghiên cứu đối tượng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời xác định nguyên nhân dẫn đến đồng hay khác biệt đó Có thể so sánh tiêu tương đối tuyệt đối, định lượng định tính theo thời gian phạm vi nghiên cứu cụ thể Phương pháp thống kê: Bao gồm việc thu thập, xử lý, phân tích, giải thích trình bày liệu tình hình bồi thường, giải 12 phóng mặt huyện Nghi Xuân dựa nguồn liệu thống kê kinh tế, xã hội phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Nghi Xn báo cáo khác quyền huyện xây dựng Phương pháp điều tra, vấn, lấy ý kiến người dân chuyên gia: Bao gồm việc điều tra, lấy ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án BT, GPMB địa bàn ý kiến cán quản lý, chuyên gia lĩnh vực BT, GPMB huyện Nghi Xuân Công cụ thực vấn trực tiếp, đối thoại, trả lời hỏi Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu: Được sử dụng để phân tích vấn đề giải phóng mặt – vấn đề phức tạp nhạy cảm thành phận, mặt, yếu tố đơn giản để nghiên cứu làm sáng rõ vấn đề sau đó tổng hợp, liên kết, thống lại phận, yếu tố, mặt phân tích, vạch mối liên hệ chúng nhằm khái quát hóa vấn đề giải phóng mặt huyện Nghi Xuân – đối tượng nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt trình thực luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa lý luận BT, GPMB nhằm hoàn thiện hệ thống lý luận phục vụ nghiên cứu BT, GPMB nước ta - Thúc đẩy tiến độ BT, GPMB huyện Nghi Xuân - Làm tăng tính hiệu lực, hiệu việc thực thi sách Nhà nước, UBND tỉnh Hà Tĩnh nói chung UBND huyện Nghi Xuân nói riêng công tác BT, GPMB 13 - Đảm bảo hài hòa lợi ích bên liên quan đến công tác BT, GPMB, đặc biệt tổ chức, đơn vị, cá nhân bị thu hồi đất, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, lời cảm ơn, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt Chương Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Chương Một số giải pháp thúc đẩy bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm bồi thường 1.1.1.2 Khái niệm giải phóng mặt 1.1.2 Một số đặc điểm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 1.2.1 Nội dung bồi thường, giải phóng mặt 1.2.1.1 Xác định chủ thể thực bồi thường, giải phóng mặt 1.2.1.2 Mục đích bồi thường, giải phóng mặt 1.2.1.3 Xác định đối tượng giá trị bồi thường, giải phóng mặt 1.2.1.4 Nguyên tắc bồi thường, giải phóng mặt 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2.2.1 Cơ chế, sách 1.2.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2.3 Công tác quản lý Nhà nước 1.2.2.4 Trình độ nhận thức người dân 15 1.3 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt 1.3.1 Kinh nghiệm từ số huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 1.3.1.1 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt huyện Thạch Hà 1.3.1.2 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt huyện Đức Thọ 1.3.1.3 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt huyện Can Lộc 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác GPMB cho huyện Nghi Xuân 16 Chương THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Xuân 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Đất đai sở hạ tầng 2.1.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Các định Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân từ 2012 đến 2016 2.2.1 Mục đích bồi thường giải phóng mặt huyện Nghi Xuân 2.2.2 Chủ thể bồi thường 2.2.3 Đối tượng, giá trị bồi thường 2.2.3.1 Đối tượng nhận bồi thường 2.2.3.2 Giá trị bồi thường 2.2.4 Nguyên tắc bồi thường giải phóng mặt huyện Nghi Xuân 2.2.5 Đánh giá hiệu thực bồi thường giải phóng mặt huyện Nghi Xuân 2.2.5.1 Mức độ hoàn thành diện tích đất thu hồi tiến độ 17 2.2.5.2 Mức độ hồn thành bố trí tái định cư 2.2.5.3 Mức độ hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, GPMB Error! Bookmark not defined 2.2.5.4 Mức độ số lượng dự án hoàn thành dứt điểm công tác GPMB để triển khai thi công xây dựng 2.2.5.5 Mức độ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến giải phóng mặt 2.2.5.6 Thời gian thực bồi thường, giải phóng mặt 2.2.6 Những vướng mắc BT, GPMB huyện Nghi Xuân 2.2.7 Những nguyên nhân 2.2.7.1 Nguyên nhân chủ quan 2.2.7.2 Nguyên nhân khách quan 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NGHI XUÂN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý sách bồi thường, giải phóng mặt 3.1.1 Hồn thiện sở pháp lý sách liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 3.1.2 Hồn thiện quy hoạch xây dựng đô thị, khu công nghiệp, sở hạ tầng giao thông, khu dân cư lập đồ quy hoạch sử dụng đất canh tác, đất địa bàn huyện 3.1.3 Hồn thiện quy trình bồi thường, giải phóng mặt 3.1.4 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt 3.2 Nhóm giải pháp thực thi sách bồi thường, giải phóng mặt 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân 3.2.2 Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu bồi thường , giải phóng mặt dự án 3.2.3 Phối hợp đa ngành, đa chức với cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 19 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 3.2.5 Nâng cao trình độ lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.2.6 Thực cơng khai, dân chủ, minh bạch bồi thường, giải phóng mặt 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực luật đất đai sách bồi thường, giải phóng mặt 20 KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu đề tài “Bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh”, tác giả luận văn rút số kết luận sau: - Bồi thường, giải phóng mặt yêu cầu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội, đô thị hóa, công nghiệp hóa đại hóa đất nước Bồi thường, giải phóng mặt cần phải thực cho đảm bảo hài hòa quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, nhà đầu tư Nhà nước - Về lý luận, nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt xác định là: (1)Sự khơng đồng thời, đồng Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng; (2)Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở; (3)Công tác giao đất, cho thuê đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở; (4)Công tác định giá đất; (5)Công tác tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt (6)Ý thức chấp hành người dân bị thu hồi đất - Bên cạnh thành công đạt được, hạn chế công tác BT, GPMB huyện Nghi Xuân xác định: (1)Quỹ nhà, đất tái định cư tỉnh bố trí cho huyện thiếu, chưa đồng bộ, chủ đầu tư chưa chủ động quỹ nhà, đất tái định cư; (2)Nguồn vốn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thực dự án thiếu giải ngân không tiến độ; (3)Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đồng tình với sách hành có nhiều đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo gửi ngành cấp; (4)Bộ máy cán thực công tác 21 giải phóng mặt huyện thiếu, lực chun mơn yếu khối lượng phương án diện tích đất lớn, cần tập trung cao độ liên tục theo dõi, bám sát dự án; (5)Công tác xác nhận nguồn gốc, trình, thời gian sử dụng đất xã, thị trấn trường hợp bị thu hồi đất có lúc, có nơi chậm, kéo dài thường nguyên nhân gây ảnh hưởng tới việc chậm tiến độ GPMB (6) Giá bồi thường đất nhà tài sản gắn liền với đất yếu tố quan trọng thực phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư GPMB Giá bồi thường GPMB chênh lệch lớn so với giá đất giao dịch thực tế thị trường Đây nguyên nhân lớn dẫn đến không đồng tình người dân bồi thường.Việc áp dụng giá đất bồi thường GPMB có điều chỉnh linh hoạt với vị trí, tuyến đường áp dụng theo bảng giá đất qui định UBND tỉnh (7)Các ngành có liên quan thực sách pháp luật đền bù GPMB Tuy nhiên chưa đạt mục tiêu công khai, công bằng, dân chủ… (8)Việc xác định đối tượng đền bù xác định cách cẩn thận, đầy đủ, nhiên số điểm chưa hợp lý công tác quản lý đất đai địa phương nhiều bất cập (9)Hệ thống sách hỗ trợ đào tạo nghề nhiều bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tế có có chênh lệch cách biệt dự án thời điểm khác Hiện phương án bồi thường GPMB tập trung vào việc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, mà chưa trọng đến việc tổ chức xếp, hỗ trợ di chuyển ổn định sống cho 22 người dân bị ảnh hưởng đảm bảo nguồn thu nhập họ không bị suy giảm để mức sống trì Để thực tốt công tác BT, GPMB địa bàn huyện Nghi Xuân, tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất: Nhà nước phải khẳng định rõ ràng quyền định đoạt việc sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng góp phần xây dựng phát triển tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Thực thi nghiêm minh quy định pháp luật BT, GPMB công khai, dân chủ, đầy đủ trình tự thủ tục tổ chức tuyên truyền sách bồi thường hỗ trợ tái định cư đến người dân có đất bị thu hồi Đảm bảo sống ổn định cho người dân Đổi sách pháp luật đất đai theo chế thị trường Nhà nước quản lý chặt chẽ giá đất mở rộng thị trường giao dịch sử dụng đất, không nên để người dân tự ý đẩy giá đất lên cách tự phát theo sở thích người mua, người bán có nghĩa Nhà nước đại diện Chủ sở hữu đất đai Hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, quy trình thực BT, GPMB cho dự án đầu tư Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt tỉnh - huyện - xã, thị trấn; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân; (8)Tăng cường lực, khả đáp ứng chủ đầu tư yêu cầu đền bù, giải phóng mặt dự án; (9)Phối hợp đa 23 ngành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; (10)Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước người dân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng; (11)Tăng cường lực cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng; (12)Thực công khai, dân chủ bồi thường, giải phóng mặt (13)Tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt 24 ... Kinh nghi m bồi thường, giải phóng mặt 1.3.1 Kinh nghi m từ số huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 1.3.1.1 Kinh nghi m bồi thường, giải phóng mặt huyện Thạch Hà 1.3.1.2 Kinh nghi m bồi thường, giải phóng... dân huyện Nghi Xuân bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân từ 2012 đến 2016 2.2.1 Mục đích bồi thường giải phóng mặt huyện Nghi Xuân 2.2.2 Chủ thể bồi. .. cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt Chương Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Chương Một số giải pháp thúc đẩy bồi thường,