Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)

Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)Tổ chức đơn vị hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ `ep HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH TUẤN TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh PTS.TS Văn Tất Thu Hà Nội - 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quản lý nhà nước quốc gia nào, việc tổ chức đơn vị hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Từ thành lập nước năm 1945 tới nay, việc tổ chức đơn vị hành Việt Nam có nhiều thay đổi qua thời kỳ lịch sử đất nước, đặc biệt sau Hiến pháp ban hành Quá trình tổ chức đơn vị hành theo hướng chia tách đơn vị hành thời gian gần đem lại số kết trước mắt bộc lộ nhiều hạn chế đáng kể, dấn đến nhiều hệ phải giải bất lợi cho cơng tác quản lý Nhìn chung, việc tổ chức đơn vị hành thời gian qua chưa thật hợp lý, tiết kiệm hiệu Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan ảnh hưởng đến việc tổ chức đơn vị hành cấp Việt Nam thời gian vừa qua chưa thật hợp lý hiệu quả, có nguyên nhân chưa có đầy đủ sở lý luận, mơ hình lý thuyết tổ chức đơn vị hành Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cơng nghiệp hóa đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế nước ta nay, việc tổ chức đơn vị hành dựa hợp lý, khoa học, ổn định trở nên quan trọng cấp thiết Vấn đề tổ chức đơn vị hành chưa đề tài nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển” đáp ứng yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận tổ chức đơn vị hành thực tiễn tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển; đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển Để đạt mục đích đó, luận án tập trung vào số nhiệm vụ bản: Làm rõ sở lý luận đơn vị hành tổ chức đơn vị hành Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức đơn vị hành cấp (tỉnh, huyện, xã) từ thời kỳ đổi (1986) đến Xác định rõ kết quả, hạn chế, ưu, nhược điểm, nguyên nhân khách quan, chủ quan học kinh nghiệm đề xuất, kiến nghị quan điểm giải pháp đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận tổ chức đơn vị hành chính, thực tiễn tổ chức đơn vị hành cấp Việt Nam (bao gồm đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) tổ chức đơn vị hành Việt Nam q trình phát triển, hồn thiện Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu liên quan đến việc tổ chức đơn vị hành (khái niệm, hoạt động thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính; vai trò, ngun tắc nội dung tổ chức đơn vị hành chính, nhân tố ảnh hưởng kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành chính) - Về thời gian: luận án tập trung, nghiên cứu đánh giá thực trạng việc tổ chức đơn vị hành cấp từ thời kỳ đổi (1986) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận dựa nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước tổ chức máy nhà nước nói chung, máy quyền địa phương nói riêng để định hướng nghiên cứu Vận dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp phân tích tài liệu; phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; phương pháp chuyên gia phương pháp dự báo Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học đề tài - Câu hỏi nghiên cứu: 1) Việc tổ chức đơn vị hành nhằm mục đích gì? Vị trí, vai trò việc tổ chức đơn vị hành tổ chức hợp lý quyền địa phương phân phấp cấp quản lý? Những yếu tố, nguyên tắc nội dung tác động đến việc tổ chức đơn vị hành chính? 2) Tổ chức đơn vị hành Việt Nam thời gian vừa qua có hợp lý hiệu quả; đáp ứng yêu cầu phát triển không? 3) Tổ chức đơn vị hành Việt Nam thời gian tới đổi dựa quan điểm giải pháp để đáp ứng yêu cầu phát triển? - Giả thuyết nghiên cứu; Việc tổ chức hợp lý ổn định lâu dài loại hình đơn vị hành có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội…Thực trạng tổ chức đơn vị hành cấp thời gian vừa qua chưa hiệu quả, nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn đơn vị hành yêu cầu phát triển Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc tổ chức đơn vị hành thời gian qua khơng hiệu nhiều phương diện Vì vậy, việc tổ chức đơn vị hành hợp lý, hiệu quả, có khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển phải bảo đảm phải bảo đảm quan điểm giải pháp đồng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đơn vị hành tổ chức đơn vị hành chính; Phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức đơn vị hành Việt Nam từ thời kỳ đổi (năm 1986) đến nay, rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn Bước đầu đánh giá tác động việc tổ chức đơn vị hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước; tác động đến hiệu quản quản lý nhà nước Qua đó, đề xuất kiến nghị quan điểm giải pháp tổng thể nhằm tổ chức đơn vị hành hợp lý, khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển Những đóng góp khoa học luận án Trên sở kết nghiên cứu, Luận án có điểm sau: - Làm sáng tỏ số nội dung khái niệm tổ chức đơn vị hành chính; vai trò việc tổ chức đơn vị hành chính; nguyên tắc, nội dung tổ chức đơn vị hành yêu cầu phát triển tác động đến việc tổ chức đơn vị hành Việt Nam Phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức đơn vị hành Việt Nam năm 1986 đến nay, rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn Đề xuất, kiến nghị quan điểm giải pháp tổng thể đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển Kết cấu Luận án A Mở đầu B Kết nghiên cứu Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận tổ chức đơn vị hành Chương 3: Q trình tổ chức đơn vị hành lịch sử thực trạng tổ chức đơn vị hành Việt Nam từ năm 1986 đến Chương 4: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển C Kết luận D Danh mục cơng trình công bố kết nghiên cứu đề tài Luận án E Tài liệu tham khảo F Phụ lục Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Các nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài Các nghiên cứu liên quan tổ chức quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nói riêng nhiều tổ chức, cá nhân ngồi nước nghiên cứu Các cơng trình cơng bố nhiều hình thức khác nhau, tác giả luận án phân loại cơng trình nghiên cứu có thành 02 nhóm vấn đề sau: 1.1.1.Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức quyền địa phương 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu đơn vị hành tổ chức đơn vị hành Qua nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan tác giả nước, tác giả luận án thấy cơng trình có thống chung việc khẳng định việc việc phân chia, tổ chức đơn vị hành hoạt động quản lý nhà nước quan trọng quốc gia Nhiều cơng trình nêu học kinh nghiệm lịch sử Việt Nam số nước giới tổ chức đơn vị hành Nhiều cơng trình tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức đơn vị hành từ thành lập nước năm 1945 đến chưa hợp lý, nhiều hạn chế, tồn Một số cơng trình phân tích bối cảnh, tình hình thực tế đề xuất kiến nghị, giải pháp tổ chức đơn vị hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện 1.2 Một số nhận xét vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, nhiều cơng trình bước đầu nghiên cứu, tìm hiểu lý thuyết phân chia, xác lập đơn vị hành - lãnh thổ chưa nghiên cứu cụ thể, trực tiếp làm sáng tỏ lý thuyết tổ chức đơn vị hành như: khái niệm, mục đích, vai trò tổ chức đơn vị hành chính, nguyên tắc, nội dung tổ chức đơn vị hành Đây vấn đề mới, quan trọng, cần nghiên cứu để làm sáng tỏ Thứ hai, nhiều cơng trình nghiên cứu, phân tích thực trạng hợp hay chia tách đơn vị hành Việt Nam thời gian vừa qua, rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân chưa phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức đơn vị hành (chia tách, nhập, thành lập mới, nâng cấp, đổi tên) Việt Nam cách có hệ thống, tồn diện dựa cứ, số liệu cụ thể, đặc biệt tác động, ảnh hưởng việc tổ chức đơn vị hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước; đến quản lý nhà nước Thứ ba, nhiều cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp cụ thể tổ chức đơn vị hành Việt Nam đề cập phương diện cụ thể, tản mạn, đơn lẻ, chưa có cơng trình nghiên cứu đưa hệ thống quan điểm giải pháp đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam cách đầy đủ, tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển Chính lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển ” làm đề tài nghiên cứu luận án Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị hành 2.1.1 Đơn vị hành Đơn vị hành đơn vị lãnh thổ có khơng gian, có ranh giới xác định có dân cư phân chia lãnh thổ quốc gia, thiết lập máy quyền nhằm mục đích thực công việc quản lý nhà nước, sở quyền làm chủ nhân dân, phát huy tiềm kinh tế - xã hội khu vực lãnh thổ dân cư Mỗi đơn vị hành gắn liền với phận lãnh thổ định, xác định ranh giới lãnh thổ định Do đó, có khái niệm “đơn vị hành - lãnh thổ” Các đơn vị hành như: tỉnh, huyện, xã, thành phố, thị xã, thị trấn đơn vị hành lãnh thổ Như vậy, đơn vị hành gọi đơn vị hành – lãnh thổ Tuy nhiên phân biệt mang tính tương đối, đơn vị hành ( kể đơn vị hành nội đô thị ) gắn với với phạm vi khơng gian lãnh thổ định, có ranh giới cụ thể, phân vạch định có tính chất pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền 2.1.2 Các loại hình đơn vị hành chính: Những đơn vị hành có tiêu chí dân cư, diện tích, đặc điểm, tính chất, đối tượng quản lý gọi loại hình đơn vị hành Trên giới, loại hình đơn vị hành quốc gia khơng hồn tồn giống nhau, mà có khác biệt định, tuỳ thuộc vào truyền thống, tập quán, phương thức hiệu quản lý nhà nước quốc gia, khu vực lãnh thổ, châu lục Ở nhiều nước giới Việt Nam, vào điều kiện tự nhiên, địa bàn đối tượng quản lý, chia loại hình đơn vị hành thành nhóm: (1) Đơn vị hành nơng thơn (tỉnh, huyện xã), (2) Đơn vị hành thị (thành phố, thị xã, quận, phường (3) đơn vị hành đặc biệt (vùng, đơn vị hành kinh tế - đặc biệt) 2.1.3 Cấp đơn vị hành Trong hệ thống tổ chức quyền nhà nước nhiều quốc gia giới, khái niệm cấp đơn vị hành sử dụng phổ biển Cấp đơn vị hành tập hợp loại hình đơn vị hành có vị trí quan hệ trực thuộc hệ thống đơn vị hành Nhiều nước giới tổ chức mơ hình tổ chức hành địa phương theo hai cấp ba cấp; phổ biến mơ hình tổ chức hai cấp đơn vị hành 2.1.4 Phát triển Phát triển trình tiến hóa xã hội, cộng đồng dân tộc chủ thể lãnh đạo quản lý, chiến lược sách thích hợp với đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội xã hội cộng đồng dân tộc mình, tạo ra, huy động quản lý nguồn lực tự nhiên người nhằm đạt thành bền vững phân phối cơng cho thành viên xã hội mục đích khơng ngừng nâng cao chất lượng sống họ 2.1.5 Các yếu tố cấu thành đơn vị hành 2.1.5.1 Yếu tố địa lý tự nhiên Mỗi đơn vị hành có khơng gian lãnh thổ giới hạn ranh giới địa lý xác định Yếu tố địa hình lãnh thổ, điều kiện tự nhiên: thổ nhưỡng, sông, núi, hồ ao, ruộng đồng…là yếu tố cấu thành tất yếu đơn vị hành 2.1.5.2 Yếu tố dân cư Dân cư yếu tố cấu thành đơn vị hành Mỗi đơn vị hành có quy mô dân số định, với số yếu tố đặc trưng dân cư địa phương 2.1.5.3 Yếu tố địa kinh tế Yếu tố địa kinh tế xét mặt điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế Mỗi đơn vị hành gắn với điều kiện tự nhiên định Những yếu tố sở, nguồn lực tự nhiên cho phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ,…của đơn vị hành 2.1.5.4 Yếu tố địa văn hóa Mỗi đơn vị hành khơng gian văn hóa -xã hội hình thành cộng đồng cư dân, chịu tác động điều kiện tự nhiên xã hội đặc trưng địa phương 2.1.5.5 Yếu tố lịch sử - truyền thống Mỗi đơn vị hành gắn liền với bề dày lịch sử, truyền thống địa phương Các đơn vị hành hình thành từ xa xưa, số giai đoạn lịch sử tổ chức (điều chỉnh, tách, nhập), phụ thuộc vào ý chí chủ quan giới lãnh đạo đất nước thời kỳ 2.1.5.6 Yếu tố địa trị Việc tổ chức đơn vị hành chịu tác động yếu tố địa trị, nhằm tạo thuận lợi cho việc cai trị, quản lý Nhà nước, phục vụ cho ý chí giai cấp thống trị, đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng ổn định trị khu vực lãnh thổ quốc gia 2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò việc tổ chức đơn vị hành 2.2.1 Khái niệm Tổ chức đơn vị hành hiểu hệ thống hoạt động phân chia, thành lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành lãnh thổ quốc gia để thực quản lý Nhà nước địa phương 2.2.2 Các loại hình tổ chức đơn vị hành Như vậy, sở khái niệm tổ chức đơn vị hành nêu trên, qua thực tiễn tổ chức đơn vị hành Việt Nam cho thấy, việc tổ chức đơn vị hành biểu nhiều hình thức khác nhau, tập trung chủ yếu hình thức sau: - Điều chỉnh địa giới hành chính: Điều chỉnh địa giới hành hoạt động điều chỉnh diện tích tự nhiên dân số đơn vị hành cho đơn vị hành khác đơn vị hành thành lập - Thành lập đơn vị hành chính: Thành lập đơn vị hành hoạt động cho đời đơn vị hành thường kèm với định quan có thẩm quyền Thành lập nhiều đơn vị hành sở diện tích tự nhiên dân số nhiều đơn vị hành khác - Nhập đơn vị hành chính: Nhập đơn vị hành hoạt động nhập từ hai (hoặc nhiều hơn) đơn vị hành cấp liền kề thành đơn vị hành - Chia đơn vị hành chính: Chia đơn vị hành hoạt động chia đơn vị hành thành hai (hoặc nhiều hơn) đơn vị hành cấp liền kề - Giải thể đơn vị hành chính: Giải thể đơn vị hành hoạt động xóa bỏ đơn vị hành Diện tích tự nhiên dân số đơn vị hành (nếu có) giao cho (hoặc nhiều hơn) đơn vị hành khác quản lý 2.2.3 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành qua mơ hình Nhà nước Tính chất việc phân chia hành - lãnh thổ phụ thuộc vào chất chức Nhà nước Trong Nhà nước bóc lột, việc phân chia t lợi ích giai cấp bóc lột, cai trị trấn áp quần chúng nhân dân lao động Nhà nước xã hội chủ nghĩa – Nhà nước kiểu nhân dân lao động - chia lãnh thổ để cai trị mà để tổ chức quyền lực Nhà nước nhân dân, xây dựng đời sống dân cư Mục đích việc tổ chức hành – lãnh thổ nhằm tổ chức hệ thống quan nhà nước để quản lý lãnh đạo công xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội; tổ chức kế hoạch hóa theo ngành lãnh thổ tổ chức đời sống dân cư, cung cấp dịch vụ quản lý xã hội 2.2.4 Vai trò của tổ chức đơn vị hành 2.2.4.1 Tổ chức đơn vị hành sở để tổ chức hợp lý quyền địa phương Việc tổ chức đơn vị hành định việc phát triển kinh tế xã hội, tổ chức máy nhà nước địa phương, mối quan hệ trung ương với địa phương, mối quan hệ cấp quyền địa phương Chính quyền địa phương nước ta tổ chức sở đơn vị hành lãnh thổ mà việc tổ chức đơn vị hành lãnh thổ nước ta thành nhiều tầng nấc trung gian, lồng chứa bao hàm máy Do đó, để tổ chức hợp lý quyền địa phương cần phải đổi tổ chức đơn vị hành nước ta cách hợp lý 2.2.4.2 Tổ chức đơn vị hành sở phân cấp quản lý Tổ chức đơn vị hành sở phân cấp quản lý, “phân cấp” trước hết “ chia ra, chia riêng thành bậc, lớp”, “phân cấp quản lý” “chia để quản lý” Khung khổ cho phân cấp quản lý: khung khổ thiết kế hành Khung khổ mang tính tổng thể đặt phân cấp quản lý ngữ cảnh rộng tổ chức hành 2.3 Các nguyên tắc nội dung tổ chức đơn vị hành 2.3.1 Các nguyên tắc tổ chức đơn vi hành Trong chế độ nhà nước, việc tổ chức đơn vị hành phải dựa nguyên tắc định Đối với Nhà nước xã hội chủ nghĩa, việc phân chia phải xuất phát từ đòi hỏi tạo điều kiện hợp lý để phát triển địa phương mặt thuận lợi cho việc tổ chức đời sống nhân dân địa bàn lãnh thổ Từ năm 1913, V.I.Lênin nêu hai nguyên tắc tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ nước Nga nguyên tắc kinh tế nguyên tắc dân tộc Về sau Đại hội 12 Đảng Cộng sản Nga (1923) nêu thêm nguyên tắc nữa: nguyên tắc máy phải gần gũi với dân cư Ngoài ra, qua nghiên cứu lý luận tổ chức đơn vị hành số nước giỡi thực số nguyên tắc cụ thể sau: Một là, nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước định mơ hình đơn vị hành Hai là, tổ chức đơn vị hành sở nguyên tắc pháp chế Ba là, tổ chức đơn vị hành phải bảo đảm ổn định thơng suốt quản lý nhà nước đơn vị hành tồn thể lãnh thổ đất nước Bốn là, Tổ chức đơn vị hành phải bảo đảm phù hợp điều kiện địa lý - tự nhiên với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa phương Năm là, tổ chức đơn vị hành đảm bảo tính tồn cục, tồn diện 2.3.2 Nội dung tổ chức đơn vị hành chính: bao gồm hoạt động: - Xây dựng quy định Hiến pháp cấp đơn vị hành loại hình đơn vị hành lãnh thổ quốc gia; - Quy định thủ tục thành lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; - Quy định thẩm quyền thành lập, giải thể, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; - Quy định tiêu chí, tiểu chuẩn loại đơn vị hành - Triển khai cơng việc tổ chức đơn vị hành bao gồm hoạt động cụ thể thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Nội dung tổ chức đơn vị hành 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tổ chức đơn vị hành Việc tổ chức đơn vị hành quốc gia nói chung điều kiện cụ thể Việt Nam nói riêng chịu ảnh hưởng nhân tố chủ yếu sau đây: Thứ nhất, mơ hình tổ chức nhà nước quốc gia Thứ hai, mô hình phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Thứ ba, thị hóa Thứ tư, xu hướng liên kết địa phương, liên kết vùng, khu vực lãnh thổ giới đại Tùy theo giai đoạn lịch sử phát triển nhân loại quốc gia, nhân tố này, với mức độ khác nhau, chi phối nhiều ít, trực tiếp gián tiếp việc tổ chức đơn vị hành cấp Chỉ sở tính tốn đầy đủ đến nhân tố ảnh hưởng xem xét yếu tố cấu thành đơn vị hành đảm bảo tính khoa học, khách quan tính thực tiễn cao định liên quan đến việc tổ chức đơn vị hành cấp, loại hình 2.5 Kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành số quốc gia giới 2.5.1 Một số nhận xét Qua nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành số nước giới rút số nhận xét sau: Một là, có đa dạng việc tổ chức đơn vị hành nước Hai là, yếu tố chi phối việc tổ chức đơn vị hành chính: Có nhiều yếu tố tác động đến việc tổ chức đơn vị hành lãnh thổ quốc gia, trước hết dựa vào hình thành tự nhiên kế thừa từ thời kỳ tiền thực dân với nước Đông Nam Á Thực tế nhiều nước cho thấy ranh giới đơn vị hành thường ranh giới tự nhiên, kết hợp với số lượng dân cư đặc điểm dân tộc, tôn giáo Sự ổn định đơn vị hành đánh giá có tác động trì phát triển mối quan hệ cộng đồng, nâng cao tinh thần đoàn 10 kết hợp tác, tác động trực tiếp đến ổn định máy hành nhà nước hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý máy quyền địa phương Ba là, xu hướng cải cách, tổ chức lại đơn vị hành Xu hướng chung nước giới trình phát triển ngày giảm số lượng đơn vị hành tăng diện tích chúng nhằm đáp ứng yêu cầu hiệu đầu tư cho sở hạ tầng cho dịch vụ chương trình phát triển liên vùng Q trình thị hóa tiếp tục gắn với mở rộng tự nhiên ranh giới thành phố Hiện nay, nhiều nước tiếp tục xu hướng cải cách thực việc sáp nhập liên kết tự nguyện nhiều địa phương nhỏ vào địa phương lớn, khu vực thành phố ngoại ô Bốn là, tổ chức đơn vị hành thị Việc phân định ranh giới lãnh thổ quản lý đơn vị hành lãnh thổ thủ nhiều quốc gia thường áp dụng theo quy chế đặc biệt Xu giới thành lập thêm đô thị mà thông thường sáp nhập đô thị phát triển đô thị theo hướng mở rộng diện tích, chùm, dải thị 2.5.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, việc tổ chức đơn vị hành lãnh thổ nước ta phải gắn với yêu cầu tổ chức quản lý quyền địa phương, yêu cầu tổ chức máy hành thống nhất, thơng suốt từ trung ương đến sở Do cần phải đổi việc phân chia cấp hành tổ chức đơn vị hành lãnh thổ theo hướng giảm cấp hành trung gian cấp hành khơng phân chia thành nhiều đơn vị hành lãnh thổ có quy mơ q nhỏ Thứ hai, cần ổn định đơn vị hành để phát triển đất nước, hạn chế việc chia tách, lập đơn vị hành cách tràn lan, thiếu khoa học, lợi ích cục bộ, trước mắt Thứ ba, phân vạch địa giới hành khơng bao hàm ý nghĩa phân định giới hạn không gian phát triển kinh tế không gian pháp lý quốc gia Do kinh tế thị trường phát triển cần liên thông, kết nối đơn vị hành Thứ tư, vấn đề quản lý lãnh thổ nảy sinh trình phát triển giải cách thiết lập “cơ cấu mềm” hội đồng, quan, dự án… liên vùng hay vùng cho mục tiêu đặc biệt Thứ năm, q trình thị hố cần tránh tách đô thị khỏi vùng nông thôn xung quanh, mặt nhằm lôi kéo vùng nơng thơn vào q trình phát triển khơng tạo nên đô thị lớn, mặt 11 khác tạo đơn vị hành lớn nhằm giải tốt vấn đề hạ tầng sở bảo vệ mơi trường, góp phần phát triển lãnh thổ cách hài hồ Đối với thị có diện tích lớn, dân số đơng thị có vị trí đặc biệt quan trọng, Thủ đơ, cần có quy chế quản lý đặc thù, khơng nên đồng với cấp quản lý cấp tỉnh vùng nơng thơn Chương 3: Q TRÌNH TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TRONG LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY 3.1 Khái quát trình tổ chức đơn vị hành Việt Nam lịch sử trước năm 1986 3.1.1 Quá trình tổ chức đơn vị hành Việt Nam thời kỳ trước năm 1945 Điểm qua lịch sử phát triển nước ta qua giai đoạn, thấy triều đại phong kiến Việt Nam chia đất nước thành cấp hành chính: quyền Trung ương; đơn vị hành trực thuộc Trung ương (lộ, đạo, trấn, hạt, dinh, tỉnh); đơn vị hành trung gian (huyện, phủ, châu) đơn vị hành sở (xã, làng, thôn, bản) Từ năm 1831, để tập trung quyền lực vào triều đình, Minh Mạng bãi bỏ tổ chức thành Cả nước chia thành 29 tỉnh, tỉnh phủ, huyện ( hay châu miền núi), tổng, xã Đến cuối thời kỳ Pháp thuộc, Việt Nam có 69 đơn vị hành cấp tỉnh ( Bắc kỳ: 29; Trung kỳ: 19; Nam kỳ: 21), sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời (1945) tiến hành xây dựng lại máy nhà nước 3.1.2 Quá trình tổ chức đơn vị hành Việt Nam giai đoạn 1945 - 1986 * Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Thời kỳ 1945-1946, số lượng đơn vị hành cấp tỉnh có 65 đơn vị: Bắc Bộ có 27 tỉnh, Trung Bộ có 18 tỉnh, Nam Bộ có 20 tỉnh Năm 1954, miền Bắc có 30 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội, Hải Phòng), đặc khu (Hòn Gai) khu vực (Vĩnh Linh): Bắc Bộ có 26 tỉnh; Trung Bộ có có tỉnh Năm 1976 nước có 38 đơn vị hành cấp tỉnh, gồm 35 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Đây coi thời điểm mà nước ta có số đơn vị cấp tỉnh nhất, hay nói cách khác đơn vị hành tỉnh thời kỳ có quy mơ to nhất: Bắc Bộ có 13 tỉnh thành phố; Trung Bộ có 10 tỉnh; Nam Bộ có 12 tỉnh thành phố 12 * Huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã (gọi chung cấp huyện) Sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành lập nhà nước Việt Nam mới, đơn vị hành cấp huyện giữ nguyên quy mơ thời trước đó, khơng có xáo trộn lớn cấp xã Sau thống đất nước vào năm 1975, giống cấp tỉnh, cấp huyện bước vào trình sáp nhập làm lớn huyện để tạo tiền đề cho việc phát triển mơ hình nơng - công nghiệp, biến huyện thành “pháo đài” Cho đến thời điểm trước năm 1986 nước có 400 huyện 130 đơn vị hành cấp huyện khác (thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận) * Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Cũng giống cấp khác, đơn vị hành cấp xã từ sau Cách mạng tháng Tám 1945, việc phân chia mơ hình tổ chức quyền xây dựng theo lối Từ Sắc lệnh 63 ngày 22-11-1945, quyền xã tổ chức nay: quy mô, không theo làng xã trước mà bao quát nhiều xã (từ 3-4 chí 8-9) Theo số liệu thống kê đến năm 1986 có 9.657 đơn vị cấp xã đó: xã: 8.560 đơn vị, phường: 800, thị trấn: 297 3.1.3 Một số kinh nghiệm Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức đơn vị hành thời kỳ nhà nước phong kiến; thời kỳ Pháp thuộc (1858-1945); thời kỳ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Cộng hòa XHCN Việt Nam (1945 – 1986) rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, sau nước ta giành quyền độc lập tự chủ, vấn đề lãnh thổ đất nước tổ chức máy cai trị vùng miền vấn đề quan trọng, thể chủ quyền lãnh thổ nhà nước độc lập, có chủ quyền, quản lý đất nước Thứ hai, tổ chức đơn vị hành cấp sau vào đặc trưng kinh tế, văn hoá vị trí trị, quân vùng miền đề phân chia Thứ ba phân chia hành thực triệt để vào thời Nguyễn đời vua Minh Mạng Đây cải cách hành lớn triệt để thời phòng kiến Việc phân chia hành gọi đơn vị tỉnh từ thời đến giữ nguyên giá trị Thứ tư, trình phát triển mở mang đất nước, bên cạnh việc bảo lưu số tổ chức máy quyền đơn vị hành vùng đất mời, triều đại phong kiến Việt Nam bước tổ chức tổ chức máy quyền đơn vị hành người Việt Quá trình thay đổi cương vực đơn vị hành (tách, nhập…) ln bám sát 13 phụ thuộc nhu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, yếu tố trị quân lên hàng đầu Trong điều kiện cụ thể vào thời điểm vùng đất mở mang yếu tố quân coi yếu tố quan trọng để phân chia Thứ năm, việc tổ chức đơn vị hành khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý bảo vệ đất nước mà động lực để phát triển kinh tế - xã hội Sự phân chia có sở khoa học, phù hợp với yếu tố tự nhiên, tình hình thực tế kinh tế, yếu tố văn hoá – xã hội trình độ, lực đội ngũ cán quản lý có tác dụng thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội; ngược lại ý chí, khơng xét đến điều kiện khách quan chủ quan, quy luật phát triển việc phân chia đơn vị hành khơng phù hợp tạo ổn định, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Thực trạng tổ chức đơn vị hành cấp từ năm 1986 đến 3.2.1 Thực trạng quy định pháp luật tổ chức đơn vị hành 3.2.1.1.Về thành lập, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành Trong q trình thực hiện, bên cạnh ưu điểm quy định phù hợp, văn có vướng mắc, bất cập quy định không phù hợp, cụ thể sau: Một số tiêu chí, tiêu chuẩn Quyết định số 64b/HĐBT ban hành ngày 12/9/1981 khơng phù hợp với thực tế tiêu chí diện tích tự nhiên, dân số ban hành lâu; Quy trình, thủ tục chia tách, thành lập đơn vị hành không quy định chặt chẽ; Một số quy định phạm vi điều chỉnh phân loại đô thị thành lập đơn vị hành thị chưa rõ ràng địa giới hành chính; Về tiêu chí, tiêu chuẩn điều chỉnh địa giới hành chưa có quy định yếu tố đặc thù như: dân tộc, tơn giáo, địa hình, hệ thống cơng trình hạ tầng, hạ tầng giao thơng.Chưa có quy định việc thành lập đơn vị hành kinh tế đặc biệt 3.2.1.2 Những nội dung hoàn thiện pháp luật tổ chức đơn vị hành gần Để giải vướng mắc, bất cập quy định chưa phù hợp, gần đây, Nhà nước ta ban hành số văn quy phạm pháp luật nhằm bước hoàn thiện quy định pháp luật thành lập, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính; phân loại đơn vị hành 14 phân loại thị mang lại số kết tích cực, ổn định đơn vị hành 3.2.2 Thực trạng tổ chức đơn vị hành cấp 3.2.2.1.Chia đơn vị hành - Đơn vị hành cấp tỉnh: Năm 1989, 1991 bắt đầu chia tách đơn vị hành cấp tỉnh Kết thúc đợt chia tách gọi thứ này, nước có 53 tỉnh thành Năm 1996 bắt đầu đợt chia tách thứ hai kéo dài đến năm 2004 Hiện nay, đơn vị hành cấp tỉnh gồm có 58 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương: - Đơn vị hành cấp huyện: Nếu giai đoạn 1976 - 1986, đơn vị hành cấp huyện xác lập sở việc nhập giai đoạn 1986 đến đơn vị hành cấp huyện xác lập sở chia chủ yếu Trong giai đoạn 1996 - 2006 , số lượng đơn vị hành cấp huyện tăng từ 574 đơn vị hành cấp huyện tăng lên 673 đơn vị, vòng 10 năm có 99 đơn vị hành cấp huyện xác lập Giai đoạn 1996 đến nay, đơn vị hành huyện tăng thêm gần 100 đơn vị - Đơn vị hành cấp xã: Tại thời điểm 01/01/1996 nước có 10.221 đơn vị hành cấp xã (8.862 xã, 856 phường, 503 thị trấn) Đến thời điểm 31/12/2006 có 10.929 đơn vị hành cấp xã (9.102 xã, 1.230 phường, 597 thị trấn) Như vậy, số lượng đơn vị hành cấp xã tăng 708 đơn vị 10 năm Đến tháng 12/2015 số lượng đơn vị hành cấp xã 11.162 (8.978 xã, 1.581 phường 603 thị trấn) 3.2.2.2 Nhập đơn vị hành Trong giai đoạn từ 1986 đến nay, việc việc tổ chức đơn vị hành cấp Việt Nam chủ yếu hoạt động chia đơn vị hành cấp: tỉnh, huyện, xã Việc nhập đơn vị hành có trường hợp: Ngày 29 tháng năm 2008, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam biểu thông qua Nghị việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan, theo hợp tồn tỉnh Hà Tây, chuyển tồn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình thành phố Hà Nội 3.2.2.3 Thành lập đơn vị hành - Thực chất, việc thành lập đơn vị hành song hành với q trình chia đơn vị hành chính, kết trực tiếp q trình chia đơn vị hành chính, có đơn vị hành cấp huyện Việc thành lập đơn vị hành cấp huyện thường diễn với hai xu hướng sau: Thứ nhất, chia huyện cũ thành lập nên hai huyện 15 Thứ hai, chia huyện cũ thành đơn vị hành thị (thị xã, quận) đơn vị hành huyện Từ năm 1996 đến 2015 có 71 huyện thành lập - Việc thành lập xã chủ yếu chia xã tỉnh Tây Nam bộ, Tây Nguyên số tỉnh vùng núi Tây Bắc nước ta chủ yếu xã trước nhập lại Các phường thành lập chiếm số lượng nhiều chủ yếu q trình thị hố, nâng cấp, mở rộng thành lập nhiều đơn vị hành thị: thành phố thuộc trung ương thị xã, thành phố thuộc tỉnh quận Trong khoảng 20 năm, từ năm 1986 đến nay, số lượng phường tăng 725 đơn vị; xã tăng 116 đơn vị thị trấn tăng 100 đơn vị chia đơn vị hành để thành lập đơn vị hành cấp xã 3.2.3 Đánh giá, nhận xét tổ chức đơn vị hành cấp giai đoạn từ 1986 đến Hệ thống đơn vị hành nước ta số nước xã hội chủ nghĩa khác xây dựng (tổ chức) theo cấp, bậc nghĩa chủ yếu nhấn mạnh tính quản lý hành mà chưa quan tâm nhiều đến tính quản lý lãnh thổ Điều dễ dàng nhận thấy cách tổ chức đơn vị hành theo cấp tạo thuận lợi cho việc đạo, triển khai định quản lý từ cấp thuận lợi việc phân cấp quản lý cho cấp phân công, phân cấp nhiệm vụ bố trí, xếp đội ngũ cán Song khơng phân biệt khác số loại đơn vị hành cấp vốn khác tính chất Cũng chưa có phân biệt rõ khác biệt đơn vị có tính chất hành đơn vị có tính chất lãnh thổ Giai đoạn từ năm 1986 đến nay, tiến hành chia, thành lập đơn vị hành ba cấp chủ yếu theo đề nghị địa phương (cấp huyện, cấp xã) tái lập lại tỉnh có từ năm 1945 Song, hoàn cảnh lịch sử chưa có đủ các luận chứng khoa học nên việc thành lập đơn vị hành chưa xem xét đầy đủ, toàn diện, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trung ương địa phương - Đơn vị hành tỉnh nước ta có quy mơ khơng đồng đều, nhiều tỉnh quy mô tương đối nhỏ trở ngại cho việc quy hoạch đạo phát triển kinh tế theo vùng Việc chia tách số tỉnh để có quy mơ nhỏ dẫn đến có địa phương khơng đủ lực, nguồn lực để thực chức năng, nhiệm vụ ngày lớn phức tạp Trung ương phân cấp, làm cho máy hành thêm cồng kềnh 16 - Đơn vị hành huyện có quy mơ vai trò tương tự trước Một số tỉnh chia có quy mơ nhỏ với số đơn vị cấp huyện có xu hướng chia tách thêm đơn vị hành cấp huyện để tương xứng với tỉnh khác; Một số đơn vị huyện chia thành lập vùng địa hình khó khăn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc - tôn giáo, hải đảo hồn tồn khơng vào tiêu chí quy định số dân, diện tích, chí số huyện khơng có đơn vị cấp (xã) trực thuộc mà chủ yếu vào vai trò, vị trí an ninh – quốc phòng 3.2.4 Ngun nhân thay đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam giai đoạn 1986 đến vấn đề đặt *Nguyên nhân khách quan: Do đất nước vừa thoát khỏi chiến tranh, phải đối mặt với nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội; Do yếu tố truyền thống lịch sử, tính cộng đồng dân cư địa phương cao, truyền thống cố kết làng xã; Do đặc điểm, điều kiện địa lý hành quy mơ, địa hình phức tạp, sơng núi, lãnh thổ, khí hậu khắc nhiệt, dân trí, dân tộc, sắc tộc, tôn giáo khác nhau, giao thông, thông tin liên lạc khó khăn; Do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, trị thời kỳ lịch sử khác nhau; Do yêu cầu quản lý nhà nước trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chưa tương xứng với quy mơ, diện tích, dân số, u cầu, nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội thời kỳ khác *Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, mặt nhận thức, nay, chưa có nghiên cứu tổng thể, tồn diện sở khoa học việc tổ chức đơn vị hành nói chung tổ chức đơn vị hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước tổ chức đơn vị hành chưa đầy đủ, đồng chuẩn xác, tạo sở pháp lý vững để lãnh đạo, đạo việc chia tách, thành lập mới, điều chỉnh quản lý đơn vị hành lãnh thổ nước ta Thứ ba, cách thức điều chỉnh đơn vị hành lãnh thổ, cấp quyền thiếu nhìn tổng thể, toàn diện cấu đơn vị hành lãnh thổ Thứ tư, sách cào bằng, bình quân chủ nghĩa dẫn đến việc chia đơn vị hành 17 Thứ năm, quản lý đơn vị hành địa giới hành chưa đề điều kiện, quy trình thủ tục chặt chẽ việc đề nghị nhập, chia, thành lập đơn vị hành Thứ sáu, việc thẩm định tổ chức đơn vị hành cấp thời gian qua chưa có hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật Thứ bẩy, chưa định hình lý thuyết tổ chức đơn vị hành chính, chưa xuất phát từ xem xét hiệu để tổ chức đơn vị hành 3.2.5 Tác động việc tổ chức đơn vị hành đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Thứ nhất, chia đơn vị hành có quy hoạch đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng xét tổng thể phạm vi nước làm phân tán tiềm năng, ảnh hưởng xấu đế quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vựng miền chung nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ hai, chia đơn vị hành có tác động đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương việc phát triển kinh tế xã hội địa phương thời gian qua khơng phải có nguyên nhân chủ yếu chia tách đơn vị hành mà tổng hợp nhiều nguyên nhân khác Thứ ba, sau chia đơn vị hành chính, nhiều địa phương có nguồn thu ngân sách tăng lên Tuy nhiên, việc tăng nguồn thu có nguyên nhân chủ yếu chia đơn vị hành mà nhiều nguyên nhân khác liên quan đến chế, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, với nguồn thu tăng lên, địa phương ngân sách nhiều Thứ tư, đơn vị hành sau chia có đầu tư Nhà nước thu hút đầu tư thành phần kinh tế khác nên việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật địa phương có phát triển, số lượng cơng trình xây dựng tăng Thứ năm, người dân địa phương đối tượng chịu tác động mạnh chia đơn vị hành Thứ sáu, đời sống văn hố tinh thần địa phương chịu tác động chia đơn vị hành Có địa phương lợi nhiều đời sống văn hoá, tinh thần, vui chơi, giải trí có đơn vị bị ảnh hưởng đến văn hoá truyền thống, đặc biệt việc thay đổi tên gọi, địa danh địa phương 18 3.2.6 Đánh giá tác động việc chia đơn vị hành đến quản lý nhà nước Về quản lý nhà nước, Luận án khẳng định chia đơn vị hành có tác động lớn đến hiệu quản lý nhà nước Thực tế cho thấy việc chia đơn vị hành làm cho quy mơ địa bàn quản lý (về diện tích dân số) nhỏ đi, phù hợp với lực quản lý độ ngũ cán cơng chức nên dễ quản lý hơn, quyền có điều kiện gần dân, sát dân hơn, tăng tính chủ động, sáng tạo nhiệt tình trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt người hưởng nhiều lợi ích từ chia tách (được đề bạt, bổ nhiệm) Tuy nhiên, bên cạnh chia tách đơn vị hành tạo nên nhiều hiệu tiêu cực tăng lên tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán yếu số lượng chất lượng, chi phí xây trụ sở, kinh phí hoạt động, đội ngũ cán công chức không yên tâm công tác Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN 4.1 Yêu cầu phát triển Việt Nam việc đổi tổ chức đơn vị hành 4.1.1 Các yêu cầu chung Thứ nhất, số lượng đơn vị hành cấp cần phải ổn định lâu dài, để tạo tiền đề trực tiếp cho việc ổn định chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; sử dụng hợp lý nguồn lực tiềm tàng đơn vị hành chính, địa phương, gắn với sử dụng công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến, đại dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học - công nghệ Thứ hai, việc tổ chức đơn vị hành phải tạo thuận lợi cho q trình phát triển nhanh, mạnh nâng cao hiệu kinh tế - xã hội địa phương, khu vực lãnh thổ nước Thứ ba, việc điều chỉnh theo hướng mở rộng địa giới đơn vị hành thị phải vừa tạo khơng gian thuận lợi cho phát triển thị, vừa góp phần thúc đẩy khu vực nông thôn xung quanh đô thị phát triển Việc phát triển kinh tế - xã hội không thực đô thị, mà diễn vùng nông thôn, vùng núi, vùng sâu phạm vi lãnh thổ nước Thứ tư, phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước điều kiện mở cửa, hội nhập quốc tế tồn cầu hóa đòi hỏi việc tổ chức đơn vị hành cần hướng tới mở rộng liên kết 19 đơn vị hành với quy mơ lớn nhằm tập trung nguồn lực sẵn có địa phương tạo tiền đề vật chất cho hợp tác kinh tế quốc tế, mở rộng hội nhập khu vực quốc tế lĩnh vực khách đời sống xã hội, phù hợp với xu chung, thông lệ chung giới đại 4.1.2 Các yêu cầu cụ thể Bao gồm yêu cầu cụ thể sau: Thứ nhất, yêu cầu phục vụ tương thích với kinh tế thị trường định hướng XHCN Thứ hai, tôn trọng yếu tố lãnh thổ cộng đồng hình thành lịch sử đơn vị hành Thứ ba, tạo thuận lợi cho người dân quản lý hành nhà nước Thứ tư, đảm bảo phù hợp điều kiện địa lý tự nhiên với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ năm, phải phù hợp với thông lệ chung giới 4.2 Các quan điểm tổ chức đơn vị hành Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức đơn vị hành Chương thực trạng việc tổ chức đơn vị hành Việt Nam thời gian vừa qua Chương Luận án đề xuất số quan điểm sau: Thứ nhất, đảm bảo tính tồn diện, lịch sử, khách quan, hệ thống phát triển Thứ hai, phù hợp với chủ trương đường lối Đảng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật tổ chức đơn vị hành để đảm bảo tính thống nhất, thông suốt hoạt động máy nhà nước Thứ tư, tránh xáo trộn, đảm bảo ổn định phát triển Thứ năm, tổ chức đơn vị hành phải góp phần xây dựng máy nhà nước dân, dân, dân, gần dân tơn trọng ý kiến nhân dân Thứ sáu: Phù hợp với quy hoạch tổng thể Trung ương, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương (tỉnh, thành phố); phù hợp khả quản lý quyền đảm bảo trật tự xã hội - quốc phòng, an ninh 20 4.3 Giải pháp tổ chức đơn vị hành 4.3.1.Tuyên truyền, nâng cao nhận thức tổ chức đơn vị hành Để tuyên truyền, nâng cao nhận thức tổ chức đơn vị hành cần quan tâm, thực số vấn đề sau: Thứ nhất, tăng cường nâng cao nhận thức lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức quyền địa phương tổ chức đơn vị hành Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm lịch sử Việt Nam nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới tổ chức đơn vị hành Thứ ba, thay đổi nhận thức quan điểm đảm bảo quyền dân chủ việc tổ chức đơn vị hành Thứ tư, tuyên truyển phổ biến sâu rộng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân thông tin cụ thể, rõ ràng tổ chức đơn vị hành Thứ năm, tăng cường bổ sung nội dung chương trình giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng cơng tác tổ chức đơn vị hành lãnh thổ 4.3.2 Hồn thiện quy định pháp luật tổ chức đơn vị hành Thứ nhất, ban hành Luật Tổ chức đơn vị hành Thứ hai, quy định pháp luật rõ nội hàm khái niệm liên quan đến việc tổ chức đơn vị hành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành Thứ ba, bổ sung vào Chương trình cải cách hành nội dung “Tổ chức hợp lý đơn vị hành chính” 4.3.3 Điều chỉnh quy trình, thủ tục tổ chức đơn vị hành Thứ nhất, cần khẩn trương rà sốt lại tồn thủ tục liên quan đến tổ chức đơn vị hành đăng ký cơng bố để thống kê khơng giống để từ đạo địa phương cơng bố thủ tục điều chỉnh cho thống Thứ hai, sở đó, đạo hướng dẫn địa phương khác chưa đăng ký quy định loại thủ tục cần thực cho thống tên gọi, trình tự, bước thực yêu cầu thành phần hồ sơ…để đảm bảo thực cho thống 4.3.4 Đổi quan niệm tiêu chí tổ chức đơn vị hành nước ta Thứ nhất, xác định rõ vai trò, mức độ chi phối yếu tố tác động đến tổ chức đơn vị hành cấp theo loại hình đơn vị hành chính, khơng gian cụ thể thời kỳ lịch sử cụ thể 21 Thứ hai, cần phân biệt rõ khác tổ chức đơn vị hành thị (thị trấn, thị xã, thành phố) với phân chia đơn vị hành nội thị (quận, phường việc xác định nguyên tắc tiêu chí tổ chức đơn vị hành thị,) 4.3.5.Tập trung nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể dài hạn (có tầm nhìn đến 2050) tổ chức đơn vị hành điều chỉnh, địa giới hành loại hình đơn vị hành thị, nơng thơn, vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo toàn lãnh thổ đất nước - Quy hoạch đơn vị hành cấp, loại hình, trước hết cần phải quán triệt yêu cầu đảm bảo ổn định lâu dài đơn vị hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển Đồng thời quy hoạch cần tính đến khả nhập số đơn vị hành nhỏ, có mối liên hệ khăng khít ràng buộc chặt chẽ với để tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội Cần thiết phải tiến hành thành lập số đơn vị hành thị điều chỉnh địa giới đơn vị hành thị nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng, khu vực, địa phương nước 4.4.6 Một số giải pháp khác Thứ nhất, tổ chức đơn vị hành kinh tế đặc biệt để phát huy tối đa nguồn lực địa phương Thứ hai, minh bạch hóa hoạt động tổ chức đơn vị hành Thứ ba, điều chỉnh sách hỗ trợ địa phương phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo phát triển ổn định, khắc phục tâm lý muốn chia, tách đơn vị hành cấp Thứ tư, thay đổi chế quản lý tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức thuộc quyền hệ thống trị địa phương Thứ năm, xây dựng sách cho việc liên kết, nhập đơn vị hành chính, đặc biệt cấp xã: Thứ sáu, cần có chuẩn bị đầy đủ mặt tuân thủ chặt chẽ điều kiện, quy trình, thủ tục hồ sơ…đối với trường hợp thật cần thiết phải chia tách, lập đơn vị hành cấp./ 22 KẾT LUẬN Hiện nay, trước yêu cầu phát triển đất nước, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mở cửa hội nhập quốc tế nước ta nay, việc tổ chức đơn vị hành dựa hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển trở nên quan trọng cấp thiết Mặt khác, qua 30 năm đổi mới, sở hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước có bước phát triển đáng kể, điều kiện giao thông, liên lạc thuận lợi, áp dụng công nghệ thông tin đến tận sở bước thực Chính phủ điện tử Hơn nữa, q trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Nhà nước phải thay đổi quan niệm phương thức tổ chức, quản lý đơn vị hành phù hợp với thơng lệ xu hướng chung nước giới tăng cường liên kết địa phương, khu vực để tập trung nguồn lực, thúc đẩy phát triển đáp ứng tốt nhu cầu lợi ích người dân Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đơn vị hành tổ chức đơn vị hành chính, Luận án “Tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển” cố gắng tập trung giải đáp vấn đề nghiên cứu lớn mà Luận án đặt ra, là: Một là, việc tổ chức hợp lý ổn định lâu dài loại hình đơn vị hành có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh quốc phòng đồng thời phát huy tính tích cực sáng tạo nhân dân nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương Hai là, thực trạng tổ chức đơn vị hành cấp thời gian vừa qua chưa hiệu quả, nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn hành - lãnh thổ yêu cầu phát triển Quá trình liên tục chia đơn vị hành chính, đặc biệt cấp huyện cấp xã thời gian qua có nhiều tồn tại, hạn chế ngược lại xu hướng nước khu vực giới liên kết, nhập đơn vị hành chính, đơn vị hành cấp xã Ba là, việc đổi tổ chức đơn vị hành hợp lý, hiệu quả, có khoa học phải bảo đảm quan điểm giải pháp đồng nhận thức, hồn thiện quy định pháp luật, hệ thống tiêu chí, quy trình, thủ tục; quy hoạch đơn vị hành chính; đầu tư tài giải pháp khác đơn vị hành tổ chức đơn vị hành Việt Nam 23 Tóm lại, Luận án giải quyết: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đơn vị hành tổ chức đơn vị hành - Phân tích, đánh giá thực tiễn tổ chức đơn vị hành Việt Nam từ thời kỳ đổi (năm 1986) đến nay, rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn - Đề xuất kiến nghị quan điểm giải pháp tổng thể nhằm đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố Trong q trình triển khai thực Luận án, nghiên cứu sinh cố gắng bám sát mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu sâu, phân tích lý giải câu hỏi nghiên cứu đề tài Luận án Những kết mà Luận án đạt bước đầu cung cấp sở lý luận thực tiễn để đề xuất quan điểm giải pháp tổ chức đơn vị hành đáp ứng yêu cầu phát triển Việt Nam Mặc dù vậy, tổ chức đơn vị hành cấp vấn đề lớn phức tạp, kết nghiên cứu mà đề tài đạt bước đầu Tuy vấn đề chưa thể giải hết, cần tiếp tục có nghiên cứu sâu lý luận; đánh giá, tổng kết thực tiễn quy mô lớn nhằm nâng cao hiệu tổ chức đơn vị hành cấp Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước./ 24 ... sở lý luận tổ chức đơn vị hành thực tiễn tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển; đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức đơn vị hành Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển Để đạt... PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN 4.1 Yêu cầu phát triển Việt Nam việc đổi tổ chức đơn vị hành 4.1.1 Các yêu cầu chung Thứ nhất, số lượng đơn vị hành cấp... phát triển đáp ứng tốt nhu cầu lợi ích người dân Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đơn vị hành tổ chức đơn vị hành chính, Luận án Tổ chức đơn vị hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển