Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đắc Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG VÕ VĂN TÚ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG VÕ VĂN TÚ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðĂK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: TS Lâm Minh Châu ðà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Võ Văn Tú MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Tổng quan nghiên cứu liên quan ñến luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Quan niệm chuẩn nghèo 1.1.3 Sự cần thiết phải giảm nghèo 13 1.2 NỘI DUNG GIẢM NGHÈO 15 1.2.1.Tạo ñiều kiện ñể hộ nghèo phát triểm sản xuất, tăng thu nhập 16 1.2.2 Tăng cường sách hỗ trợ cải thiện ñiều kiện sống cho người nghèo 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN GIẢM NGHÈO 22 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện tự nhiên 22 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện xã hội 23 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện kinh tế 26 1.3.4 Các nhân tố thuộc thân người nghèo 29 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ðỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH ðẮK NÔNG 30 1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo 30 1.4.2 Bài học rút tỉnh ðắk Nơng giảm nghèo 33 Kết luận Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH ðẮK NÔNG 36 2.1 KHÁI QUÁT ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH ðẮK NÔNG 36 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên tỉnh ðắk Nông 36 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội tỉnh ðăk Nông 44 2.1.3 Ảnh hưởng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh ðăk Nông 51 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ ðẶC ðIỂM HỘ NGHÈO Ở TỈNH ðĂK NÔNG 54 2.2.1 Khái quát thực trạng nghèo tỉnh ðăk Nông 54 2.2.2 ðặc ñiểm hộ nghèo tỉnh ðắk Nông 55 2.3 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TỈNH ðẮK NÔNG 57 2.3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 58 2.3.2 Thực trạng công tác hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 63 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở TỈNH ðẮK NÔNG THỜI GIAN QUA 70 2.4.1 Những mặt ñạt ñược 70 2.4.2 Những tồn công tác giảm nghèo nguyên nhân 71 Kết luận Chương 76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH ðĂK NÔNG 2015-2020 77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ðOẠN 20152020 77 3.1.1 Phương hướng 77 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh ðăk Nông 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ðỂ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ðOẠN 2016- 2020 79 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo ñiều kiện cho người nghèo pháp triển sản xuất, tăng thu nhập 79 3.2.2 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 88 3.2.3 Một số giải pháp khác 92 Kết luận Chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm xã hội CNH, HðH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ESCAP Ủy ban Kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương GDP Tổng sản phẩm quốc nội HDI Chỉ số phát triển người LðTB &XH Lao ñộng Thương binh xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân UBTMTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc WB Ngân hàng giới XH Xã hội XðGN Xoá ñói giảm nghèo & Và DTTS Dân tộc thiểu số CSHT Cơ sở hạ tầng PTNT Phát triển nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chuẩn mực ñánh giá hộ nghèo qua giai ñoạn 13 2.1 Hiện trạng sử dụng ñất tỉnh ðắk Nơng năm 2014 40 2.2 Danh sách đơn vị hành thuộc tỉnh ðắk Nơng 45 2.3 Dân số bình qn phân theo đơn vị hành qua năm 45 2.4 Giá trị gia tăng ngành kinh tế tỉnh ðắk Nông 49 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo địa tỉnh ðăk Nơng qua năm 54 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo giai ñoạn 2006-2010 tỉnh ðăk Nông theo huyện Tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo theo huyện tỉnh ðắk Nơng giai đoạn 2011-2015 Bảng hỗ trợ ñào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo Kết tập huấn kỹ thuật canh tác, chăn ni giai đoạn 2010- 2014 Kết thực chương trình cho vay vốn tín dụng ưu đãi hộ nghèo giai đoạn 2010-2015 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà giai đoạn 20112014 Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo giai ñoạn 2011-2014 Cơng tác hỗ trợ miễn giảm học phí khoản đóng góp học sinh nghèo giai đoạn 2011-2014 Cơng tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2011-2015 55 56 58 61 63 64 66 67 69 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 1.1 Tênhình Vòng luẩn quẩn nghèo đói Trang 14 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, loại trừ tình trạng bần thiếu ăn tám mục tiêu thiên niên kỷ mà 189 quốc gia thành viên ñang phấn ñấu ñạt ñược vào năm 2020 Giải tình trạng nghèo đói khơng nâng cao đời sống kinh tế, mà cải thiện vấn ñề xã hội, ñặc biệt bình ñẳng tầng lớp cư dân, cư dân nông thôn so với thành thị ðối với Việt Nam, từ nhiều năm qua ðảng Nhà nước ta coi công tác giảm nghèo chủ trương lớn, nhiệm vụ trị quan hàng đầu, nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với ñảm bảo công xã hội Thời gian qua Việt Nam ñã ñạt ñược thành tựu giảm nghèo, ñược tổ chức quốc tế nước ñánh giá cao tâm chống đói nghèo Chính phủ Tuy nhiên, thực tế số hộ nghèo nhiều, tình trạng tái nghèo thường xun diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, dân tộc cao…Tất trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói riêng năm tới Tỉnh ðắk Nông năm qua tỷ lệ hộ nghèo ñều giảm hàng năm cao, tính đến năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo ñịa bàn tỉnh 21.52%, cao nhiều so với mức bình qn chung tồn quốc (9,6%) Qua rà soát quan chức cho thấy, số hộ cận nghèo tái nghèo tỉnh mức cao, ñây ñiều ñáng lo ngại, khơng kịp thời đề giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh khơng bền vững, ñời sống người dân chậm ñược cải thiện, ảnh hưởng ñến phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn 88 - Thực ñúng, nghiêm túc quy trình tín dụng từ khâu xét duyệt, cho vay cuối thu nợ, thu lãi có ý nghĩa quan trọng, định chất lượng tín dụng NHCSXH Nó tạo điều kiện thực chế độ tín dụng cơng khai dân chủ cộng đồng người nghèo, ñồng thời cung ứng vốn kịp thời, ñúng ñối tượng - Nâng cao trình ñộ nghiệp vụ, ñạo ñức nghề nghiệp ñối với cán nhân viên NHCSXH huyện ñơn vị ủy thác, tổ tiết kiệm vay vốn sở ðặc biệt cán tổ tiết kiệm vay vốn thôn, buôn cánh tay nối dài NHCSXH, người trực tiếp tuyên truyền, giao dịch, hướng dẫn vay vốn, sử dụng vốn vay với hộ nghèo Nhưng thực tế ñịa bàn huyện, ñội ngũ cán này, vùng sâu, vùng xa trình độ, lực hạn chế, chủ yếu sử dụng người cơng tác thơn, bn kiêm nhiệm, hầu hết chưa qua đào tạo Do cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn hộ nghèo thủ tục vay vốn chậm, việc theo dõi, hướng dẫn sử dụng vốn vay hạn chế Trong thời gian tới, cần phải rà sốt lựa chọn người làm cơng tác cho vay hộ nghèo thơn, bn phải đảm bảo có trình độ định, đồng thời thường xun tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn số kỹ xói đói giảm nghèo để họ nắm bắt, trực tiếp hướng dẫn hộ nghèo tiếp cận sử dụng vốn vay ưu ñãi ñạt hiệu cao để sớm vươn lên nghèo 3.2.2 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội a Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Củng cố, trì phát triển Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo ñã ñược thành lập theo Quyết ñịnh số 139/2002/Qð-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ việc khám, chữa bệnh cho người nghèo (theo Quyết ñịnh số 14/2012/Qð-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ 89 việc sửa ñổi, bổ sung số ñiều Quyết ñịnh số 139/2002/Qð-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo) Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy ñịnh Nhà nước Củng cố mạng lưới y tế sở: đầu tư tồn diệm sở vật chất cho trạm y tế, trạm y tế cấp xã; ñào tạo y bác sỹ có trình độ chun mơn tốt để phục vụ người dân Hoạt ñộng thực lồng ghép với “ ñề án nâng cấp trạm y tế ñầu tư cho trung tâm giáo dục sức khỏe” ñể ñẩy mạnh hoạt dộng xã hội hóa chăm sóc sức khỏe tạo cộng đồng b Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Hỗ trợ học sinh, sinh viên hộ nghèo tới trường học tập bình ñẳng trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hóa người nghèo, giảm nghèo bền vững Thực 100% học sinh thuộc diện hộ nghèo miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường mua sách ñồ dùng học tập cho học sinh sinh viên thuộc diện hộ nghèo Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên ñầu tư sở trường, lớp xã nghèo, thơn, bn đặc biệt khó khăn Hồn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi vào năm 2015; trì nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục phổ thông; mở rộng quy mô giáo dục trung học phổ thơng, phấn đấu 70% niên độ tuổi đạt trình độ trung học phổ thơng tương ñương ðầu tư sở vật chất, kỹ thuật để trường học có đủ phòng học phòng chức thực giáo dục tồn diện, phấn ñấu 80% sở giáo dục ñạt chuẩn quốc gia, 100% trường phổ thơng nối mạng internet có thư viện 90 Chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, đến năm 2020 có 80% giáo viên mầm non, 100% giáo viên tiểu học đạt trình độ cao đẳng trở lên, 100% giáo viên THCS, THPT đạt trình độ ñại học trở lên Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực việc làm cấp bách trước mắt lâu dài Cần tập trung đào tạo đội ngũ cơng nhân kỹ thuật, lao ñộng ngành nghề ñáp ứng nhu cầu tuyển dụng cho doanh nghiệp khu cụm công nghiệp, phát triển TTCN - ngành nghề, dịch vụ - du lịch hướng nghiệp, dạy nghề nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu lao động ñịa bàn tỉnh Dự kiến ñến năm 2015 ñưa tỷ lệ lao ñộng qua ñào tạo ñạt khoảng 35%, đào tạo nghề 30% năm 2020 tỷ lệ lao ñộng qua ñào tạo khoảng 45% ñó ñào tạo nghề ñạt 40% Tạo ñiều kiện thuận lợi cho trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề ñã có ñịa bàn tỉnh tiếp tục củng cố sở vật chất mở rộng qui mơ đào tạo nhằm tăng số lượng học viên ña dạng hóa ngành học cho phù hợp với yêu cầu phát triển ngành nghề ðảm bảo chất lượng ñào tạo Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên Cần xây dựng mạng lưới trung tâm dạy nghề tất huyện, thị ñể ñào tạo nghề, ñào tạo chuyên môn kỹ thuật, quản lý kinh tế v.v cho niên người lao động có nhu cầu tất xã, ñịa bàn vùng sâu, vùng xa Cần mở trường lớp ñào tạo nghề dành riêng cho niên dân tộc thiểu số Xây dựng, phát triển sở dạy nghề ñể thật trường dạy nghề có chất lượng, có thương hiệu, đặc biệt quan tâm dạy nghề cho nơng dân chuyển đổi nghề nghiệp, niên nơng thơn có văn hố phổ thơng cần đào tạo nghề ñể làm việc lâu dài sở công nghiệp, dịch vụ ñịa phương tham gia vào thị trường xuất lao động Quy mơ đào tạo năm khoảng 8.000 người có 50% ñược ñào 91 tạo dài hạn, chuyên sâu; số cán quản lý 210 người giáo viên dạy nghề 310 người ñạt chuẩn theo yêu cầu Nâng Trường Trung cấp nghề ðắk Nơng thành Trường Cao đẳng nghề ðắk Nông; nâng Trung tâm ðào tạo -Bồi dưỡng cán bộ, công chức trực thuộc Sở Nội vụ thành Trường Trung cấp Hành tỉnh; nâng cấp Trường Cao ñẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phương Nam thành Trường ðại học dân lập Phương Nam; thành lập Trường ðại học cộng ñồng tỉnh sở nâng cấp Trường Cao đẳng cộng động nhằm đa dạng hố loại hình, ngành nghề đào tạo Ngồi sở đào tạo kỹ thuật, dạy nghề, xây dựng Trường cao ñẳng cộng đồng tỉnh, tiến tới mở rộng hình thức giáo dục cộng ñồng ñến tận huyện, xã nhằm tạo ñiều kiện cho tầng lớp nhân dân ñều tham gia học tập Những năm tiếp theo, xuất phát từ yêu cầu kinh tế khả thu hút đầu tư thành lập thêm số trường trung cấp, cao ñẳng khác Xây dựng quy chế ưu ñãi lĩnh vực ñào tạo, khuyến khích, thu hút thành phần kinh tế đầu tư cho hoạt ñộng ñào tạo, mở trung tâm đào tạo cơng nhân kỹ thuật, dạy nghề ñịa bàn tỉnh ðổi quản lý giáo dục, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân, mở rộng mạng lưới sở giáo dục ðổi phương pháp kiểm tra ñánh giá chất lượng giáo dục, đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tăng cường ñầu tư sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục, phát triển sở ñào tạo nghề chuyên nghiệp gắn với nhu cầu xã hội Xây dựng trường học ñạt chuẩn quốc gia, hỗ trợ giáo dục vùng đặc biệt khó khăn trường học ưu tiên c Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Tiếp tục thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết ñịnh số 167/2008/Qð-TTg Quyết ñịnh số 67/2010/Qð-TTg Thủ tướng Chính phủ Các địa phương chủ động, tích cực huy ñộng nguồn lực cộng 92 ñồng xã hội, doanh nghiệp, gia đình, dòng họ với nguồn cho vay vốn tín dụng ưu đãi để hỗ trợ hộ nghèo cải thiện nhà Ưu tiên giải trước ñối với hộ nghèo ñồng bào DTTS, chủ hộ người cao tuổi, phụ nữ, người khuyết tật Phấn ñấu 100% hộ nghèo ñược sử dụng diện nước địa bàn tồn tỉnh Phấn đấu xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn đủ sở hạ tầng thiết yếu vào năm 2020 Trong đó, có 98% hộ nghèo thụ hưởng điện sinh hoạt; 70% hộ nghèo sử dụng cơng trình nước nơng thơn bình qn năm bê tơng, nhựa hố từ 1-2 Km đường giao thơng nơng thơn d Chính sách trợ giúp pháp lý Phấn đấu 100% người nghèo, hộ nghèo có nhu cầu trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người ñồng bào DTTS nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, nâng cao hiểu biết pháp luật, đảm bảo cơng xã hội Thực trợ giúp pháp lý miễn phí trực tiếp cho người nghèo hình thức tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngồi tố tụng, hòa giải, phối hợp xác minh, kiến nghị giải vụ việc Tăng cường cơng tác trợ giúp pháp lý lưu động xã, thơn, bn đặc biệt khó khăn; đồng thời, củng cố tiếp tục thành lập câu lạc trợ giúp pháp lý ñịa bàn nêu trên; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức kỹ cho Ban chủ nhiệm, hội viên Câu lạc hướng dẫn sinh hoạt câu lạc ñể nâng cao chất lượng, hiệu trợ giúp pháp lý cho người nghèo 3.2.3 Một số giải pháp khác a Nâng cao lực cho ñội ngũ cán giảm nghèo Tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách ðảng Nhà nước công tác giảm nghèo thơng qua kênh phát thanh, truyền hình, báo 93 chí hoạt động văn hố, nghệ với chủ ñề giảm nghèo phù hợp Mở rộng ñối tượng, nâng cao chất lượng tập huấn cán sở công tác giảm nghèo; hàng năm 100% cán sở thơn/bn tham gia tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo Vai trò cán làm cơng tác giảm nghèo thực sách để xố đói giảm nghèo quan trọng, đòi hỏi phải ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ñặt ra; đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo sở thiếu chun mơn yếu nghiệp vụ Vì để góp phần thực thắng lợi cơng giảm nghèo việc đào tạo bồi dưỡng cán cần thiết, ñặc biệt cán thơn, bon, bn Tuy nhiên việc đào tạo cần phải phong phú nội dung, phù hợp với thực tiễn, nhằm giải vấn ñề ñã ñang ñặt cơng tác giảm nghèo b Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã biên giới, xã ñặc biệt khó khăn; thơn, bn, bon, đặc biệt khó khăn Nhằm tăng cường sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất dân sinh địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn, hồn thành trước mục tiêu xây dựng nơng thơn để hỗ trợ ñiều kiện sinh kế hộ nghèo, DTTS nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện ñời sống sản xuất, bảo ñảm an ninh - trị, trật tự xã hội góp phần giảm nghèo nhanh bền vững Ưu tiên ñầu tư trước ñể hồn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn ñối với sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hố xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới thơn, bn đặc biệt khó khăn c Xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo phù hợp ñể hỗ trợ lao ñộng thuộc hộ nghèo tiếp cận sách, nguồn lực thị trường (thị trường vốn, lao ñộng, ñất ñai, khoa học kỹ thuật - cơng nghệ thị trường hàng hố đầu vào, ñầu ) nhằm phát triển sản xuất dịch vụ ñể giảm nghèo nhanh 94 bền vững Xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo vùng ñặc thù, chuyển giao tiến kỹ thuật cho lao ñộng nghèo; hỗ trợ xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất chun canh, tập trung theo hướng sản xuất hàng hố để người nghèo tiếp cận tham gia; Xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo liên kết người nghèo với doanh nghiệp nhằm hỗ trợ chi phí sản xuất, chuyển giao tiến kỹ thuật cho lao ñộng, hỗ trợ kết nối người nghèo với thị trường thông qua phát triển ñơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất tiêu thụ sản phẩm ñối với hộ nghèo; Xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo gắn với an ninh - quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo xã biên giới; Xây dựng mơ hình trình diễn Dự án khuyến nơng - lâm - ngư d Kiện toàn máy ban đạo cấp, tăng cường cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức cho người dân Tiếp tục trì cấu máy đạo, ban quản lý ñiều hành XðGN cấp từ tỉnh ñến sở Thường xuyên kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực ñạo, ñiều hành ban ñạo, ban quản lý ñiều hành Tăng cường cán cho xã nghèo theo ñề án ñã ñược áp dụng thực từ năm 2006; rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt ñộng ban đạo phù hợp với nhiệm vụ tình hình mới, sát với thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thành viên ban ñạo ðào tạo, bồi dưỡng cho cán trực tiếp làm công tác XðGN huyện, xã, ñặc biệt trang bị cho họ kiến thức cần thiết công tác dân vận Bố trí đội ngũ cán chun trách làm cơng tác XðGN cấp phải ổn ñịnh, tránh tượng thay ñổi thường xuyên dẫn ñến hiệu chất lượng công việc không cao Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức hội, đồn thể tham gia hoạt động XðGN ðối với vùng ñồng bào DTIN cần ý phát huy 95 vai trò già làng, trưởng bản, trưởng họ người có uy tín cộng ñồng tham gia tuyên truyền, vận ñộng gương mẫu thực XðGN Thường xun đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền công tác giảm nghèo với nhiều hình thức phong phú thơng qua hệ thống phát thanh, truyền hình, báo chí, tờ rơi, áp phích, hội thảo chun đề hoạt động văn hố, văn nghệ lồng ghép chủ ñề giảm nghèo phù hợp với tâm lý, tập quán người dân, DTIN nhằm nâng cao nhận thức, xây dựng ý chí, lòng tin tâm tự vươn lên nghèo Thơng qua cơng tác tun truyền, vận động khuyến khích, kêu gọi cấp, ngành, tổ chức kinh tế-xã hội người dân tham gia ủng hộ nguồn lực phục vụ tốt cho thực chương trình Cũng qua thơng tin tuyên truyền kịp thời giới thiệu nhân tố điển hình, mơ hình sản xuất kinh doanh cách làm ăn nghèo có hiệu quả, kinh nghiệm hay để nhân rộng mơ hình làm ăn tốt ñịa bàn Tích cực vận ñộng nhân dân phát huy truyền thống đồn kết, tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau; nêu cao ñạo lý "uống nước nhớ nguồn", "nhường áo sẻ cơm" lúc khó khăn, hoạn nạn để giúp ñỡ người nghèo mà trước hết giúp đỡ người nghèo khó bên cạnh mình, cộng đồng e Nâng cao lực, truyền thơng giám sát đánh giá: Nâng cao nhận thức, lực cộng ñồng ñội ngũ cán sở tổ chức thực chương trình giảm nghèo sở có tham gia, đảm bảo giảm nghèo bền vững ðồng thời giám sát, ñánh giá hiệu thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo sở thiết lập ñược hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, tồn diện ñáp ứng yêu cầu quản lý Nâng cao lực giảm nghèo Tổ chức tập huấn nhằm nâng cao nhận thức cho ñối ngũ cán giảm nghèo, cán cấp sở Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo cấp xã theo tiêu chí quy ñịnh Nghị ñịnh 92/Nð- 96 CP Xây dựng kế hoạch nâng cao lực cộng ñồng; kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giảm nghèo Xây dựng kế hoạch tổ chức khảo sát học tập kinh nghiệm; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo Truyền thông giảm nghèo Tổ chức phương thức truyền thông giảm nghèo phù hợp chương trình giảm nghèo bền vững Xây dựng tổ chức thực chương trình truyền thơng phương tiện thơng tin đại chúng chương trình giảm nghèo bền vững giai 2016-2020 (tổ chức sản xuất sản phẩm truyền thông; thực chương trình, đợt truyền thơng ) Xây dựng phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ tỉnh tới huyện, xã, thôn, buôn Nhằm nâng cao nhận thức cho cán toàn xã hội ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu, chủ trương ðảng Nhà nước công tác giảm nghèo Từ đó, đề cao trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức đồn thể ñặc biệt người dân có ý thức tự vươn lên nghèo sở hỗ trợ sách, dự án Nhà nước Từ nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Sở Lao ñộng – Thương binh Xã hội ñã phối hợp với ðài truyền - Truyền hình tỉnh, ðài truyền – Truyền hình huyện ðắk Mil tổ chức tuyên truyền hệ thống kênh phát thanh, truyền hình điển hình tiên tiến xố đói giảm nghèo, mơ hình giảm nghèo làm ăn có hiệu hộ nghèo, nhân dân số địa phương Phối hợp với Báo ðắk Nơng, Báo Lao ñộng - Xã hội phát hành hàng tháng chun đề tun truyền cơng tác giảm nghèo, dự án mơ hình giảm nghèo hộ gia đình, đơn vị thực tốt chương trình giảm nghèo ðồng thời, ñã thu thập hệ thống văn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ñoạn 2011-2015 in thành sách cấp phát cho cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, xã trưởng thơn, bon, bn, tổ dân phố tồn tỉnh để thuận lợi thực công tác giảm nghèo 97 Giám sát, đánh giá thực chương trình Tổ chức đối thoại sách, xác định nhu cầu lực tham gia người dân Xây dựng khung giám sát, ñánh giá theo kết cuối cùng; khung lộ trình thực chương trình Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, ñánh giá phù hợp với nguyên tắc, chế vận hành Chương trình dự án thuộc chương trình giảm nghèo bền vững Xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp Tổ chức việc theo dõi, giám sát ñánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo Xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp tỉnh, huyện xã Nâng cao lực cho việc vận hành hệ thống giám sát, đánh giá Bố trí kinh phí hoạt ñộng hàng năm cho Ban ñạo Tổ chuyên viên giúp việc; ñồng thời ñể nâng cao nhận thức kinh nghiệm, hàng năm tổ chức cho Ban ñạo tổ chuyên viên giúp việc ñi học tập kinh nghiệm cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Hoạt ñộng giám sát, ñánh giá chương trình giảm nghèo nhằm bảo đảm thực có hiệu quả, ñúng mục tiêu ñối tượng; cấp, ngành điều chỉnh kịp thời chế, sách biện pháp thực Năm 2012, UBND tỉnh ñã xây dựng, ban hành hệ thống tiêu giám sát, ñánh giá Chương trình mục tiêu giảm nghèo cấp huyện thành lập đồn gồm Sở, Ban ngành, đồn thể tiến hành ñánh giá kỳ, tổ chức tham vấn cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, thôn người dân huyện: xã Quảng Khê thuộc huyện ðắk Glong; xã ðắk ND Rung thuộc huyện ðắk Song Năm 2014, Sở Lao ñộng – Thương binh Xã hội ñã tổ chức lớp ñối thoại với người nghèo để đánh giá tình hình thực sách, dự án giảm nghèo mức độ thụ hưởng, nhu cầu, nguyện vọng hộ nghèo ñịa bàn huyện, thị xã Từ ñó, ñã tham mưu kịp thời giải pháp, xây dựng kế hoạch phù hợp để thực cơng tác giảm nghèo ngày hiệu 98 Kết luận Chương Trong chương này, luận văn ñã tập trung vào việc trình bày phương hướng, mục tiêu giảm nghèo tỉnh ðăk Nơng nhằm có hướng vững Trên sở phân tích thực trạng giảm nghèo, nguyên nhân dẫn đến nghèo trình bày chương với kết ñạt ñược, hạn chế tồn tại, Chương trình bày sở cho việc xây dựng giải pháp giảm nghèo bao gồm: Phương hướng mục tiêu sách giảm nghèo Từ ñó luận văn ñã ñề xuất số giải pháp cụ thể ñể giảm nghèo thời gian ñến ñịa bàn tỉnh ðắk Nông như: Giải pháp tạo ñiều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cách sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, giải pháp công tác tổ chức thực Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh ðắk Nơng ngày hiệu hơn, đáp ứng ñược yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội cuả tỉnh ðăk Nông thời gian tới 99 KẾT LUẬN ðề tài luận văn “Giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh ðắk Nơng” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng nhu cầu thực tiển sống Nêu ñược thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn tỉnh ðăk Nơng thời gian qua ðánh giá hạn chế, tồn cơng tác giảm nghèo Luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo địa bàn tỉnh ðắk Nơng đến năm 2020 Qua đó, ta thấy giảm nghèo vấn đề quan trọng khơng xã hội quan tâm mà mục tiêu tỉnh, quốc gia DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Action Aid, Việt Nam Viện Kinh tế học Hà Nội (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội [2] Lê Xn Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội [3] Báo cáo phát triển Việt Nam (2000), Tấn cơng nghèo đói [4] Chính phủ (2002), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội [5] Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP ñịnh hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 [6] Cơng ty Aduki (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia [7] Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề XðGN nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hòa (1999), Phân hóa giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội [9] Bùi Quang Bình (2013), Dân số phát triển kinh tế Miền trung – Tây nguyên, NXB Thông tin truyền thông [10] Nguyễn Hải Hữu (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội [11] V.Jamal (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội [12] Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội [13] Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg tiếp tục ñạo thực chương trình giảm nghèo [14] Diễn đàn kinh tế-tài Việt Nam (2003), Chính sách chiến lược giảm bất bình đẳng nghèo khổ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Hiên, Lê Ngọc Hùng (2004), Nâng cao lực phát triển bền vững bình ñẳng giới giảm nghèo, NXB Lý luận trị [16] TS Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Chiến lược – kế hoạch ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2010, NXB Thống kê [17] Khảo sát mức sống dân cư 2014 [18] Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [19] Bùi Quang Minh (2007), Những yếu tố tác ñộng ñến nghèo tỉnh Bình Phước số giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế phát triển, thành phố Hồ Chí Minh [20] Niên giám thống kê tỉnh ðăk Nơng năm 2014 [21] Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết ñịnh số 09/2011/Qð-TTG Ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai ñoạn 2011-2015 [22] Nguyễn Trí Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ, ðề tài “Giải pháp giảm nghèo ñịa bàn quận Hải Châu thành phố ðà Nẵng”, ðại học ðà Nẵng [23] Nguyễn Ngọc Pháp (2011), Luận văn thạc sỹ, ðề tài “ Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện K’Rơng Bơng tỉnh ðắk Lăk”, ðại học ðà Nẵng ... cứu hoạt ñộng giảm nghèo ñịa bàn tỉnh ðắk Nông * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: nghiên cứu nội dung liên quan ñến giảm nghèo địa bàn tỉnh ðắk Nơng - Về khơng gian: địa bàn tỉnh ðắk Nơng -... Mục tiêu giảm nghèo tỉnh ðăk Nông 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ðỂ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO GIAI ðOẠN 2016- 2020 79 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo pháp triển... đói, giảm nghèo tỉnh ðăk Nông 51 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ ðẶC ðIỂM HỘ NGHÈO Ở TỈNH ðĂK NÔNG 54 2.2.1 Khái quát thực trạng nghèo tỉnh ðăk Nơng 54 2.2.2 ðặc điểm hộ nghèo tỉnh