Giải Pháp Giảm Nghèo Bền Vững Trên Địa Bàn Tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– VŨ MAI HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– VŨ MAI HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THANH LIÊM THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Vũ Mai Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Vũ Thanh Liêm Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Vũ Mai Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận chung đói nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Lý luận chung 1.1.2 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 12 1.1.3 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững 16 1.1.4 Chỉ tiêu đánh giá mức độ bền vững giảm nghèo 18 1.1.5 Các nhân tố tác động đến giảm nghèo bền vững 19 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo bền vững 22 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số quốc gia 22 1.2.2.Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương nước ta 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh trạng đặc điểm hộ nghèo 35 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh thực sách giảm nghèo 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 3.1.3 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở dịch vụ 38 3.2 Đánh giá công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ 41 3.2.1 Các hoạt động tỉnh thực nhằm giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ 41 3.2.2 Kết thực giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 53 3.2.3 Thực trạng giảm nghèo địa bàn nghiên cứu 54 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ 63 3.3.1.Các yếu tố khách quan 63 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 65 3.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ 67 3.4.1 Kết đạt 67 3.4.2 Hạn chế, tồn 68 3.4.3 Nguyên nhân 69 v Chương 4: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 72 4.1 Mục tiêu, phương hướng công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ 72 4.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ 72 4.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 73 4.2 Giải pháp hoàn thiện giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ 74 4.2.1 Giải pháp tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 74 4.2.2 Các giải pháp giúp cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 76 4.2.3 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo, vận động tự vươn lên thoát nghèo 78 4.3 Kiến nghị 81 4.3.1 Đối với cấp Trung ương 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CP : Chính phủ DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động NQ : Nghị UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ 10 Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Phú Thọ chia theo đơn vị hành 40 Bảng 3.2 Kết hoạt động khuyến nông địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 42 Bảng 3.3 Kết vay vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 44 Bảng 3.4 Kết công tác dạy nghề cho người nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 46 Bảng 3.5 Kết sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ y tế cho người nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 3.7 Kết hoạt động hỗ trợ nhà cho hộ nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.8 Tình hình giảm nghèo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 3.9 Thông tin chung chủ hộ điều tra năm 2016 55 Bảng 3.10 Tình hình đất đai nhóm hộ điều tra năm 2016 56 Bảng 3.11 Tình hình trang bị tài sản phục vụ đời sống nhóm hộ điều tra năm 2016 57 Bảng 3.12 Tình hình trang bị tài sản phục vụ đời sống nhóm hộ điều tra năm 2016 58 Bảng 3.13 Phân tổ thu nhập theo nhóm hộ điều tra năm 2016 60 Bảng 3.14 Các nguồn thu nhóm hộ điều tra năm 2016 60 Bảng 3.15 Tổng hợp nguyên nhân đói nghèo hộ 63 Bảng 3.16 Tông hợp nguyện vọng hộ nghèo 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng, số nước phát triển có tỷ lệ giảm nghèo nhanh Thế giới (Ngân hàng Thế giới, 2012) Theo số liệu tính tốn Tổng cục Thống kê sở sử dụng chuẩn nghèo tính theo chi tiêu Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ hộ nghèo giảm liên tục vòng khoảng hai thập kỷ, từ 58 % năm 1993 xuống 14,5% vào năm 2008 (Tổng cục Thống kê, 2009) tỷ lệ tiếp tục giảm xuống 7,6% năm 2012 (Bộ LĐ - TB&XH, 2013) Có thể nói thành tựu ấn tượng cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, công giảm nghèo Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn thách thức, đặc biệt kể đến tính khơng bền vững, nguy tái nghèo cao Hơn nữa, có nhiều hộ gia đình khơng thuộc nhóm hộ nghèo thu nhập bình qn họ nằm sát chuẩn nghèo dễ tái nghèo gặp phải cú sốc ốm đau, dịch bệnh, thiên tai, khủng hoảng kinh tế, v.v Thành cơng cơng xóa đói giảm nghèo đồng thời tạo thách thức mới, vấn đề khó tiếp cận với người nghèo cịn lại, họ phải đối mặt với khó khăn cô lập, hạn chế tài sản, trình độ học vấn thấp, sức khỏe kém; nghèo nhóm dân tộc thiểu số thách thức kéo dài (ADB, 2003) Dù dân tộc thiểu số Việt Nam chiếm 15% tổng dân số nước lại chiếm tới 47% tổng số người nghèo vào năm 2010 (Ngân hàng Thế giới, 2012) Bên cạnh đó, chuyển dịch kinh tế từ chế tập trung sang kinh tế thị trường với mặt trái tạo nên thách thức cho cơng tác giảm nghèo; bất bình đẳng thu nhập hội, phân hóa giàu - nghèo ngày tăng (Đàm Hữu Đắc, 2005) Điều đặt vấn đề, 75 kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập; để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đồn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ Các tổ chức đồn thể, cán khuyến nơng hướng dẫn hộ nghèo lập phương án tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay Gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo khả quy mơ, trình độ sản xuất vùng, hộ Đảm bảo nguồn vốn cho vay, rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vòng vốn nhanh có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay * Khuyến nông, khuyến công hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức tổ chức sản xuất, tổ chức sống Tiếp tục củng cố hệ thống khuyến nơng sở Có chế phù hợp tổ chức, đào tạo, tập huấn sử dụng đội ngũ cán khuyến nông sở, khuyến nông thôn việc giúp đỡ, hướng dẫn hộ gia đình vay vốn, sử dụng nguồn vốn, tổ chức sản xuất, cách chi tiêu gia đình để đảm bảo sống Tăng cường bồi dưỡng, tư vấn, nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật theo hướng sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh địa phương, xã điểm xây dựng nông thôn mới, hộ nghèo làm nơng nghiệp có lao động, có 76 tư liệu sản xuất thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm sản xuất, cách thức tổ chức sống Phát huy vai trị tổ chức đồn thể việc tuyên truyền, vận động hộ nghèo đổi cách thức làm ăn sinh hoạt gia đình, quan hệ xã hội Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương * Thực có hiệu công tác đào tạo nghề giải việc làm Quan tâm đào tạo dạy nghề cho người lao động có tay nghề, có kỹ thuật theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, để họ áp dụng vào sản xuất, vươn lên làm giàu tương lai Có sách hỗ trợ phát triển ngành nghề, khơi phục nghề truyền thống, tạo việc làm chỗ Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hố áp dụng cơng nghệ cao, cơng nghệ sinh học, hình thành vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao để giải việc làm cho lao động nông thôn; phát triển trang trại chăn ni tập trung Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Mở rộng diện áp dụng sách hỗ trợ xuất lao động lao động nghèo 4.2.2 Các giải pháp giúp cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội *Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục Triển khai thực có hiệu quy định Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2015 - 2016 77 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn *Hỗ trợ người nghèo nhà Tổ chức rà soát thống kê, lập danh sách số hộ nghèo có khó khăn nhà theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015, để tiếp tục triển khai thực hỗ trợ hộ nghèo nhà Triển khai thực chương trình đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn tỉnh; quy hoạch điểm dân cư nông thôn theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 2015 tầm nhìn đến năm 2020 *Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo 78 * Các sách trợ giúp khác Triển khai thực tốt sách trợ giúp, hỗ trợ người nghèo theo Chương trình mục tiêu quốc gia: việc làm; đào tạo nghề; xây dựng nông thôn mới; nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; y tế; văn hóa; giáo dục đào tạo; đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa Thực đầy đủ, kịp thời chế độ sách hỗ trợ trực tiếp Nhà nước người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo Ban hành chế, sách tỉnh để thưởng cho hộ gia đình vươn lên nghèo Khen thưởng kịp thời dịng họ; thơn, xóm, bản; xã, phường, thị trấn; huyện, thành phố có nhiều thành tích cơng tác giảm nghèo giúp cho việc giảm nghèo đảm bảo bền vững 4.2.3 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo, vận động tự vươn lên nghèo * Thúc đẩy ý chí, tâm vươn lên thoát nghèo Đây giải pháp quan trọng, người nghèo phải có ý thức vươn lên nghèo nỗ lực nghèo thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững Chính vậy, nhiệm vụ làm cho người nghèo nhận thức giảm nghèo bền vững vai trị họ tiến trình giảm nghèo, sở quan trọng cho việc chuyển đổi hành vi, ý chí người dân - Trước tiên cần chuyển tải đến người nghèo nhận thức khơng vượt khỏi đói nghèo, tạo dựng sống đủ đầy mà dựa vào hỗ trợ từ bên ngồi (để tránh tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào nhà nước) Giúp người nghèo xóa bỏ mặc cảm (cho nghèo đói số phận) có sống tốt đẹp hơn, sung túc nỗ lực vươn lên - Để cho người dân, cộng đồng dân cư có nhận thức giảm nghèo, cần thực số giải pháp sau: 79 + Tổ chức hoạt động phổ biến chủ trương, sách thông qua hoạt động cộng đồng dân cư thông qua buổi họp thôn, buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể, lồng ghép xem phóng cá nhân, hộ gia đình biết khắc phục khó khăn vươn lên làm giàu đáng, giới thiệu mơ hình giảm nghèo hiệu + Phát huy vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dịng họ người có uy tín cộng đồng tuyên tryền, vận động nhân dân, cháu mạnh dạn đăng ký thoát nghèo, thi đua phát triển kinh tế, khơng lịng với sống tại; gương mẫu thực giảm nghèo + Phát huy vai trò đội ngũ cán từ huyện đến sở, tăng cường bám nắm hộ nghèo, hộ cận nghèo, cộng đồng dân cư nghèo, vận động họ bước thay đổi cách nghĩ cách làm, đẩy mạnh tăng gia sản xuất, chăn ni phát triển kinh tế gia đình, không cam phận với nghèo - Để giúp cho người nghèo, cộng đồng dân cư thấy giá trị, lợi ích giảm nghèo bền vững, người thực được, cần triển khai thực biện pháp sau: + Tuyên truyền, vận động giá trị giảm nghèo bền vững gắn với hoạt động văn hóa, tín ngưỡng, truyền thống địa phương, dịng tộc + Giới thiệu tơn vinh nhân tố điển hình, mơ hình sản xuất, kinh doanh cách làm ăn nghèo có hiệu cộng đồng dân cư, dòng họ, dân tộc + Thường xuyên tuyên truyền cơng tác xố đói giảm nghèo với nhiều hình thức phong phú như: Thơng qua hệ thống phát thanh, truyền hình địa phương, Hệ thống cụm loa FM thơn, khu phố, tờ rơi, áp phích…và hoạt động văn hoá, văn nghệ lồng ghép chủ đề xoá đói giảm nghèo cho phù hợp với tâm lý, tập quán đồng bào dân tộc miền núi nhằm nâng cao nhận thức, xây dựng ý chí, lịng tin tâm tự vươn lên thoát nghèo 80 - Thực hoạt động khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết để người nghèo có trải nghiệm có phần thưởng động viên kịp thời tham gia vào hoạt động + Cung cấp hỗ trợ kèm theo (ưu đãi lãi suất, hỗ trợ giống, vật nuôi để họ mạnh dạn vay vốn đầu tư, sản xuât; tập huấn kỹ thuật chăm sóc trồng vật ni hỗ trợ tiền lại; thưởng cho hộ vận động hộ khác triển khai thực mơ hình, dự án có hiệu quả) + Tổ chức cho thử nghiệm, làm quen với cách làm mới, kỹ thuật mới, mô hình + Khen thưởng kịp thời tổ chức thử nghiệm thành cơng (ví dụ: tặng thưởng nghèo, tăng hỗ trợ thực mơ hình dự án thành công ) *Nâng cao nhận thức, lực hộ nghèo - Giúp cho người nghèo, cộng đồng dân cư nhận thức sâu việc nâng cao lực để tăng hiệu lao động, cải thiện thu nhập, nâng cao mức sống, thông qua để giảm nghèo bền vững - Vận động hộ nghèo, người nghèo tích cực tham gia lớp tập huấn, học tập kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao khoa học kỹ thuật, kỹ chi tiêu gia đình, kỹ quản lý kinh tế hộ gia đình, lập kế hoạch sản xuất; tham gia vào khóa buổi tập huấn đầu bờ mơ hình, cách thức sản xuất theo lại cây, giống - Tạo điều kiện cho người nghèo tham gia khóa tập huấn khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao KHKT khuyến khích họ áp dụng hiểu biết, kinh nghiệm sản xuất vào ứng dụng thực tế - Đa dạng hóa hình thức tập huấn, hướng dẫn, định hướng nâng cao lực cho hộ nghèo: Tổ chức mạn đàm họp thôn, sinh hoạt đồn thể nhân dân; tổ chức theo hình thức trình diễn; tổ chức chia sẻ, truyền đạt kinh nghệm làm ăn hộ gia đình cộng 81 đồng, dòng tộc; chia sẻ kinh nghiệm làm ăn, mơ hình kinh tế hiệu thơn, bản, dòng họ với - Tổ chức hội thi, liên hoan liên quan đến tay nghề, suất lao động; vinh danh sảm phẩm tiêu biểu, sáng tạo nông dân từ cấp thôn khu trở lên 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với cấp Trung ương - Tiếp tục triển khai đồng chương trình giảm nghèo chung chương trình hỗ trợ giáo dục, hỗ trợ y tế, hỗ trợ tín dụng khác Đồng thời có chế lồng ghép với chương trình đặc thù chương trình 30a - Chính phủ sớm ban hành chế thống quản quản lý, điều hành chương trình có chung mục tiêu giảm nghèo, tránh chồng chéo gây lãng phí tạo kẽ hở quản lý điều hành - Nghiên cứu thống hệ thống tiêu giảm nghèo bền vững để cấp địa phương có sở, có tổ chức đạo thực chiến lược giảm nghèo bền vững - Có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn đầu tư, quản lý cơng trình, góp phần thúc đẩy tham gia cộng đồng vào công tác xây dựng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi cơng trình cơng cộng, phúc lợi khác 82 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán nhiệm vụ lâu dài, phức tạp đặt chương tình tổng thể phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước Công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững địi hỏi hệ thống trị tâm vào triển khai đồng đến thôn, xóm, người dân Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước với cố gắng quyền nhân dân, tỉnh Phú Thọ đạt nhiều thành công công tác giảm nghèo, số hộ nghèo giảm qua năm song thực cơng tác giảm nghèo bền vững cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần nghiên cứu đề xuất giải pháp có khoa học khả thi nhằm tháo gỡ Đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững; phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ thời gian qua, làm rõ nguyên nhân dẫn tới nghèo hộ nghèo Đề xuất giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt bao gồm: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận giảm nghèo: quan điểm nghèo, tiêu đánh giá mức nghèo, phương pháp đo lường nghèo; đề cập số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững khái niệm giảm nghèo giảm nghèo bền vững; sinh kế bền vững, yếu tố giảm nghèo bền vững yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững Thứ hai là, đưa số kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương nước rút học kinh nghiệm giảm nghèo bền vững cho tỉnh Phú Thọ 83 Thứ ba, sở liệu thu thập từ phiếu điều tra khảo sát tình hình kinh tế thực trạng nghèo hộ năm 2016, theo phương pháp điều tra chọn mẫu địa bàn nghiên cứu gồm huyện với 400 hộ, tiến hành phân tích, đánh giá ý thức mong muốn thoát nghèo cộng đồng dân cư; đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững lực quyền, lực người dân, việc cung cấp dịch vụ xã hội Từ kết phân tích cho thấy giảm nghèo thiếu bền vững tỉnh Phú Thọ thể nội dung là: (i1) Tỷ lệ giảm nghèo nhanh không ổn định, tỷ lệ hộ cận nghèo cao tiềm ẩn nguy tái nghèo lớn, có tác động bất lợi đến hộ cận nghèo (thiên tai, dịch bệnh, ốm đau ) họ dễ bị tái nghèo trở lại không đủ lực để đối phó với biến cố (i2) Trình độ dân trí khơng đồng đều, thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn; lực phát triển kinh tế hộ tham gia phát triển kinh tế- xã hội địa phương hạn chế; thiếu chủ động tìm kiếm tiếp cận hội phát triển chủ động phòng ngừa chống đỡ với cú sốc áp lực bên (i3) Người dân cịn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước để nhận hỗ trợ, trợ cấp nhà nước; cịn có tư tưởng lịng với sống tại, có dùng đấy, khơng chịu khó làm ăn, lười lao động, khơng tự vươn lên thoát nghèo (i4) Việc đạo, điều hành tổ chức thực chủ trương, sách giảm nghèo chung chung, thiếu giải pháp cụ thể phù hợp cho đối tượng địa bàn khác Thiếu phối hợp chặt chẽ ngành đoàn thể việc huy động nguồn lực, xây dựng cộng đồng đoàn kết, tương trợ lẫn phòng chống rủi ro, hỗ trợ sản xuất Thứ tư, từ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu thực trạng Tác giả đề xuất phương hướng giải pháp giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ 84 Các giải pháp giảm nghèo bền vững không tập trung vào việc khuyến khích động viên người dân chủ động vươn lên nghèo mà cịn tập trung vào giải pháp tạo chế sách hỗ trợ người nghèo thúc đẩy sản xuất, giải việc làm, tiếp cận với dịch vụ xã hội, thu hút nguồn lực hỗ trợ cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững cho hộ nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ cơng việc khó khăn, lâu dài phức tạp, thực điều q trình đấu tranh bền bỉ, kiên Điều địi hỏi nỗ lực khơng ngừng thân người nghèo, quan tâm thường xuyên, đầu tư, giúp đỡ kịp thời cộng đồng; phối hợp, lồng ghép chương trình, dự án phát triển gắn với trình xây dựng nông thôn chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ VIII, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thế Hanh (2000), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ IX, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Đinh Phi Hồ (2008), Phân tích hiệu sử dụng vốn vay hộ nghèo tỉnh Hậu Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Khoa Kinh tế - QTKD, Trường ĐH Cần Thơ Đỗ Thị Dung (2011), giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng GS.VS Đào Thế Tuấn (1997), Kinh tế hộ nông dân, NXB Bộ Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Đăng Phúc (2005), Sử dụng phần mềm SPSS phân tích số liệu, Nhà Xuất Bản Khoa học Kỹ Thuật Huỳnh Thị Đan Xuân Mai Văn Nam (2011), “Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ chăn nuôi gia cầm Đồng Bằng Sơng Cửu Long”, Tạp chí Khoa học 2011 :17b 87-96 Hà Thị Kim Tuyến (2011), Thực trạng giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư vùng đệm vườn quốc gia Tam Đảo, khu vực Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ khoa học 10.Lâm Quang Huyên (năm 2004), “Kinh tế nông hộ kinh tế hợp tác nông nghiệp Việt Nam”, NXB Trẻ, TP.HCM 11.Mai văn Nam (2008), Giáo trình nguyên lý thống kê kinh tế, Nhà Xuất Bản Văn Hóa Thông Tin 12.Mai văn Nam (2008), Kinh tế lượng, NXB Văn Hóa thơng tin 86 13.Nghị 10-NQ/TW ngày 05/04/1988, Về đổi Kinh tế Nơng nghiệp, Bộ Chính trị 14.Nguyễn Trọng Hoài (2005), Nghiên cứu ứng dụng mơ hình kinh tế lượng phân tích nhân tố tác động đến nghèo đói đề xuất xóa đói giảm nghèo tỉnh Đông nam bộ, Đề tài cấp Bộ Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 15.Nguyễn Việt Anh Trần Thị Thu Thủy (2010), “Các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập nơng dân có vốn vay huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Tạp chí khoa học, số 62 năm 2010 16.Nguyễn Quốc Nghi Bùi Văn Trịnh (2011), “Các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập người dân tốc thiểu số Đồng Bằng Sơng Cửu Long”, Tạp chí Khoa học, 2011: 18a 240-250 17.Nguyễn Sinh Cúc (2011), “Phân tích điều tra nơng thơn năm 2001”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế 18.Phạm Thị Cần, Nguyễn Văn Kỳ, Vũ Văn Phúc (2002) “Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19.Trần Thị Mỹ Dun (2010), Phân tích tình hình sản xuất hộ gia đình tạo hợp tác xã nơng nghiệp điển hình tỉnh Vĩnh Long, Luận văn tốt nghiệp - chuyên ngành kinh tế học - ĐH Cần Thơ 20.TS Vũ Đình Thắng - Hồng Văn Định, Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, NXB Thống kê Hà Nội năm 2002 21.Trần Chí Thiện (2007), “Thực trạng giải pháp xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc vùng núi cao tỉnh Thái Ngun”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ĐH Thái Nguyên 22.UBND tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế năm 2013, 2014, 2015 87 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ I Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Trình độ văn hóa: Tình hình nhân lao động: + Tổng số nhân khẩu:……….người + Số lao động chính:…………người Tài sản, vốn sản xuất chủ yếu ông (bà) Loại tài sản ĐVT số lượng I Tài sản sinh hoạt Tivi Radio Máy nổ Xe máy Xe đạp Khác II Tài sản máy móc, cơng cụ - Máy cày - Máy tuốt - Máy bơm nước - Máy khác Số lượng 88 Tình hình đất đai ông (bà) Loại đất Số mảnh Diện tích (m2) Diện tích đất + Diện tích tưới vụ + Diện tích tưới hai vụ Diện tích đất dốc Diện tích đất rừng + Rừng trồng + Rừng tự nhiên + Rừng thối hóa 7.Thu nhập hộ STT Các khoản thu Số tiền (Nghìn đồng) Thu từ trồng trọt Thu từ chăn nuôi Thu từ lâm nghiệp Thu từ nguồn khác Tổng thu nhập hộ/năm II Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nguyện vọng hộ Đánh dẫu(x) vào ô mà ông (bà) lựa chọn 1.Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Thiếu vốn sản xuất  Khơng biết cách làm ăn Thiếu đất canh tác  Gia đình có người ốm đau nặng  Thiếu phương tiện sản xuất  Thiếu lao động  Đông người ăn theo Nguyên nhân khác   89 Nguyện vọng hộ nghèo Hỗ trợ vay vốn ưu đãi  Giới thiệu cách làm ăn  Hỗ trợ đất sản xuất  Hỗ trợ phương tiện sản xuất  Giúp học nghề  Giới thiệu việc làm  Trợ cấp xã hội  Hỗ trợ xuất lao động  Nguyện vọng khác  Xin cảm ơn ông (bà) ... nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ gì? - Có yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ? - Để thực giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ từ đến năm 2020 cần thực giải pháp chủ... đến nghèo nguyện vọng hộ nghèo để nghèo bền vững 3.2 Đánh giá cơng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Các hoạt động tỉnh thực nhằm giảm nghèo địa bàn tỉnh Phú Thọ Để giảm nghèo địa bàn, tỉnh. .. Phú Thọ 72 4.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 73 4.2 Giải pháp hoàn thiện giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Phú Thọ 74 4.2.1 Giải pháp