BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 1215/BTP-PBGDPL V/v tăng cường quản lý xây dựng, thực hương ước, quy ước Hà Nội, ngày 15 tháng 04 năm 2016 Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Để tiếp tục phát huy vai trò hương ước, quy ước quản lý Nhà nước, quản lý xã hội thực dân chủ sở, năm 2015, Bộ Tư pháp đạo, hướng dẫn Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực rà sốt, đánh giá tình hình xây dựng, thực hương ước, quy ước địa bàn1 để nắm bắt tổng thể thực trạng quản lý, xây dựng, thực hương ước, quy ước nước từ triển khai Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư (sau viết tắt thôn, làng) Trên sở đó, Bộ Tư pháp nghiên cứu, đề xuất Thủ tướng Chính phủ giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, thực hương ước, quy ước, có xây dựng, hồn thiện thể chế, sách cơng tác Qua báo cáo địa phương thực tiễn theo dõi công tác quản lý xây dựng, thực hương ước, quy ước thời gian qua cho thấy, công tác nhiều địa phương quan tâm triển khai thực Sau 15 năm triển khai thực Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg, đến hương ước, quy ước xây dựng, phê duyệt tổ chức thực 87,7% thôn, làng nước; 12,3% thơn, làng chưa có chờ quan có thẩm quyền phê duyệt hương ước, quy ước Điều khẳng định rõ vị trí, vai trò tác dụng hương ước, quy ước việc quản lý xã hội cộng đồng dân cư Hương ước, quy ước góp phần đưa pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước vào sống; nâng cao hiệu quản lý nhà nước; gìn giữ, phát huy truyền thống, tập quán tốt đẹp cộng đồng dân cư sở; trừ thủ tục lạc hậu; hình thành giá trị chuẩn mực xã hội phù hợp với truyền thống, sắc địa phương; phát huy mở rộng dân chủ sở Tuy nhiên, công tác quản lý xây dựng, thực hương ước, quy ước nhiều tồn tại, hạn chế, cá biệt có nơi bng lỏng Nhiều địa phương chưa quan tâm mức tới công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân vị trí, vai trò, tầm quan trọng hương ước, quy ước tự quản cộng đồng thôn, làng Các quy định pháp luật xây dựng, thực hương ước, quy ước bất cập, mâu thuẫn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số địa phương chưa trọng ban hành văn đạo, hướng dẫn bảo đảm triển khai đồng bộ, thống công tác xây dựng, quản lý, thực hương ước, quy ước địa bàn; việc kiểm tra, sơ kết, rút kinh nghiệm công tác chưa thực thường xuyên Một số nơi xây dựng hương ước, quy ước hình thức, chưa thực theo quy định (hình thức hương ước, quy ước thỏa thuận miệng; chưa phát huy dân chủ, huy động người dân vào q trình xây dựng, góp ý kiến); coi việc xây dựng hương ước, quy ước để hồn thành tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng; nhiều hương ước, quy ước có nội dung sơ sài, rập khuôn, chép, chưa thể đặc Điểm kinh tế, văn hóa, xã hội phong tục tập quán, phong mỹ tục truyền thống văn hóa riêng thơn, làng Cơng tác thẩm định, phê duyệt hương ước, quy ước số địa phương chậm, chưa bảo đảm chất lượng, có tình trạng thẩm định, phê duyệt không thẩm quyền bỏ qua khâu mà thực hương ước, quy ước Đặc biệt, có hương ước, quy ước vi phạm pháp luật, phổ biến quy định việc xử phạt trái pháp luật Thời gian gần đây, báo chí phản ánh tình trạng hương ước số địa phương vi phạm quyền người, quyền công dân, tác động tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật Trong đó, quan, đơn vị có trách nhiệm chưa chủ động tham mưu, đề xuất việc rà soát, phát hiện, sửa đổi hương ước, quy ước xảy tình trạng vi phạm, khơng phù hợp bổ sung vấn đề, nội dung để đảm bảo hương ước, quy ước theo kịp yêu cầu thực tiễn Để phát huy vị trí, vai trò hương ước, quy ước hoạt động tự quản cộng đồng, nâng cao hiệu quản lý xã hội sở, Bộ Tư pháp trân trọng đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đạo, tập trung triển khai thực số nội dung sau đây: Trong lúc chờ Bộ, ngành Trung ương rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế, sách công tác xây dựng, thực hương ước, quy ước, Điều kiện thực tế, địa phương cần có giải pháp xử lý phù hợp để triển khai thực công tác địa bàn; tiếp tục quán triệt, tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm ngành, cấp việc xây dựng, trì, thực hương ước, quy ước; quan tâm rà sốt tồn diện cơng tác xây dựng, thực hương ước, quy ước địa bàn kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay hương ước, quy ước vi phạm pháp luật, trái với đạo đức, truyền thống phong mỹ tục, bảo đảm tính hợp pháp, hợp hiến, thống nhất, đồng phát huy vai trò hương ước, quy ước quản lý nhà nước, quản lý xã hội cộng đồng dân cư Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng, thực hương ước, quy ước địa bàn; đạo quan chuyên môn có liên quan phối hợp, huy động, tạo Điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham gia giám sát, phổ biến, vận động nhân dân thực hương ước, quy ước gắn với thực dân chủ sở, vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” xây dựng nông thôn Chỉ đạo cấp huyện trọng thẩm định, phê duyệt hương ước, quy ước bảo đảm chất lượng, trình tự, thủ tục quy định pháp luật, phù hợp với tinh thần bảo vệ quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013, Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg; huy động tham gia người dân địa bàn góp ý dự thảo hương ước, quy ước; quan tâm đến công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp, công chức quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hương ước, quy ước; bố trí kinh phí phù hợp cho quan chuyên môn thực tốt nhiệm vụ tham mưu triển khai công tác quản lý xây dựng, thực hương ước, quy ước địa bàn Phát hiện, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm vi phạm xây dựng, thực hương ước, quy ước, đặc biệt hương ước, quy ước có dấu hiệu xâm phạm hạn chế quyền người, quyền công dân; bảo đảm cho hương ước, quy ước phát huy vai trò cơng cụ tự quản cộng đồng dân cư, góp phần hỗ trợ pháp luật Điều chỉnh mối quan hệ nội cộng đồng trước yêu cầu thực tiễn quản lý xã hội thực thi Luật tổ chức quyền địa phương Nhận Cơng văn này, Bộ Tư pháp đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo, giao Sở Tư pháp làm đầu mối, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham mưu triển khai thực hiện; báo cáo kết Bộ Tư pháp trước ngày 02/12/2016 (được tổng hợp Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo Quyết định số 2285/QĐ-BTP ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp) Trong trình thực hiện, có vướng mắc vấn đề phát sinh, đề nghị kịp thời phản ánh Bộ Tư pháp (qua Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - Số điện thoại 04.62739469) để giải đáp, hướng dẫn Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng (để báo cáo); - Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (để biết phối hợp); - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (để biết phối hợp); - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc TW (để thực hiện); - Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp (để đăng tải); KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Phan Chí Hiếu - Lưu: VT, Vụ PBGDPL Công văn số 1306/BTP-PBGDPL ngày 22/4/2015 Bộ Tư pháp ... nghiêm vi phạm xây dựng, thực hương ước, quy ước, đặc biệt hương ước, quy ước có dấu hiệu xâm phạm hạn chế quy n người, quy n công dân; bảo đảm cho hương ước, quy ước phát huy vai trò cơng cụ tự quản... ước, quy ước địa bàn; việc kiểm tra, sơ kết, rút kinh nghiệm công tác chưa thực thường xuyên Một số nơi xây dựng hương ước, quy ước hình thức, chưa thực theo quy định (hình thức hương ước, quy. .. hương ước, quy ước số địa phương chậm, chưa bảo đảm chất lượng, có tình trạng thẩm định, phê duyệt khơng thẩm quy n bỏ qua khâu mà thực hương ước, quy ước Đặc biệt, có hương ước, quy ước vi phạm