tài liệu chi tiêu công cộng

3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.2 Lý thuyết hiệu chi tiêu Công cộng 3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng Nội dung chi tiết chương  3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng (BĐD, 2007); 3.1.1 Khái niệm 3.1.2 Các hình thức phân loại chi tiêu cơng cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu cơng cộng 3.1.4 Vấn đề chi tiêu công cộng sản xuất/cung cấp HH/DV công  3.2 Lý thuyết hiệu chi tiêu Công cộng (186-193, Stiglitz, 95); BĐD, 2007); 3.2.1 Quy mô chi tiêu (quy mô tối ưu) 3.2.2 Chức chi tiêu (HHC túy/không túy) 3.2.3 Thứ tự ưu tiên dự án chi tiêu công cộng 3.2.4 Phân cấp chi tiêu cơng cộng  3.3 Phân tích chi tiêu Công cộng 3.3.1 Một số phương pháp phân tích chi tiêu cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng (M Trebilcock et.al, 2007); 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.1 Khái niệm Theo nghĩa rộng: Tất khoản chi cho mục tiêu cơng cộng (thống kê/phân tích) Theo nghĩa hẹp: Tất khoản chi từ NSNN (vì mục tiêu cơng cộng hồn tồn?) ⇒ Chi tiêu cơng phạm trù tài gắn liền với chức quản lý Nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực KT-CT-XH ⇒ Hiệu quản lý chi tiêu cơng: nguồn lực tài QG có giới hạn, làm để thỏa mãn tốt nhu cầu thiết yếu nhằm đạt mục tiêu quản lý KT-CT-XH 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.1 Khái niệm Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật (Mục Điều Luật NSNN, 2002) Chi thường xuyên: cho quan thuộc phủ, nhà nước… Chi đầu tư Chi khác 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.2 Phân loại chi tiêu công cộng Thế giới (Bốn cách phân loại chính): Functional; Economic; Cross; Accounting Classification  Phân loại theo chức (Functional Classification): giáo dục; y tế, quốc phòng…  Phân loại theo khoản mục kinh tế (Economic Classification): HHóa Dvụ; Lương; Trả lãi vay; trợ cấp chuyển khoản; chi đầu tư (WDI)  Functional and Economic Cross-Classification of Expenditure (lập bảng ma trận) Lương Giáo dục Y tế Đầu tư 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.2 Phân loại chi tiêu công cộng Thế giới (Bốn cách phân loại chính): Functional; Economic; Cross; Accounting Classification  Accounting Classification (nợ-có; thu-chi)  VD: Canada government expenditure có 18 khoản mục sau 11 General government services  12 Protection of persons and property  13 Transportation and communication  14 Health  15 Social services  16 Education  17 Resource conservation and industrial development  18 Environment  19 Recreation and culture  20 Labour, employment and immigration  21 Housing  22 Foreign affairs and international assistance  23 Regional planning and development  24 Research establishments 25 General purpose transfers to other government sub-sectors 26 Debt charges 27 Other expenditures not elsewhere specified 28 Out-of-scope expenditures 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Cơng cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu công cộng 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Cơng cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu công cộng 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Cơng cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu công cộng Quốc hội: Quyết định chi NSNN bao gồm chi NSTW chi NSĐP, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, khoa học cơng nghệ… Chính phủ: Quyết định giao nhiệm vụ chi cho quan trực thuộc CP, định giao nhiệm vụ chi cho tỉnh, thành phố trực thuộc TW; Quyết định nguyên tắc bố trí đạo thực dự tốn ngân sách địa phương, quy định phân cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN để làm xây dựng, phân bổ quản lý ngân sách  HĐND cấp: Quyết định dự toán chi ngân sách, bao chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, định phân bổ dự tốn ngân sách cấp mức bổ sung cho ngân sách cấp 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu cơng cộng UBND cấp: Lập dự toán ngân sách địa phương, định giao nhiệm vụ choc ho quan trực thuộc định giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, quy định nguyên tắc bố trí đạo thực dự toán ngân sách địa phương số lĩnh vực chi HĐND định Các đơn vị sử dụng ngân sách: Tổ chức lập thực dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, chi mục đích, đối tượng tiết kiệm, đơn vị nghiệp quyền chủ động sử dụng nguồn nghiệp để phát triển nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng Những nguyên tắc phân tích chi phí - lợi ích c Những lợi ích thường đánh giá lựa chọn thị trường d Phân tích dựa án nên bao gồm so sánh với TH khơng có e Phân tích chi phí-lợi ích cần rõ phạm vi đánh giá: thành phố, bang, quốc gia hay giới f Cần phải tránh tính lần lợi ích chi phí Ví dụ, đường cao tốc nâng cấp làm (1) giảm thời gian lại nguy bị thương, (2) giá trị tài sản khu vực lân cận đường cao tốc tăng lên Giá trị tài sản tăng lên lợi ích việc tiết kiệm thời gian rủi ro giảm 3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu cơng cộng Các bước tiến hành phân tích CBA: Có bước phân tích CBA sau: • Bước 1: Nhận dạng vấn đề • Bước 2: Xác định phương án giải • Bước 3: Nhận dạng lợi ích chi phí • Bước 4: Lượng hóa lợi ích chi phí dự án • Bước 5: Qui giá trị tiền lợi ích chi phí • Bước 6: Chiết khấu lợi ích chi phí giá trị tương đương • Bước 7: Thực phân tích rủi ro • Bước 8: Đề xuất dựa kết phân tích 3.3 Phân tích chi tiêu Công cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng Một số tiêu đánh giá phân tích Chi phí-Lợi ích Giá trị ròng, NPV (Net present value): giá trị thời điểm tồn dòng tiền dự án tương lai chiết khấu tại: NPV = GTHT dòng tiền vào (thu) -  GTHT dòng tiền (chi) Đánh giá tiêu NPV Nếu dự án có NPV lớn dự án đáng giá mặt tài Nếu dự án có nhiều phương án loại bỏ phương án có NPV lớn là phương án đáng giá mặt tài Nếu phương án dự án có lợi ích phương án có giá trị hiện tại chi phí nhỏ phương án đáng giá tài 3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng Một số tiêu đánh giá phân tích Chi phí-Lợi ích Ưu điểm tiêu NPV: Cho biết quy mô tiền lãi thu đời dự án Nhược điểm:  NPV phụ thuộc nhiều vào tỷ suất chiết khấu dùng để tính tốn Việc xác định tỷ lệ chiết khấu khó khăn thị trường vốn đầy biến động  Sử dụng tiêu đòi hỏi xác định rõ ràng dòng thu dòng chi đời dự án Đây công việc khó khăn, khơng phải lúc cũng dự kiến  Chỉ tiêu chưa nói lên hiệu sử dụng đồng vốn  Chỉ tiêu sử dụng để lựa chọn dự án loại bỏ trường hợp tuổi thọ Nếu tuổi thọ khác nhau, việc lựa chọn vào tiêu khơng có ý nghĩa.  3.3 Phân tích chi tiêu Công cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng Một số tiêu đánh giá phân tích Chi phí-Lợi ích • Tỷ suất thu nhập nội bộ, IRR (Internal rate of Return): suất sinh lợi thân dự án, IRR nghiệm phương trình NPV=0 • Đánh giá: Dự án có IRR lớn tỷ lệ lãi giới hạn định mức quy định khả thi tài chính Trong trường hợp nhiều dự án loại bỏ nhau, dự án có IRR cao chọn có khả sinh lời lớn 3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng Một số tiêu đánh giá phân tích Chi phí-Lợi ích Ưu điểm tiêu IRR: Nó cho biết lãi suất tối đa mà dự án chấp nhận được, nhờ vậy có thể xác định lựa chọn lãi suất tính tốn cho dự án Nhược điểm: • Tính IRR tốn nhiều thời gian • Trường hợp có dự án loại bỏ nhau, việc sử dụng IRR để chọn dễ dàng đưa đến bỏ qua dự án có quy mơ lãi ròng lớn (thơng thường dự án có NPV lớn IRR nhỏ) • Dự án có đầu tư bổ sung lớn làm cho NPV thay đổi dấu nhiều lần, khó xác định IRR.  3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng Một số tiêu đánh giá phân tích Chi phí-Lợi ích B/C: Tỷ số cho biết mối quan hệ tương quan giá trị doanh thu giá trị giá thành             Tổng giá thu nhập B/C =              Tổng giá chi phí Khi đánh giá dự án, dự án độc lập B/C > chấp nhận Trong trường hợp dự án loại bỏ phương án chọn phải phương án B/C > lớn phương án Việc sử dụng tiêu số B/C để đánh giá lựa chọn dự án cũng mắc khuyết điểm tiêu IRR tiêu PI bỏ qua vấn đề quy mô đầu tư mà quan tâm đến so sánh tương đối 3.3 Phân tích chi tiêu Công cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu cơng cộng Bảng nhận diện Lợi ích-Chi phí dự án Thuỷ điện Sơng Bung Lợi ích • • • • Chi phí Lợi ích thu bán điện • Lợi ích thu tăng suất • ni trồng thủy sản lòng hồ • Lợi ích thu mua bán chứng giảm phát thải (CERs) Lợi ích khơng lượng hố tiền: Lợi ích thu vẻ đẹp cảnh quan hồ chứa, cơng trình Chi phí đầu tư ban đầu Chi phí hoạt động hàng năm  Các chi phí ngoại tác  Chi phí mơi trường dịch vụ mơi trường rừng (Phòng hộ đầu nguồn, bảo tồn đa dạng sinh học, hấp thụ bon điều hòa khí hậu, dịch vụ mơi trường rừng…)  Chi phí sửa chữa quốc lộ 14D phương tiện giao thơng  Chi phí đầu tư xây dựng đường dây 220KV truyền tải (tách riêng thành dự án khác) 3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu cơng cộng Kết tính tốn Chi phí-Lợi ích             Các tiêu Giá trị NPV (109 VND) 493,992 IRR 11,64% B/C 2,27 Ví dụ CBA dự án mở rộng đường Số liệu chuyến Không mở rộng, Mở rộng Giờ cao điểm Chuyến hành khách (mỗi giờ) 3.000 4.000 50 30 0,1 USD 0,1 USD Chuyến hành khách (mỗi giờ) 500 555,55 Thời gian chuyến 35 25 0,08 USD 0,08 USD 12 Thời gian chuyến (phút) Giá trị thời gian (USD/phút) Giờ không cao điểm Giá trị thời gian (USD/phút) Tai nạn giao thông (mỗi năm) Ví dụ CBA dự án mở rộng đường Giờ cao điểm: chi phí thời gian chuyến USD khơng có dự án USD có dự án Giả sử chi phí vận hành phương tiện chuyên chở không bị ảnh hưởng dự án = USD Dự án làm giảm bớt chi phí chuyến => tăng số chuyến => tăng thặng dư người tiêu dùng Lo ại ích : Chuyến theo bất Chuyến tạo Tổng Lợi cách Giờ cao điểm Giờ không cao điểm dự án 6.000,00 1.000,00 7.000,00 400,00 22,22 422,22 Ví dụ CBA dự án mở rộng đường Có 260 ngày làm việc năm có cao điểm ngày tuần, có 1560 cao điểm năm Như lại 7200 khơng cao điểm năm Với số này, lợi ích hàng năm là: Loại Chuyến theo cách (USD) Chuyến tạo dự án (USD) Tổng (USD) Giờ cao điểm 9.360.000 1.560.000 10.020.000 Giờ không cao điểm 2.880.000 160.000 3.040.000 Tổng 1.720.000 13.960.000 12.240.000 Ví dụ CBA dự án mở rộng đường • Giá trị việc giảm số tai nạn:được đánh giá theo giá trị kinh tế tương đương mà người đặt vào sống họ đưa lựa chọn liên quan đến rủi ro tiền • Giả sử: Người lao động chấp nhận mức gia tăng nguy tử vong khoảng 1/1.000 năm để tăng thu nhập khoảng 400 USD/1 năm => Giá trị tiềm ẩn sinh mạng trường hợp 400.000 USD • Do lợi ích dự án với rủi ro giảm số người cứu sống theo dự tính nhân với giá trị tiềm ẩn sinh mạng • Lợi ích hàng năm dự án là: Loại Chuyến theo Chuyến tạo cách (USD) dự án (USD) Tổng (USD) Giờ cao điểm 9.360.000 1.560.000 10.020.000 Giờ không cao điểm 2.880.000 160.000 3.040.000 Tổng 12.240.000 1.720.000 13.960.000 Ví dụ CBA dự án mở rộng đường Giả sử mức lợi ích tiếp tục tỷ lệ cố định khoảng thời gian sống 30 năm dựa án Chi phí cho đường cao tốc bao gồm: 1.Chi phí quyền ưu tiên (chi phí đất đai kiến trúc phải mua trước bắt đầu xây dựng đường cao tốc): 100 triệu USD phải trả trưc Ít phần chi phí quyền ưu tiên thu lại vào giai đoạn cuối, giả sử tồn chi phí thu năm thứ 30 dự án 2.Chi phí xây dựng 200 triệu, trang trải cho giai đoạn năm 3.Chi phí tơn tạo triệu USD năm đường cao tốc Thời gian Lợi ích Quyền ưu tiên Chi phí xây dựng Duy trì hồn thành (năm) (triệu USD) (triệu USD) (triệu USD) (triệu USD) 0 100 0 1- 0 50 - 29 16,36 0 30 16,36 -100 Ví dụ CBA dự án mở rộng đường Lợi ích chi phí tính theo đồng USD có giá trị cố định; nghĩa là, khơng có tăng giá phân tích Do lãi suất chiết khấu sử dụng phải lãi suất thực tế Nếu lãi suất trái phiếu dài hạn 8% tỷ lệ lạm phát % lãi suất thực tế = 2% Giá trị dòng lợi ích chi phí chiết khấu tỷ lệ 2% trở lại thời điểm 0: Lợi ích Giá trị (triệu USD) 304,11 Các tiêu Giá trị NPV 50,35 IRR 3%< B/C 1,2 Chi phí Quyền ưu tiên Xây dựng Duy trì Lợi ích ròng 44,79 190,39 18,59 50,35 ... tiên dự án chi tiêu công cộng 3.2.4 Phân cấp chi tiêu công cộng  3.3 Phân tích chi tiêu Cơng cộng 3.3.1 Một số phương pháp phân tích chi tiêu cơng cộng 3.3.2 CBA dự án chi tiêu công cộng (M Trebilcock... loại chi tiêu Công cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu cơng cộng 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.3 Quy trình định chi tiêu cơng cộng 3.1 Khái niệm phân loại chi tiêu Công cộng 3.1.3... hiệu chi tiêu công thấp 3.2 Lý thuyết hiệu chi tiêu Công cộng 3.2.3 Thứ tự ưu tiên dự án chi tiêu công cộng Yêu cầu việc xác định thứ tự ưu tiên dự án chi tiêu công cộng Đảm bảo mục tiêu chi tiêu