thâm hụt ngân sách

Thâm hụt ngân sách gì? Thâm hụt ngân sách kinh tế học vĩ mô kinh tế học cơng cộng tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước (ngân sách phủ) lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư ngân sách Thu phủ khơng bao gồm khoản vay Đi vay cách mà phủ tài trợ cho thâm hụt ngân sách Trong lịch sử, phát hành thêm tiền cách tài trợ cho thâm hụt ngân sách, hậu nghiêm trọng dẫn đến lạm phát mức cao nên ngày cách không phủ quốc gia sử dụng Do phủ bù đắp cho thâm hụt ngân sách cách vay, nên lũy kế khoản thâm hụt ngân sách phủ đến thời điểm nợ phủ Thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ Tài cơng đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Giá trị tính tiền thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ tính tốn sau: Ngân sách thực có: liệt kê khoản thu, chi thâm hụt tính tiền giai đoạn định (thường quý năm) Ngân sách cấu: tính tốn thu, chi thâm hụt phủ kinh tế đạt mức sản lượng tiềm Ngân sách chu kỳ: chênh lệch ngân sách thực có ngân sách cấu Việc phân biệt ngân sách cấu ngân sách chu kỳ phản ánh khác sách tài chính: sách ổn định tùy biến sách ổn định tự động Việc phân biệt hai loại thâm hụt có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế Thâm hụt ngân sách nhà nước là: Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt q khoản thu "khơng mang tính hồn trả" ngân sách nhà nước Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nói chung tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực Thâm hụt ngân sách nhà nước cần phải đặt sở thu nhập mức sống người dân thuế nguồn bù đắp ngân sách lớn ngân sách nhà nước mà việc thu thuế cần phải dựa vào mức thu nhập người dân, nhà nước lựa chọn vay từ dân cư nước mà để định mức vay hợp lý lại phải dựa thu nhập mức sống người dân Giải pháp khắc phục: biện pháp phủ sử dụng để bù đắp bội chi • Tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước; • Vay nợ nước nước ngồi để bù đắp thâm hụt; • Tăng phát hành trái phiếu phủ tín phiếu kho bạc • Phát hành tiền giấy (Nguồn Wikipedia) Tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế thường quan niệm tăng thêm (hay gia tăng) quy mô sản lượng kinh tế thời kì định Đó kết tất hoạt động sản xuất dịch vụ kinh tế tạo Do vậy, để biểu thị tăng trưởng kinh tế người ta sử dụng mức tăng thêm tổng sản lượng kinh tế (tính tồn hay tính bình qn đầu người) thời kì sau so với thời kì trước Như tăng trưởng kinh tế xem xét hai mặt biểu hiện: tăng tuyệt đối hay mức tăng phần trăm(%) hàng năm, bình quân giai đoạn.Sự tăng trưởng so sánh theo thời điểm liên tục giai đoạn định, cho ta khái niệm tốc độ tăng trưởng Đó tăng thêm sản lượng nhanh hay chậm so với thời điểm gốc Các nhân tố tăng trưởng kinh tế: Sau nghiên cứu tăng trưởng kinh tế nước phát triển lẫn nước phát triển, nhà kinh tế học phát động lực phát triển kinh tế phải bốn bánh xe, hay bốn nhân tố tăng trưởng kinh tế nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên, tư công nghệ Bốn nhân tố khác quốc gia cách phối hợp chúng khác đưa đến kết tương ứng Nguồn nhân lực: chất lượng đầu vào lao động tức kỹ năng, kiến thức kỷ luật đội ngũ lao động yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế Hầu hết yếu tố khác tư bản, ngun vật liệu, cơng nghệ mua vay mượn nguồn nhân lực khó làm điều tương tự Các yếu tố máy móc thiết bị, ngun vật liệu hay cơng nghệ sản xuất phát huy tối đa hiệu đội ngũ lao động có trình độ văn hóa, có sức khỏe kỷ luật lao động tốt Thực tế nghiên cứu kinh tế bị tàn phá sau Chiến tranh giới lần thứ II cho thấy hầu hết tư bị phá hủy nước có nguồn nhân lực chất lượng cao phục hồi phát triển kinh tế cách ngoạn mục Một ví dụ nước Đức, "một lượng lớn tư nước Đức bị tàn phá Đại chiến giới lần thứ hai, nhiên vốn nhân lực lực lượng lao động nước Đức tồn Với kỹ này, nước Đức phục hồi nhanh chóng sau năm 1945 Nếu khơng có số vốn nhân lực khơng có thần kỳ nước Đức thời hậu chiến."[1] Nguồn tài nguyên thiên nhiên: yếu tố sản xuất cổ điển, tài nguyên quan trọng đất đai, khoáng sản, đặc biệt dầu mỏ, rừng nguồn nước Tài nguyên thiên nhiên có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế, có nước thiên nhiên ưu đãi trữ lượng dầu mỏ lớn đạt mức thu nhập cao gần hoàn toàn dựa vào Ả rập Xê út Tuy nhiên, nước sản xuất dầu mỏ ngoại lệ quy luật, việc sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú khơng định quốc gia có thu nhập cao Nhật Bản nước gần tài nguyên thiên nhiên nhờ tập trung sản xuất sản phẩm có hàm lượng lao động, tư bản, cơng nghệ cao nên có kinh tế đứng thứ hai giới quy mô Tư bản: nhân tố sản xuất, tùy theo mức độ tư mà người lao động sử dụng máy móc, thiết bị nhiều hay (tỷ lệ tư lao động) tạo sản lượng cao hay thấp Để có tư bản, phải thực đầu tư nghĩa hy sinh tiêu dùng cho tương lai Điều đặc biệt quan trọng phát triển dài hạn, quốc gia có tỷ lệ đầu tư tính GDP cao thường có tăng trưởng cao bền vững Tuy nhiên, tư khơng máy móc, thiết bị tư nhân dầu tư cho sản xuất tư cố định xã hội, thứ tạo tiền đề cho sản xuất thương mại phát triển Tư cố định xã hội thường dự án quy mô lớn, gần chia nhỏ nhiều có lợi suất tăng dần theo quy mơ nên phải phủ thực Ví dụ: hạ tầng sản xuất (đường giao thông, mạng lưới điện quốc gia ), sức khỏe cộng đồng, thủy lợi Cơng nghệ: suốt lịch sử lồi người, tăng trưởng kinh tế rõ ràng chép giản đơn, việc đơn tăng thêm lao động tư bản, ngược lại, trình khơng ngừng thay đổi cơng nghệ sản xuất Cơng nghệ sản xuất cho phép lượng lao động tư tạo sản lượng cao hơn, nghĩa q trình sản xuất có hiệu Cơng nghệ phát triển ngày nhanh chóng ngày công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, cơng nghệ vật liệu có bước tiến vũ bão góp phần gia tăng hiệu sản xuất Tuy nhiên, thay đổi công nghệ không túy việc tìm tòi, nghiên cứu; cơng nghệ có phát triển ứng dụng cách nhanh chóng nhờ "phần thưởng cho đổi mới" - trì chế cho phép sáng chế, phát minh bảo vệ trả tiền cách xứng đáng Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, thâm hụt ngân sách với lạm phát Việt Nam Tăng trưởng kinh tế Những cải cách kinh tế quan trọng vào năm 1986 chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giúp Việt Nam đạt mức tăng trưởng kinh tế cao Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới, GDP thực tế Việt Nam tăng nhanh quốc gia khác với mức tăng trưởng trung bình giai đoạn 1990 - 2009 7,32% (Bảng 1) Vào năm đầu thập kỷ 1990, kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng cao, đặc biệt năm 1992 1997 gần 9% Tuy nhiên, đà tăng trưởng chậm lại vào cuối thập kỷ ảnh hưởng khủng hoảng tài Châu Á năm 1997 Kết thúc năm 1999, tăng trưởng 4,8% kèm theo tượng giảm phát năm sau Trong bối cảnh đó, Chính phủ thực sách nới lỏng tín dụng kích thích mở rộng đầu tư từ năm 2000, đồng thời ký kết quan hệ trao đổi thương mại song phương Mỹ 7/2000 Kết kinh tế phục hồi đà tăng trưởng cao, kèm tỷ lệ lạm phát tăng lên (Bảng 1) Hơn nữa, kiện Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại quốc tế (WTO) tháng 11/2006 mở đường cho tự hóa thị trường lớn làm dấy lên sóng đầu tư nước ngồi vào Việt Nam, lượng ngoại tệ đầu tư trực tiếp, gián tiếp, vay nợ nước tăng đỉnh điểm gấp 13 lần năm 2000 Lúc này, để trì khả cạnh tranh hàng xuất khẩu, ổn định tương đối tỷ giá hạn chế gia tăng nghĩa vụ nợ nước ngồi Chính phủ doanh nghiệp quy đổi VND, Ngân hàng Nhà nước cung lượng tiền VND để mua lượng ngoại tệ vào, gây áp lực lạm phát tăng cao mức số vào năm 2007 (12,6%) năm 2008 (19,89%) Thêm vào đó, khủng hoảng kinh tế toàn cầu vào năm 2008 ảnh hưởng tới ổn định kinh tế vĩ mô Việt Nam, cụ thể bội chi ngân sách lớn, nợ công tăng cao, thâm hụt cán cân vãng lai, tốc độ tăng trưởng chậm lại 6,78% năm 2010 5,9% năm 2011 Chính phủ có biện pháp kích cầu để thúc đẩy tăng trưởng, chống suy giảm kinh tế Đồng thời với lạm phát tăng cao, kết thúc năm 2010 2011, lạm phát mức 11,75% 18,58% Năm 2012, tăng trưởng kinh tế mức 5,03%, giảm khoảng 0,87% so với năm 2011 Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ suy giảm tổng cầu sách tiền tệ thắt chặt kiềm chế lạm phát Ngân hàng Nhà nước từ năm 2011, hàng tồn kho tăng cao đặc biệt tồn kho bất động sản, nhiều doanh nghiệp phá sản (theo Bộ Kế hoạch Đầu tư có 50.000 doanh nghiệp phá sản từ đầu năm 2011 đến cuối quý I/2012), nhiều tập đoàn Nhà nước thua lỗ lớn Vinalines, Vinashin, EVN, Tổng công ty Xi măng Việt Nam Vicem, tập đồn Sơng Đà, Ngồi ra, đà giảm kinh tế tồn cầu khiến dòng vốn đầu tư nước vào Việt Nam giảm xuống (thu hút đầu tư nước từ đầu năm 2012 đến ngày 20/4/2012 68,5% so với kỳ năm trước, vốn thực giảm 0,3% so với kỳ năm trước), xuất Việt Nam giảm mạnh nhu cầu tiêu thụ nước giảm, số mặt hàng xuất chủ lực dầu thô giảm 3,1%; cà phê giảm 7,9%; cao su giảm 8,3%; than đá giảm 12,2%; gạo giảm 27,8% Năm 2012, năm mà mục tiêu ưu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đặt lên hàng đầu Theo đó, Chính phủ tiếp tục thực sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách; Ngân hàng Nhà nước thực điều hành sách tiền tệ thắt chặt linh hoạt; Bộ Tài tiếp tục lộ trình quản lý, điều hành giá theo chế thị trường, kiểm soát chặt chẽ giá độc quyền, chống bán phá giá, đảm bảo cân đối cung - cầu hàng hóa Kết thúc năm, thành công giữ mức lạm phát mức số 6,81 % Mặc dù mức tăng trưởng thấp, theo đánh giá Tổng cục Thống kê bối cảnh kinh tế giới gặp khó khăn, nước tập trung thực mục tiêu kiềm chế lạm phát xem mức tăng hợp lý Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế lạm phát Xem xét mặt lý thuyết, lạm phát vừa có tác động tích cực thiếu tích cực tới tăng trưởng kinh tế Một tỷ lệ lạm phát thấp có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng Theo nghiên cứu Tobin (1965), Mundell (1965) mối quan hệ lạm phát tăng trưởng tỷ lệ thuận Các nghiên cứu trùng với quan điểm trường phái Keynes trường phái tiền tệ cho ngắn hạn, sách nhằm hỗ trợ tăng trưởng Chính phủ sẻ làm gia tăng lạm phát Tuy nhiên, tỷ lệ lạm phát cao tác động tiêu cực lên tăng trưởng Lạm phát gây giảm sút tổng cầu, gia tăng thất nghiệp, gây bất ổn cho mơi trường kinh tế xã hội, làm thông tin kinh tế bị bóp méo, khiến định đầu tư, tiêu dùng, tiết kiệm trở nên khó khăn hơn; lạm phát xem loại thuế đánh vào kinh tế Một số nghiên cúu Rscher (1993), Barro (1995), Bruno Easterly (1998) mối quan hệ tăng trưởng lạm phát mang dấu âm Còn nghiên cứu Khan Senhadji (2001) 140 nuớc giai đoạn 1960 - 1998 tìm thấy “ngưỡng” lạm phát từ 11-12% nước phát triển khoảng 1-3% nước công nghiệp Nếu kính tế ngưỡng này, mối quan hệ tăng trưởng - lạm phát mang dấu dương ngược lại Thực tế Việt Nam, mối quan hệ lạm phát tăng trưởng phù hợp mặt lý thuyết Với mức lạm phát cao lạm phát tác động tiêu cực đến tăng trưởng (giai đoạn trước 1992) Còn kinh tế trì tỷ lệ lạm phát thấp có tác dụng hỗ trợ tăng trưởng (giai đoạn 1992 - 2007) Có quan điểm cho để đạt mục tiêu tăng trưởng chấp nhận tỷ lệ lạm phát cao Khi kinh tế chưa đạt đến sản luợng tiềm năng, sách thúc đẩy tổng cầu gia tăng tiêu dùng, đẩy mạnh đầu tư khu vực công khu vực tư nhân, khuyến khích xuất góp phần đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải chấp nhận mặt giá hàng hóa dịch vụ cao Chính điều làm cho nhà hoạch định sách tin lạm phát có lợi có hại cho kinh tế (đặc biệt tỷ lệ lạm phát mức số), lạm phát tăng khiến cácchủ thể giảm thói quen giữ tiền mặt, thay vào chi tiêu, đầu tư nhiều hơn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tăng truởng nhanh Tuy nhiên, kinh tế đạt sản luợng tiềm năng, gia tăng tổng cầu làm giá tăng lên mà không làm tăng sản lượng kinh tế Điều vì, tỷ lệ lạm phát cao làm đình trệ sản xuất thơng qua kênh đầu tư, tín dụng, tiêu dùng, phía người tiết kiệm khơng dám gửi tiền lãi suất thực âm, gửi tiền kỳ hạn dài lỗ Về phía nguời vay phải chịu lãi suất cao, với chi phí vốn cao họ e ngại vay vốn, khơng có động lực để đầu tư, hay sản xuất kinh doanh Kết kênh tín dụng bị thu hẹp Số liệu từ Ngân hàng Nhà nước cho thấy, mức dư nợ tín dụng 10 tháng đầu năm 2008 tăng 19,6%, thấp mức tăng 37,73% so vớí kỳ năm 2007, tỷ lệ lạm phát cao tháng 10/2008 22,14% làm cho thu nhập hộ gia đình giảm 22% so với cuối năm 2007 Thu nhập giảm dẫn tới tiêu dùng giảm đầu tư giảm rủi ro cao tất yếu làm chậm tăng truởng kinh tế Như vậy, quan điểm sử dụng lạm phát cao để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế có tác dụng giúp kinh tế tăng trưởng nhanh khơng bền vững (còn gọi giải pháp tăng trưởng "bong bóng"), gây hậu tiêu cực đến đời sống dân cư, đặc biệt tầng lớp thu nhập thấp Trong nhiều năm trở lại đây, lạm phát Việt Nam mức cao, câu hỏi đặt phải sản lượng kinh tế vượt mức tiềm năng, nên sách kích thích kinh tế Chính phủ (gói kích cầu thứ hỗ trợ lãi suất trị giá tỷ USD gói kích cầu trị giá tỷ USD nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế vào cuối năm 2008 - 2009) khiến lạm phát tăng mạnh sản lượng không đạt mục tiêu? Theo đánh giá IMF (2006) kể từ năm 2005, kinh tế Việt Nam có dấu hiệu gia tăng sản lượng vượt mức tiềm (những năm trước đó, mối quan hệ thể không quán rõ nét) Qua thực tế chứng minh rằng, Chính phủ muốn đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh bền vững gói kích thích kinh tế yêu cầu phải dựa tảng mức lạm phát thấp, giá trị đồng nội tệ ổn định Thật vậy, lạm phát thấp nhà đầu tư dự tính hội đầu tư, mức rủi ro dự án Từ đó, có định đầu tư hiệu quả, nguời tiêu dùng yên tâm chi tiêu, không lo ngại, cân nhắc mua mặt hàng thay giá tăng, kỳ vọng lạm phát dân chúng không xảy giúp kích thích tăng trưởng kinh tế Vậy mức lạm phát thấp bao nhiêu? Hiện nay, nước phát triển, lạm phát chọn gần 2% ngưỡng tối ưu cho tăng trưởng, theo nghiên cứu IMF (2006) ngưỡng lạm phát tối ưu cho tăng trưởng nước Đông Nam Á, có Việt Nam 3,6% Tuy nhiên, cần phải hiểu thêm rằng, lạm phát thấp ổn định điều kiện đủ cho tăng trưởng kinh tế, điều kiện cần cho tăng trưởng phải sách, chủ trương, định hướng Chính phủ việc phát triển người, nguồn lực tài nguyên, vốn, khoa học công nghệ… Như vậy, xem xét mối quan hệ tăng trưởng kinh tế lạm phát giai đoạn 1990 đến 2012 thấy kinh tế Việt Nam chứng kiến tốc độ tăng trưởng kinh tế có xu hướng chậm lại, kèm với tỷ tệ lạm phát tăng cao vào năm đầu năm gần cuối giai đoạn Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) ln tình trạng thâm hụt mức cao Nhìn lại giai đoạn trước năm 1986, thu không đủ cho chi ngân sách, mức chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước ngồi Giai đoạn sau 1986 - 1990, Liên Xơ nước XHCN Đông Âu cắt dần viện trợ cho Việt Nam, bội chi Ngân sách trầm trọng, nguồn thu lúc chủ yếu dựa vào vay nợ nước, nước phát hành tiền Đây nguyên nhân gây lạm phát cao thời kỳ Bước sang giai đoạn 1991 - 1996, kinh tế đất nước có nhiều dấu hiệu tốt siêu lạm phát đẩy lùi nhờ Chính phủ thắt chặt chi tiêu với thay đổi cấu chi ngân sách, chi tập trung vào đối tượng tạo hiệu phát triển kinh tế, nguồn thu đủ cho chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách giai đoạn trước bù đắp vay nợ Do vậy, thời kỳ bội chi ngân sách giảm đáng kể, bội chi mức trung bình 2,56 % GDP giai đoạn 1985 - 1990 bội chi khoảng 7% GDP (Bảng 2) Giai đoạn 1997 - 2001, nguồn thu NSNN đáp ứng cho chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Bội chi mức thấp trung bình 3,87% GDP từ năm 1996 - 2000, nợ công giảm đáng kể kết cấu lại khoản nợ công qua câu lạc Paris Vào cuối năm 1990, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế châu Á, kinh tế Việt Nam tăng trưởng chậm lại, tốc độ tăng đầu tư Nhà nước giảm, tượng thiểu phát xuất vào năm 2000, 2001 Đây hai năm có tỷ lệ bội chi NSNN cao chiếm gần 5% GDP, điều xem tín hiệu tốt bối cảnh kỉnh tế giảm phát, sản lượng chưa đạt đến sản lượng tiềm năng, sách tăng chi tiêu Chính phủ khơng gây lạm phát, mà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế năm Giai đoạn từ năm 2002 đến nay, thu chi ngân sách tăng mạnh, theo thống kê giai đoạn 2002 - 2009 tốc độ tăng thu hàng năm bình quân 20%, tốc độ tăng chi bình quân 20,2% Bội chi NSNN mức 5% GDP, tăng cao so với giai đoạn trước Đây kết sách tài khóa nới lỏng theo đuổi mục tiêu tăng trưởng, đặc biệt năm 2009 với sách kích cầu nhằm hạn chế suy giảm kinh tế từ ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu cuối năm 2008, làm cho bội chi mức cao 6,9% GDP Những năm tiếp theo, Chính phủ nỗ lực việc tăng thu ngân sách, giảm bội chi, giảm nợ công Nghị 11/NQ-CP Chính phủ ban hành nhằm thực thi sách tiền tệ thắt chặt sách tài khóa cắt giảm chi tiêu cơng nhằm giảm bội chi kiềm chế lạm phát Nhờ đó, tình hình bội chi NSNN giảm 5,8% GDP năm 2010, 4,9% GDP năm 2011 4,8% GDP năm 2012 (Biểu đồ 2) Mối quan hệ bội chi Ngân sách nhà nước lạm phát Bội chi NSNN mức cao có nguy gây lạm phát Bởi vì, ngân sách bị bội chi bù đắp phát hành tiền vay nợ, gây nên nguy lạm phát tăng Thứ nhất, việc phát hành tiền trực tiếp làm tăng cung tiền tệ thị trường gây lạm phát cao, đặc biệt việc tài trợ thâm hụt lớn diễn liên tục kinh tế phải trải qua lạm phát cao kéo dài giai đoạn 1986 - 1990 Sự gia tăng cung tiền khơng làm tăng lạm phát kinh tế đà tăng trưởng, mức cầu tiền giao dịch tăng lên phù hợp với mức tăng cung tiền Tuy nhiên, trường hợp khu vực tư nhân thỏa mãn với lượng tiền họ nắm giữ (mức cầu tiền tương đối ổn định) gia tăng cung tiền làm cho lãi suất thị trường giảm, nhu cầu tiêu dùng hàng hóa dịch vụ, nhu cầu đầu tư tăng lên kéo theo tăng tổng cầu kinh tế, mặt giá tăng lên gây áp lực lạm phát Người ta gọi trường hợp phủ tài trợ thâm hụt ngân sách cách tăng cung tiền tượng phủ thu "thuế lạm phát" từ người nắm giữ tiền Thứ hai, bù đắp thâm hụt nguồn vay nợ nước nước ngoài, việc vay nợ nước cách phát hành trái phiếu thị trường vốn, việc phát hành diễn liên tục làm tăng lượng cầu quỹ cho vay, dó, làm lãi suất thị trường tăng Để giảm lãi suất, Ngân hàng Trung ương phải can thiệp cách mua trái phiếu đó, điều làm tăng lượng tiền tệ gây lạm phát Hay vay nợ nước để bù đắp bội chi ngân sách ngoại tệ, lượng ngoại tệ phải đổi nội tệ để chi tiêu cách bán cho Ngân hàng Trung ương, điều làm tăng lượng tiền nội tệ thị trường tạo áp lực lên lạm phát Thực tế năm qua, thâm hụt ngân sách Việt Nam tài trợ phần lớn cách vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Lượng trái phiếu mua Ngân hàng Nhà nước (hình thức cấp tín dụng trực tiếp cho Chính phủ) làm tăng lượng tiền sở Hoặc lượng trái phiếu mua ngân hàng thương mại, sau ngân hàng thương mại đem cầm cố chúng Ngân hàng Nhà nước thông qua nghiệp vụ thị trường mở nghiệp vụ tái cấp vốn (cấp tín dụng gián tiếp cho Chính phủ) Điều làm tăng lượng tiền sở tăng cung tiền gây lạm phát Theo thống kê Sở Giao dịch Chứng khoán Hà Nội (HNX), khối lượng trái phiếu Chính phủ Trái phiếu Chính phủ bảo lãnh lưu hành có giá trị lên tới 336.000 tỷ đồng, tương đương 13% GDP danh nghĩa gần 12% cung tiền M2 năm 2011 Ngoài ra, bên cạnh việc vay nợ nước, Việt Nam vay nợ nước ngồi để tài trợ thâm hụt, sốtiền vay nợ nước chiếm 1/3 thâm hụt NSNN, tương đương 1,5 – 1,7% GDP Đây nguyên nhân gây lạm phát cao Việt Nam năm 2007 - 2008 2010 - 2011 Một số gợi ý sách Mộtlà, Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần tiếp tục theo đuổi mục tiêu kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội, làm tiền đề đạt mức tăng trưởng kinh tế cao bền vững Qua phân tích thấy mức lạm phát cao ảnh hưởng tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế (giai đoạn trước năm 1992 giai đoạn từ năm 2007 đến nay) Trong đó, kinh tế trì tỷ lệ lạm phát thấp giống "thứ dầu bôi trơn" hỗ trợ tăng trưởng (giai đoạn năm 1992 đến 2007) Nhưng cần hiểu rằng, điều khơng có nghĩa kìm lạm phát xuống q thấp, hệ sách tiền tệ sách tài khóa thắt chặt q mức đầu tư kinh tế giảm, khơng khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất tăng sản lượng, khơng kích thích tiêu dùng dân cư…, dẫn đến tăng trưởng chậm lại Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nghiên cứu áp dụng chế lạm phát mục tiêu Đây bước cần thiết nhằm kiềm chế lạm phát mức số trung, dài hạn Tuy nhiên, để chế áp dụng cách hiệu cần phải lưu ý số vấn dề sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tăng cường quyền hạn tính độc lập cho Ngân hàng Nhà nước việc xây dựng, thực thi, điều hành sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước thiết lập tự chịu trách nhiệm mức lạm phát mục tiêu trung hạn, chủ động sử dụng cơng cụ sách để đạt mục tiêu Thứ hai, Ngân hàng Nhà nước nên xem xét đưa mức lạm phát mục tiêu ngắn hạn hàng năm Việc thực mức mục tiêu ngắn hạn tạo tiền đề để thành cơng sách lạm phát mục tiêu trung hạn Đồng thời, Ngân hàng Nhà nước cần đưa "ngưỡng" lạm phát tối ưu cho kinh tế Việt Nam Trong trường hợp tỷ lệ lạm phát Việt Nam ngưỡng này, Chính phủ áp dụng biện pháp để tăng lạm phát đạt xấp xĩ ngưỡng lạm phát mà không sợ ảnh hưởng xấu đến kinh tế Còn tỷ lệ lạm phát vượt ngưỡng tác động tiêu cực (ảnh hưởng ngược chiều) đến tăng trưởng, Chính phủ phải tìm cách giảm lạm phát để hỗ trợ tăng trưởng Hai là, giảm thâm hụt ngân sách để kiềm chế lạm phát trì ổn định kinh tế vĩ mô Bởi lẽ, thâm hụt ngân sách tăng lên làm giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Đồng thời, ngân sách thâm hụt cao kéo dài làm xói mòn niềm tin lực điều hành vĩ mô phủ, làm tăng mức lạm phát kỳ vọng ngưởi dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Do đó, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa ổn định vĩ mô, gây lạm phát Thực tế Việt Nam chứng minh điều này, thâm hụt ngân sách cao bù đắp phát hành tiền vay nợ khiến lạm phát tăng cao (giai đoạn trước năm 1990) Sau nhờ nỗ lực Chính phủ việc thắt chặt chi tiêu góp phần kiềm chế lạm phát (giai đoạn 1991 - 2006), ngoại trừ giai đoạn 1999 - 2001 thời kỳ kinh tế suy thối, chí thiểu phát nên mức bội chi NSNN không ảnh hưởng đến lạm phát, mà có tác động tích cực hỗ trợ kinh tế lên Trong năm gần đây, sách tài khóa nới lỏng kích cầu đầu tư khiến tỷ lệ bội chi hàng năm khoảng 5% GDP, sức ép tăng cung tiền vào lưu thông không nhỏ khiến lạm phát tăng cao trở lại (giai đoạn 2007 đến nay) Do vậy, kiểm soát bội chi ngân sách điều cấp thiết Liên quan đến vấn đề cần thực số yêu cầu sau: Thứ nhất, phương pháp tính, hạch tốn ngân sách phải thực công khai, minh bạch theo chuẩn mực quốc tế Hiện nay, có nhiều khoản chi ngân sách từ nguồn trái phiếu Chính phủ tài trợ cho lĩnh vực y tế, giáo dục, khoản cho vay, cho vay lại Chính phủ… để ngoại bảng cân đối ngân sách, khơng tính đầy đủ vào thâm hụt ngân sách nợ công thông lệ quốc tế Nhiều khoản chi vào dự án lớn dài hạn phân bổ dần vào toán ngân sách nhiều năm thay tính vào năm trái phiếu phát hành để vay nợ Ngồi ra, khơng thống cách hạch toán ngân sách khiến cho số thống kê khơng phản ảnh xác thực trạng nợ công Việt Nam, gây nhiễu loạn thông tin cho chủ thể kinh tế, gây trở ngại cho việc so sánh, đánh giá, quản lý rủi ro nợ công Việt Nam với quốc gia khác Do vậy, Việt Nam phải có phương pháp tính đúng, đầy đủ ngân sách theo chuẩn quốc tế nhằm phản ánh xác tình trạng tài khóa, làm sở cho sử dụng sách kinh tế vĩ mơ hợp lý nhằm giảm bội chi kiểm soát lạm phát Thứ hai, cắt giảm khoản chi tiêu công chưa thật cần thiết hiệu cách đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hỗn cơng trình đầu tư hiệu chưa khởi cơng Tuy nhiên, cần phải có cách đánh giá tồn diện hiệu chi tiêu cơng theo lĩnh vực khác nhau, không nên cắt giảm đồng loạt chi tiêu theo tỷ lệ cố định đó, thực rà sốt, đánh giá chuyển vốn từ cơng trình chưa khởi cơng, khởi cơng chậm, thủ tục chưa hồn thành sang cơng trình cấp bách, hiệu kinh tế cao hướng tới lĩnh vực mà khu vực tư nhân tham gia Ngoài ra, khoản chi tiêu thường xuyên cần tra soát lại tất khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết Thứ ba, kiểm sốt khoản đầu tư cơng doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) cách thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư DNNN độc lập, nhiệm vụ Hội đồng đánh giá, thẩm định toàn diện khách quan dự án đầu tư DNNN Các kết luận Hội đồng sau công bố rộng rãi Đồng thời, Hội đồng đánh giá hiệu DNNN theo tiêu chí lợi nhuận, cơng nghệ, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp vào ngân sách dựa nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, Chính phủ cần tiếp tục cổ phần hóa, tái cấu trúc DNNN hoạt động lĩnh vực kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp tư nhân thị truờng Thứ tư, cải thiện nguồn thu ngân sách cách bền vững hiệu Hiện nay, theo lộ trình cam kết WTO Việt Nam phải cắt giảm thuế nhập với nước khu vực giới nên nguồn thu ngân sách tập trung chủ yếu vào thuế nước Tuy nhiên, tăng thuế để gia tăng nguồn thu không khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh (nếu tăng thuế thu nhập doanh nghiệp) khơng khuyến khích tiêu dùng cá nhân hộ gia đình (nếu tăng thuế thu nhập cá nhân), làm giảm tổng cầu tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, gánh nặng thuế cao khiến hệ thống thuế hoạt động hiệu quả, dẫn đến tình trạng trốn thuế, phân bổ nguồn lực bị bóp méo Vì vậy, để gia tăng nguồn thu cần việc thực khâu cải cách hệ thống thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số kinh tế phát triển lớn 20%) Thực đánh thuế vào số nguồn thu nhập từ đầu tư thuế thu nhập bất động sản, thuế thu nhập vàng, thuế thu nhập chứng khoán Đây nguồn thu nhập lớn, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN Ngoài ra, muốn nguồn thu ngân sách tăng lên cần thực triệt để nguồn thu, chống tình trạng trốn lậu thuế, tăng cường cơng tác kiểm tra nhằm chống ngăn chặn tượng khai báo thuế sai thật doanh nghiệp, cá nhân Theo Tạp Chí Ngân hàng Lựa chọn mơ hình tăng trưởng thời kỳ hậu khủng hoảng (Bài viết tháng 4/2014) Tăng trưởng kinh tế gia tăng tổng sản phẩm quốc nội thời gian định, thường năm Đó tăng lên quy mô GDP quốc gia năm sau so với năm trước Mơ hình tăng trưởng kinh tế, hiểu cách nơm na, cách thức tổ chức huy động sử dụng nguồn lực để đảm bảo có tăng trưởng kinh tế qua năm, với tốc độ hợp lý “Cách thức” nói đa dạng, bao gồm đầu vào (là gia công, sản xuất, chế biến hay dịch vụ chủ yếu); đầu (hướng nội hay hướng ngoại chủ yếu); phát triển vùng, miền, loại hình doanh nghiệp, tập đoàn; phối hợp Nhà nước thị trường lĩnh vực… Lựa chọn theo cách nào, áp dụng mơ hình tùy thuộc vào điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể nước mối quan hệ với giới đương đại định ý chí chủ quan lãnh đạo nước Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu diễn năm 2008-2009 vừa gây thiệt hại, làm suy thoái kinh tế, vừa làm bộc lộ rõ khuyết tật mơ hình tăng trưởng cấu kinh tế giới nước Qua khủng hoảng lên nhiều ý kiến khác mơ hình tăng trưởng kinh tế hữu Trên hết có nhiều ý kiến phê phán mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chủ nghĩa tự mới, họ cho thiếu bàn tay hữu hình Nhà nước phó mặc cho thị trường tự điều chỉnh sớm muộn dẫn đến tự phát đổ vỡ Trước khó khăn việc đẩy mạnh xuất khẩu, số nước châu Á hướng vào thị trường nước để trì tăng trưởng kinh tế, nên có ý kiến trích mơ hình tăng trưởng kinh tế hướng xuất Các học thuyết tăng trưởng kinh tế mang soi xét cách tìm lối để chống suy giảm kinh tế Trong tình vậy, thực tế diễn giới, trước hết kinh tế lớn Mỹ, Nhật Bản, châu Âu tìm cách khỏi khủng hoảng mang tính hệ thống để tìm đường chuyển sang thời kỳ phát triển mới, khác trước Đặc biệt Mỹ có thay đổi phương châm mang tính chiến lược, từ nhập tiêu dùng, sang xuất tiết kiệm Trong bối cảnh đó, rõ ràng Việt Nam vào tình vừa phải thích nghi với bối cảnh giới cạnh tranh liệt so với trước, vừa phải tự tìm đường phù hợp để chuyển sang giai đoạn phát triển để đứng vững tiếp tục phát triển lên Vậy Việt Nam lựa chọn mơ hình cho tăng trưởng kinh tế thời gian tới? Trước hết cần nhìn lại thực thời gian qua Những làm 25 năm đổi vừa qua giúp ta tự đánh giá rút học thiết thực bổ ích Vào năm chín mươi kỷ trước, điều kiện nước phát triển thu nhập đầu người mức 200 USD năm, lại tình khủng hoảng hệ thống, việc tập trung nguồn lực vào Nhà nước để tăng trưởng đúng; việc tập trung tăng trưởng vào kinh tế quốc doanh cần thiết Điều phù hợp với nguyên lý chung mà nhân dân chưa có điều kiện làm Nhà nước phải làm mở đường để tạo điều kiện ban đầu cho nhân dân tự làm Việc thu hút mạnh mẽ lực lượng đầu tư trực tiếp nước cần thiết, vừa góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa góp phần củng cố nâng cao vị nước ta cộng đồng quốc tế bước hội nhập kinh tế với nước khu vực giới Rõ ràng việc làm mang lại kết cụ thể Cùng với việc thoát hiểm để trụ vững, nước ta bước lên hàng nước có mức thu nhập trung bình, bình qn đầu người đạt 1000 USD năm Việt Nam số nước đạt kết cao xóa đói giảm nghèo có đời sống kinh tế phát triển khá, xã hội ổn định Có thể thấy việc sử dụng bàn tay hữu hình Nhà nước tăng trưởng kinh tế thời kỳ đầu đất nước chưa phát triển nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thắng lợi to lớn 1/4 kỷ đổi nước ta Thực tế củng cố thêm niềm tin nhiều người, cho khơng có lực lượng kinh tế quốc doanh, không dựa chủ yếu vào tập đồn kinh tế Nhà nước vượt qua khó khăn, hiểm nghèo để phát triển hôm nay? Tuy nhiên, vấn đề đặt hôm cần tỉnh táo để suy xét tìm cách thức cho tăng trưởng cao giai đoạn tiếp theo, phù hợp với tình hình giới có nhiều thay đổi Khơng nên lòng với kết tăng trưởng kinh tế nay; không nên coi lời khen ngợi mang nặng tính ngoại giao nước ta điều hồn tồn để n tâm trì cách thức tăng trưởng có Đơn giản việc làm với ngày hôm qua chưa hẳn với ngày hơm bối cảnh hôm khác hẳn so với hôm qua Do trì cách thức làm ngày hơm qua lại đưa đến kết ngược lại, không theo mong đợi Những hạn chế mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đi vào thực chất vấn đề phải thấy coi thành tích so sánh kết hôm với kết hôm qua số tương đối (% vốn tiêu có tính hai mặt, dễ bị cường điệu hóa) Nếu đem so sánh kết đạt hôm với nước khu vực, mặt số lượng chất lượng tăng trưởng thấy rõ hơn, thực chất nguy hữu tiềm ẩn mơ hình tăng trưởng kinh tế nước ta Đó là: - Chất lượng tăng trưởng nước ta ngày thấp Chất lượng tăng trưởng thể số ICOR gia tăng thu nhập tầng lớp dân cư vùng miền nước Xét số ICOR, nhiều số liệu tính tốn cho thấy: năm 2006 khoảng 5, năm 2007 5,2, năm 2008 gần năm 2009 8, nước khu vực, kể Trung Quốc, thời gian số Những số cho thấy nguy tăng trưởng kinh tế nước ta đắt nhiều lần so với nước có xu hướng ngày đắt thêm lên Như trụ vững giới cạnh tranh ngày khốc liệt Nói nơm na buôn mua đắt, bán rẻ tất yếu dẫn đến vốn, nói đến lãi Xét gia tăng thu nhập tầng lớp dân cư vùng miền nước thấy nguy ổn định xã hội khó bền vững Tăng trưởng kinh tế bền vững mang lại thu nhập ổn định cho đại phận dân nghèo khắp vùng miền nước Thu nhập bình qn chung nước có tăng qua năm, so sánh mức thu nhập 20% số người có thu nhập cao với mức thu nhập 20% số người có thu nhập thấp nước số nước ta khơng 20 lần, cao có xu hướng tăng lên Một thực tế đứng vào hàng đầu quốc gia xuất gạo, khơng phải nước ta khơng mảnh đời đói khổ khơng có thu nhập Đây nguy dễ dẫn đến ổn định - Chất lượng sống ngày xuống cấp thể rõ lĩnh vực chủ yếu giáo dục, y tế, ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội đến mức báo động có xu hướng tăng cao - Thu chi NSNN ngày thâm hụt lớn Thu chi NSNN tiêu tổng hợp phản ánh chất lượng bền vững mơ hình tăng trưởng kinh tế Thâm hụt Ngân sách nước ta từ năm 2000 đến trung bình 5% GDP/năm, năm 2009 gần 7% dự kiến năm 2010 chưa xuống 6,5% Nợ Chính phủ lên tới khoảng 40% GDP Một đặc điểm lên thu, chi NSNN suốt 25 năm đổi vừa qua, thu NSNN năm hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra, số thu năm sau tăng cao so số thu năm trước, có năm tăng tới gần 30% năm 2006, 2007 Nhưng chi ngân sách tăng cao nên thâm hụt ngày lớn chưa có hướng bù đắp cho đủ - Nhập siêu ngày nghiêm trọng chưa có dấu hiệu dừng lại Trong suốt 25 đổi nước ta luôn nhập siêu Nhập siêu giai đoạn trước năm 2005 bình qn gần tỷ la Mỹ năm, đến năm 2007 tăng gấp lần, với mức 12 tỷ USD, năm 2008 nhập siêu gần 20 tỷ USD Trong nhập siêu lớn lại từ nước Châu Á, nước có cơng nghệ thấp - Với mơ hình tăng trưởng lại có nhiều ách tắc cân đối lớn Những ách tắc lớn mà tầm quốc gia nhận xét, đánh giá là: hạ tầng sở yếu chưa tạo thuận lợi cho đầu tư phát triển, kể thành thị, nông thôn miền núi, nguồn nhân lực đông đảo kỹ năng, tay nghề kém, không đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt lâu dài; thể chế kinh tế nhiều yếu kém, chưa tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư Với ách tắc đó, nhiều nguy cảnh báo từ trước khơng đẩy lùi mà có xu hướng gia tăng, nguy chệch hướng, tụt hậu, tham nhũng lãng phí diễn biến hòa bình Khắc phục khiếm khuyết mơ hình tăng trưởng kinh tế nào? Phân tích cho thấy mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam có nhiều khiếm khuyết mang tính hệ thống Theo chúng tôi, để khắc phục hạn chế cầntập trung vào điểm sau đây: + Phải thực cởi trói, mở cửa, phát huy nguồn lực đất nước cho đầu tư phát triển, chấn hưng đất nước Muốn vậy, có hai điểm quan trọng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội phải đặt tiêu chí suất, chất lượng, hiệu lên hết Ai xin làm được, miễn phải suất, chất lượng, hiệu mang lại tăng trưởng thực Ngay với lĩnh vực mà trước hay đề cao vai trò hiệu xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, kể từ thiện… phải coi trọng hiệu kinh tế có hiệu xã hội thực Hai chủ trương nói phải thể chế hóa thành pháp luật cụ thể vận hành chế thị trường + Phải cải cách cách lĩnh vực thu – chi NSNN Thu NSNN không nên vượt tiêu mà Đại hội Đảng cân nhắc định vào khoảng 21-22% GDP Với số dân ngày tăng lên mức thu nhập thấp so với nước, mức động viên vào NSNN tới 1/4 số GDP làm hàng năm Có khuyến khích tinh thần hăng say lao động tạo điều kiện cho nhân dân tiết kiệm để đầu tư Chi NSNN trước hết tập trung vào vấn đề an sinh xã hội để khắc phục kịp thời mặt trái kinh tế thị trường trực tiếp tác động tới phần lớn nhân dân có thu nhập thấp dễ bị tổn thương, ô nhiễm môi trường nặng Một phần quan trọng chi NSNN khẩn trương cải cách chế độ tiền lương để tạo tiền đề cho cải cách hành chính; để tạo điều kiện cho việc khơi phục lại lòng tự trọng, tính nhân văn tinh thần trách nhiệm, ý chí cách mạng số đơng cán bộ, đội, cơng nhân, trí thức người lao động mặt trận đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực Hạn chế đến mức thấp việc lấy NSNN để cấp vốn cho doanh nghiệp, để đầu tư phát triển kinh tế + Phải tập trung sức đổi lĩnh vực thể chế đường lối phát triển kinh tế nước ta Chủ trương đường lối quán Đảng ta “ dân giàu , nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh: Nhà nước ta “Nhà nước dân, dân dân” nhiệm vụ cốt yếu máy nhà nước nước ta thời gian tới đổi cách thức ban hành hệ thống luật pháp phù hợp với tình hình mới, nhằm vào việc thực mục tiêu nói Trong trọng vấn đề đồng bộ, kịp thời, quán nhằm vào khắc phục khiếm khuyết thời gian qua vấn đề sở hữu, vấn đề thành phần kinh tế, vấn đề đầu tư thu hút đầu tư, vấn đề đất đai, tài nguyên, vấn đề lao động việc làm Đây vấn đề quan trọng nhằm biến thách thức thành hội, phát huy lợi nước sau tranh thủ tận dụng thành nhân loại mặt, có khoa học công nghệ Rõ ràng thấy yếu tố quan trọng cho phát triển quốc gia thời đại ngày không phụ thuộc nhiều vào có, mà phụ thuộc chủ yếu vào cách thức lựa chọn mơ hình tăng trưởng phù hợp với lợi riêng có để vươn lên khỏi bẫy thu nhập trung bình thấy nhiều nước Với phân tích trên, chúng tơi tin thể chế kinh tế thị trường có chất lượng cao mơ hình lựa chọn cho tăng trưởng kinh tế nước ta thập niên tới./ PGS., TS Quách Đức Pháp Thâm hụt ngân sách, lạm phát cân đối vĩ mơ Nhìn vào nước trải qua lạm phát cao thấy rằng, lạm phát nước thường hệ việc in tiền nhằm tài trợ cho thâm hụt ngân sách Như vậy, thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều đến lượt dẫn tới lạm phát Từ góc độ nhìn lại kinh tế Việt Nam, Luật Ngân sách 1993 không cho phép nhà nước in tiền để tài trợ thâm hụt ngân sách, với lượng tiền đồng lưu thông lớn (khoảng 16% GDP) cần trì tốc độ in thêm tiền tốc độ tăng trưởng kinh tế (giả sử 8%) nhà nước có thêm 1,3% GDP để tài trợ cho thâm hụt ngân sách (chưa kể đến “thuế lạm phát” cao Việt Nam năm qua) Bên cạnh số nguyên nhân khách quan khác, lạm phát Việt Nam đầu tư cơng hành cơng - dịch vụ cơng hiệu Chính hiệu này, đến lượt mình, lại làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng, “vòng xốy xuống” kinh tế vĩ mơ lại tiếp diễn Cũng cần nhấn mạnh thêm “dòng xốy xuống” khởi động khó dừng lại đừng nói tới khả đổi chiều Vì vậy, nhóm giải pháp thứ hai Thủ tướng yêu cầu “cắt giảm đầu tư cơng chi phí thường xun quan sử dụng ngân sách, kiểm soát chặt chẽ đầu tư doanh nghiệp nhà nước, cố gắng giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách” cần phải thực cách triệt để quán Nếu không giảm thâm hụt ngân sách nhóm giải pháp thứ - thắt chặt tiền tệ - bị vô hiệu hóa đáng kể, khơng thể đạt mục tiêu mong muốn kiềm chế lạm phát Bài viết thảo luận thêm số vấn đề liên quan đến tình trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam, sau bình luận số biện pháp nhằm thắt chặt chi tiêu cơng Chính phủ, cuối trình bày số khuyến nghị sách Tại cần giảm thâm hụt ngân sách? Thâm hụt ngân sách Việt Nam tới mức đáng báo động Theo số liệu thức, thâm hụt ngân sách nước ta 5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc khơng bao gồm khoản chi ngồi dự tốn) Thế theo ước tính Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) thâm hụt ngân sách Việt Nam - theo cách tính quốc tế, khơng bao gồm tiền trả nợ gốc bao gồm khoản chi dự tốn - lên tới 7% GDP (Hình 1) Khơng thế, thâm hụt ngân sách Việt Nam năm trở lại ln trì mức cao, đặc biệt tăng mạnh năm 2007 Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai Ở Việt Nam, thâm hụt ngân sách tăng đột biến năm 2007chưa làm suy giảm tiết kiệm nội địa đầu tư tư nhân làm tăng mức thâm hụt tài khoản vãng lai, từ -0,5% năm 2006 lên tới -8% năm 2007 Thâm hụt ngân sách cao kéo dài làm xói mòn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ Nó làm tăng mức lạm phát kỳ vọng người dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Tóm lại, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa ổn định vĩ mơ, vậy, khả trì tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững kinh tế Các biện pháp giảm thâm hụt ngân sách Chính phủ dealers_license_2.gif Vì đặt bối cảnh chống lạm phát nên sách ngân sách (hay sách tài khóa) Chính phủ thời gian qua hướng đến mục đích giảm chi tiêu cơng (gồm đầu tư cơng chi thường xun) qua giảm tổng cầu Cụ thể Chính phủ thị: (i) Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tín dụng nhà nước; (ii) Rà soát cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước (DNNN); (iii) Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Tổng đầu tư Nhà nước (từ ngân sách, tín dụng nhà nước thơng qua DNNN) chiếm 50% tổng đầu tư tồn xã hội (Hình 2) Vì vậy, khơng nghi ngờ gì, Nhà nước cắt giảm số khoản đầu tư hiệu có thứ tự ưu tiên thấp sức ép gia tăng lạm phát chắn nhẹ Cũng tương tự vậy, lạm phát kiềm chế bớt quan nhà nước cắt giảm chi thường xuyên (chiếm 56% tổng chi ngân sách năm 2007) Mặc dù sách cắt giảm chi tiêu cơng hoàn toàn đắn, song hiệu lực biện pháp cụ thể đến đâu chưa chắn có bốn lý Thứ nhất, việc cắt giảm, chí giãn tiến độ đầu tư cơng không dễ dàng, dự án quan lập pháp cấp định; đưa vào quy hoạch bộ, ngành, địa phương; triển khai; chúng gắn với lợi ích thiết thân quan liên quan đến dự án Thứ hai, Nhà nước khơng thể kiểm sốt khoản đầu tư DNNN, mặt sách phân cấp quản lý đầu tư, mặt khác số tập đoàn lớn tự thành lập ngân hàng riêng Thứ ba, với tốc độ lạm phát cần giữ tổng mức đầu tư cơng theo dự tốn coi thành tích đáng kể Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc giảm chi thường xuyên khó khăn nên thường hạng mục cuối nằm danh sách cắt giảm Hơn thế, với thực tế Việt Nam phạm vi chi thường xun cắt giảm khơng nhiều Đầu tiên phải trừ quỹ lương (chiếm khoảng 2/3 tổng chi thường xuyên), sau phải trừ khoản phụ cấp có tính chất lương, chi sách chế độ, tiền đóng niêm liễn cho tổ chức quốc tế, khoản chi thường xuyên thực v.v… Theo ước lượng Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm thật liệt giảm khoảng 3.000 tỉ đồng chi hội họp mua sắm xe - tức giảm khoảng 0,8% tổng chi ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách chế quản lý đầu tư cơng Chính sách giảm tổng cầu thơng qua thắt chặt chi tiêu công đắn, cần thiết chưa đủ Nỗ lực giảm chi tiêu cơng Chính phủ thực có hiệu lực Chính phủ đồng thời có chế để đảm bảo khoản đầu tư lại có hiệu Đầu tiên phải có chế quản lý đầu tư cơng cho dự án hiệu (như chương trình triệu đường hay đánh bắt xa bờ) bị loại bỏ từ đầu Sau đó, phải đảm bảo dự án tiến hành tiến độ không bị thất thốt, lãng phí (như dự án 112 dự án đầu tư xây dựng - ước lượng thất trung bình 30%) Một biện pháp sử dụng để cải thiện chế quản lý đầu tư công thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập Một nguyên nhân quan trọng tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng q trình định đầu tư quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích thiếu khách quan Vì vậy, nhiệm vụ ủy ban độc lập đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mơ vượt quy mô đầu tư định Kết luận Hội đồng thẩm định sau cơng bố rộng rãi Tương tự vậy, báo cáo kiểm toán DNNN dự án đầu tư công lớn phải công khai Để thu hẹp thâm hụt ngân sách song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới 40%) vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số kinh tế đại lớn 20%) thuế bất động sản Thật bất công hiệu nhiều người sau đêm trở thành triệu phú nhờ vào việc Nhà nước đầu tư sở hạ tầng (CSHT) nơi họ có bất động sản, lại khơng phải đóng góp cho ngân sách nhà nước Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước thực chương trình đầu tư CSHT quốc kế dân sinh Những khó khăn kinh tế Việt Nam bắt nguồn từ bất cập sách phát triển dài hạn Chủ trương tăng trưởng nhờ vào số lượng thông qua đầu tư ạt, dựa vào khu vực nhà nước vốn hiệu quả, đồng thời thiếu phối hợp đồng điều hành vĩ mô đưa kinh tế Việt Nam từ bối cảnh sau gia nhập WTO vô thuận lợi đến tình trạng lạm phát bất ổn vĩ mơ Vẫn may khó khăn Việt Nam hồn tồn giải Chính phủ có tâm mạnh mẽ sách đắn, kỷ luật tài khóa điều kiện quan trọng Thắt chặt nâng cao hiệu chi tiêu công, đặc biệt áp đặt kỷ luật nghiêm ngặt hoạt động đầu tư tập đoàn nhà nước điều kiện tiên để khôi phục lại cân vĩ mô gia tăng hiệu quả, tính ổn định đà tăng trưởng cho kinh tế Nguồn: GSO, MOF, MPI Thâm hụt ngân sách nhà nước Do quy mô vay nợ ngày tăng lên nhiều khoản vay bắt đầu đến kỳ hạn trả nợ nên cấu chi NSNN chi trả nợ (cả lãi gốc) bắt đầu tăng nhanh Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2014 với chủ đề kinh tế vĩ mô diễn Hạ Long ngày, từ 28/04 đến 29/04 Tham luận Tiến sỹ Vũ Chí Cường (Học viên tài chính) với chủ đề: “Chính sách tài khóa năm 2014 trung hạn: Những thuận lợi khó khăn” đánh giá: “Chính sách tài khóa ngắn hạn tiếp tục đứng trước khó khăn lớn mà khơng có cải cách triệt để lại ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế vĩ mơ tương lai” Những khó khăn lớn Theo dự toán NSNN năm 2014 Quốc hội phê chuẩn số thu ngân sách dự báo 782.700 tỷ đồng, số chi 1.006.700 tỷ đồng bội chi dự kiến 224.000 tỷ đồng- tương đương 5,3% GDP Tiến sỹ Vũ Chí Cường nhận xét, ngân sách nhà nước (NSNN) đứng trước thách thức bền vững Đến năm 2013, cấu thu NSNN phụ thuộc nhiều vào nguồn thu có tính ổn định khơng cao không bền vững thu từ dầu thô, thu từ tiền sử dụng đất, thu từ hải quan Về nguồn thu từ thuế, ngắn hạn, nguồn thu NSNN giảm thay đổi sách thuế Theo Luật thuế TNDN Quốc hội thông qua, từ 1/1/2014 thuế suất thuế TNDN 22% so với 25% năm trước Thu thuế xuất nhập giảm Việt Nam tiếp tục cắt giảm thuế suất theo cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại giới cam kết theo Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN giai đoạn 2012-2014 Khi đó, quy mơ thu ngân sách giảm nhanh “nếu không kèm với việc giảm quy mô chi tiêu tương ứng có nguy làm tăng thâm hụt ngân sách nợ công” Theo tiến sỹ, tổng chi thường xuyên lớn mức thu từ thuế phí Điều vi phạm nguyên tắc tính bền vững nêu luật ngân sách tạo rủi ro lớn cho ngân sách dài hạn Việt Nam bắt đầu phải vay để tiêu dùng thay vay để đầu tư Bên cạnh đó, Chính phủ có biện pháp mạnh mẽ việc thực tiết kiệm chi tiêu từ NSNN năm 2014 trung hạn không dễ do: (i) Các biện pháp tiết kiệm chi tiêu áp dụng nên khó tiết kiệm NSNN chưa có thay đổi mạnh hệ thống chế chi tiêu (ii) Với chi tiêu cho đầu tư: Hiện nay, Việt Nam đứng trước lưỡng nan Nếu tiếp tục trì đầu tư cơng mức cao để hỗ trợ tăng trưởng phải chấp nhận bội chi ngân sách lớn nợ công tăng lên Nếu chấp nhận cắt giảm mạnh đầu tư công để giảm thâm hụt NSNN cần chấp nhận tăng trưởng giảm sút, tình trạng việc làm khó khăn Do vậy, cần chấp nhận đánh đổi lợi ích - chi phí việc lựa chọn biện pháp ngắn hạn (iii) Chi ngân sách cho trả nợ tăng lên: Do quy mô vay nợ ngày tăng lên nhiều khoản vay bắt đầu đến kỳ hạn trả nợ nên cấu chi NSNN chi trả nợ (cả lãi gốc) bắt đầu tăng nhanh Tỷ lệ trả lãi tổng chi cân đối NSNN vào năm 2005 2,9 % tăng lên 5,2 % năm 2013 Nếu tính tổng chi NSNN cho trả lãi gốc năm 2014 cần khoảng 12 % tổng chi cân đối NSNN dành để trả nợ Một vấn đề nữa, Việt Nam liên tục bị hạ tín nhiệm thị trường vốn quốc tế nên khó khăn tìm kiếm nguồn vốn vay từ bên Nhằm bù đắp số tuyệt đối bội chi cao buộc phải phát hành trái phiếu phủ huy động vốn nước nhiều Mặc dù không in tiền trực tiếp để bù đắp bội chi ngân sách cách thức ngân hàng thương mại mua trái phiếu phủ sử dụng để xin tái cấp vốn làm tăng cung tiền cho kinh tế Kỷ luật ngân sách vấn đề đáng quan tâm chấp hành ngân sách trung ương địa phương Một nguyên nhân tình trạng vi phạm kỷ luật ngân sách phổ biến quy trình lập, quản lý ngân sách lạc hậu, việc thực ngân sách lồng ghép dẫn đến tình trạng khơng thể trách nhiệm vi phạm thuộc vào Nhưng dường Việt Nam qua khỏi giai đoạn khó khăn Mặc dù kinh tế vĩ mô tiếp tục có khó khăn, song dường Việt nam qua khỏi giai đoạn kinh tế khó khăn Theo dự báo tổ chức quốc tế IMF WB năm 2014 tăng trưởng kinh tế Việt Nam khả quan Tăng trưởng Việt Nam phụ thuộc lớn vào xuất nên kinh tế giới có biến chuyển tốt kinh tế Việt Nam có tác động tốt Sự thuận lợi tình hình kinh tế ngồi nước tác động tích cực đến nguồn thu NSNN Có thể thấy điều rõ xem xét thu NSNN quý năm 2014 Hầu hết nguồn thu NSNN cho kết khả quan so với năm 2013 “Hơn nữa, mức lập dự toán thu cân đối NSNN năm 2014 không cao giai đoạn 2012-2013 nên khả xảy hụt thu hơn.” – báo cáo nhận định Một thuận lợi khác đồng thuận toàn xã hội việc tiếp tục phải cải thiện hiệu chi tiêu, thực tiết kiệm chi tiêu nhằm hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách cao Sự thay đổi quy mô thu ngân sách cho thấy điều Mặc dù Việt nam quốc gia có quy mơ ngân sách cao so với nước có trình độ phát triển song xu hướng thay đổi tích cực Sau nhiều năm trì quy mơ thu NSNN mức cao theo đánh giá IMF, Việt Nam bắt đầu giảm quy mô thu NSNN xuống ngang mức trung bình nước có thu nhập thấp cao so với nước khu vực châu Á Duy Hiếu Theo Trí Thức Trẻ .. .Thâm hụt ngân sách nhà nước là: Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "khơng mang tính hồn trả" ngân sách. .. trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam, sau bình luận số biện pháp nhằm thắt chặt chi tiêu cơng Chính phủ, cuối trình bày số khuyến nghị sách Tại cần giảm thâm hụt ngân sách? Thâm hụt ngân sách Việt... nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nói chung tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực Thâm hụt ngân sách nhà nước cần phải