Giải quyết việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn Thành phố Tam Kỳ , Tỉnh Quảng Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VÕ THANH LONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

VÕ THANH LONG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG

VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số : 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn kho a học: TS NGUYỄN THANH LIÊM

Đà Nẵng - Năm 2011

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Võ Thanh Long

MỤ C LỤC

MỞ ĐẦU 1

CH ƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 4

1.1 Những vấn đề chung về lao động việc làm 4

1.1.1 Nguồn lao động và lực lượng lao động 4

1.1.2 Việc làm và thất nghiệp 5

1.2 Nội dung và tiêu chí giải quyết việc làm cho người lao động 7

1.2.1 Khái niệm giải quyết việc làm 7

1.2.2 Nội dung giải quyết việc làm cho người lao động 8

1.2.2.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm 8

1.2.2.2 Phát triển sản xuất tạo mở việc làm 9

1.2.2.3 Xuất khẩu lao động 11

1.2.2.4 Cho vay tạo việc làm từ các chương trình tín dụng ưu đãi 11

1.2.3 Tiêu chí phản ảnh giải quyết việc làm 12

1.3 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất 12

1.3.1 Đặc điểm của lao động bị thu hồi đất do quá trình đô thị hoá 12

1.3.2 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hóa 14

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm của lao động bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị ho á 17

1.4.1 Điều kiện tự nhiên 17

1.4.2 Điều kiện kinh tế 18

1.4.3 Các yếu tố xã hội 22

1.5 Một số kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi ở mộ t số địa phương 24

1.5.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh 24

1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 25

1.5.3 Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng 27

1.5.4 Bài học rút ra 27

CH ƯƠNG 2: THỰC TRẠNG G IẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NG ƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤ T SẢN XUẤT TRONG QUÁ TR ÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở THÀNH PHỐ TA M KỲ TH ỜI GIAN QUA 30

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ 30

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

2.2 Tình hình kết quả giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất ở Tam Kỳ 37

2.2.1 Tình hình lao động bị thu hồi đất sản xuất 37

2.2.2 Kết quả giải quyết việc làm của lao động bị thu hồi đất sản xuất 40

2.3 Tình hình thực hiện các biện pháp giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 45

2.3.1 Giải quyết việc làm thông qua đào tạo nghề và tư vấn giới thiệu việc làm 45

2.3.2 Giải quyết việc làm thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội 49

2.3.3 Giải quyết việc làm thông qua hoạt động xuất khẩu lao động 54

2.3.4 Giải quyết việc làm qua thực hiện các đề án cho vay vốn hỗ trợ việc làm 55

2.4 Những hạn chế trong giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất những năm qua và nguyên nhân 56

2.4.1 Những hạn chế trong giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất những năm qua 56

2.4.2 Nguyên nhân của những hạn chế 61

CH ƯƠNG 3: NHỮNG G IẢ I PHÁP CƠ BẢN GIẢI QU YẾT VIỆC

LÀ M C HO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ Ở THÀNH PHỐ TAM

KỲ THỜI G IAN Đ ẾN 69 3.1 Cơ sở để đưa ra các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất ở thành phố Tam Kỳ 69

3.1.1 Phương hướng giải quyết việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Tam Kỳ thời gian đến 69 3.1.2 Dự báo tình hình thu hồi đất và nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất ở thành phố Tam Kỳ thời gian đến 73

3.2 Một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất sản xuất ở thành phố Tam Kỳ thời gian đến 75

3.2.1 Nhóm giải pháp giải quyết việc làm thông qua phát triển giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 75 3.2.2 Nhóm giải pháp giải quyết việc làm thông qua phát triển kinh tế -

xã hội 80 3.2.3 Nhóm giải pháp về phát triển thị trường xuất khẩu lao động 84 3.2.4 Nhóm giải pháp về tài chính 85 3.2.5 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách đối với lao động bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa 86

KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao )

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

GDP Gross Domestic P roduct, Tổng sản phẩm quốc nội

LĐ - TB & XH Lao động – Thương binh và xã hội

2.10 Tổng hợp kết quả giải quyết việc làm thông qua đào tạo

nghề và tư vấn giới thiệu việc làm giai đoạn 2006 - 2010 49

2.11 Số lao động bị thu hồi đất được giải quyết việc làm ở lĩnh

2.14 Tổng hợp kết quả giải quyết việc làm cho lao động bị thu

2.17 Mục đích sử dụng tiền đền bù của các hộ bị thu hồi đất 63

2.3 Tốc độ tăng tổng sản phẩm và thu nhập bình quân đầu

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Nước ta đang trong quá trình CNH- HĐH đất nước, từng bước hội nhập với nền kinh tế thế giới Vì vậy, việc phát triển các khu, cụm công nghiệp và

đô thị là tất yếu

Sự phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị dẫn đến sự thay đổi

về đất đai, lao động, việc làm, thu nhập và cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Xét về lâu dài, sự thay đổi này mang tính chất tích cực, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc nội, góp phần đẩy nhanh quá trình CNH - HĐH đất nước, tạo ra việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, sự phát triển các khu, cụm công nghiệp và

đô thị cũng tạo ra rất nhiều khó khăn cho người dân các vùng có đất sản xuất

bị thu hồi, nhất là ở những địa phương có tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hoá diễn ra nhanh chóng T rong đó vấn đề việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất được coi là vấn đề bức xúc nhất

Tam Kỳ là trung tâm hành chính tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Nam, đặc biệt

từ khi được công nhận là thành phố trực thuộc tỉnh, quá trình đô thị hóa diễn

ra tương đối nhanh Tính từ năm 2006 đến nay, khoảng 182 dự án đã được đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố, thu hồi 466,9 ha đất phục vụ cho các

dự án, có 4.552 hộ bị ảnh hưởng, với 5.572 lao động cần giải quyết việc làm trong tổng số 12.435 lao động

Tuy nhiên, việc giải quyết việc làm cho lao động sau khi Nhà nước thu hồi đất sản xuất trên địa bàn thành phố Tam Kỳ vẫn còn nhiều bức xúc Thực

tế cho thấy, người lao động trong vùng thu hồi đất không tìm được việc làm, hoặc tìm được việc làm không ổn định, tình trạng các doanh nghiệp sau khi tuyển dụng lao động nhưng trả lương quá thấp khiến người lao động tự bỏ

việc không phải là ít Vì vậy, việc tìm giải pháp giải quyết việc làm ổn định, tăng thu nhập cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất để phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị là vấn đề cấp thiết có tính bức xúc trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

Với những lý do nêu trên, đề tài: “Giải quyết việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hoá trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” đã được chọn để nghiên cứu

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Làm rõ những vấn đề lý luận về giải quyết việc làm cho lao động vùng thu hồi đất

- Nghiên cứu một số kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho lao động

bị thu hồi đất của một số tỉnh/thành phố

+ Nghiên cứu thực trạng về giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất ở thành phố Tam Kỳ trong thời gian qua, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế

+ Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi để giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở thành phố Tam Kỳ

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là việc làm của những hộ có đất sản xuất bị thu hồi trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

- Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác giải quyết việc làm cho người lao động vùng có đất sản xuất bị thu hồi để phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị T ình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ của Nhà nước với các hộ có đất sản xuất bị thu hồi, những khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm, các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng bị thu hồi đất

Về không gian: trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

Phạm vi thời gian: từ năm 2006 đến năm 2010

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Căn cứ vào cơ sở lý luận

Phương pháp thống kê mô tả, phân tích, so sánh được sử dụng trong nghiên cứu nhằm mô tả thực trạng việc làm và giải quyết việc làm của người lao động tại vùng có đất sản xuất bị thu hồi

Số liệu được thu thập từ niên giám thống kê của Chi cục thống kê thành phố Tam Kỳ, từ các báo cáo của các phòng Tài nguyên – Môi trường, Phòng LĐ – TB & XH của thành phố Tam Kỳ có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về giải quyết việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất

Đánh giá tình hình giải quyết việc làm cho lao động vùng thu hồi đất ở thành phố Tam Kỳ, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế

Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm cho người lao

động có đất sản xuất bị thu hồi thời gian đến

6 CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN

Luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết việc làm

Chương 2: T hực trạng giải quyết việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Tam Kỳ thời gian

qua

Chương 3: Giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Tam Kỳ thời gian đến

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1 Những vấn đề chung về lao động việc làm

1.1.1 Nguồn lao động và lực lượng lao động [21 tr.167]

Nguồn lao động và lực lượng lao động là những khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở cho việc tính toán cân đối lao động - việc làm trong xã hội

1.1.1.1 Nguồn lao động

Là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật

có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những người ngoài độ tuổi lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân

Ở nước ta, theo qui định của Bộ luật Lao động, độ tuổi lao động đối với nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi và nữ từ 15 tuổi đến 55 tuổi Nguồn lao động luôn được xem xét trên 2 mặt biểu hiện đó là số lượng và chất lượng

Theo khái niệm trên, nguồn lao động về mặt số lượng bao gồm :

+ Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm

+ Và dân số trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm công việc nội trợ trong gia đình, không có nhu cầu việc làm và những người thuộc tình trạng khác (bao gồm cả những người nghỉ hưu trước tuổi qui định)

Nguồn lao động xét về mặt chất lượng, cơ bản được đánh giá ở trình độ chuyên môn, tay nghề (trí lực) và sức khỏe (thể lực) của người lao động

1.1.1.2 Lực lượng lao động

Theo quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động Theo qui định thực tế đang có việc làm và thất nghiệp

Ở nước ta hiện nay thường sử dụng khái niệm sau: lực lượng lao động

là bộ phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những người thất nghiệp

Lực lượng lao động theo quan niệm như trên là đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế (tích cực) và nó phản ánh khả năng thực tế về cung ứng lao động của xã hội

1.1.2 Việc làm và thất nghiệp [21 tr.175, 177]

1.1.2.1 Khái niệm việc làm

Khái niệm việc làm là tiền đề cơ bản giúp chúng ta nhận dạng một cách chính xác và thống nhất về mối quan hệ giữa lao động và việc làm trong nền kinh tế thị trường

Theo các nhà kinh tế học lao động thì việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người

Theo quy định của Bộ luật Lao động ở nước ta, khái niệm việc làm được xác định là “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”

Từ quan niệm trên cho thấy, khái niệm việc làm bao gồm các nội dung sau :

+ Là hoạt động lao động của con người

+ Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo ra thu nhập

+ Hoạt động lao động đó không bị pháp luật ngăn cấm

Người có việc làm, Theo các nhà thống kê về lao động của tổ chức ILO,

người có việc làm là người làm một việc gì đó được trả tiền công, lợi nhuận bằng tiền hay bằng hiện vật hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất

tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình Theo Tổng cục Thống kê

và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì khái niệm người có việc làm được hiểu là người từ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế, mà trong tuần lễ trước khi điều tra người đó đang làm công việc để nhận tiền lương, tiền công hoặc lợi nhuận bằng tiền hoặc hiện vật

Người thiếu việc làm, Theo ILO, người thiếu việc làm là người trong

tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức qui định cho người có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm Theo Tổng cục Thống kê và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì người thiếu việc làm gồm những người trong tuần

lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn giờ quy định đối với những người làm các công việc nặng nhọc, độc hại theo quy định hiện hành của Nhà nước, có nhu cầu làm thêm giờ và sẵn sàng làm việc nhưng không có việc để làm, (trừ những người

có số giờ làm việc dưới 8 giờ, có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng không tìm được việc làm)

Người đủ việc làm, gồm những người có số giờ làm việc trong tuần lễ

tính đến điều tra lớn hơn, hoặc bằng 40 giờ, hoặc những người có số giờ nhỏ hơn 40 giờ, nhưng không có nhu cầu làm thêm, hoặc số người có số giờ làm việc nhỏ hơn 40 giờ, nhưng bằng hoặc lớn hơn giờ qui định đối với những người làm các công việc nặng nhọc, độc hại theo qui định hiện hành [30 tr14,15]

1.1.2.2 Thất nghiệp

Theo khái niệm của tổ chức lao động quốc tế (ILO), thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định

Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, không có việc làm và đang có nhu cầu tìm việc làm

Theo quan niệm nêu trên, tình trạng thất nghiệp của nền kinh tế được đánh giá bằng chỉ tiêu “tỷ lệ thất nghiệp” Nó được qui định bằng tỷ lệ phần trăm giữa số người thất nghiệp và lực lượng lao động trong độ tuổi lao động

Ở nước ta hiện nay có các loại thất nghiệp sau:

+ Thất nghiệp hữu hình: là tình trạng thất nghiệp chủ yếu ở khu vực thành thị Người thất nghiệp là thanh niên chiếm tỷ lệ cao

+ Thất nghiệp trá hình: hay còn gọi là thiếu việc làm là một trong những đặc trưng cơ bản của nền kinh tế nông nghiệp, chậm phát triển Trong khu vực thành thị, dạng thất nghiệp này tồn tại dưới dạng khác nhau như: làm việc với năng suất thấp, không góp phần tạo ra thu nhập cho xã hội mà chủ yếu chỉ tạo thu nhập đủ sống (nhiều khi dưới mức sống tối thiểu) Dạng thất nghiệp này còn gọi là thất nghiệp vô hình

Trong khu vực thành thị, thất nghiệp trá hình chủ yếu tồn tại dưới dạng thiếu việc làm Nguyên nhân là do giới hạn của đất đai nông nghiệp, do khu vực kinh tế nông nghiệp nông thôn chậm phát triển Mức độ thiếu việc làm ở nông thôn càng trầm trọng hơn khi chúng ta xem xét tới tính thời vụ của việc làm

Ngoài hai dạng thất nghiệp phổ biến nêu trên, còn tồn tại một số hình thức thất nghiệp khác như: thất nghiệp tự nguyện (ẩn nấu bên trong những người làm công việc nội trợ gia đình do mức tiền lương thấp không đủ bù đắp) và thất nghiệp tạm thời hay thất nghiệp cơ cấu là thất nghiệp trong thời gian thay đổi nghề nghiệp, thay đổi nơi làm việc vì muốn tìm việc làm mới tốt hơn

1.2 Nội dung và tiêu chí giải quyết việc làm cho người lao động

1.2.1 Khái niệm giải quyết việc làm [29 tr.31]

Việc làm là một dạng hoạt động kinh tế - xã hội Hoạt động đó không đơn thuần là sự kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất, mà nó còn bao gồm

cả những yếu tố xã hội Muốn sự kết hợp đó diễn ra và không ngừng phát triển phải tạo ra được sự phù hợp cả về số lượng, chất lượng sức lao động với

tư liệu sản xuất, trong một môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra

Giải quyết việc làm chính là tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng

và xã hội

Giải quyết việc làm cần phải được xem xét cả từ ba phía: người lao

động, người sử dụng lao động và Nhà nước

Như vậy, Theo nghĩa rộng: Giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp, chính sách kinh tế xã hội của nhà nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động có việc làm

Theo nghĩa hẹp: Giải quyết việc làm là các biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo ra việc làm cho người lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức thấp nhất

1.2.2 Nội dung giải qu yết việc làm cho người lao động

1.2.2.1 Hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động và giới thiệu việc làm

Để có được định hướng đúng cho người lao động khi chọn nghề trong nền kinh tế thị trường, chúng ta không thể coi nhẹ công tác hướng nghiệp trong vấn đề giải quyết việc làm Từ thực tiễn của hoạt động giáo dục và đào tạo trong mối quan hệ với phát triển bền vững kinh tế xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương kịp thời và đúng đắn đối với giáo dục hướng nghiệp Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã ghi rõ: “Coi trọng công tác hướng nghiệp và phân luồng học sinh trung học, chuẩn bị cho thanh niên, thiếu niên đi vào lao động nghề nghiệp phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong cả nước và từng địa phương”

Hướng nghiệp là giúp cho người học lựa chọn được ngành học, trình độ đào tạo phù hợp; chủ động, sáng tạo trong học tập, am hiểu về ngành, nghề

đang học để phát huy được năng lực nghề nghiệp sau khi tốt nghiệp

Giúp người học có thông tin về thị trường lao động và tìm được việc làm phù hợp T ăng cường sự phối hợp giữa cơ sở giáo dục với đơn vị sử dụng lao động để việc đào tạo của nhà trường tiếp cận với thực tiễn và đáp ứng nhu

cầu của xã hội

Đào tạo nghề là nhiệm vụ quan trọng trong sự phát triển nguồn nhân lực, dịch chuyển cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ, đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho thời kỳ CNH- HĐH Các loại hình đào tạo: đào tạo nghề ngắn hạn, đào tạo từ xa, đào tạo mở rộn g, đào tạo lại Quan trọng là đào tạo những nghề phù hợp với nhu cầu thị trường

Đối với người có đất sản xuất bị thu hồi vấn đề đào tạo nghề cho người lao động là vấn đề quan trọng

Việc phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị là cơ hội rất tốt cho việc thu hút và giải quyết việc làm cho người lao động Tuy nhiên, lao động công nghiệp – thương mại dịch vụ là lao động đòi hỏi phải có tay nghề, có chuyên môn và nghiệp vụ, nói cách khác là phải được đào tạo bài bản Song, dường như lao động bị thu hồi đất gần như chưa được đào tạo gì

Hoạt động giới thiệu việc làm: Thực hiện việc tư vấn cho người lao động về chính sách lao động, cung cấp thông tin về việc làm cho người lao động và người sử dụng lao động; làm chiếc cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động

Hoạt động giới thiệu việc làm có thể được thực hiện thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm, tổ chức chợ việc làm mở rộng các giao dịch việc làm là cơ hội để người lao động tìm được việc làm và đem cơ hội việc

làm đến cho người lao động

1.2.2.2 Phát triển sản xuất tạo mở việc làm

Đây là giải pháp quan trọng nhất quyết định việc tăng giảm chổ làm việc trong thị trường lao động Do vậy phải thực hiện các hoạt động nhằm giải

quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư để tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động

Ở khu vực thành thị, cần tập trung vào hướng sau: [21 tr.190-191]

+ Phát triển các doanh nghiệp quy mô lớn, nhất là ở các địa bàn có điều kiện lập các khu công nghiệp tập trung để tạo việc làm có giá trị kinh tế cao

và giá trị lao động cao

+ Phát triển các lĩnh vực, ngành nghề có khả năng thu hút được nhiều lao động, việc làm khu vực phi chính thức, các doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động trong lĩnh vực sản xuất- kinh doanh và dịch vụ

+ Phát triển hình thức gia công sản xuất hàng hóa tiêu dùng cho xuất khẩu theo hướng đa dạng hóa mặt hàng, trước hết là các mặt hàng có công nghệ sử dụng nhiều lao động như may mặc, da giày, lắp ráp điện tử,

Ở khu vực nông thôn cần phải:

+ Phát triển kinh tế trang trại gắn với chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao

+ Khôi phục và phát triển các ngành nghề nông thôn

+ Phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn, chú trọng công nghiệp chế biến và dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp

+ Chuyển đổi và phát triển các hợp tác xã mới chủ yếu làm các khâu dịch vụ cho hộ nông dân

- Giảm cung lao động về số lượng và tăng cung lao động về chất lượng cũng là hướng cần thiết phải được coi trọng Việc tăng cung lao động về chất lượng nhằm phát triển nguồn lao động có trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới, đồng thờ i cũng tăng cơ hội tiếp cận của người lao động với quá trình hội nhập

Việc làm của người lao động chỉ có thể giải quyết được căn bản nếu

gắn với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế nhiều thành phần Đây là con đường cơ bản và lâu dài để giải quyết vấn đề lao động dôi dư trong nông nghiệp và người dân có đất bị thu hồi Do vậy, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kết hợp nông nghiệp với công nghiệp, thương mại và dịch vụ; đẩy mạnh phát triển các khu, cụm công nghiệp, phát triển các loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ, ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ vào sản xuất, tạo ra nhiều sản phẩm có chất lượng cao, giá trị kinh tế cao, phát triển mạnh ngành nghề thủ công, dịch vụ là con đường cơ bản và lâu dài cần được đặc biệt chú ý trong những năm tới để giải quyết việc làm cho người lao động nói chung, cũng như người có đất bị thu hồi nói riêng

1.2.2.3 Xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động là việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài làm việc Hiện nay xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế xã hội phổ

biến của mọi địa phương trong cả nước Ở vùng bị thu hồi đất, tình trạng lao

động thất nghiệp, thiếu việc làm ngày càng gia tăng, vấn đề giải quyết tình trạng dư thừa lao động bị thu hồi đất hết sức phức tạp Vì vậy, biện pháp xuất khẩu lao động là hoạt động cơ bản trong phát triển kinh tế, là giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nói chung, lao động vùng

bị thu hồi đất nói riêng Xuất khẩu lao động sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

và xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở địa phương, góp phần xoá đói giảm nghèo và tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững sau này

1.2.2.4 Cho vay tạo việc làm từ các chương trình tín dụng ưu đãi

Trong bối cảnh đô thị hóa mạnh mẽ, nhiều diện tích đất đai thuộc quy hoạch bị thu hồi để phục vụ xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở, ảnh hưởng

không nhỏ đến nhu cầu phát triển sản xuất của người dân Để giữ ổn định đời sống và sản xuất của người dân sau thu hồi đất, bên cạnh thực hiện nhiều biện pháp để giải quyết vấn đề lao động và việc làm, một trong những biện pháp thiết thực đó là tạo điều kiện về vốn, hỗ trợ kĩ thuật và khuyến khích người lao động đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội

1.2.3 Tiêu chí phản ảnh giải quyết việc làm

- Số lượng và mức tăng lao động mất đất được đào tạo nghề

- Số lao động đã được đào tạo tìm được việc làm

- Số lao động đã được đào tạo tự tạo được việc làm

- Số lao động mất đất có được việc làm trong các doanh nghiệp ở thành phố Tam Kỳ

- Số lao động chuyển đồi nghề

- Mức tăng số lao động được đi xuất khẩu lao động hàng năm

1.3 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất

1.3.1 Đặc điểm của lao động bị thu hồi đất do quá trình đô thị hoá

Đặc điểm của người lao động bị thu hồi đất là một yếu tố khiến cho việc giải quyết việc làm trở nên cần thiết Với những người lao động bị thu hồi đất sản xuất (đất sản xuất nông nghiệp và mặt bằng sản xuất, kinh doanh các ngành nghề phi nông nghiệp), đất đai chính là tư liệu sản xuất, là nơi giúp

họ tạo ra được thu nhập, là điều kiện cần để họ có thể sinh tồn Người lao động khi bị thu hồi đất, không còn đất để tham gia vào hoạt động sản xuất cũng tựa như họ mất đi quyền lợi của chính mình

Đa số lao động bị thu hồi đất sau khi thu hồi họ rất khó chuyển đổi nghề nghiệp Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và P hát triển nông thôn, việc thu hồi đất trong 5 năm (2003-2008) đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người Mặc dù

các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư đối với nông dân bị thu hồi đất nhưng trên thực tế 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới

25 - 30% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định.[35]

Đa số lao động bị thu hồi đất là nông dân, có trình độ học vấn thấp, lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao Cũng theo Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89%, chất lượng lao động còn thấp, cả về trình độ văn hoá lẫn chuyên môn kỹ thuật Có đến trên 83% lao động chưa từng qua trường lớp đào tạo chuyên môn kỹ thuật nào và khoảng 18,9% lao động chưa tốt nghiệp tiểu học trở xuống Vì vậy khả năng chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm tốt hơn đối với nhóm lao động này là không đơn giản.[35]

Phần lớn người lao động sau khi bị thu hồi đất có thu nhập thấp Sau khi bị thu hồi đất, tuy diện tích đất bị thu hẹp, nhưng đa số vẫn cố gắng tìm cách bám trụ với nghề nông như trồng lúa, chăm sóc hoa màu, chăn nuôi trâu,

bò, lợn, gà để kiếm sống Tuy nhiên, họ chỉ biết lao động theo những phương thức đơn giản, chưa biết áp dụng những tiến bộ công nghệ mới, họ vẫn dựa nhiều vào những kinh nghiệm lâu năm của mình đã sản xuất Vì vậy, thu nhập của những người lao động này sau khi bị thu hồi đất trở nên rất thấp, không

đủ sống

Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều người lao động sống ỷ lại vào những khoản tiền trợ cấp đền bù đất P hần lớn số tiền đền bù được người dân sử dụng vào việc sửa sang, xây dựng nhà ở, mua sắm phương tiện đi lại, việc học tập của con cháu Tuy nhiên, rất ít gia đình dành tiền đền bù đầu tư cho việc học nghề của con cháu, cũng như số gia đình đầu tư vào việc mở rộng sản xuất kinh doanh không nhiều Nhiều người biết ăn tiêu chứ không biết cách tạo việc làm

như thế nào Một số người chỉ thích tìm những công việc nhàn hạ, ít bận rộn, không phải chịu nhiều áp lực Vì vậy, cần có những chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động

Việc thu hồi đất có một số ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của người dân như ô nhiễm môi trường gây bất bình, lo lắng về sức khỏe của bản thân, gia đình và cộng đồng, sự du nhập của các tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm,

cờ bạc Bởi với những người lao động bị thu hồi đất sau khi bị mất việc làm trở nên vô công rỗi nghề Hàng ngày, họ chỉ biết tìm cách để hưởng thụ khoản tiền lớn đền bù đất mà Nhà nước đã giao cho Chính vì vậy, họ là những người dễ bị lôi kéo vào các vấn đề của xã hội, là một trong các tác nhân gây nên những bất ổn của xã hội

Ngoài ra, phần lớn người dân bị thu hồi đất cảm thấy chưa thật sự hài lòng với chính sách đền bù giải tỏa mặt bằng và hỗ trợ chuyển đổi việc làm, nguyên nhân là do việc thu hồi đất kéo dài nhiều đợt dẫn đến việc tiền đền bù nhận được lẻ tẻ gây khó khăn cho việc đầu tư, ổn định, phát triển sản xuất Nhưng lý do cơ bản nhất là tồn tại tình trạng thiếu công bằng trong công tác đền bù Hiện nay, đứng giữa các quy định chính sách cũ và mới, mức giá đền

bù đã chênh nhau đáng kể Nhiều người dân bị thu hồi đất trước trở nên thiệt thòi

1.3.2 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hóa

Thực hiện mô hình nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng nhân tố con người, coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của phát triển

Để thực hiện mục tiêu phát triển vì con người, do con người thì trước hết phải tạo môi trường sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cải thiện đờ i sống nhân dân, thực hiện có hiệu

quả chương trình xóa đói, giảm nghèo và rút ngắn khoảng cách về mức sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp dân cư, các vùng, miền trong cả nước Khi phát triển các khu công nghiệp và đô thị sẽ đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm và cải thiện đời sống nhân dân Nhưng trong thực tế lại không hoàn toàn như vậy, những người dân bị thu hồi đất phục vụ phát triển các khu công nghiệp, đô thị lại thiếu việc làm, đời sống giảm sút, nhiều vấn đề xã hội,

môi trường tác động tiêu cực đến đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

Chính vì vậy, giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất là hoạt động đóng vai trò quan trọng liên quan đến ba đối tượng: Chính bản thân người lao động có đất bị thu hồi, Doanh nghiệp sử dụng đất và Xã hội (mà đại diện là Nhà nước)

1.3.2.1 Đối với người lao động có đất sản xuất bị thu hồi

Đây là vấn đề quan trọng đặt biệt đối với người dân có đất bị thu hồi Thông thường, người dân đang sinh sống trong ngôi nhà của họ, với một công việc ổn định, khi bị thu hồi đất, buộc họ không những chuyển nơi ở, mà còn phải chuyển đổi nghề nghiệp Vì vậy, vấn đề việc làm là vấn đề rất nan giải đối với người bị thu hồi đất

Từ góc độ lao động và việc làm, đô thị hoá là quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm từ các hoạt động nông nghiệp sang hoạt động công nghiệp và thương mại dịch vụ Khi phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị, một số hộ dân có đất sản xuất bị thu hồi Tất nhiên, họ nhận được một khoản tiền bồi thường về đất đai, hoa màu, nhưng nếu số tiền được đền bù không được người dân sử dụng đúng mục đích sẽ làm tăng tình trạng thất nghiệp và phát sinh các vấn đề xã hội bức xúc khác Nguyên nhân của tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của người dân có đất bị thu hồi một phần

là do sự phát triển của các ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động Mặc khác, do chính

bản thân người lao động, vốn hạn chế về năng lực và trình độ văn hoá cũng như trình độ chuyên môn kỹ thuật, chưa thích hợp được với công việc mới, không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động Hiện nay đã có nhiều trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu đào tạo và giải quyết việc làm cho người lao động

Do vậy vấn đề giải quyết việc làm cho lao động có đất bị thu hồi cần phải được quan tâm thường xuyên Đào tạo và giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi trở thành một chủ chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước

1.3.2.2 Đối với các doanh nghiệp sử dụng đất

Có nhiều vấn đề đặt ra đối với doanh nghiệp, trong đó vấn đề quan trọng là doanh nghiệp phải có trách nhiệm trong thu hút lao động địa phương

Do thu hồi đất, người dân không được sống ở những nơi quen thuộc của họ với những nghề nghiệp có truyền thống lâu đời Do đó, doanh nghiệp cũng có phần trách nhiệm trong việc sử dụng lao động tại địa phương, để giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi

Doanh nghiệp hoạt động vì lợi nhuận, nên họ hoàn toàn cần tuyển những lao động phù hợp với yêu cầu của doanh nghiệp Tuy nhiên, khi người lao động bị thu hồi đất, việc đòi hỏi người lao động ngay lập tức đáp ứng được nhu cầu kỹ thuật trong doanh nghiệp cũng là vấn đề khó khăn Vì vậy, việc qui định trách nhiệm này như thế nào cũng là vấn đề cần phải rõ ràng

1.3.2.3 Đối với Nhà nước

Cần khẳng định rằng, thu hồi đất để phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị là cần thiết trong quá trình đô thị hoá T uy nhiên, để thực hiện được vấn đề này cần phải có chính sách tổng thể và các biện pháp thực hiện đồng bộ Điều này liên quan đến vai trò của Nhà nước

Nhìn tổng thể, phát triển các khu, cụm công nghiệp và đô thị đã thu hút được nhiều lao động có tay nghề, làm ra sản phẩm có chất lượng và giá trị kinh tế cao và là yêu cầu tất yếu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao sức cạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế Tuy nhiên cũng cần phải có chính sách và giải pháp căn bản, có tầm chiến lược để đảm bảo việc làm cho người lao động khi bị thu hồi đất

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm của lao động bị thu hồi đất sản xuất trong quá trình đô thị hoá

1.4.1 Điều kiện tự nhiên

Ở bất kỳ quốc gia nào, một địa phương nào có điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái thuận lợi thì ở đó sẽ có nhiều cơ hội thu hút được những dự

án và nhiều chương trình về phát triển kinh tế - xã hội, chương trình phát triển vùng , đây chính là cơ hội để giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động bị thu hồi đất nói riêng Ngược lại, không thể có sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chổ đối với người lao động sống ở những nơi có điều kiện tự nhiên bất lợi

Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra là phải đảm bảo cho môi trường nhân tạo hòa hợp với môi trường thiên nhiên, coi đây là mục tiêu quan trọng trong giải quyết việc làm, đồng thời phải có những giải pháp khắc phục tác động thiên tai, sự biến động khí hậu bất lợi đối với môi trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, tùng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được môi trường sống của mình hoặc hạn chế đến mức thấp nhất những tác động xấu của biến động môi trường Như vậy bảo vệ và cải thiện môi trường không chỉ là mục tiêu trong giải quyết việc làm mà còn là điều kiện để phát triển bền vững

Trong quá trình đô thị hoá, đất đai canh tác đã bị thu hẹp dần cùng với quá trình mở rộng và phát triển các khu đô thị mới, phát triển các khu, cụm công nghiệp, dịch vụ, du lịch Điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm của người lao động bị thu hồi đất

1.4.2 Điều kiện kinh tế

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là việc luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế, xã hội hợp lý theo lãnh thổ để thực hiện mục tiêu chiến lược kinh tế -

xã hội quốc gia; là bước cụ thể hoá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo các điều kiện và đặc điểm của từng vùng lãnh thổ

Hiện nay, ở nước ta các cơ quan quản lý Nhà nước không chỉ xây dựng

và triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho toàn quốc, mà các tỉnh, thành phố cũng tổ chức nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phạm vi của từng địa phương (tỉnh, thành phố, ) Thực tế cho thấy, để đưa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương vào cuộc sống có hiệu quả, nhất thiết phải có sự gắn kết với các nội dung giải quyết việc làm cho lao động, hộ gia đình mất việc làm do Nhà nước thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Các nội dung của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trực tiếp tác động tới các hình thức chuyển đổi việc làm cho người lao động thể hiện ở các mặt như:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế

Các dự báo về tốc độ tăng trưởng kinh tế đưa ra trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương có mối quan hệ với hệ số co giãn việc làm Cụ thể hơn, tốc độ tăng trưởng của các ngành, nghề, lĩnh vực của nền kinh tế địa phương sẽ tác động đến tốc độ tăng trưởng việc làm, tác động đến khả năng thu hút lao động mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất

- Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế được hoạch định, dự báo trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương đạt càng cao thì khả năng chuyển đổi nghề nghiệp, di chuyển tìm việc làm trên thị trường lao động của lao động mất việc làm vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất càng thuận lợi Đặc biệt là sự di chuyển của lao động nông nghiệp sang các ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ là những ngành đem lại năng suất lao động và thu nhập cao hơn so với việc làm nông nghiệp trước đây của lao động mất việc làm tại vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất

- Các chính sách đền bù và tái định cư cho người lao động bị thu hồi đất sản xuất

Nếu trong quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của địa phương có các giải pháp về chính sách đúng về tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất, thì những vấn đề việc làm mới của lao động mất việc làm tại các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất sẽ được thực hiện hiệu quả hơn Trong đó đặc biệt

là các chính sách như: đảm bảo chỗ ở mới ngang bằng và tốt hơn chỗ ở cũ, đền bù đất đai cho hộ tái định cư tại các khu vực đô thị mới để phát triển việc làm dịch vụ, thương mại phát triển hạ tầng cơ sở kinh tế, xã hội cho các khu vực tái định cư

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực

Chính sách phát triển nguồn nhân lực trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương có tác động tới phát triển đội ngũ lao động kỹ năng, lao động có nghề của các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đồng thời, tạo ra cơ hội cho lao động mất việc làm tại các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất có điều kiện chuyển đổi nghề thuận lợi Đây là yếu

tố quan trọng đảm bảo cho lao động mất việc làm có điều kiện tự tạo việc làm hoặc tìm việc làm trên thị trường lao động

- Chính sách phát triển việc làm

Chính sách phát triển việc làm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương có tác động trực tiếp đến số lượng, chất lượng và cơ cấu việc làm theo ngành nghề thông qua các giải pháp như: phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường sản phẩm khoa học - công nghệ, thị trường hàng hoá, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, khôi phục và phát triển làng nghề, nghề truyền thống, phát triển kinh tế trang trại… để thúc đẩy tạo việc làm, thu hút lao động Đây cũng là những yếu tố trực tiếp tác động đến cơ hội tìm việc làm, tạo việc làm của lao động mất việc làm tại các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đặc biệt là nó có vai trò lớn đối với lao động hộ gia đình thiếu vốn, thiếu kỹ năng nghề nghiệp và trình độ quản lý kinh doanh

- Phát triển thị trường lao động:

Chuyển đổi việc làm cho lao động mất việc làm do mất đất chịu sự tác động lớn của xu hướng phát triển thị trường lao động địa phương, vùng và liên vùng Tại các vùng thị trường lao động phát triển mang tính thống nhất cao, ít bị phân mảng, có sự hoạt động mạnh của quan hệ cung - cầu lao động, môi trường thị trường lao động được thiết lập thuận lợi (hệ thống tư vấn, giới thiệu việc làm ) thì cơ hội việc làm của lao động mất việc làm do chuyển đổi

mục đích sử dụng đất lớn hơn Các mối liên hệ giữa thị trường lao động với khả năng chuyển đổi việc làm của lao động mất việc làm do mất đất biểu hiện ở:

+ Hoạt động của quy luật cung - cầu sức lao động là điều kiện cơ bản

để lao động mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lựa chọn, tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng chuyên môn - kỹ thuật của mỗi người + Sự liên kết thị trường lao động các địa phương trong vùng thúc đẩy

sự di chuyển sức lao động của các địa phương chuyển đổi mục đích sử dụng đất dưới tác động của giá cả sức lao động

+ Thị trường lao động phát triển sẽ mở rộng được quy mô lao động làm công ăn lương, tạo sức thu hút lao động nông nghiệp của các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào làm việc trong các lĩnh vực phi nông nghiệp (công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thương mại)

+ Cạnh tranh trên thị trường lao động có tác động kích thích lao động mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất tích cực tham gia đào tạo, nâng cao kỹ năng, chuyển đổi nghề để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động và nâng cao thu nhập

Như vậy, vai trò của thị trường lao động có tác động lớn đối với việc chuyển đổi nghề cho lao động mất việc làm tại các vùng chuyển đổi mục đích

sử dụng đất Do đó, thực hiện các giải pháp thúc đẩy sự phát triển hoạt động lành mạnh của thị trường lao động các địa phương, thị trường lao động vùng

là nhân tố quan trọng để hỗ trợ cho việc chuyển đổi việc làm cho lao động bị mất việc làm trong quá trình đô thị hoá

- Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Toàn cầu hóa đặt ra những cơ hội, song cũng đặt ra những thách thức lớn đối với tình trạng việc làm ở tất cả các nước Số lượng việc làm ở khu vực này, ở ngành này có thể tăng lên, nhưng lại giảm đi ở khu vực khác, ngành

khác Một số loại việc làm sẽ mất đi, nhưng một số loại việc làm mới xuất hiện

Những biến đổi về qui mô và cơ cấu việc làm sẽ gây nên không ít khó khăn cho bản thân người lao động và xã hội Do mất việc làm, người lao động phải tìm chỗ việc làm mới, phải học tập kiến thức, kỹ năng nghề mới, phải di chuyển đi nơi khác để tìm việc mới, phải thích nghi với những điều kiến sống mới Điều đó cũng sẽ tạo ra gánh nặng cho Chính phủ về đào tạo lại, trợ cấp

xã hội, trợ cấp thất nghiệp

Nhìn chung, xu hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương hiện nay là gắn quy hoạch vớ i giải quyết và chuyển đổi việc làm, thu hút lao động mất việc làm vào các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Trên cơ sở đó để giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình đô thị hoá đối với việc làm, thu nhập và đờ i sống của lao động mất việc làm

do chuyển đổi mục đích sử dụng đất

1.4.3 Các yếu tố xã hội

- Tập quán: Tập quán tiêu dùng, tập quán sản xuất có tác động mạnh tới

tư duy tìm việc, tư duy lao động của hộ

- Dân số, nguồn lao động

Qui mô, cơ cấu và chất lượng dân số có ảnh hưởng trực tiếp đến qui

mô, cơ cấu và chất lượng sức lao động (hay lực lượng lao động, vì sức lao động luôn tồn tại trong người lao động cụ thể)

Khi qui mô dân số lớn, tốc độ tăng trưởng dân số cao thì qui mô lực lượng lao động sẽ lớn và nhu cầu giải quyết việc làm sẽ lớn và ngược lại

Cơ cấu dân số cũng ảnh hưởng trực tiếp đến cơ cấu lực lượng lao động Nếu cơ cấu dân số trẻ thì lực lượng lao động sẽ bổ sung lớn và sức ép giải quyết việc làm sẽ lớn Ngược lại, khi cơ cấu dân số già thì lực lượng lao động được bổ sung ít (thiếu hụt lực lượng lao động)

Nếu chất lượng dân số cao thì chất lượng lao động sẽ tốt Khi đó khả năng giải quyết việc làm cho người lao động sẽ thuận lợi Ngược lại, chất lượng dân số thấp sẽ kéo theo chất lượng lao động thấp Điều này gây khó khăn cho dạy nghề, khó khăn trong giải quyết việc làm

Sự di chuyển dân cư và lao động từ nông thôn vào thành thị cũng có ảnh hưởng lớn đến giải quyết việc làm Khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị là nguyên nhân gây nên sự di chuyển này Nhất là trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa thì dòng di cư này càng mạnh hơn Dòng di

cư này không chỉ gây nên sự quá tải về các điều kiện sinh hoạt, mà còn gây nên sức ép giữa giải quyết việc làm ở khu vực thành thị, làm nghiêm trọng thêm sự thất nghiệp ở thành thị, làm gia tăng nguy cơ thất nghiệp đối với lao động nông nghiệp, nông thôn

- Giáo dục và đào tạo

Giáo dục và đào tạo có ảnh hưởng lớn đến chất lượng lực lượng lao động và cơ cấu lao động theo trình độ ngành nghề và do đó nó ảnh hưởng lớn đến giải quyết việc làm

Đối với lao động bị thu hồi đất sản xuất, trình độ học vấn của người lao động có mối liên hệ với khả năng đào tạo chuyển đổi nghề, tìm việc làm mới,

tự tạo việc làm mới và nâng cao thu nhập sau khi bị mất việc làm do chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trình độ học vấn của người lao động càng cao thì khả năng tham gia đào tạo chuyên môn kỹ thuật, chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới, tìm việc làm mới và nâng cao thu nhập cũng càng cao

Như vậy, nhiệm vụ đặt ra đối với địa phương vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất là thực hiện các biện pháp đảm bảo không ngừng nâng cao trình độ văn hoá cho dân cư và người lao động, phải coi đây là hướng mở căn bản, quan trọng để hỗ trợ cho việc chuyển đổi việc làm cho lao động mất việc làm do Nhà nước thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng

- Y tế, chăm sóc sức khỏe

Y tế, chăm sóc sức khỏe có ảnh hưởng đến chất lượng lực lượng lao động và do đó ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

1.5 Một số kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động có đất sản xuất

bị thu hồi ở một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Kể từ cuối năm 1993, thành phố Hồ Chí Minh đã tiến hành thực hiện triển khai nhiều dự án xây dựng các khu công nghiệp, chế xuất để nhằm mục đích thu hút các nguồn đầu tư, di dời các cơ sở sản xuất ra khỏi khu dân cư đông đúc nhằm tránh tình trạng ô nhiễm, cải thiện lại hệ thống giao thông ,… Tính từ năm 1998, thành phố đã triển khai bồi thường và giải phóng mặt bằng

721 dự án, tổng diện tích thu hồi hơn 201,8 triệu m2 Quá trình thu hồi đất đã ảnh hưởng lớn đến cuộc sống của người dân bị thu hồi đất Thành phố đã có nhiều chính sách đền bù và hỗ trợ cho người dân, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập như giá đền bù thấp, không thỏa đáng,, gây nhiều xáo trộn, bức xúc đến đại bộ phận người dân có đất bị thu hồi Trước tình hình này, thành phố đã thực hiện một số giải pháp, trong đó tập trung vào công tác bồi thường, hỗ trợ đào tạo và giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất Bên cạnh công tác bồi thường đất đai, thành phố còn thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ cho người dân

Đối với các hộ nông dân sau khi bị thu hồi đất nhưng vẫn còn đất canh tác, thành phố hỗ trợ cho vay vốn để phát triển sản xuất với mức vay lãi theo chương trình 419 (hộ dân thường được hỗ trợ 4% lãi suất vay/năm; hộ diện xoá đói giảm nghèo được hỗ trợ 7% lãi suất/năm) Đối với hộ bị thu hồi dưới 30% diện tích, thành phố hỗ trợ kinh phí học nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn với mức 300.000 đồng/người/tháng và không quá 1,5 triệu đồng trong một khoá đào tạo Những hộ dân không còn đất sản xuất phải chuyển

sang ngành nghề khác thì được hỗ trợ cho vay tín dụng từ 1 triệu đến 20 triệu đồng/hộ, lãi vay 6%/năm Hỗ trợ, khoanh nợ lãi vay ngân hàng cho những hộ

bị thu hồi hết đất, không thể tiếp tục sản xuất để trả nợ ngân hàng Thành phố cũng đang xây dựng đề án thành lập công ty với sự góp vốn bằng tiền bồi thường của nông dân bị thu hồi đất Xây dựng đề án nhà ở xã hội trên địa bàn giai đoạn 2006 – 2010 Thành phố cũng lập ra quỹ hỗ trợ đào tạo và giải quyết việc làm cho ngưòi dân có đất bị thu hồi (chương trình 156) với nguồn vốn ban đầu 50 tỉ đồng Nguồn vốn gồm: nguồn ngân sách thành phố, đóng góp của chủ đầu tư sử dựng đất của người dân, đóng góp tự nguyện của các cá nhân, tổ chức, kể cả tổ chức phi chính phủ và các nguồn tín dụng khác được ngân sách thành phố cấp bù lãi suất Người bị thu hồi đất sẽ được quỹ hỗ trợ

để theo học văn hoá, học nghề, đầu tư sản xuất, kinh doanh, đi xuất khẩu lao động… Theo đó, học sinh học phổ thông và đại học sẽ được hỗ trợ học phí và tiền đóng góp xây dựng cơ sở vật chất trường học, thời gian hỗ trợ không quá

3 năm Học sinh học nghề được hỗ trợ tối đa 3 triệu đồng/người đối với khoá đào tạo trung hạn và không quá 250 nghìn đồng/người/tháng đối với khoá ngắn hạn Đối với vay vốn để sản xuất, kinh doanh, mỗi lao động được vay không quá 10 triệu đồng, mỗi hộ không quá 30 triệu đồng Riêng đối với trường hợp đi xuất khẩu lao động thì được vay không quá 50 triệu đồng/hộ Lãi suất cho vay ưu đãi là 2%/năm (0,17%/tháng)

Tuy nhiên, trong thời đại hiện nay, tốc độ phát triển các khu công nghiệp, khu dân cư tại nông thôn sẽ càng ngày càng tăng Vì vậy, để đảm bảo được quyền lợi của những người lao động bị thu hồi đất, mất việc làm cũng như phương án sản xuất, nhà nước cần đưa ra nhiều hình thức hỗ trợ phù hợp hơn cho người dân được lựa chọn

1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Trong thời đại công nghiệp hóa, Đà Nẵng đã tiến hành triển khai quy

hoạch, giải phóng mặt bằng đối với một số nơi trong thành phố Đây là thành phố có diện tích đất nông nghiệp giảm rất nhanh do quá trình đô thị hóa Nhiều người dân mất đất sản xuất nhưng chưa tìm được việc làm, hoặc không thể chuyển đổi ngành nghề đã khiến lực lượng lao động trong thành phố trở nên dư thừa Nhiều người dân phải vào tận Quảng Nam để thuê đất trồng trọt

Để giải quyết vấn đề này, UBND thành phố đã triển khai đề án: “Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm, ổn định đời sống đối với đối

tượng bị thu hồi đất sản xuất, di dời giải toả trên địa bàn”

Về chính sách học nghề, thành phố hỗ trợ triền ăn trưa với mức 5.000đ/học sinh/ngày thực học, mức hỗ trợ mỗi học sinh không quá 120.000 đ/tháng (hỗ trợ tối đa không quá 6 tháng); hỗ trợ kinh phí đào tạo cho doanh nghiệp tiếp nhận lao động di dời giải toả; trích từ ngân sách để dạy nghề ngắn hạn không thu học phí đối với đối tượng chính sách xã hội, trong đó có đối tượng bị hộ thu hồi đất; Chương trình mục tiêu quốc gia về hỗ trợ dạy nghề cho nông dân của thành phố đã dành 700 triệu đồng chi dạy nghề cho hơn 800 nông dân bị thu hồi đất

Về chính sách hỗ trợ học phí, thành phố thực hiện miễn giảm học phí cho học sinh thuộc diện này Thành phố Đà Nẵng đã trình HĐND thành phố

đề án: “Quỹ giải quyết việc làm từ ngân sách thành phố”, dự kiến 6 tỷ đồng/năm uỷ thác cho Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay ưu đãi để giải quyết việc làm cho các đối tượng bị mất đất do di dời giải toả Riêng quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, trong 5 tháng dầu năm 2006, đã cho 19 hộ trong diện di dời, giải toả vay gần 350 triệu, giải quyết việc làm mới cho 29 lao động bị mất đất Ngoài ra, thành phố cũng tạo điều kiện và hỗ trợ cho nông dân bị mất đất, thật sự không có điều kiện chuyển đổi nghề để hình thành vùng chuyên canh rau an toàn, với quy mô mỗi vùng từ 30 - 50 ha tại huyện Hòa Vang và các quận: Ngũ Hành Sơn, Liên Chiểu

1.5.3 Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng

Hải Phòng là thành phố lớn thứ 3 trong cả nước, áp lực về nhu cầu việc làm của người dân độ tuổi lao động cũng không ngừng tăng T uy nhiên, mỗi năm, thành phố vẫn thực hiện chuyển đổi hàng nghìn hécta đất nông nghiệp cho công nghiệp và các mục đích khác Đồng nghĩa với việc đó, hàng vạn người lao động bị mất việc làm Ước tính trong vòng 10 năm trở lại đây, đã có hàng vạn ha đất nông nghiệp không thể trồng cấy vì phải nhường chỗ cho các

dự án mới được đầu tư chẳng liên quan gì đến trồng lúa Theo số liệu thống

kê của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải P hòng, chỉ tính từ năm

2003 đến tháng 7/2008, địa phương đã thu hồi gần 5.000 ha đất nông nghiệp cho 625 dự án công nghiệp, đô thị, thương mại, với tổng số hộ dân phải di dời gần 49.000 hộ, bằng hơn 64.000 nhân khẩu Các huyện An Dương, Kiến Thụy (cũ), Thủy Nguyên có nhiều diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng nhất Được biết, đi cùng với thu hút đầu tư, Hải Phòng cũng

đã có chiến lược về tạo việc làm cho người lao động Theo đó khuyến khích, tạo cơ chế "thoáng" về đất đai cũng như vay vốn cho những doanh nghiệp nào thu hút được nhiều lao động Tuy nhiên, đấy mới chỉ là một trong nhiều giải pháp quan trọng N ghĩa là, ngoài đào tạo nghề, còn nhiều giải pháp khác cần phải được kết hợp thực hiện đồng bộ giữa chủ đầu tư với địa phương, thực hiện nghiêm túc quá trình tái định cư và giải quyết việc làm cho người lao động

1.5.4 Bài học rút ra

Mặc dù hiện tại, thành phố Tam Kỳ có nhiều dự án cần thực hiện Tuy nhiên, đứng trước tình trạng người lao động sau khi bị thu hồi đất phần lớn không có việc làm, và trước khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, Tam Kỳ cần phải cân nhắc kỹ trước khi tiến hành thu hồi đất của người lao động Cần tránh tình trạng sau khi thu hồi đất, các dự án vẫn chưa được thực

hiện do chờ vốn từ trên chuyển xuống, khiến tình trạng đất bỏ không lãng phí, trong khi người lao động sau khi bị thu hồi đất rơi vào tình trạng gặp khó khăn tìm kiếm việc làm, hoặc di cư sang các tỉnh thành khác thuê đất để tiến hành sản xuất

Nhà nước cần đề ra các chính sách hỗ trợ phù hợp cho người lao động

bị thu hồi đất Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cần phải quan tâm, giúp

đỡ, hỗ trợ ổn định cuộc sống và tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Các cơ quan có thẩm quyền cần tiến hành sát sao công tác hỗ trợ cho người lao động sau khi bị thu hồi đất trong việc đào tạo, nâng cao trình độ cũng như tay nghề của người lao động, giúp họ có thể đáp ứng được các yêu cầu của doanh nghiệp đề ra Mức tăng thêm, phải tính toán đến sự cân đối của ngân sách đồng thời phát triển nguồn thu từ các nguồn ngoài ngân sách tùy theo tình hình thực tế Hỗ trợ cho người dân thông qua thẻ học nghề, để đảm bảo sử dụng đúng mục đích của các khoản tài chính hỗ trợ dạy nghề, chủ dự

án sẽ lập danh sách nhu cầu học nghề của các hộ bị thu hồi đất, sau đó gửi họ đến các cơ sở dạy nghề phù hợp Khi đó cả người dạy và người học nghề đều được thụ hưởng đúng ưu đãi tài chính cho người lao động tại các vùng đô thị hoá

Đồng thời, tiếp tục đổi mới phương thức cho vay vốn nhằm đơn giản hơn thủ tục cho vay, song vẫn đảm bảo khả năng thu hồi vốn, đảm bảo đúng đối tượng và công bằng; nâng cao ý thức, trách nhiệm vay và hoàn trả nợ vay đối với người được vay; khuyến khích học viên hoàn trả các khoản vay đúng hạn; thủ tục thanh toán đơn giản, dễ thực hiện tiến hành tận dụng những mặt lợi thế ngay tại địa phương, tránh tình trạng phải ly hương để kiếm sống Ngoài ra, cần khuyến khích mô hình đào tạo nghề và tạo việc làm trực tiếp do doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo nghề cho người lao động và sau đó tuyển dụng họ vào làm việc, hoặc cũng có thể đào tạo để sau đó giới thiệu

người lao động tự đi tìm việc ở doanh nghiệp khác

Các cơ quan quản lý các cấp, doanh nghiệp giải quyết những vấn đề tâm lý nảy sinh từ phía người nông dân, tạo điều kiện cho họ thích ứng với điều kiện sống mới Đồng thời, trước khi triển khai kế hoạch thu hồi đất, chính quyền địa phương nên có những buổi tập huấn nâng cao nhận thức cho người dân về ảnh hưởng của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như tư vấn định hướng nghề nghiệp và chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, hướng dẫn người dân những vùng sẽ bị thu hồi đất sử dụng tiền đền bù có hiệu quả… Đồng thời, người nông dân cần phải ý thức được việc tự trang bị cho mình một nghề nhất định để có thể đáp ứng kịp thời với sự thay đổi việc làm khi đất nông nghiệp bị thu hồi

Rút kinh nghiệm từ các địa phương khác sẽ giúp cho thành phố T am

Kỳ tìm ra được những giải pháp tốt nhất, hiệu quả nhất giúp cho người lao động có được việc làm, tránh rơi vào tình trạng thất nghiệp, từ đó không chỉ cải thiện được thu nhập cho người lao động mà còn giúp cho kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ ngày càng phát triển

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÙNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ

HÓA Ở THÀNH PHỐ TAM KỲ THỜI GIAN QUA

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thành phố Tam Kỳ thuộc tỉnh Quảng Nam được thành lập tại Nghị định số 113/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính thành phố Tam Kỳ - tỉnh Quảng Nam

Thành phố T am Kỳ là trung tâm chính trị - kinh tế và hành chính của tỉnh Quảng Nam (bao gồm cả khu hành chính của khu Kinh tế mở chu Lai), là

đô thị miền đồng bằng Duyên Hải Miền trung và nằm ở vị trí trung độ của cả nước Vị trí địa lý được xác định theo toạ độ địa lý từ 108068’29’’ đến

108070’12’’ độ kinh Đông và từ 17017’20’’ đến 17017’13’’ độ vĩ Bắc.

Thành phố Tam Kỳ nằm trên đường quốc lộ IA cách thành phố Đà Nẵng 70km và hai di sản văn hóa thế giớ i Hội An - Mỹ Sơn 40km về phía Bắc, cách khu kinh tế Dung Quất - Chu Lai 45km và cách sân bay Chu Lai và cảng Kỳ Hà 25km về phía Nam, phía Đông giáp với biển Đông có 8km bờ biển và phía Tây giáp hồ Phú Ninh có 4km bờ hồ, có đường Nam Quảng Nam

đi cửa khẩu Pờ-y (kon T um) Trong lòng thành phố có 5 dãy núi và 4 con sông : Trường Giang, Tam Kỳ, Bàn Thạch và sông Đầm, cùng với những di tích văn hoá lịch sử Địa đạo Kỳ Anh, Bãi sậy sông Đầm, Tháp chàm Khương

Mỹ, Đình Chiên Đàn Thành phố Tam Kỳ có vị trí khá đặc biệt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của toàn vùng

- Nhiệt độ trung bình năm là 25,60C

- Tam Kỳ là thành phố ở vùng ven biển, có số giờ nắng tương đối cao Tổng số giờ nắng trong năm gần 2400 giờ

- Lượng mưa trung bình năm là 2300 mm

- Đường sá: Mạng lưới đường đô thị đã hình thành theo qui hoạch và đảm báo chất lượng đáp ứng cơ bản các yêu cầu về giao thông đô thị Mật độ đường phân bố tương đối đồng đều từ khu trung tâm ra ven đô Tổng chiều dài đường đô thị là 85 km

- Công trình phục vụ giao thông như nhà ga, bến xe được xây dựng và

đi vào hoạt động tốt

- Hệ thống cấp nước: nước được cung cấp từ công trình thuỷ nông Phú Ninh bằng đường ống dẫn Φ 600 cấp nước cho toàn thành phố

- Hệ thống thoát nước: được sử dụng hệ thống thoát nước chung (nước mưa + nước thải) Các tuyến ống hiện có đều được dẫn ra các kênh, suối và

4779.9 3726.1

758

Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng

Nguồn: Phòng TN - MT TP Tam Kỳ

Hình 2.2: Cơ cấu sử dụng đất

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Thành phố Tam Kỳ thuộc tỉnh Quảng Nam được thành lập theo Nghị định số 113/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ Số lượng các đơn

vị hành chính trực thuộc: 9 phường và 4 xã (một phần diện tích của khu kinh