Hiện trạng pháp lý và vai trò đất lâm nghiệp đối với sinh kế nông hộ vùng núi huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

Tuy nhiên, việc nhìn nhận và giải quyết đối đất lâm nghiệp không có giấy tờ hợp pháp của hộ gia đình ở các xã miền núi chưa được thực hiện nên đã ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, sử d

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA NÔNG – LÂM – NGƯ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Bộ môn: Lâm nghiệp - trồng trọt

NĂM 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA NÔNG – LÂM – NGƯ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Bộ môn: Lâm nghiệp

NĂM 2017

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập này trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo bộ môn Lâm nghiệp-trồng trọt khoa Nông – Lâm – Ngư trường Đại học Quảng Bình lời cảm ơn chân thành

Đặc biệt, em xin gởi đến thầy Trần Thế Hùng, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề báo cáo tốt nghiệp này lời cảm ơn sâu sắc nhất

Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh Đạo, các ban của Phòng Nông nghiệp huyện Bố Trạch, đã tạo điều kiện thuận lợi cho em được tìm hiểu thực tiễn trong suốt quá trình thực tập tại công ty Cảm ơn tình cảm của các anh chị trong cơ quan đã chia

sẻ kinh nghiệm, cung cấp những số liệu thực tế, giúp đỡ trong suốt thời gian em thực tập tại công ty để em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp này

Đồng thời nhà trường đã tạo cho em có cơ hội được thưc tập nơi mà em yêu thích, cho em bước ra đời sống thực tế để áp dụng những kiến thức mà các thầy cô giáo đã giảng dạy Qua công việc thực tập này em nhận ra nhiều điều mới mẻ và bổ ích và thêm yêu thích công việc sau này của bản thân

Vì kiến thức bản thân còn hạn chế, trong quá trình thực tập, hoàn thiện chuyên

đề này em không tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận được những ý kiến đóng góp từ cô cũng như quý cơ quan

Cuối cùng em kính chúc quý thầy, cô dồi dào sức khỏe và thành công trong sự nghiệp cao quý Đồng kính chúc các cô, chú, anh, chị Phòng Nông nghiệp huyện Bố Trạch luôn dồi dào sức khỏe, đạt được nhiều thành công tốt đẹp trong công việc

Trân trọng Quảng Bình, Tháng 5/2017

Sinh viên thực hiện

MỤC LỤC

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH ẢNH

CHƯƠNG 1 : MỞ ĐẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2

1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 2

1.4 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI 3

Chương 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4

2.1 Lý luận về đất đai và đất lâm nghiệp 4

2.1.1 Khái niệm về đất 4

2.1.2 Đất đai 5

2.1.3 Khái niệm về quyền sử dụng đất 5

2.1.4 Đất lâm nghiệp 8

2.1.5 Vai trò và ý nghĩa đất lâm nghiệp trong sản xuất nông lâm nghiệp 11

2.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 13

2.2.1 Chính sách về đất lâm nghiệp ở một số nước trên thế giới 13

2.2.2 Tình hình tại Việt Nam 17

* Kết quả giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình 17

Chương 3 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 24

3.2 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 24

2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 24

3.2.2 Đối tượng nghiên cứu 24

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24

3.3.1 Đặc điểm sinh kế của hộ điều tra 24

3.3.3 Mâu thuẫn trong sử dụng đất lâm nghiệp không có chứng nhận QSDĐ

của nông hộ 25

3.3.4 Hình thức sử dụng đối với đất lâm nghiệp của nông hộ 25

3.3.5 Vai trò của đất lâm nghiệp không có chứng nhận QSDĐ đối với sinh kế nông hộ 25

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

3.4.1 Điểm nghiên cứu 26

3.4.2 Phương pháp chọn hộ 26

3.4.3 Phương pháp thu thập thông tin 26

3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 27

3.4.5 Trình tự thực hiện nghiên cứu 28

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

4.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 30

4.1.1.Tình hình đất đai vùng núi huyện Bố Trạch 30

4.1.2 Tình hình đất đai của nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch 33

4.1.3 Tình hình nhân khẩu và lao động vùng núi huyện Bố Trạch 35

4.1.4 Nhân khẩu và lao động của các nông hộ điều tra 38

4.1.5 Tình hình sinh kế của người dân vùng núi huyện Bố Trạch 43

4.1.6 Tình trạng kinh tế vùng núi huyện Bố Trạch 45

4.2 TÌNH TRẠNG ĐẤT ĐAI VÀ TÌNH TRẠNG PHÁP LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 47

4.2.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 47

4.2.2 Tình hình đất đai và hiện trạng pháp lý đất lâm nghiệp của nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch 52

4.3 MÂU THUẪN TRONG SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP KHÔNG CÓ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 61

4.3.1 Mâu thuẫn giữa hệ thống luật tục với luật Nhà nước 61

4.3.2 Mâu thuẫn giữa hộ gia đình với các Nông, lâm trường, VQG, UBND huyện, xã và giữa các gia đình sử dụng rừng với nhau 62

4.4 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP VÙNG NÚI HUYỆN BỐ

TRẠCH 64

4.4.1 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp của nông hộ 64

4.4.2 Cơ cấu cây trồng trên đất lâm nghiệp 66

4.5 VAI TRÒ CỦA ĐẤT LÂM NGHIỆP KHÔNG CÓ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI SINH KẾ NÔNG HỘ 67

4.5.1 Vai trò như là tài sản 67

4.5.2 Vai trò đối với sản xuất của nông hộ 67

4.5.3 Vai trò đối với thu nhập của hộ 67

4.5.4 Những rủi ro trong tiếp cận và sử dụng đất lâm nghiệp chưa có chứng nhận QSDĐ của nông hộ 68

4.6 CÁC GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP KHÔNG CÓ GIẤY TỜ HỢP PHÁP CỦA NÔNG HỘ 69

4.6.1 Giải pháp chính sách 69

4.6.2 Giải pháp kỹ thuật 69

4.6.3 Giải pháp về chính sách đầu tư, vốn 69

4.6.4.Giải pháp về môi trường 70

5.1 KẾT LUẬN 71

5.2 TỒN TẠI 71

5.3 KIẾN NGHỊ 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

Hội đồng Bộ trưởng Hợp tác xã

Khoa học kỹ thuật Kinh tế - xã hội Lâm nghiệp Nghị định Nghị quyết Nông nghiệp Thông báo Uỷ ban

Tư liệu sản xuất Tài nguyên và Môi trường Trung ương

Uỷ ban nhân dân

Sử dụng đất

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Rừng giao cho hộ gia đình đến ngày 01 tháng 1 năm 2016 21

Bảng 2.2 Kết quả cấp giấy quyền sử dụng đất lâm nghiệp tính đến hết tháng 12 năm 2015 22

Bảng 4.1 Hiện trạng đất nông nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 31

Bảng 4.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 32

Bảng 4.3 Diện tích đất sản xuất của hộ điều tra 34

Bảng 4.4 Dân số và lao động các xã vùng vùng núi 36

Bảng 4.5: Tuổi của chủ hộ điều tra 38

Bảng 4.6: Nhân khẩu, lao động và nghề nghiệp của nhóm hộ điều tra 40

Bảng 4.7 Trình độ văn hóa của chủ hộ điều tra 41

Bảng 4.8 Địa bàn phân bố đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 47

Bảng 4.9: Kết quả giao đất lâm nghiệp của các xã vùng núi huyện Bố Trạch 51

Bảng 4.10 Diện tích đất đất lâm nghiệp của các hộ điều tra 52

Bảng 4.11 Diện tích đất lâm nghiệp của các hộ điều tra phân theo loại đất lâm nghiệp (ha) 54

Bảng 4.12 Đặc điểm pháp lý của đất lâm nghiệp của các hộ điều tra 55

Bảng 4.13: Diện tích đất lâm nghiệp không có giấy tờ hợp pháp của hộ điều tra phân theo loại đất 57

Bảng 4.14 Nguồn gốc đất lâm nghiệp không có giấy tờ hợp pháp của hộ điều tra 58

Bảng 4.15 Diện tích đất lâm nghiệp không có giấy tờ hợp pháp của các hộ điều tra phân theo thời điểm bắt đầu có đất 60

Bảng 4.16 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp của hộ điều tra 64

Bảng 4.17 Cơ cấu cây trồng trên đất lâm nghiệp của các hộ điều tra 66

Bảng 4.18: Cơ cấu cây trồng trên đất lâm nghiệp không có giấy tờ hợp pháp của hộ điều tra 66

Bảng 4.19 Giá trị sản xuất trên đất lâm nghiệp của hộ điều tra năm 2016 67

Bảng 4.20: Giá trị sản xuất của hộ điều tra năm 2016 68

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 4.1 Bản đồ các xã vùng núi huyện Bố Trạch 30

Hình 4.2 Trình độ học vấn của các hộ điều tra (%) 42

Hình 4.3 Người dân vùng núi khai thác gỗ keo thuê 45

Hình 4.4 Cơ cấu đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 48

Hình 4.5 Diện tích đất lâm nghiệp vùng núi theo đối tượng quản lý (ha) 49

Hình 4.6 Tỷ lệ diện tích đất không có giấy tờ hợp pháp/tổng diện tích đất lâm nghiệp của hộ điều tra 56

Hình 4.7 Nguồn gốc đất lâm nghiệp không có giấy tờ hợp pháp của các hộ điều tra 59

CHƯƠNG 1 : MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là một bộ phận hợp thành quan trọng của môi trường, có vai trò và

ý nghĩa đặc biệt quan trọng - là điều kiện đầu tiên, vừa là tư liệu vừa đối tượng sản xuất, và là nơi sinh tồn của xã hội loài người Việc sử dụng hợp lý đất đai sẽ mang lại lợi ích to lớn về mặt kinh tế, xã hội đồng thời góp phần bảo vệ môi trường

Đất lâm nghiệp là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, chứa đựng cả tài nguyên rừng, động thực vật và khoáng sản, là một bộ phận của môi trường sinh thái gắn liền với đời sống người dân và sự sống còn của dân tộc Đối với hầu hết người nghèo nông thôn, đất đai là nguồn phương tiện chủ yếu tạo ra sinh kế, tự cung tự cấp, thu nhập và là nguồn tạo việc làm, của cải cho hộ gia đình Khu vực miền núi xem đất lâm nghiệp là nguồn vốn tự nhiên có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn các chiến lược sinh kế, đặc biệt đối với người dân nghèo nguồn vốn phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực này

Với sự phát triển kinh tế - xã hội, giá trị đất lâm nghiệp ngày được nâng lên, những năm trở lại đây, hiệu quả mang lại từ rừng trồng kinh tế khá lớn dẫn đến nhu cầu đất lâm nghiệp để sản xuất đối với đại bộ phận người dân sống gần rừng tăng cao Hiện nay, quỷ đất lâm nghiệp tập trung chủ yếu do các tổ chức như Nông lâm trường, Ban quản lý, Công ty lâm nghiệp…quản lý sử dụng còn đối với hộ gia đình quản lý s\ử dụng rất ít so với nhu cầu Đồng thời khu vực nông thôn miền núi trình độ dân trí thấp, tốc độ tăng dân số nhanh, vì vậy việc thiếu đất sản xuất luôn tiềm ẩn và nhu cầu của người dân về đất để sản xuất, tạo sinh kế để sống càng gia tăng Chính vì thế ở nhiều địa phương trong cả nước tình trạng người dân miền núi xâm, lấn, chiếm hữu đất lâm nghiệp của các tổ chức, cơ quan Nhà nước để sản xuất ngày càng phổ biến

Huyện Bố Trạch của tỉnh Quảng Bình có tổng diện tích đất lâm nghiệp 170.882,9 ha Trong đó, đất rừng sản xuất 58.585,1 ha, đất rừng phòng hộ 19.292,3 ha, đất rừng đặc dụng 93.005,51 ha Hiện nay phần lớn diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn do các Nông lâm trường, Công ty, Vườn Quốc gia quản

lý sử dụng Quỷ đất giao về cho các địa phương để giao cho các hộ gia đình là rất ít Trong tổng số 170.882,95 ha đất lâm nghiệp của huyện có 155.845,5 ha giao cho các tổ chức quản lý sử dụng Và chỉ có 15.037,37 ha đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình quản lý sử dụng Dẫu rằng, đối với các xã vùng núi của

lâm nghiệp Trước thực trạng thiếu đất để sản xuất, người dân ở các vùng lân cận, ven rừng đã xâm, lấn chiếm đất lâm nghiệp trái phép của các tổ chức để sản xuất, tìm kế sinh nhai

Tuy nhiên, việc nhìn nhận và giải quyết đối đất lâm nghiệp không có giấy

tờ hợp pháp của hộ gia đình ở các xã miền núi chưa được thực hiện nên đã ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, sử dụng đất cũng như tác động đến các hoạt động sản xuất trên diện tích đất lâm nghiệp không có pháp lý Trong điều kiện kinh tế hội nhập, các sản phẩm lâm nghiệp tạo ra muốn cạnh tranh được trên thị trường quốc tế cần phải xác minh được tính hợp pháp của sản phẩm Điều này

có nghĩa là sản phẩm lâm nghiệp tạo ra phải được sản xuất trên đất lâm nghiệp hợp pháp thì không làm mất đi giá trị khi cạnh tranh trên thị trường Hơn nữa, việc giải quyết đất lâm nghiệp bất hợp pháp căn cứ vào các quy định của pháp luật, thường không hài hòa giữa quy định với thực tế và gây tổn thương đến người dân đang sử dụng đất, chính vì thế cần các thông tin thực tiễn để phản ánh đúng các vấn đề trên Số liệu và tình hình sử dụng đất lâm nghiệp bất hợp pháp của các hộ gia đình chưa được phản ánh một cách chính thống, vì vậy chưa có căn cứ để đề xuất các biện pháp can thiệp hợp lý

Xuất phát từ thực tế trên tôi đi vào nghiên cứu đề tài “ Hiện trạng pháp lý

và vai trò đất lâm nghiệp đối với sinh kế nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” nhằm cung cấp thông tin đầy đủ về tình trạng pháp lý và tình

hình sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện Bố Trạch và làm cơ sở cho việc tìm kiếm những giải pháp hợp lý để giải quyết vấn đề đất lâm nghiệp bất hợp pháp của nông hộ trên địa bàn huyện

1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

Cung cấp thông tin đầy đủ về tình trạng pháp lý của đất lâm nghiệp và tình hình sử dụng đất này của nông hộ, làm cơ sở cho việc tìm kiếm các giải pháp giải quyết vấn đề đất lâm nghiệp không có chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không làm tổn thương đến sinh kế của người dân, nhất là những hộ nghèo

1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

Ý nghĩa khoa học

- Xây dựng khái niệm về đất lâm nghiệp bất hợp pháp để phản ảnh đầy đủ tình hình thực tiễn

- Hệ thống các đặc điểm, tính chất của đất lâm nghiệp không có pháp lý cũng như vai trò và ý nghĩa của nó đối với sinh kế hộ gia đình

- Xây dựng cơ sở lý luận về quyền bản địa đối với đất lâm nghiệp

Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả của đề tài sẽ giúp cho các cơ quan quản lý đất đai ở địa phương

và các nhà hoạch định chính sách tìm kiếm các can thiệp hợp lý để giải quyết vấn đề đất lâm nghiệp không có pháp lý cụ thể

1.4 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI

Nhìn chung đã có nhiều đề tài nghiên cứu về đất lâm nghiệp ở địa bàn, tuy nhiên các đề tài này chỉ tập trung vào đánh giá hiệu quả kinh tế của đất lâm nghiệp nói chung Còn nghiên cứu về tình trạng đất lâm nghiệp không có pháp

lý của hộ gia đình ở vùng núi huyện Bố Trạch đến nay vẫn chưa có công trình nào Chính vì thế việc nghiên cứu thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp không có pháp lý sẽ phản ánh được vấn đề, từ đó sẽ đánh giá được hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp Đồng thời nghiên cứu này sẽ là cơ sở giúp các cơ quan quản lý ở huyện xem xét để đưa ra những can thiệp hợp lý nhằm giải quyết những tồn động hiện nay

Chương 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Lý luận về đất đai và đất lâm nghiệp

2.1.1 Khái niệm về đất

Năm 1886 Doccu Raiep (người Nga) đưa ra một định nghĩa tương đối hoàn chỉnh về đất: “Đất là một thể tự nhiên được hình thành do tác động tổng hợp gồm các yếu tố: khí hậu, sinh vật, đá mẹ, tuổi địa phương” Theo William, khi định nghĩa về đất thì ông đi sâu vào đất trồng hơn và ông cho rằng: đất là lớp mặt tơi xốp của địa cầu có khả năng sản xuất ra sản phẩm cây trồng Còn theo Luật đất đai của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các

cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng”

K.Mark viết về đất: ”Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất

cơ bản trong nông lâm nghiệp”

Theo Docuchaev: "Đất là một thể tự nhiên độc lập cũng giống như khoáng vật, thực vật, động vật, đất không ngừng thay đổi theo thời gian và không gian”

Đất hay "lớp phủ thổ nhưỡng" là phần trên cùng của vỏ phong hoá của trái

đất, là thể tự nhiên đặc biệt được hình thành do tác động tổng hợp của năm yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình và thời gian (tuổi tương đối) Nếu là đất đã

sử dụng thì sự tác động của con người là yếu tố hình thành đất thứ 6 Giống như vật thể sống khác, đất cũng có quá trình phát sinh, phát triển và thoái hoá vì các hoạt động về vật lý, hoá học và sinh học luôn xảy ra trong nó

Trong tư bản luận tập III, phần 2, K.Mark cho rằng đất mà trước hết là độ phì nhiêu của nó là điều kiện không thể thiếu được của sự tồn tại và tái sinh của hàng loạt thế hệ loài người kế tiếp nhau

Tóm lại: có nhiều khái niệm định nghĩa khác nhau về đất song tựu trung lại có thể nhìn nhận đất là một khoảng không gian có giới hạn, giữ vai trò hết sức quan trọng và ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống của xã hội loài người

và trước đây của con người, ở chừng mực mà những thuộc tính này ảnh hưởng có ý nghĩa tới việc sử dụng vạt đất đó của con người hiện tại và trong tương lai” (Christian và Stewart-1968 và Smyth-1973)

Trong phạm vị nghiên cứu về sử dụng đất, "đất đai" được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái (FAO,1976), Với khái niệm này, đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: khí hậu; dáng đất (địa mạo, địa hình); đất (thổ nhưỡng); thủy văn; thảm thực vật tự nhiên bao gồm

cả rừng; cỏ dại trên đồng ruộng; động vật tự nhiên và những biến đổi của đất do các hoạt động của con người

Từ định nghĩa trên, có thể hiểu đơn giản: Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí cụ thể và có các thuộc tính tổng hợp của các yếu tố tự nhiên - kinh tế -

xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật và hoạt động sản xuất của con người

2.1.3 Khái niệm về quyền sử dụng đất

2.1.3.2 Sử dụng đất

Đất đai là nguồn tài nguyên cơ bản cho nhiều kiểu sử dụng :

+ Sử dụng trên cơ sở sản xuất trực tiếp (làm đất canh tác để trồng trọt, làm đồng cỏ, trồng rừng lấy gỗ )

+ Sử dụng vì mục đích bảo vệ (chống suy thoái đất, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ các loài quý hiếm)

+ Sử dụng theo các chức năng đặc biệt như làm đường xá, khu dân cư, các công trình nhà máy công nghiệp, khu vui chơi an dưỡng

Tất cả các hình thức sử dụng đất nêu trên được coi như là loại hình sử dụng đất chính Ở thời Nguyên thủy khi con người mới chỉ tạo ra sản phẩm nông nghiệp bằng hình thức tra lỗ bỏ hạt hay thả rông gia súc trên đồng cỏ tự nhiên,

đó là các hình thức của loại hình sử dụng đất "canh tác nhờ nước mưa" Và sau

này khi thuỷ lợi được áp dụng, con người biết đưa nước từ sông hồ cho vào

đồng ruộng để canh tác lúa và hoa màu, loại hình sử dụng đất "nông nghiệp có

tưới" ra đời

2.1.3.3 Quỹ đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng

Theo Luật Đất đai năm 1993 qui định quỹ đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp trong đố có: đất trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản Các loại đất này gồm cả đất làm kinh tế gia đình trước đây do hợp tác xã giao, đất vườn, đất xâm canh, đất trống đồi núi trọc, đất hoang hoá xác định để sản xuất nông nghiệp

Theo Luật Đất đai năm 2003, đất nông nghiệp do hộ gia đình, cá nhân sử dụng bao gồm đất nông nghiệp được Nhà nước giao, cho thuê, do thuê quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác, do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

2.1.3.4 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp được chuyển nhượng quyền

sử dụng đất trong các trường hợp như: Chuyển đi nơi khác, chuyển sang làm nghề khác, không còn khả năng trực tiếp lao động Việc chuyển nhượng phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Người nhận chuyển nhượng phải sử dụng đúng mục đích

2.1.3.5 Sử dụng đất lâm nghiệp hợp pháp

- Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định rõ việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và làm muối, bao gồm những nội dung sau [1]:

+ Đối tượng được giao đất: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập có được

từ các hoạt động sản xuất đó, thì được Nhà nước giao đất trong hạn mức để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối không thu tiền sử dụng đất Nhân khẩu được giao đất nông nghiệp là nhân khẩu nông nghiệp thường trú tại địa phương, kể cả người đang làm nghĩa vụ quân

sự

+ Thời hạn giao đất: Đối với đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản thời hạn giao là 20 năm Thời điểm giao đất được tính như sau: Đối với hộ gia đình cá nhân được giao từ 15/10/1993 trở về trước được thống nhất tính

từ ngày 15/10/1993 Đối với hộ gia đình cá nhân được giao sau 15/10/1993 thì được tính từ ngày giao

- Nghị định 02/CP ngày 11/01/ 1994 của Chính phủ quy định rõ việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp bao gồm những nội dung sau:

Đối tượng được giao đất, cho thuê: Các tổ chức, hộ gia đình cư trú tại địa phương được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận và các cá nhân có nhu cầu sử dụng đất tại địa phương Những nơi có tập quán sống cộng đồng, suy tôn già làng, trưởng bản đại diện cho cộng đồng, họ tộc những vùng núi cao thì đất lâm nghiệp sẽ được giao cho già làng trưởng Bản

- Theo Luật Đất đai năm 2003, đất nông nghiệp do hộ gia đình, cá nhân sử dụng bao gồm đất nông nghiệp được Nhà nước giao, cho thuê, do thuê quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác, do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Vậy, Sử dụng đất lâm nghiệp bất hợp pháp là việc người dân sự dụng đất không phải do Nhà nước giao, cấp, cho thuê, khoán, nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho theo Quy định tại Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 và Nghị định 02/CP ngày 11/01/ 1994 của Chính phủ quy mà do xâm, lấn chiếm đất của các tổ chức, cộng đồng hay hộ gia đình khác mà có Đất các hộ gia đình sử dụng không được chính quyền địa phương công nhận và không có giấy tờ hợp pháp theo quy định của Luật đất đai

2.1.3.6 Đất lâm nghiệp hợp pháp

Theo đất đai 2003 (có hiệu lực từ 1/1/2004) và Luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ 1/7/2014) quy định đất lâm nghiệp hợp pháp là đất do hộ gia đình, cá nhân sử dụng bao gồm đất nông nghiệp được Nhà nước giao, cho thuê, do thuê quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác, do nhận chuyển

nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Đồng thời đảm bảo các yêu cầu sau:

1) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau:

- Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất

ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

- Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;

- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

2) Đất lâm nghiệp nằm trong quy hoạch sử dụng và sử dụng đúng mục đích được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Vậy đất lâm nghiệp bất hợp pháp: Là đất lâm nghiệp không có giấy tờ chứng minh được nguồn gốc lô đất, không được chính quyền địa phương xác nhận là đất không có tranh chấp; đất có tranh chấp; đất do xâm, lấn chiếm mà có; đất không nằm trong quy hoạch sử dụng đất và không có các giấy tờ khác theo quy định của luật đất đai

2.1.4 Đất lâm nghiệp

2.1.4.1 Khái niệm

Theo Luật đất đai tại điều 13 về Phân loại nhóm đất thì không có đất lâm nghiệp, chỉ có nhóm đất nông nghiệp, nhưng trong nhóm đất nông nghiêp này bao gồm: Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng v v , chính vì vậy khi Chính phủ ra Nghị định số 02-CP ngày

15/1/1994 về ban hành bản Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho Tổ chức,

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp thì đã

quy định về Đất lâm nghiệp ngay tại điều 1 là:

cứ vào quy hoạch ba loại rừng (rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất)

của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Thông tư Liên tịch của Bộ

NN&PTNT và Tổng cục địa chính SỐ 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06/6/

2000 về Hướng dẫn Nghị đinh 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999)

2.1.4.2 Phân loại đất lâm nghiệp

(1) Phân loại tổng quát đất lâm nghiệp thì đất lâm nghiệp được chia như sau:

+ Đất rừng phòng hộ là đất để sử dụng vào mục đích phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, chắn gió, chắn cát, chắn sóng ven biển theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên phòng hộ, đất có rừng trồng phòng hộ, đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ, đất trồng rừng phòng hộ

+ Đất rừng đặc dụng là đất để sử dụng vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm khoa học, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, vườn rừng quốc gia, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi trường sinh thái theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; bao gồm đất có rừng tự nhiên đặc dụng, đất có rừng trồng đặc dụng, đất khoanh nuôi phục hồi rừng đặc dụng, đất trồng rừng đặc dụng

2.1.4.3 Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình

Năm 1992 Hội đồng bộ trưởng đã ra Nghị định số 17-HĐBT ngày 17/1/1992 về thi hành luật bảo vệ và phát triển rừng, trong đó tại điều 8 có đề cập Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định :

Giao cho mỗi hộ gia đình một diện tích rừng, đất trồng rừng để làm vườn rừng, sản xuất nông lâm kết hợp (không đề cập đến giao giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất)

Năm 1994, Chính phủ đã ra Nghị định số 02-CP ngày 15/1/1994 Ban

hành bản Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho Tổ chức, Hộ gia đình, cá

nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

Trong điều 12 của Nghị định nêu rõ là các hộ gia đình,cá nhân được giao đất sẽ được giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như:

- Đối với đất lâm nghiệp là đất trống, đồi núi trọc, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao đất sẽ được giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài và được hưởng chính sách đầu tư, hỗ trợ hợp lý, miễn, giảm thuế theo qui định của pháp luật;

- Đối với đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên, có rừng trồng, có thảm thực vật cần bảo vệ, hộ gia đình, cá nhân được giao đất phải chịu trách nhiệm theo khế ước trước Nhà nước về vốn rừng, thảm thực vật được giao;

Thời hạn giao đất lâm nghiệp để sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp qui định đối với các tổ chức khác, hộ gia đình, cá nhân là 50 năm Hết thời hạn qui định tại điểm này nếu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đó vẫn có

nhu cầu và sử dụng đúng mục đích, thì được Nhà nước giao tiếp cho đến khi thu hoạch sản phẩm chính

Đến năm 1999, chính phủ ra Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày

16/11/1999 về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá

nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.( Nghị định này thay thế

cho Nghị định 02)

Ngoài quy định giao đất rừng sản xuất là vùng đất lâm nghiệp chủ yếu để sản xuất kinh doanh cây rừng được giao cho hộ gia đình thì trong Điều 8 của Nghị định về giao đất lâm nghiệp quy hoạch để xây dựng, phát triển rừng phòng hộ:

- Nhà nước giao đất lâm nghiệp quy hoạch để xây dựng, phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn ít xung yếu, đất những khu rừng phòng hộ đầu nguồn phân tán không đủ điều kiện thành lập Ban Quản lý rừng phòng hộ… cho tổ chức khác, hộ gia đình, cá nhân để quản lý, bảo vệ, trồng mới và được khai thác theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân sử dụng đất rừng phòng hộ phải thực hiện các quy định của pháp luật

về đất đai, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Như vậy, hộ gia đình được giao đât lâm nghiệp được quy hoạch để xây dựng, phát triển rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ đầu nguồn vùng ít xung yếu

để quản lý, bảo vệ, trồng mới và được khai thác theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; và đồng thời các hộ gia đình được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngay từ Nghị định 02-CP năm 1994

2.1.5 Vai trò và ý nghĩa đất lâm nghiệp trong sản xuất nông lâm nghiệp

2.1.5.1 Vai trò đất lâm nghiệp trong sản xuất nông lâm nghiệp

Trong sản xuất lâm nghiệp, chủ thể chính là cây rừng, một loài sinh trưởng và phát triển trên nền vật chất cơ bản là đất lâm nghiệp (ĐLN) Đất không được che phủ sẽ bị tác động vật lý của ánh sáng mặt trời, sự bào mòn của gió, của nước, tác động rửa trôi và tích tụ trong lòng đất… làm thái hóa đất Đất

có cây rừng che phủ sẽ tránh các tác động phá hoại và được làm tốt thêm nhờ lượng chất hữu cơ bổ sung từ tầng thảm mục,…vấn đề đất đai và cây rừng không chỉ đơn thuần liên quan đến môi trường mà còn liên quan đến quan hệ sản xuất và xã hội, chủ quyền quốc gia Có thể nói sự tồn tại, hưng thịnh hoặc suy vong của mỗi quốc gia đều ít nhiều liên quan đến rừng và ĐLN

Nghiên cứu vai trò của đât lâm nghiệp đối với hộ mà chỉ đề cập đến thu nhập bằng tiền là không đầy đủ mà cần phải xem xét đến những đóng góp bằng hiện vật như khả năng bảo đảm lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng của hộ và tạo cơ hội việc làm cho lao động gia đình Trong nghiên cứu này vai trò kinh tế của đât lâm nghiệp đối với hộ được xem xét trên 3 khía cạnh, gồm:

đa dạng hóa nguồn thu nhập, an ninh lương thực và an toàn thực phẩm, tạo việc làm cho lao động gia đình

2.1.5.2 Vai trò của đất lâm nghiệp đối với sinh kế của nông hộ

Trong bối cảnh khan hiếm đất đai, đất càng trở nên có vai trò quyết định đối với sinh kế nông dân Đất lâm nghiệp được xem là tài sản của nông dân quyết định các hoạt động tạo ra sinh kế Đất lâm nghiệp là vốn tự nhiên có vai trò rất quan trọng trong việc chọn lựa các chiến lược sinh kế, là nguồn lực tự nhiên quan trọng nhất, đặc biệt đối với người nghèo, vốn phụ thuộc rất nhiều vào nguồn lực này Hầu hết người nghèo ở nông thôn, đất đai là phương tiện chủ yếu tạo ra sinh kế, tự cung tự cấp, thu nhập và là nguồn tạo ra việc làm cho lao động gia đình, là nguồn tạo ra của cải và chuyển của cải này cho thế hệ sau

Đất đai là nguồn lực quan trọng bên cạnh các tài sản sinh kế khác như lao động, vốn con người, là tài sản bảo đảm tạo ra thu nhập và là tài sản thế chấp chủ yếu để tiếp cận tín dụng Ở các nước đang phát triển, đất đai đóng vai trò trung tâm trong sinh kế nông thôn, vì đóng góp phần quan trọng trong danh mục tài sản của hộ gia đình nông thôn

Ngành Lâm nghiệp đã và đang thực hiện hoạt động quản lý và sản xuất trên diện tích đất lớn nhất trong các ngành kinh tế quốc dân Diện tích đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu ở trên các vùng đồi núi của cả nước, đây cũng là nơi sinh sống của 25 triệu người với nhiều dân tộc ít người, có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển và đời sống còn nhiều khó khăn

Nghề rừng không những tạo ra các sản phẩm lâm sản hàng hóa và dịch vụ đóng góp cho nền kinh tế quốc dân; mà còn có vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường như phòng hộ đầu nguồn, giữ đất, giữ nước, điều hòa khí hậu , góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt đối với bảo vệ biên giới hải đảo; góp phần quan trọng trong việc cải thiện đời sống, xóa đói, giảm nghèo cho người dân nông thôn và miền núi

Có thể nói rằng đất lâm nghiệp có vai trò ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động sinh kế của người dân miền núi Đời sống của người dân nông

thôn miền núi phụ thuộc rất lớn vào nguồn lực tự nhiên này, mọi hoạt động sản xuất tạo ra của cải, vật chất, thu nhập có được đều dựa vào quỷ đất lâm nghiệp

mà hộ gia đình đang có Chính vì thế đất lâm nghiệp đối với người dân miền núi, đặc biệt là các hộ nghèo được xem như là nền tảng cốt lõi cho mọi hoạt động sinh kế của hộ gia đình

2.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

2.2.1 Chính sách về đất lâm nghiệp ở một số nước trên thế giới

* Chính sách đất đai ở Trung Quốc

Trong những năm qua việc khai thác và sử dụng đất đai, tài nguyên rừng

ở Trung Quốc được điều chỉnh bởi hàng loạt các văn bản chính sách pháp luật đất đai Do vậy, quá trình sản xuất nông, lâm nghiệp ở Trung Quốc đã phát triển

và đạt được những kết quả tốt [15]:

Đã cải thiện được môi trường sinh thái và nâng cao sản xuất gỗ Đất canh tác được Nhà nước bảo hộ đặc biệt, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang đất khác Mỗi hộ nông dân chỉ được dùng một nơi làm đất ở với diện tích giới hạn trong định mức quy định tại địa phương Đất thuộc sở hữu tập thể thì không được chuyển nhượng, cho thuê vào mục đích phi nông nghiệp Đối với đất lâm nghiệp trước những năm 1970, Chính phủ Trung Quốc đã chỉ đạo nông dân trồng cây bằng biện pháp hành chính, nên hiệu quả trồng rừng thấp, giữa lợi ích cộng đồng và lợi ích của người dân chưa có sự phối kết hợp Bước sang giai đoạn cải cách nền kinh tế, Chính phủ Trung Quốc đã quan tâm khuyến khích hỗ trợ nông dân kinh doanh lâm nghiệp Trung Quốc luôn coi trọng việc áp dụng luật pháp để phát triển lâm nghiệp, bảo vệ rừng và làm cho lâm nghiệp hoạt động có hiệu quả Hiến pháp Trung Quốc đã quy định "Nhà nước phải tổ chức thuyết phục nhân dân trồng cây bảo vệ rừng" Kể từ năm 1984 Luật Lâm nghiệp quy định “…xây dựng rừng, lấy phát triển rừng làm cơ sở, phát triển mạnh mẽ việc trồng cây mở rộng phong trào bảo vệ rừng, kết hợp khai thác rừng trồng ” Từ đó ở Trung Quốc toàn xã hội tham gia công tác lâm nghiệp, Chính phủ chỉ đạo cán bộ có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo mỗi cấp hoàn thành nhiệm vụ

kế hoạch của cấp mình, quá trình thực hiện chính sách này nếu tốt sẽ được khen thưởng, ngược lại sẽ bị xử lý

Giai đoạn từ năm 1979-1992 Trung Quốc đã ban hành 26 văn bản về Pháp luật, Nghị định, Thông tư và Quy định liên quan đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

Đầu năm 1980 Trung Quốc ban hành Nghị định về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng, một trong những điểm nổi bật của Nghị định này là thực hiện chủ trương giao cho chính quyền các cấp từ TW đến cấp tỉnh, huyện, tiến hành cấp chứng nhận quyền chủ đất rừng cho tất cả các chủ rừng là những tập thể và tư nhân Luật Lâm nghiệp đã xác lập các quyền của người sử dụng đất (chủ đất) quyền được hưởng hoa lợi trên đất mình trồng, quyền không được phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp và lợi ích của chủ rừng, chủ đất rừng Nếu tập thể hay cá nhân hợp đồng trồng rừng trên đất đồi trọc của Nhà nước hay của tập thể, cây đó thuộc về chủ cho hợp đồng và được xử lý theo hợp đồng

Bên cạnh đó quá trình quy hoạch đất nông, lâm nghiệp, chăn nuôi bảo vệ nguồn nước, phát triển công nghiệp, dân số và giao thông nhằm sử dụng đất có hiệu quả ở miền núi được Chính phủ Trung Quốc quan tâm Trung Quốc từng bước đưa sản xuất nông, lâm nghiệp vào hệ thống phát triển nông thôn để tăng trưởng kinh tế, loại bỏ nghèo nàn Bắt đầu từ năm 1987, Nhà nước đã thực hiện chương trình giúp đỡ nhân dân thoát khỏi nghèo nàn trong những huyện nghèo,

có thu nhập bình quân đầu người dưới 200 nhân dân tệ Các huyện nghèo ở miền núi là đối tượng quan trọng thích hợp để phát triển lâm nghiệp

Trung Quốc đã thực hiện chính sách phát triển trại rừng, kinh doanh đa dạng, sau khi thực hiện cấp GCNQSDĐ (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

Từ đó các trại rừng kinh doanh hình thành bước đầu đã có hiệu quả Lúc đó ngành lâm nghiệp được coi như công nghiệp có chu kỳ dài nên được Nhà nước đầu tư hỗ trợ các mặt như:

- Vốn, khoa học kỹ thuật, tư vấn xây dựng các loại rừng, hỗ trợ dự án chống cát bay

- Mỗi năm Chính phủ trích 10% kinh phí để đầu tư cho quá trình khai khẩn đất phát triển nông, lâm nghiệp, hỗ trợ các hộ nông dân nghèo

- Quy định trích 20% tiền bán sản phẩm lại để làm vốn phát triển nông, lâm nghiệp

* Chính sách đất đai ở Nhật Bản

Tháng 12 năm 1945 Nhật Bản đã ban hành Luật cải cách ruộng đất lần thứ nhất với mục đích là xác định quyền sở hữu ruộng đất cho người dân và buộc địa chủ chuyển nhượng ruộng đất nếu có trên 5 ha

Quá trình cải cách ruộng đất lần thứ nhất tại Nhật Bản ban đầu đã mang lại kết quả đáng kể, song lúc đó vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với đất đai

chưa được chặt chẽ Do vậy, Nhật Bản tiến hành cải cách ruộng đất lần thứ hai với nội dung:

- Nhằm xác lập vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với việc thực hiện chuyển nhượng quyền sở hữu ruộng đất là thuộc thẩm quyền của Chính phủ

- Xác lập quyền sử hữu ruộng đất của nông dân nhằm giảm địa tô

- Nhà nước đứng ra mua và bán đất phát canh của địa chủ nếu vượt quá 1

ha Ngay cả với tầng lớp phú nông, có diện tích quá 3 ha nếu sử dụng không hợp

lý Nhà nước cũng trưng thu một phần

Như vậy, qua hai lần cải cách ruộng đất bằng những chính sách cụ thể đã làm thay đổi quan hệ sở hữu cũng như kết cấu sở hữu ruộng đất ở Nhật Bản đó là: Nhà nước đã khẳng định được vai trò kiểm soát đối với việc quản lý và sử dụng đất đai, người dân đã thực sự làm chủ đất để yên tâm đầu tư phát triển sản xuất [15]:

* Chính sách đất đai ở Thái Lan

Tại Thái Lan bước sang chế độ quân chủ, luật ruộng đất được ban hành năm 1954 đã thúc đẩy mạnh mẽ chính sách kinh tế xã hội của đất nước Luật ruộng đất đã công nhận toàn bộ đất đai bao gồm đất khu dân cư đều có thể được mua, tậu lại từ cá thể Các chủ đất có quyền tự do chuyển nhượng, cầm cố một cách hợp pháp, từ đó Chính phủ có được toàn bộ đất trồng (có khả năng trồng trọt được) và nhân dân đã trở thành người làm công trên đất ấy Tuy nhiên, trong giai đoạn này luật ruộng đất quy định chế độ lĩnh canh ngắn, chế độ luân canh vừa Bên cạnh đó việc thu địa tô cao, dân số tăng nhanh, tình trạng thiếu thừa đất do việc phân hoá giàu nghèo, đã dẫn đến việc đầu tư trong nông nghiệp thấp

Từ đó, năng suất cây trồng trên đất phát canh thấp hơn trên đất tự canh Bước sang năm 1974 Chính phủ Thái Lan ban hành chính sách cho thuê đất lúa, quy định rõ việc bảo vệ người làm thuê, thành lập các tổ chức người địa phương làm việc theo sự điều hành của trại thuê mướn, Nhà nước tạo điều kiện cho kinh tế

hộ gia đình phát triển Luật cải cách ruộng đất năm 1975 quy định các điều khoản với mục tiêu biến tá điền thành chủ sở hữu ruộng đất, trực tiếp sản xuất trên đất Nhà nước quy định hạn mức đối với đất trồng trọt là 3,2 ha (50 rai), đối với đất chăn nuôi 6,4 ha (100 rai), đối với những trường hợp quá hạn mức Nhà nước tiến hành trưng thu để chuyển giao cho tá điền, với mức đền bù hợp lý

Đối với đất rừng, để đối phó với vấn đề suy thoái đất, xâm lấn rừng Bắt đầu

từ năm 1979, Thái Lan thực hiện chương trình giấy chứng nhận quyền hoa lợi, trong rừng dự trữ Quốc gia Theo chương này, mỗi mảnh đất được chia làm hai

miền Miền từ phía dưới nguồn nước là miền đất có thể dùng để canh tác nông nghiệp, miền ở phía trên nguồn nước thì lại hạn chế và giữ rừng, còn miền đất phù hợp cho canh tác mà trước đây những người dân đã chiếm dụng (dưới 2,5 ha) thì được cấp cho người dân một giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Đến năm 1976

đã có 600.126 hộ nông dân có đất được cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Cùng với chương trình này, đến năm 1975 Cục Lâm nghiệp Hoàng gia Thái Lan đã thực hiện chương trình làng lâm nghiệp nhằm giải quyết cho những hộ gia đình được ở trên đất rừng, quá trình thực hiện chương trình này đã thành lập được 98 làng lâm nghiệp với 1 triệu hộ gia đình tham gia

Chương trình làng lâm nghiệp được quy định một cách chặt chẽ, mỗi hộ gia đình trong làng được cấp từ 2- 4 ha đất và được hưởng quyền sử dụng, thừa

kế, nhưng không được bán, mua hay chuyển nhượng diện tích đất đó Quá trình sản xuất của làng được sự hỗ trợ của Nhà nước về điều kiện cơ sở hạ tầng, tiếp thị và đào tạo nghề Đi cùng với chương trình này là việc thành lập các hợp tác

xã nông, lâm nghiệp hoạt động dưới sự bảo trợ của ban chỉ đạo HTX (Hợp tác xã) Cục Lâm nghiệp Hoàng gia sẽ ký hợp đồng giao đất dài hạn cho các HTX yêu cầu và thành lập nhóm chuyên gia đánh giá hiệu quả đầu tư trên đất được giao đó Thái Lan tiến hành giao được trên 200.000 ha đất gắn liền với rừng cho cộng đồng dân cư sống gần rừng, diện tích mỗi hộ gia đình được nhận trồng rừng từ 0,8 ha đến 8 ha

Bước sang thời kỳ những năm 90, Chính phủ Thái Lan tiếp tục chính sách ruộng đất theo dự án mới Trên cơ sở đánh giá, xem xét khả năng của nông dân nghèo, giải quyết khâu cung cầu về ruộng đất theo hướng sản xuất hàng hoá và giải quyết việc làm Dự án này có sự thoả thuận giữa Chính phủ, chủ đất và nông dân nhằm chia sẻ quyền lợi trong giới kinh doanh và người sử dụng ruộng đất Theo dự án này Chính phủ giúp đỡ tiền mua đất, mặt khác khuyến khích đầu

tư trong sản xuất nông nghiệp, giải quyết việc làm cho nông dân nghèo [13]:

* Chính sách đất đai tại Inđônêxia

Nhà nước Inđônêxia quy định mỗi hộ nông dân ở gần rừng được nhận khoán 2500 m2 đất để trồng cây, hai năm đầu được phép trồng lúa cạn, hoa màu trên diện tích đó và được quyền hưởng toàn bộ sản phẩm, không phải nộp thuế Quá trình sản xuất của nông dân được Công ty Lâm nghiệp hỗ trợ giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật dưới hình thức cho vay Sau khi thu hoạch người nông dân phải hoàn trả lại giống đã vay, còn phân bón và thuốc bảo vệ thực vật chỉ phải trả 70%, nếu mất mùa thì không phải trả vốn vay đó Bên cạnh đó,

thông qua các hoạt động khuyến nông khuyến lâm Nhà nước còn tổ chức hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn làm nghề cho người dân, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tại nơi họ sinh sống Từ đó, việc quản lý rừng và đất rừng ở Inđônêxia bước đầu

đã thu được những kết quả đáng kể [13]

Nhìn chung các chủ trương chính sách về đất đai của các nước châu Á đều hướng tới mục đích xác lập quyền sở hữu hoặc sử dụng đất cho người sử dụng đất Để từ đó người dân an tâm đầu tư sản xuất, bên cạnh đó quá trình sản xuất của người dân trên đất luôn được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước, nhằm mục đích tăng cường hiệu quả sử dụng đất về các mặt kinh tế xã hội và môi trường Do đó, việc xem xét, đánh giá hiệu quả sử dụng đất của người dân, từ

đó cho ta đánh giá được hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp của Nhà nước

2.2.2 Tình hình tại Việt Nam

* Kết quả giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình

Thực hiện Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993, Nghị định 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân

sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp, kết quả giao đất và cấp GCNQSDĐ của các địa phương trên phạm vi toàn quốc đến nay đã có trên 8000

xã tiến hành giao đất nông nghiệp, để sử dụng ổn định lâu dài cho hơn 16,4 triệu

hộ nông dân (chiếm 85,5% tổng số hộ) với 45.946.000 nhân khẩu Trong gần 9,29 triệu ha đất nông nghiệp của cả nước, diện tích đã giao trực tiếp cho các hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng là 8,37 triệu ha (bằng 90%) Chỉ có khoảng 1 triệu ha được giao hoặc cho thuê theo các đối tượng khác như [6] [7]:

- Giao cho các tổ chức kinh tế 633.149,63 ha (6,8%)

- Cho nước ngoài và liên doanh với nước ngoài thuê 8.472,15 ha (0,09%)

- UBND xã quản lý sử dụng 193.797,86 ha (2,08%)

- Các đối tượng khác sử dụng 80.992,55 ha (1,03%)

Các địa phương đã căn cứ vào tình hình, điều kiện cụ thể để lựa chọn những phương án tiến hành giao đất thích hợp, nhằm đảm bảo yêu cầu vừa ổn định, vừa phát triển sản xuất

Phần lớn các tỉnh, thành phố phía Bắc (trừ một số tỉnh miền núi) và duyên hải miền trung đều kế thừa những kết quả giao khoán đất cho hộ nông dân khi

khoán này, phù hợp với tinh thần giao đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ, nên các địa phương không phải điều chỉnh nhiều

Các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây nguyên và Nam Bộ trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, đã tổ chức các hộ nông dân thương lượng với nhau dưới sự chỉ đạo chính quyền địa phương, nên khi thực hiện giao đất nông nghiệp, chủ yếu là căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất để giao đất cho hộ gia đình

giao đất lâm nghiệp trên địa bàn cả nước (theo số liệu báo cáo của Bộ Tài

nguyên và Môi trường) như sau [5] [8] :

Tổng diện tích đất lâm nghiệp có rừng đã giao là: 14.757.817,85 ha

- Giao cho hộ gia đình cá nhân là: 3.826.040,21 ha

- Nước ngoài và liên doanh nước ngoài thuê: 11.311,41 ha

để quản lý đất có rừng còn thiếu, chưa đồng bộ

* Tình hình sử dụng đất sau khi giao đất

Chủ trương giao đất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, cùng với việc mở rộng quyền sử dụng đất là chủ trương lớn, có tính chiến lược của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay, nó có tác động tích cực đến việc quản lý và sử dụng đất đai bền vững Sau khi giao đất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, thì người nông dân thực sự làm chủ trên đất được giao, họ yên tâm đầu tư lao động

và vốn vào phát triển sản xuất nông lâm nghiệp

Chủ trương phát triển lâm nghiệp xã hội được thực hiện có kết quả là nhờ chính sách giao đất, giao rừng và khoán rừng cho hộ nông dân Nhiều mô hình

trang trại rừng, vườn rừng, kinh doanh nông lâm nghiệp tổng hợp đã hình thành

và phát triển trên địa bàn trung du, miền núi phía Bắc, vùng Đông Nam Bộ và Tây nguyên với quy mô ngày càng lớn, kinh doanh có hiệu quả

Dưới tác động của chính sách cùng với cách làm và bước đi thích hợp, nên phần lớn đất nông nghiệp đã được giao ổn định, lâu dài cho hộ gia đình và

cá nhân, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy sản xuất phát triển, khuyến khích các thành phần kinh tế đặc biệt là nông dân phát huy cao độ tiềm năng của đất đai, đưa lại hiệu quả kinh tế cao, đời sống xã hội được cải thiện, nạn đói triền miên ở các vùng nông thôn cơ bản được đẩy lùi, đồng thời góp phần bảo vệ môi trường

Thực tế, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn sau 1993 có nhiều khởi sắc và phát triển nhiều mặt: trồng trọt và chăn nuôi đều phát triển theo xu hướng đa dạng hoá sản phẩm, tăng hiệu quả sử dụng đất đai và lao động Trong những năm gần đây diện tích đất nông nghiệp liên tục tăng, sản lượng lương thực tăng nhanh và ổn định, năm sau cao hơn năm trước; tốc độ tăng lương thực bình quân là 5%, trong khi đó tốc độ tăng dân số chỉ có 2%, nên lương thực bình quân đầu người cũng tăng dần qua các năm: Từ 372 kg năm 1995 và hiện nay là

552 kg Nước ta từ một nước thiếu lương thực, đến nay không chỉ đủ ăn mà còn xuất khẩu một khối lượng lớn, trong nhiều năm gần đây mỗi năm xuất khẩu trên

3 triệu tấn gạo, và hiện là nước xuất khẩu gạo đứng thứ nhất trên thế giới

Do việc giao đất lâm nghiệp, khoán rừng được đẩy mạnh, nên đã góp phần bảo vệ, phục hồi và trồng mới rừng, độ che phủ tăng từ 33,2% (năm 2001) lên 39,9% (năm 2012) Khi vấn đề lương thực, thực phẩm được giải quyết thì nạn phá rừng cũng dần dần được hạn chế, việc trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc và trồng rừng phân tán trong khu dân cư, được quan tâm và ngày càng phát triển[6]

Tất cả những điều đó nói lên rằng: chính sách giao đất nông lâm nghiệp cho hộ nông dân, sử dụng ổn định lâu dài là sự đổi mới tích cực, tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ môi trường bền vững cho tương lai trên địa bàn cấp huyện

* Tình hình đất lâm nghiệp không có chứng nhận QSD ở nước ta hiện nay

Theo Quyết định 1482/QĐ-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi trường (TN&MT) ban hành ngày 10 tháng 9 năm 2012, tính đến hết ngày 1 tháng 1 năm 2012 cả nước có gần 15,4 triệu héc ta (ha) đất lâm nghiệp, được chia làm 3

RĐD Theo Quyết định này, gần 79% (12,1 triệu ha) diện tích đất lâm nghiệp của cả nước đã được giao cho các đối tượng để sử dụng; phần còn lại (21%, tương đương với trên 3,2 triệu ha) hiện chưa được giao mà đang được quản lý bởi cộng đồng và Uỷ ban Nhân dân (UBND) xã[6]

Phần diện tích 12,1 triệu ha được giao cho 8 nhóm đối tượng sử dụng khác nhau, bao gồm:

Trong phần diện tích đã được giao, hộ gia đình, cá nhân, các cơ quan nhà nước và các tổ chức kinh tế nắm phần lớn diện tích; các tổ chức liên doanh, tổ chức 100% vốn nước ngoài và cộng đồng được giao diện tích nhỏ Hình 1, thể hiện tỷ lệ phần diện tích được giao cho các nhóm sử dụng Trong diện tích đất lâm nghiệp được giao cho các nhóm đối tượng sử dụng (12,1 triệu ha), diện tích đất hiện đang được hộ gia đình và cá nhân chiếm tỉ lệ cao nhất (37% trong tổng

số, tương đương với gần 4,5 triệu ha) Khoảng 70% diện tích đất lâm nghiệp mà

hộ gia đình và cá nhân được giao sử dụng là đất RSX, còn lại (gần 30%) là đất RPH; diện tích đất RĐD là không đáng kể Các tổ chức thuộc nhà nước, chủ yếu

là các Ban quản lý (BQL) RPH và RĐD hiện đang được giao khoảng 4,5 triệu

ha, chiếm 37% trong tổng diện tích đất lâm nghiệp đã được giao Tuy nhiên, khác với phần diện tích đất được giao cho hộ gia đình và cá nhân, diện tích đất được giao cho các BQL chủ yếu là đất RPH (44%) và đất RĐD (39%); diện tích đất RSX chỉ chiếm 17% Nói cách khác, hầu hết các diện tích đất RPH và RĐD hiện đang được giao cho các tổ chức thuộc Nhà nước Đến nay, các tổ chức kinh

tế mà chủ yếu là các CTLN mà tiền thân là các LTQD được giao khoảng 2,2 triệu ha đất lâm nghiệp, tương đương với 19% tổng số diện tích đất lâm nghiệp

cả nước Khoảng 81% trong 2,2 triệu ha là đất RSX; hầu hết phần diện tích còn lại (19%) là đất RPH nằm xen kẽ trong phần diện tích đất RSX [12]

Tính đến hết ngày 1 tháng 1 năm 2016, tổng diện tích đất lâm nghiệp đã giao cho các hộ gia đình và cá nhân là 4,46 triệu ha, trong đó đất RSX chiếm 69,5% (3,1 triệu ha), đất RPH chiếm 29,8% (1,33 triệu ha), còn lại là đất RĐD (11.377 ha) Theo Quyết định 1739 của Bộ NN&PTNT về việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2016, tổng số diện tích đất đã có rừng được giao cho

hộ là gần 3,4 triệu ha, trong đó 1,8 triệu ha là rừng tự nhiên, phần còn lại là rừng trồng Bảng 2.1 mô tả đặc điểm các loại rừng được giao cho hộ

Bảng 2.1: Rừng giao cho hộ gia đình đến ngày 01 tháng 1 năm 2016

Bảng 2.2 Kết quả cấp giấy quyền sử dụng đất lâm nghiệp tính đến hết tháng 12

Vậy đến nay, còn khoảng 13,7% diện tích đất lâm nghiệp cần được cấp giấy nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, tương đương với 1,67 triệu

ha Còn hơn 5 triệu ha đất lâm nghiệp/tổng số diện tích đất lâm nghiệp hiện chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Chương 3 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Tìm hiểu hiện trạng pháp lý đất lâm nghiệp của nông hộ vùng vúi huyện Bố Trạch

- Phân tích những mâu thuẫn trong sử dụng đất lâm nghiệp của nông hộ

- Tìm hiểu tình hình sử dụng đất lâm nghiệp của nông hộ

- Phân tích vai trò của đất lâm nghiệp đối với sinh kế nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch

3.2 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

2.2.1 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Nghiên cứu được tiến hành tại địa bàn các xã vùng núi,

rẻo cao huyện Bố Trạch Điển hình 4 điểm tại 4 xã: xã Xuân Trạch và xã Thượng Trạch, xã Hưng Trạch và thị trấn Nông trường Việt Trung

Về thời gian: Đề tài thu thập thông tin liên quan từ trước đến năm

2017.Thời gian tiến hành thực tập từ tháng 4/2/2017-6/4/2017

3.2.2 Đối tượng nghiên cứu

- Vấn đề về mặt pháp lý đất lâm nghiệp nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch

- Đối tượng khảo sát: các hộ gia đình sử dụng đất lâm nghiệp (chọn 60 hộ

để điều tra, khảo sát) ở các xã vùng núi huyện Bố Trạch

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.3.1 Đặc điểm sinh kế của hộ điều tra

- Đất đai

- Nhân khẩu, lao động

- Hoạt động sinh kế

- Thu nhập, tình trạng kinh tế

3.3.2 Tình hình đất đai và tình trạng pháp lý đất lâm nghiệp của nông hộ

- Hộ gia đình có đất lâm nghiệp

- Diện tích đất lâm nghiệp bình quân hộ

- Loại đất lâm nghiệp (đặc dụng, phòng hộ, sản xuất)

- Nguồn gốc đất

- Nguyên nhân có đất

- Tình trạng pháp lý của đất lâm nghiệp

3.3.3 Mâu thuẫn trong sử dụng đất lâm nghiệp không có chứng nhận QSDĐ của nông hộ

- Mâu thuẫn giữa hệ thống luật tục với luật nhà nước

- Mâu thuẫn giữa hộ gia đình với nhau, với các Nông lâm trường, Vườn Quốc Gia, UBND xã, huyện

- Mâu thuẫn giữa hộ gia đình với các chính sách ( Quy hoạch sử dụng đất, thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng…)

3.3.4 Hình thức sử dụng đối với đất lâm nghiệp của nông hộ

- Hình thức sử dụng (bán, cho thuê, canh tác, …)

- Cơ cấu cây trồng trên đất lâm nghiệp

- Tình hình sử dụng đất không có chứng nhận QSDĐ

- Hiệu quả sản xuất trên đất lâm nghiệp

3.3.5 Vai trò của đất lâm nghiệp không có chứng nhận QSDĐ đối với sinh

kế nông hộ

- Vai trò đất đai như là tài sản

- Vai trò đối với sản xuất của nông hộ

- Vai trò đối với thu nhập của hộ

- Những rủi ro trong tiếp cận và sử dụng đất lâm nghiệp chưa có xác nhận

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.4.1 Điểm nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu hiện trạng pháp lý và vai trò của đất lâm nghiệp đối với sinh kế nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Do vậy việc chọn điểm phải mang tính đại diện cho vùng Các tiêu chí chọn điểm được xác định như sau:

- Xã có đặc tự nhiên, kinh tế xã hội đại diện cho các xã vùng núi của huyện

Bố Trạch

- Xã có diện tích đất lâm nghiệp lớn

- Xã có địa bàn người dân tộc sinh sống

- Xã có vấn đề nghiêm trọng về xâm, lấn chiếm đất lâm nghiệp

Chính vì những tiếu chí trên nên tôi đã chọn 4 xã: Xuân Trạch, Thượng Trạch, Hưng Trạch, thị trấn Nông trường Việt Trung để nghiên cứu

3.4.2 Phương pháp chọn hộ

Chọn 60 hộ theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân loại, chia đều cho 4 xã, mỗi xã 15 hộ Thu thập danh sách các hộ đáp ứng các tiêu chí sau: + Hộ có đất lâm nghiệp

+ Hộ nghèo 30 hộ, hộ không nghèo 30 hộ

+ Hộ dân tộc và hộ kinh theo tỷ lệ 50:50

Thông qua việc chọn theo tỷ lệ cho 4 xã sẽ tiện cho quá trình đánh giá, so sánh hiện trạng pháp lý và vai trò đất lâm nghiệp đối với sinh kế khác nhau của các nhóm hộ

3.4.3 Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được thực hiện dựa trên sự thu thập, tổng hợp, phân tích và xử lý số

liệu từ các tài liệu thực tế bao gồm: tài liệu thứ cấp và tài liệu sơ cấp

* Thu thập thông tin thứ cấp:

- Thu thập các thông tin, số liệu, báo cáo từ UBND 4 xã, thị trấn gồm xã Xuân Trạch, Thượng Trạch, Hưng Trạch, thị trấn Nông trường Việt Trung, huyện Bố Trạch, các phòng ban tại các huyện như Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Hạt kiểm lâm huyện, các trạm kiểm lâm sở tại, các đơn vị chủ rừng như Công ty Lâm nghiệp, các

Lâm Trường Quốc doanh, Vườn Quốc Gia Phong Nha-Kẻ Bàng về:

+ Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội của xã, huyện qua các năm + Báo cáo đất đai và giao đất lâm nghiệp của xã, huyện qua năm

+ Niêm giám thống kê

+ Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp của đơn vị và hộ gia đình có đất lâm nghiệp

+ Và một số tài liệu có liên quan: bài báo, tạp chí nghiên cứu của các phòng ban tại huyện

+ Các quy hoạch về sử dụng đất, quy hoạch 3 loại rừng trên địa bàn huyện

Bên cạnh đó là các thông tin thu thập từ sách, báo, tạp chí và internet để phục vụ thông tin cho đề tài nghiên cứu

- Phương pháp thu thập: Phỏng vấn sâu; phỏng vấn người am hiểu như: cán bộ phụ trách lâm nghiệp tại các xã nghiên cứu; các trạm trưởng trạm kiểm lâm địa bàn, các trưởng thôn, bản; các hộ dân có nhiều hiểu biết lâu năm về địa bàn Các cán bộ của các phòng, ban ngành huyện, các cán bộ Hạt kiểm lâm huyện, các cán bộ các Công ty Lâm nghiệp, Lâm trường, Vườn Quốc Gia,…

- Phương pháp phân tích định lượng: dựa trên sự xử lý các thông tin thu thập đã được mã hóa, sử dụng các phép tính trên EXCEL để đưa ra những bảng biểu cho quá trình phân tích, đánh giá

- Phương pháp minh hoạ bằng hình ảnh và bản đồ Quá trình đi điều tra,

thu thập số liệu, có một số điểm nghiên cứu cần lấy hình ảnh minh hoạ và bản

đồ minh hoạ, sau khi xử lý sẽ đưa vào trong các phần của luận văn

- Số liệu điều tra ngoại nghiệp được tổng hợp và thể hiện bằng hệ thống bảng biểu, sơ đồ, biểu đồ, đồ thị, bản đồ hiện trạng sử dụng đất Sau đó tiến hành xử lý phân tích, so sánh, đánh giá nhận xét, qua hệ thống thông tin đó

3.4.5 Trình tự thực hiện nghiên cứu

Trình tự thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các hộ có đất lâm nghiệp được thực hiện qua 4 bước như sau:

Bước 1: Điều tra tình hình cơ bản của địa bàn huyện, trong đó khảo sát

địa bàn huyện Bố Trạch, đánh giá tình hình giao đất giao rừng trên địa bàn huyện, từ đó chọn ra các xã phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài để tiến hành nghiên cứu

Bước 2: Sau khi phân tích lựa chọn được các xã nằm trong nội dung

nghiên cứu của đề tài, tiến hành nghiên cứu tình hình cơ bản của xã, thực trạng

sử dụng đất lâm nghiệp, phát phiếu điều tra và phỏng vấn các cán bộ của địa phương, các hộ có đất rừng trên địa bàn xã Tiến hành thu thập dữ liệu và tổng hợp thông tin, phân tích xử lý số liệu đã thu thập được

Bước 3: Vấn đề hiện trạng pháp lý đất lâm nghiệp, việc sử dụng đất lâm

nghiệp bao gồm cơ cấu cây trồng trên đất, hiệu quả mang lại, vai trò của đất lâm nghiệp đối với sinh kế nông hộ, những mâu thuẩn trong việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Qua đó đưa ra được những nhận định và đánh giá của đề tài

Bước 4: Báo cáo kết quả và những thảo luận xung quanh kết quả mà đề

tài đã đưa ra, cuối cùng là những kết luận mà đề tài đạt được và kiến nghị về hướng phát triển của đề tài

Sơ đồ Tiến trình thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng đất của hộ có đất

lâm nghiệp dưới tác động của chính sách giao đất ổn định lâu dài trong quá trình nghiên cứu đề tài

Vai trò đất

LN đối với sinh kế NH

Phỏng vấn hộ có đất lâm nghiệp Tổng hợp, phân tích xử lý số liệu

Khảo sát địa bàn Điều tra tình hình đất LN ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH CƠ BẢN ĐỊA BÀN HUYỆN

Chọn xã nghiên cứu

Phỏng vấn cán bộ địa phương Phân loại hộ có đất Nghiên cứu tình hình cơ bản

lâm nghiệp

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 4.1.1.Tình hình đất đai vùng núi huyện Bố Trạch

Khu vực vùng núi huyện Bố Trạch có 11 xã, thị trấn/30 xã, thị trấn trong toàn huyện Có vị trí địa lý nằm về phía Tây của huyện Bố Trạch bao gồm các

xã sau: Phúc Trạch, Lâm Trạch, Xuân Trạch, Hưng Trạch, Sơn Trạch, Liên Trạch, Tân Trạch, Thượng Trạch, Phú Định, Sơn Lộc và Thị trấn Nông Trường Việt Trung Tổng diện tích đất tự nhiên toàn vùng núi 182.959,53 ha chiếm 86,13% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện

Hình 4.1 Bản đồ các xã vùng núi huyện Bố Trạch

Qua bảng 4.1 ta thấy, trong các loại đất thì ta thấy đất nông nghiệp chiếm

tỷ lệ cao nhất 173.732,12 ha chiếm 88,77% so với diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện Đất phi nông nghiệp của vùng núi 5.966,17 ha trong khi đó toàn huyện có đến 12.191,64 ha nên so với toàn huyện thì đất phi nông nghiệp của vùng núi huyện Bố Trạch chiếm đến 48,93% Với diện tích đất tự nhiên khá lớn nên tỷ lệ đất chưa sử dụng so với toàn huyện lại khá cao (3.261,24 ha chiếm 72,01% diện tích đất chưa sử dụng của toàn huyện), chủ yếu là những diện tích đất núi đá, nằm ở khu vực Vườn QG Phong Nha - Kẻ Bàng và một số diện tích

đất do UBND các xã quản lý nhưng chưa đưa vào sử dụng Có thể nói rằng với tiềm năng đất đai khá phong phú, vùng núi huyện Bố Trạch có nhiều cơ hội để phát triển kinh tế xã hội Nhiều xã đã có quy hoạch sử dụng đất đến cấp xã, tuy nhiên các quy hoạch này chủ yếu đề cập đến đất nông nghiệp Các thôn, bản hầu như chưa có quy hoạch sử dụng đất, nhất là đất lâm nghiệp [3]

Bảng 4.1 Hiện trạng đất nông nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch

Nguồn: Phòng TN&MT huyện Bố Trạch – 2016

Nhìn chung tình hình sử dụng đất đai nói chung ở vùng núi huyện Bố Trạch còn bộc lộ rõ nhiều điểm hạn chế Diện tích đất chưa sử dụng lại chiếm một tỷ lệ khá cao (đến 72,01% so với toàn huyện)

Về đất sản xuất nông nghiệp: Đất sản xuất nông nghiệp 11.113,13ha,

chiếm 6,4% diện tích đất nông nghiệp toàn vùng Trong chỉ tiêu đất sản xuất nông nghiệp thì có hai loại đất là đất trồng cây lâu năm và đất trồng cây hàng năm, với đất trồng cây hàng năm có đến 5.378,49 ha chiếm đến 48,40% diện tích đất sản xuất nông nghiệp của toàn vùng.Vì chất đất chủ yếu của vùng là đất thịt phù sa nên thích ứng với gieo trồng lúa 2 vụ (đối với vùng chủ động nước tưới tiêu) với diện tích 2.665,42 ha chiếm 49,56% diện tích đất trồng cây hàng năm Diện tích còn lại được cơ cấu với các loại cây có tính chịu hạn như sắn, lạc, đậu xanh, khoai lang, rau xanh các loại (đối với vùng không chủ động được nước tưới tiêu) có diện tích 2.692,17 ha chiếm tỷ lệ 50,05% tổng diện tích đất trồng cây hàng năm trên toàn vùng Xem xét chỉ tiêu tiếp theo trong hạng mục đất sản xuất nông nghiệp là đất trồng cây lâu năm, theo bảng số liệu đã cho thì đất trồng cây lâu năm có 5.734,64 ha chiếm 51,60% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên toàn vùng, với đất trồng cây lâu năm thì chủ yếu trồng các loại cây cao su, hồ tiêu, cây ăn quả các loại ở các vùng đất có độ dốc vừa phải, vùng đất cằn cỗi, vùng đất khô hạn, đất cao và không thể chủ động được nguồn nước