Hiện trạng pháp lý và vai trò đất lâm nghiệp đối với sinh kế nông hộ vùng núi huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA NƠNG – LÂM – NGƯ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Hiện trạng pháp lý vai trò đất lâm nghiệp sinh kế nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Sinh viên thực hiện: Trần Thị Bé Lớp: Đại học Lâm nghiệp K55 Giáo viên hướng dẫn: TS Trần Thế Hùng Bộ môn: Lâm nghiệp - trồng trọt NĂM 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA NƠNG – LÂM – NGƯ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Hiện trạng pháp lý vai trò đất lâm nghiệp sinh kế nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch,tỉnh Quảng Bình Sinh viên thực hiện: Trần Thị Bé Lớp: Đại học Lâm nghiệp k55 Thời gian thực hiện: 6/2/2017-26/3/2017 Địa điểm thực hiện: Phòng Nơng nghiệp huyện Bố Trạch Giáo viên hướng dẫn: TS Trần Thế Hùng Bộ mơn: Lâm nghiệp NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chuyên đề báo cáo thực tập trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo môn Lâm nghiệp-trồng trọt khoa Nông – Lâm – Ngư trường Đại học Quảng Bình lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gởi đến thầy Trần Thế Hùng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành chuyên đề báo cáo tốt nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh Đạo, ban Phòng Nơng nghiệp huyện Bố Trạch, tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập cơng ty Cảm ơn tình cảm anh chị quan chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp số liệu thực tế, giúp đỡ suốt thời gian em thực tập công ty để em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đồng thời nhà trường tạo cho em có hội thưc tập nơi mà em yêu thích, cho em bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà thầy cô giáo giảng dạy Qua công việc thực tập em nhận nhiều điều mẻ bổ ích thêm yêu thích cơng việc sau thân Vì kiến thức thân hạn chế, q trình thực tập, hồn thiện chun đề em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ q quan Cuối em kính chúc q thầy, dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc cơ, chú, anh, chị Phòng Nơng nghiệp huyện Bố Trạch dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng Quảng Bình, Tháng 5/2017 Sinh viên thực MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ẢNH CHƯƠNG : MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 1.4 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Lý luận đất đai đất lâm nghiệp 2.1.1 Khái niệm đất 2.1.2 Đất đai 2.1.3 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.4 Đất lâm nghiệp 2.1.5 Vai trò ý nghĩa đất lâm nghiệp sản xuất nông lâm nghiệp 11 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 13 2.2.1 Chính sách đất lâm nghiệp số nước giới 13 2.2.2 Tình hình Việt Nam 17 * Kết giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình 17 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 24 3.2 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 24 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 24 3.2.2 Đối tượng nghiên cứu 24 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 3.3.1 Đặc điểm sinh kế hộ điều tra 24 3.3.2 Tình hình đất đai tình trạng pháp lý đất lâm nghiệp nông hộ 24 3.3.3 Mâu thuẫn sử dụng đất lâm nghiệp khơng có chứng nhận QSDĐ nơng hộ 25 3.3.4 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp nông hộ 25 3.3.5 Vai trò đất lâm nghiệp khơng có chứng nhận QSDĐ sinh kế nông hộ 25 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.4.1 Điểm nghiên cứu 26 3.4.2 Phương pháp chọn hộ 26 3.4.3 Phương pháp thu thập thông tin 26 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 27 3.4.5 Trình tự thực nghiên cứu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 4.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 30 4.1.1.Tình hình đất đai vùng núi huyện Bố Trạch 30 4.1.2 Tình hình đất đai nơng hộ vùng núi huyện Bố Trạch 33 4.1.3 Tình hình nhân lao động vùng núi huyện Bố Trạch 35 4.1.4 Nhân lao động nông hộ điều tra 38 4.1.5 Tình hình sinh kế người dân vùng núi huyện Bố Trạch 43 4.1.6 Tình trạng kinh tế vùng núi huyện Bố Trạch 45 4.2 TÌNH TRẠNG ĐẤT ĐAI VÀ TÌNH TRẠNG PHÁP LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 47 4.2.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 47 4.2.2 Tình hình đất đai trạng pháp lý đất lâm nghiệp nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch 52 4.3 MÂU THUẪN TRONG SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 61 4.3.1 Mâu thuẫn hệ thống luật tục với luật Nhà nước 61 4.3.2 Mâu thuẫn hộ gia đình với Nơng, lâm trường, VQG, UBND huyện, xã gia đình sử dụng rừng với 62 4.4 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 64 4.4.1 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp nông hộ 64 4.4.2 Cơ cấu trồng đất lâm nghiệp 66 4.5 VAI TRÒ CỦA ĐẤT LÂM NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI SINH KẾ NÔNG HỘ 67 4.5.1 Vai trò tài sản 67 4.5.2 Vai trò sản xuất nơng hộ 67 4.5.3 Vai trò thu nhập hộ 67 4.5.4 Những rủi ro tiếp cận sử dụng đất lâm nghiệp chưa có chứng nhận QSDĐ nông hộ 68 4.6 CÁC GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY TỜ HỢP PHÁP CỦA NÔNG HỘ 69 4.6.1 Giải pháp sách 69 4.6.2 Giải pháp kỹ thuật 69 4.6.3 Giải pháp sách đầu tư, vốn 69 4.6.4.Giải pháp môi trường 70 5.1 KẾT LUẬN 71 5.2 TỒN TẠI 71 5.3 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT Chỉ thị DT Diện tích DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội LN Lâm nghiệp NĐ Nghị định NQ Nghị NN Nông nghiệp TB-UB Thông báo Uỷ ban TLSX Tư liệu sản xuất TN&MT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Rừng giao cho hộ gia đình đến ngày 01 tháng năm 2016 21 Bảng 2.2 Kết cấp giấy quyền sử dụng đất lâm nghiệp tính đến hết tháng 12 năm 2015 22 Bảng 4.1 Hiện trạng đất nông nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 31 Bảng 4.2 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 32 Bảng 4.3 Diện tích đất sản xuất hộ điều tra 34 Bảng 4.4 Dân số lao động xã vùng vùng núi 36 Bảng 4.5: Tuổi chủ hộ điều tra .38 Bảng 4.6: Nhân khẩu, lao động nghề nghiệp nhóm hộ điều tra 40 Bảng 4.7 Trình độ văn hóa chủ hộ điều tra 41 Bảng 4.8 Địa bàn phân bố đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 47 Bảng 4.9: Kết giao đất lâm nghiệp xã vùng núi huyện Bố Trạch 51 Bảng 4.10 Diện tích đất đất lâm nghiệp hộ điều tra .52 Bảng 4.11 Diện tích đất lâm nghiệp hộ điều tra phân theo loại đất lâm nghiệp (ha) 54 Bảng 4.12 Đặc điểm pháp lý đất lâm nghiệp hộ điều tra 55 Bảng 4.13: Diện tích đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra phân theo loại đất 57 Bảng 4.14 Nguồn gốc đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra .58 Bảng 4.15 Diện tích đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra phân theo thời điểm bắt đầu có đất .60 Bảng 4.16 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp hộ điều tra 64 Bảng 4.17 Cơ cấu trồng đất lâm nghiệp hộ điều tra 66 Bảng 4.18: Cơ cấu trồng đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra 66 Bảng 4.19 Giá trị sản xuất đất lâm nghiệp hộ điều tra năm 2016 67 Bảng 4.20: Giá trị sản xuất hộ điều tra năm 2016 68 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 4.1 Bản đồ xã vùng núi huyện Bố Trạch 30 Hình 4.2 Trình độ học vấn hộ điều tra (%) 42 Hình 4.3 Người dân vùng núi khai thác gỗ keo thuê 45 Hình 4.4 Cơ cấu đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố Trạch 48 Hình 4.5 Diện tích đất lâm nghiệp vùng núi theo đối tượng quản lý (ha) 49 Hình 4.6 Tỷ lệ diện tích đất khơng có giấy tờ hợp pháp/tổng diện tích đất lâm nghiệp hộ điều tra 56 Hình 4.7 Nguồn gốc đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra 59 CHƯƠNG : MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai phận hợp thành quan trọng môi trường, có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, vừa tư liệu vừa đối tượng sản xuất, nơi sinh tồn xã hội loài người Việc sử dụng hợp lý đất đai mang lại lợi ích to lớn mặt kinh tế, xã hội đồng thời góp phần bảo vệ môi trường Đất lâm nghiệp nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, chứa đựng tài nguyên rừng, động thực vật khoáng sản, phận môi trường sinh thái gắn liền với đời sống người dân sống dân tộc Đối với hầu hết người nghèo nông thôn, đất đai nguồn phương tiện chủ yếu tạo sinh kế, tự cung tự cấp, thu nhập nguồn tạo việc làm, cải cho hộ gia đình Khu vực miền núi xem đất lâm nghiệp nguồn vốn tự nhiên có vai trò quan trọng việc lựa chọn chiến lược sinh kế, đặc biệt người dân nghèo nguồn vốn phụ thuộc lớn vào nguồn lực Với phát triển kinh tế - xã hội, giá trị đất lâm nghiệp ngày nâng lên, năm trở lại đây, hiệu mang lại từ rừng trồng kinh tế lớn dẫn đến nhu cầu đất lâm nghiệp để sản xuất đại phận người dân sống gần rừng tăng cao Hiện nay, quỷ đất lâm nghiệp tập trung chủ yếu tổ chức Nông lâm trường, Ban quản lý, Cơng ty lâm nghiệp…quản lý sử dụng hộ gia đình quản lý s\ử dụng so với nhu cầu Đồng thời khu vực nông thôn miền núi trình độ dân trí thấp, tốc độ tăng dân số nhanh, việc thiếu đất sản xuất tiềm ẩn nhu cầu người dân đất để sản xuất, tạo sinh kế để sống gia tăng Chính nhiều địa phương nước tình trạng người dân miền núi xâm, lấn, chiếm hữu đất lâm nghiệp tổ chức, quan Nhà nước để sản xuất ngày phổ biến Huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình có tổng diện tích đất lâm nghiệp 170.882,9 Trong đó, đất rừng sản xuất 58.585,1 ha, đất rừng phòng hộ 19.292,3 ha, đất rừng đặc dụng 93.005,51 Hiện phần lớn diện tích đất lâm nghiệp địa bàn Nông lâm trường, Công ty, Vườn Quốc gia quản lý sử dụng Quỷ đất giao cho địa phương để giao cho hộ gia đình Trong tổng số 170.882,95 đất lâm nghiệp huyện có 155.845,5 giao cho tổ chức quản lý sử dụng Và có 15.037,37 đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình quản lý sử dụng Dẫu rằng, xã vùng núi huyện Bố Trạch đời sống sinh kế người dân phụ thuộc lớn vào rừng đất Bảng 4.15 Diện tích đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra phân theo thời điểm bắt đầu có đất Nhóm Nhóm hộ Kinh Nhóm hộ dân tộc hộ Nhóm hộ khơng nghèo Nhóm hộ nghèo Bình quân chung DT Tỷ lệ (ha) % DT (ha) Tỷ lệ DT Tỷ lệ DT Tỷ lệ % (ha) % (ha) % DT (ha) Tỷ lệ % 20102016 4,1 25,00 6,7 15,69 4,1 25,00 6,7 15,69 5,4 18,27 20052009 5,1 31,10 9,5 22,25 5,1 31,10 9,5 22,25 7,3 24,70 20002004 2,6 15,85 14,6 34,19 2,6 15,85 14,6 34,19 8,6 29,10 > 2000 4,6 28,05 11,9 27,87 4,6 28,05 11,9 27,87 8,25 27,92 Tổng cộng 16,4 29,55 100 Giai đoạn 100 42,7 100 16,4 100 42,7 100 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua điều tra, vấn hộ gia đình vùng núi huyện thấy đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ người Kinh có nhiều từ năm 2005-2009 với 31,1%, nguyên nhân thời gian địa bàn huyện Chi nhánh Lâm trường triển khai thác gỗ rừng trồng trồng từ Chương trình trước, đồng thời có chủ trương chuyển đổi số diện tích rừng tự nhiên nghèo kiệt sang trồng rừng cao su, gây tác động mạnh đến tầm nhìn nhận người dân giá trị mang lại từ gỗ rừng trồng Vì thời gian nhóm hộ kinh vào xâm chiếm tranh chấp đất đai với Lâm trường để trồng Trong giai đoạn khác vấn đề khai hoang, xâm lấn chiếm đất lâm nghiệp với hộ kinh luôn xảy Cụ thê Bảng 3.10 ta thấy, giai đoạn từ năm 2010-2016 với 28,05% Đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp kinh có từ trước năm 2000 chiếm 28,05% hộ gia đình sử dụng Từ sau năm 2010-2016 có giảm tỷ lệ cao chiếm 25% tổng diện tích đất lâm nghiệp bất hợp pháp 60 Với hộ dân tộc giai đoàn trước năm 2000 chiếm 27,87% sau đỉnh điểm cao từ năm 2000 - 2004 Trong giai đoạn nhóm hộ dân tộc khai hoang sản xuất nhiều Sau từ năm 2005 đến hoạt động tun truyền, chương trình, sách hỗ trợ Đảng nhà nước đưa vào cho đồng bào tiếp cận nhờ mà việc khai hoang đất lâm nghiệp đất hợp pháp giảm nhiều Một vấn đề cho thấy rằng, hộ khơng nghèo giai đoạn sau nhiều đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp nhóm hộ nghèo ngược lại Điều sơ nhận định đất lâm nghiệp bất hợp pháp có phần ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế người dân miền núi Vấn đề phân tích phần sau 4.3 MÂU THUẪN TRONG SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 4.3.1 Mâu thuẫn hệ thống luật tục với luật Nhà nước Do yếu tố lịch sử làm phát sinh thực tế mảnh đất tồn quyền tiếp cận đất đai khác hộ thơn, hộ ngồi thơn Công ty Các hộ Công ty sử dụng sở khác (pháp lý, truyền hống) để bảo vệ trì quyền tiếp cận đất đai mình, điều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Quyền truyền thống đất đai hộ thiết lập từ trước Tại nhiều nơi chí quyền thiết lập trước hình thành Lâm trường Việc quốc hữu hóa nguồn tài nguyên rừng Nhà nước, theo Nhà nước thành lập hệ thống Lâm trường nhằm quản lý tài nguyên rừng đất lâm nghiệp nước dẫn đến thực tế Nhà nước phủ nhận quyền truyền thống hộ đồng bào dân tộc cộng đồng Tại hầu hết địa phương có đất lâm nghiệp, diện tích đất giao cho Lâm trường thơng thường khoanh vẽ đồ mà khơng có điều tra kiểm chứng thực địa Phần đất giao cho lâm trường quản lý thường bao trùm toàn diện tích đất mà hộ canh tác từ trước Tuy không pháp luật thừa nhận, quyền canh tác truyền thống hộ đất cộng động công nhận Điều nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn đất đai địa bàn nghiên cứu 61 4.3.2 Mâu thuẫn hộ gia đình với Nơng, lâm trường, VQG, UBND huyện, xã gia đình sử dụng rừng với Thực GĐ GR làm phát sinh số hình thức mâu thuẫn đất đai số địa phương Giao đất ưu tiên cho đối tượng CTLN, BQL làm hội cho hộ tiếp cận với nguồn đất sản xuất Hộ thiếu đất sản xuất nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn đất đai người dân CTLN, BQL nhiều địa phương Một số mâu thuẫn phổ biến có liên quan đến ranh giới đường biên hộ, mâu thuẫn bất bình đẳng hộ giao đất, đặc biệt hộ cán vàcác hộ dân khác Tại xã Hưng Trạch: Từ Chương trình 327, hộ dân Thơn Bồng Lai, xã Hưng Trạch thực chương trình có nhận trồng rừng, khoanh nuôi, xác tiến tái sinh năm từ 1993-1997 Khi đó, người dân hợp đồng thực hạng mục với Lâm Trường Bồng Lai, chủ yếu trồng rừng huỷnh, keo lai khoanh nuôi tái sinh, phục hồi rừng tự nhiên Các hộ trồng rừng khoanh nuôi, bảo vệ rừng hỗ trợ tiền mặt, lúa, gạo Khi Chương trình 327 kết thúc, Lâm trường kết thúc hợp đồng với hộ dân Tuy nhiên thời gian hộ gia đình thường xun vào diện tích mà họ hợp đồng trước với Lâm trường để tận thu lâm sản phụ chăn thả trâu, bò Đến năm 2005 số diện tích keo cho khai thác, Lâm trường tiến hành khai thác keo thu lại kinh tế lớn Từ người dân nhận thức giá trị đất nên khăng khăng vào xâm chiếm, đòi Lâm Trường phải giao lại đất, rừng lúc trước họ trồng, khoanh nuôi đâu giao lại khơng cho Lâm Trường tiếp tục khai thác gỗ keo, huỷnh Đồng thời kể từ số hộ gia đình làm lán trại, canh tác làm rẫy mặc cho Lâm Trường quan chức giải thích để họ trả lại đất họ không chấp nhận Với xã Hưng Trạch từ thập niện 90 mà Chương trình 327 triển khai việc xác định chủ sở hữu đất sau Chương trình kết thúc khơng rõ ràng nên dẫn đến tranh chấp đất đai nên việc cấp sổ đỏ, việc xác nhận đất đai triển khai chậm Hơn nữa, năm 2011 sau Lâm trường Bồng Lai (thuộc Công ty LCN Bắc Quảng Bình) chuyển đổi rừng tự nhiên nghèo kiệt sang trồng rừng kinh tế trồng cao su theo chủ trương Tỉnh, hộ gia đình tự ý vào vùng lâm phận Lâm trường quản lý phát, đốt xâm chiếm đất lâm nghiệp để trồng rừng kinh tế, điều dẫn đến đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ có tỷ lệ cao nêu 62 Tại xã Xuân Trạch: Vào năm 1990-1994, thực Chương trình di tản dân, địa bàn xã có số hộ dân tham gia Lâm Trường Bố Trạch cấp cho 0,5ha đất nông nghiệp để sản xuất làm nhà tạm để ở, diện tích năm vùng lõi lâm phận Lâm trường Đồng thời tham gia thực Chương trình hộ hợp đồng với Lâm trường để trồng rừng, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh bảo vệ rừng cho Lâm trường Hàng năm hộ gia đình trả 30.000 đồng/ha/năm cho việc khoanh nuôi bảo vệ Khi chương trinh kết thúc Lâm trường kết thúc hợp đồng với hộ dân Tuy nhiên diện tích 0,5 đất nơng nghiệp cấp hộ gia đình sử dụng Năm 2006, thực chủ trương chuyển đổi rừng tự nhiên nghèo kiệt sang trồng rừng kinh tế, nhận thấy giá trị mang lại từ rừng trồng hộ thực chương trình trước kia, vào khoanh, xâm chiếm đòi lại đất mà trước họ khoanh ni bảo vệ nên nguồn gốc đất họ không hợp pháp tương đối nhiều Đối với xã Xuân Trạch, địa bàn có Lâm Trường Bố Trạch (thuộc Cơng ty LCN Bắc Quảng Bình) đống chân, đất rừng nằm gần với đất sản xuất người dân Trong giai đoạn 1993-1994 thực chương trình di giản dân người dân cấp đất nơng nghiệp sản xuất nhận khốn rừng, đất rừng để khoanh nuôi bảo vệ số hộ đến tiếp tục sử dụng dẫn đến tranh chấp đất cấp giấy Cũng giống xã Hưng Trạch chủ trương chuyển đổi rừng tự nhiên nghèo kiệt sang trồng rừng kinh tế gây ảnh hưởng đến tâm lý người dân, dẫn đến người dân tự ý vào phát đốt, tranh chấp, xâm chiếm đất đai nhiềm làm cho tỷ lệ đất khơng có giấy tờ sử dụng cao Tại Thị trấn Nông Trường Việt Trung: Năm 1989, Khe Ngát thành lập sở hộ dân sống vùng lõi lâm phận Lâm trường Ba Rền – huyện Quảng Ninh, quyền vận động di dời định cư khu vực giáp ranh Lâm trường với địa phận địa giói thị trấn NT Việt Trung Đồng thời, cắt cho 50ha đất lâm trường để giao cho Bản sử dụng, nhiên tiến hành giao đất không giao thực địa mà giao hồ sơ Chính cấp đất người dân vào khai hoang sử dụng trồng rừng, trồng lúa rẫy hoa màu Tuy nhiên không rõ ranh giới nên lấn vào phần đất xã số diện tích Lâm trường quản lý Một phần phong tục, tập quán người dân Bản người dân tộc vân kiều nên số hộ dân tiếp tục khai hoang, xâm chiếm đất đai lâm trường, xã để canh tác sản xuất Đối với xã Thượng Trạch: Người dân địa bàn xã chủ yếu người dân tộc thiểu số, bao gồm người dân tộc Vân Kiều Ma Kong Phong tục 63 tập quán canh tác lạc hậu, chủ yếu sản xuất nông nghiệp trồng lúa rẫy thu gom hái lượm sản phẩm lâm sản phụ từ rừng Với phong tục canh tác du canh du cư: Phát đốt đất lâm nghiệp trồng lúa rẫy, trồng ngô, sắn đến ba vụ sau bỏ phát đốt đám khác Những năm trở lại tuyên truyền, chấn chỉnh song tình trạng xâm chiếm đất lâm nghiệp xảy địa xã Từ điều kiện cụ thể địa bàn nghiên cứu, dẫn đến tồn nhiều nguồn gốc có đất lâm nghiệp khác Chính cần phải xem xét cụ thể để có giải pháp thích hợp diện tích đất lâm nghiệp 4.4 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 4.4.1 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp nơng hộ Đất lâm nghiệp nằm nhóm nguồn lực tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt vùng núi huyện Bố Trạch, đất lâm nghiệp xem “gốc cội” nguồn thu nhập gia đình Bởi lẽ vùng núi huyện Bố Trạch diện tích đất canh tác nơng nghiệp ít, thơn, xã vùng cao, hộ gia đình có đất lâm nghiệp có sở để tạo thu nhập cho gia đình hoạt động đất lâm nghiệp Với vùng, hộ gia đình có đất lâm nghiệp có nhiều hình thức sử dụng khác nhau, có hộ sử dụng trồng lâm nghiệp dài ngày, công nghiệp, trồng nông nghiệp ngắn ngày lúa, ngô, khoai, sắn…để tạo nguồn thu cho gia đình Nhưng có hộ có đất lâm nghiệp khơng sử dụng trực tiếp mà cho thuê bán để lấy tiền sử dụng vào hoạt động khác, bỏ hoang Qua tham vấn trường thấy rằng, phần lớn diện tích đất lâm nghiệp hộ gia đình có chủ yếu gia đình sử dụng trồng loại trồng để tạo thu nhập cải thiện đời sống Bảng 4.16 Hình thức sử dụng đất lâm nghiệp hộ điều tra Nhóm hộ Kinh Nhóm hộ dân tộc Tổng diện tích đất lâm nghiệp (ha) 81,71 72,9 81,71 72,9 77,30 DT canh tác (ha) 78,66 66,89 78,66 66,89 72,78 DT bỏ hoang (ha) 3,07 5,11 3,07 5,11 4,08 Nhóm hộ Chỉ tiêu Nhóm hộ khơng nghèo Nhóm hộ nghèo Bình quân chung Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 64 Qua bảng 4.11 cho thấy, khu vực điều tra có tỷ lệ sử dụng đất lâm nghiệp hộ điều tra cao chiếm 95% tổng diện tích đất lâm nghiệp Điều cho thấy vùng núi huyện Bố Trạch cần đất để sản xuất Xã có tỷ lệ sử dụng đất lâm nghiệp cao xã điều tra xã Xn Trạch, với 100% hộ gia đình có đất đưa vào sử dụng, canh tác Và xã có tỷ lệ sử dụng đất lâm nghiệp thấp xã Thượng Trạch Một điều nhận thấy qua thảo luận nhóm vấn đề sử dụng đất lâm nghiệp thấy hộ hộ gia đình có nhu cầu sử dụng đất, họ mong muốn có đất để canh tác giải việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Trường hợp bán, cho thuê mướn đất bất khả kháng họ không muốn điều này, sử dụng đất lâm nghiệp cho lợi nhuận nhiều so với bán, cho thuê, mướn Hơn đất đai ngày khan họ muốn giữ lại lại hệ mai sau sử dụng Tuy nhiên, việc bán đất, cho thuê, cho mượn đất xảy hộ nghiên cứu, tỷ lệ không cao, tổng số 166,11ha đất lâm nghiệp có 2,95 đất bán cho thuê mướn chiếm 2,7% Tình trạng xảy nhiều xã Thượng Trạch với tỷ lệ bán, cho thuê mướn đất lâm nghiệp 6,98% Tiếp sau thị trấn NTVT, xã Hưng Trạch với tỷ lệ tương tự 2,89 1,69 Bình quân chung xã nghiên cứu tỷ lệ bán, cho thuê mướn đất 2,95%, điều phản ánh trình độ nhận thức có phần định phương thức sử dụng đất Việc bỏ hoang đất lâm nghiệp với xã điều tra không nhiều, xã điều tra có xã Thượng Trạch có tình trạng bỏ hoang Với 1,8ha chiếm 4,05 % tổng diện tích đất lâm nghiệp hộ điều tra Bình qn chung tồn tỷ lệ bỏ hoang đất lâm nghiệp 1,08% (xem hình Hình 3.7) Nhìn chung, vùng núi huyện Bố Trạch việc sử dụng đất lâm nghiệp ngày quan tâm Hình thức sử dụng đất phổ biến để canh tác sản xuất tạo thu nhập cho hộ gia đình Việc bán đất, cho thuê, mướn đất lâm nghiệp có xảy khơng nhiều 65 4.4.2 Cơ cấu trồng đất lâm nghiệp Bảng 4.17 Cơ cấu trồng đất lâm nghiệp hộ điều tra Đơn vị tính: Nhóm hộ Chỉ tiêu Trồng Keo Trồng cao su Trồng nông nghiệp Thông nhựa Huỷnh Bỏ hoang Cho thuê, cho mượn Tổng cộng Nhóm hộ Kinh Nhóm hộ dân tộc 59,28 6,4 3,63 7,6 1,8 81,71 19,3 10,5 35,8 0 3,8 3,5 72,9 Nhóm hộ khơng nghèo 59,28 6,4 3,63 7,6 1,8 81,71 Nhóm hộ nghèo Bình qn chung 19,3 10,5 35,8 0 3,8 3,5 72,9 39,29 8,45 19,71 3,8 1,5 1,9 2,65 77,30 Bảng 4.18: Cơ cấu trồng đất lâm nghiệp khơng có giấy tờ hợp pháp hộ điều tra Nhóm hộ Chỉ tiêu Đất rừng sản xuất - Trồng Keo - Trồng cao su - Trồng nông nghiệp - Bỏ hoang - Cho thuê, cho mượn Đất rừng phòng hộ - Trồng Keo - Trồng cao su - Trồng nông nghiệp - Bỏ hoang - Cho thuê, cho mượn Đất rừng Đặc dụng Nhóm hộ Kinh 16,4 15,4 1,0 Nhóm hộ dân tộc Nhóm hộ khơng nghèo 16,4 15,4 1,0 - Nhóm hộ nghèo Bình qn chung 36,5 36,5 26,45 12,5 12,5 13,95 5 2,5 16,5 16,5 8,25 2,5 2,5 1,25 0,5 6,2 6,2 3,1 0 4,9 4,9 2,45 1,3 1,3 0,65 0 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 66 4.5 VAI TRỊ CỦA ĐẤT LÂM NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI SINH KẾ NÔNG HỘ 4.5.1 Vai trò tài sản Theo Luật đất đai, đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Hộ gia đình giao đất có quyền sử dụng lâu dài, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, cho thuê lại,… đền bù Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích khác Vì vậy, khơng muốn, nhiều hộ tiếp tục sản xuất nông nghiệp nhằm giữ đất chờ đợi hội chuyển đổi hy vọng đền bù Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích khác 4.5.2 Vai trò sản xuất nơng hộ Ngồi việc coi đất lâm nghiệp tài sản bảo đảm cho sống lâu dài, nhiều hộ cho sản xuất nơng nghiệp điều kiện để bảo đảm an ninh sinh kế Vì lý nên nhiều hộ kiêm có mức thu nhập cao từ hoạt động kinh tế phi nông nghiệp song trì sản xuất nơng nghiệp lo ngại với bấp bênh chiến lược sinh kế 4.5.3 Vai trò thu nhập hộ Bảng 4.19 Giá trị sản xuất đất lâm nghiệp hộ điều tra năm 2016 Nhóm hộ Kinh Nhóm hộ dân tộc Nhóm hộ khơng nghèo Triệu đồng % Triệu đồng % Triệu đồng Giá trị sản xuất đất LN hợp pháp 664,63 83,85 132,15 39,42 Giá trị sản xuất đất LN không hợp pháp 128,0 16,15 203,08 Tổng GTSX đất LN 792,63 100 335,23 Chỉ tiêu Nhóm hộ nghèo % Triệu đồng 664,63 83,85 60,58 128,0 100 792,63 Bình quân chung % Triệu đồng % 132,15 55,65 398,39 70,65 16,15 203,08 44,35 165,54 29,35 100 335,23 100 563,93 100 67 Bảng 4.20: Giá trị sản xuất hộ điều tra năm 2016 Chỉ tiêu Nhóm hộ Kinh Nhóm hộ dân tộc Triệu đồng % Triệu đồng 230,68 14,02 792,63 Nhóm hộ khơng nghèo % Triệu đồng 27,9 5,14 48,16 335,23 311,9 18,95 Giá trị sản xuất NTTS 37,5 Giá trị sản xuất Phí nơng nghiệp Tổng Nhóm hộ nghèo % Triệu đồng 230,68 14,02 61,71 792,63 102,8 18,92 2,28 2,0 273 16,59 1645,71 100 Bình quân chung % Triệu đồng % 27,9 5,14 129,29 11,84 48,16 335,23 61,71 563,93 51,64 311,9 18,95 102,8 18,92 207,35 18,99 0,37 37,5 2,28 2,0 0,37 18,5 1,69 75,3 13,86 273 16,59 75,3 13,86 172,9 15,83 543,23 100 1645,71 100 543,23 100 1091,97 100 Giá trị sản xuất trồng trọt Giá trị sản xuất lâm nghiệp Giá trị sản xuất chăn nuôi 4.5.4 Những rủi ro tiếp cận sử dụng đất lâm nghiệp chưa có chứng nhận QSDĐ nông hộ Nhưng trồng rừng chịu nhiều rủi ro hư hại thiên tai, rớt giá biến động thị trường Những rủi ro ngày lớn điều kiện biến đổi khí hậu thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định Trong đó, khả đối phó với rủi ro hộ gia đình thấp lựa chọn sinh kế hộ gia đình bị hẹp lại tiếp cận họ với rừng bị hạn chế Hơn nữa, hộ dân tộc sống phụ thuộc vào rừng thường hộ nghèo họ không đủ vốn nên phải vay mượn để đầu tư trồng rừng Một rủi ro xảy tạo cho họ gánh nặng nợ nần, hạn chế khả tiếp cận vốn vay để khôi phục sản xuất ổn định đời sống Cách giải rủi ro hộ gia đình dân tộc người thường khai thác lâm sản trái phép lấn chiếm đất rừng để sản xuất nông nghiệp nhằm trì sinh kế gia đình 68 4.6 CÁC GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP KHƠNG CĨ GIẤY TỜ HỢP PHÁP CỦA NƠNG HỘ 4.6.1 Giải pháp sách Qua điều tra thực tế khu vực xã cho thấy sách đất đai yếu tố khó khăn gây ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng đất lâm nghiệp sau giao: - Cần xem xét giải triệt để bất cập: sai lệch đồ thực địa, ranh giới lô, quyền sử dụng người nhận… số diện tích đất, rừng nguyên nhân để đất, rừng chưa sử dụng sử dụng chưa có hiệu - Tiếp tục hồn thiện cơng tác GĐGR diện tích đất chưa giao Trong thời gian tới UBND huyện, xã với phòng chức cần tiến hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho người dân yên tâm sản xuất Cần xác định rõ trách nhiệm quyền lợi người sử dụng rừng, diện tích giao phải có chế quản lý, phù hợp từ cấp huyện, xã, xóm 4.6.2 Giải pháp kỹ thuật Khó khăn mà người dân gặp phải sử dụng đất lâm nghiệp sau giao thiếu hiểu biết kỹ thuật canh tác nơng lâm nghiệp, cần tăng cường hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật trồng lâm nghiệp kỹ thuật trồng Keo tai tượng, Mỡ, Trám, Lát, Vầu đắng, Luồng… hướng dẫn người dẫn kỹ thuật trồng ăn quả, chè, xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp biện pháp phòng trừ tổng hợp IPM, mẫu trình diễn để người dân học tập làm theo - Cần có giải pháp kỹ thuật, kinh tế phù hợp với đối tượng nhận đất rừng (nhóm hộ nghèo, dân tộc…) để họ sử dụng đất, rừng theo khả có hiệu 4.6.3 Giải pháp sách đầu tư, vốn - UBND huyện cần có sách đầu tư, chế hưởng lợi phù hợp để thật khuyến khích người nhận đất, nhận rừng đầu tư nguồn lực vào bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng Bên cạnh cần có sách hỗ trợ khác như: - Chính sách giảm thuế sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp 69 - Chính sách đào tạo phát triển nguồn lực cho đội ngũ cán khuyến nông khuyến lâm xã, cán thơn - Chính sách hỗ trợ giá mua giống, phân bón để phát triển sản xuất lâmnghiệp - Chính sách phát triển giáo dục, y tế, thực bình đẳng giới - Cần có sách tạo lập vốn kinh doanh rừng theo phương châm huy động vốn từ nhiều nguồn khác Chính quyền địa phương phải làm cầu nối người dân với tổ chức tín dụng, tạo điều kiện cho người dân vay vốn cách nhanh chóng, thuận tiện 4.6.4.Giải pháp môi trường Thực tế cho thấy vấn đề thả rông gia súc gia cầm thói quen vùng điều ảnh hưởng tới vấn đề ô nhiễm môi trường mà ảnh hưởng tới vấn đề trồng cây, bảo vệ rừng 70 Chương : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tổng hợp kết thu số kết luận hình thành sau đây: - Những nhân tố định đến việc sử dụng hiệu tài nguyên đất rừng sau nhận chủ yếu là: vốn đầu tư, trình độ, kinh nghiệm quản lý,dịch vụ khuyến nông lâm Những yếu tố cần xem xét cụ thể, có chế phù hợp với nhóm đối tượng nhận giầu, nghèo, dân tộc, truyền thống, văn hoá… - Do nhận thức người dân thay đổi, trình độ quản lý nâng lên, nhu cầu gỗ lâm sản nước giới, - Các bất cập chủ yếu trình giao nhìn nhận thủ tục phức tạp, hiệu suất thấp, có đợt giao người nhận khơng nắm diện tích thực tế Còn có hộ, nhóm hộ chưa nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bìa đỏ, bìa vàng) từ UBND huyện xã - Các bất cập giai đoạn sau giao chủ yếu là: + Tại cấp xã việc quy hoạch, kết giao tình trạng sai lệch, nhầm lẫn gây tranh chấp, mâu thuẫn hậu đất, rừng chưa quản lý sử dụng có hiệu quả, việc xây dựng đồ ranh giới thôn hướng dẫn người dân sử dụng đất đai chưa thực đồng + Không cập nhật kịp thời diện tích rừng đất lâm nghiệp giao nên rừng, hay người dân chuyển đổi mục đích sử dụng,chuyển nhượng rừng cho chủ sử dụng khác, quyền địa phương quan chức không nắm + Các vấn đề bất cập sách hưởng lợi, sách đầu tư, sách tín dụng, khuyến nơng lâm hợp lý ln bất cập cần giải - Về môi trường: vấn đề thả rông gia súc gia cầm thói quen vùng điều ảnh hưởng tới vấn đề ô nhiễm mơi trường mà ảnh hưởng tới vấn đề trồng cây, bảo vệ rừng 5.2 TỒN TẠI 71 - Nghiên cứu, hạn chế thời gian nguồn lực khác, đánh giá phạm vi bốn xã chọn đại diện cho vấn đề nghiên cứu, nên kết luận có phạm vi ứng dụng giới hạn định - Các giải pháp đưa chưa có điều kiện đánh giá, so sánh, nên có ý nghĩa chủ yếu địa bàn nghiên cứu - Các kết luận đề xuất dựa phương pháp xử lý số liệu áp dụng nghiên cứu xã hội học, nên độ xác mức độ áp dụng để tham khảo giải vấn đề vĩ mô 5.3 KIẾN NGHỊ Để áp dụng kết nghiên cứu đề tài này, đề nghị sau: - Cần tiếp tục mở rộng địa bàn, đối tượng nghiên cứu, đặc biệt nơi có đợt giao nhận khác để xem xét liệu có tác động khác để kết luận có mức độ xác cao có ý nghĩa thực tế - Nghiên cứu sau cần thực địa phương có thời gian GĐGR dài để đánh giá tác động việc GĐGR thực chất hơn, tổng kết học từ thực tế đa dạng, đầy đủ - Các cấp huyện, xã đặc biệt người dân sau nhận đất nhận rừng cần lựa chọn trồng phù hợp, áp dụng khoa học kỹ thuật để chăm sóc, nhằm đạt nâng suất chất lượng cao - Tiếp tục điều tra vấn với số mẫu nhiều mẫu câu hỏi đóng kết luận dựa xử lý xác xác định quan hệ đồ thị tương quan…và sử dụng tham khảo cho mục đích vĩ mơ làm sách, định… Quảng Bình, ngày 09 tháng 05 năm 2017 Sinh viên Trần Thị Bé 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Thanh Bình (1993), Định hướng giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi, Đề tài tổng kết KX-08-03 [2] Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch (2017), Niên giám thống kê năm 2016 [3] Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch (2017), Niên giám thống kê năm 2016 [4] Phòng Thống kê huyện Bố Trạch (2017), Niên giám thống kê năm 2016 [5] Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp", Nghị định 02 - CP ngày 15 tháng năm 1994, Hà Nội [6] Chính phủ (1993), “Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp” Nghị định 64 CP ngày 27 tháng năm 1993, Hà Nội [7] Chính phủ (1999), "Về giao đất, cho thuê đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp” Nghị định 85/1999/NĐ - CP ngày 28 tháng năm 1999, Hà Nội [8] Chính phủ (1999), "Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp”, Nghị định 163/1999/NĐ - CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, Hà Nội [10] Chu Hữu Quý (1945), Chính sách đất đai Nhà nước Việt Nam sau cách mạng tháng tám, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Dương Viết Tình (2000), Bài giảng đất lâm nghiệp, Trường Đại học Nông - Lâm Huế [12] Lưu Văn Thịnh (2005), “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất quy mô hợp lý sử dụng đất nơng lâm nghiệp có hiệu hộ gia đình”, Đề tài cấp bộ, Hà Nội [13] Mai văn Phấn (1999), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ sau giao đất giao rừng, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghịêp I, Hà Nội [14] Nguyễn Sinh Cúc (2001), “Tổng quan nông nghiệp nước ta sau 15 năm đổi mới”, Tạp chí cộng sản (số năm 2001) 73 [15] Tổng cục địa (2001), Giáo trình luật đất đai, Ban chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, Tổng cục Địa chính, Hà Nội [16] Tổng cục đất đai (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012, Hà Nội [17] Trần Đức Viên cộng (2005), Phân cấp quản lý tài nguyên rừng sinh kế người dân, NXB Nông nghiệp Hà Nội 74 ... ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA NƠNG – LÂM – NGƯ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Hiện trạng pháp lý vai trò đất lâm nghiệp sinh kế nông hộ vùng núi huyện Bố Trạch ,tỉnh Quảng Bình Sinh viên thực hiện: ... Tình trạng kinh tế vùng núi huyện Bố Trạch 45 4.2 TÌNH TRẠNG ĐẤT ĐAI VÀ TÌNH TRẠNG PHÁP LÝ ĐẤT LÂM NGHIỆP VÙNG NÚI HUYỆN BỐ TRẠCH 47 4.2.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp vùng núi huyện Bố. .. 2.1.5.2 Vai trò đất lâm nghiệp sinh kế nông hộ Trong bối cảnh khan đất đai, đất trở nên có vai trò định sinh kế nông dân Đất lâm nghiệp xem tài sản nông dân định hoạt động tạo sinh kế Đất lâm nghiệp