DANH MUC CAC KY HIEU, CAC TU VIET TAT
CBGG: Cán bộ, công chức
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy Ban nhân dân
MTTQ: Mặt trận tổ quốc
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong xã hội hiện nay, văn hóa ngày càng có vai trò quan trọng Từ Đại hội
VI, Đảng đã khẳng định: Văn hóa là nên tảng tỉnh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội [1] Kế thừa, phát
triển những quan điểm chỉ đạo và những định hướng lớn của Đảng được thể hiện
trong Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIH về “Xáy age và phát triển nên văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” và những nội dung Văn kiện Đại hội XI của Đảng về văn hoá, Hội nghị Trung ương 9 khoá XI đã ban hành Nghị quyết về "Xây đựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu câu phát triển bền vững đất nước" Văn kiện Đại hội XII của Đảng chỉ rõ các cấp, các ngành phải nhận thức đầy đủ và thực hiện có kết quả mục tiêu: X4y dựng nên văn hoá và con người Việt Nam phát triển toàn điện, hướng đến chân -
thiện - mỹ, thắm nhuân tỉnh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học; Làm cho văn hóa thực sự trở thành nên tảng tỉnh thân vững chắc của xã hội, là sức
mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững và bảo vệ vững chắc
Trang 2Văn hóa công vụ là một hình thức của văn hóa, là các giá trị văn hóa được
hình thành và phát triển trong hoạt động công vụ Văn hóa công vụ có vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền công vụ Văn hóa công vụ là mục tiêu, là động lực của nền công vụ Xây dựng văn hóa công vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của nền công vụ, qua đó góp phần quan trọng xây dựng hệ thống chính trị và tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội
Trước yêu cầu cấp thiết trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa và hội nhập quốc tế, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta rất quan tâm đến nâng
cao chất lượng, hiệu quả nền công vụ Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng là một trong 10 nhiệm vụ về xây dựng Đảng, được Đảng ta xác định trong Đại hội XII Chính phủ đang nỗ lực xây dựng hình ảnh một chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động Nền công vụ nước ta hiện nay đã cơ bản từng bước đáp ứng được yêu cầu, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng — an ninh, đảm bảo an sinh xã hội và từng bước nâng cao đời sống nhân
dân Tuy nhiên nền công vụ nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém như: cơ chế
chính sách còn chồng chéo, chưa sát thực tiễn; cơ chế phản hồi, kiểm tra, giám
sát hoạt động công vụ chưa hiệu quả; bộ máy cồng kềnh, năng suất thấp; vẫn
mang nặng cơ chế xin - cho; tham những, lãng phí, tiêu cực; một bộ phận không
nhỏ cán bộ, đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu
hiện tự diễn biến, tự chuyển hóa; chưa tuân thủ triệt để pháp luật; chất lượng đội ngũ CBCC còn nhiều hạn chế; ý thức, thái độ, tỉnh thần trách nhiệm của một bộ
phận CBCC chưa cao một trong những nguyên nhân chính của những hạn chế, yếu kém nêu trên là việc xây dựng và thực hiện văn hóa công vụ chưa được nhận
Trang 3Tuần Giáo là huyện miễn núi thuộc tỉnh Điện Biên Trong những năm qua, hoạt động công vụ huyện đã từng bước phát triển, cơ bản đáp ứng được yêu cầu đặt
ra Tuy nhiên chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của huyện còn thấp Do đó
vấn đề đặt ra hiện nay là phải nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ bằng cách xây dựng và thực hiện văn hóa công vụ đồng bộ trong toàn huyện Trong đó nhiệm vụ chính là xây dựng đội ngũ CBCC có văn hóa và xây dựng môi trường công vụ có văn hóa Trọng tâm là đúc kết và xây dựng hệ giá trị văn hóa và hệ giá
trị chuẩn mực của CBCC, hoạt động công vụ; đưa văn hóa công vụ vào thực tiễn
hoạt động công vụ tại địa phương
Từ những phân tích nêu trên, tác giả chọn đề tài “Xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên hiện nay” đề làm luận văn tốt nghiệp đại học chính trị, chuyên ngành công tác tổ chức Đây là vấn đề phù hợp với yêu cầu và đòi
hỏi thực tiễn của địa phương hiện nay
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua, đề tài liên quan đến văn hóa công vụ đã được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu, có thể liệt kê một số đề tài, bài viết sau:
Tô Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo (Đạo đức trong nền công vụ, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội, 2002) đã phân tích về đạo đức trong nền công vụ ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới Các tác giả cho rằng để nâng cao đạo đức công vụ, cần có một hệ thống giải pháp đồng bộ: giáo dục đề cao giá trị đạo đức, hoàn thiện cơ chế, đãi ngộ vật chất tỉnh thần đối với CBCC,
Trang 4Khánh Quý (Giải pháp nào để nâng cao văn hóa ứng xử của cán bộ công
chức?, Báo Nhân dân, ngày 30/05/2017) đã ghi lại những ý kiến của các chuyên
gia, nhà nghiên cứu, nhà quản lý chung quanh vấn đề này
Lê Thị Hằng (Vấn đề nâng cao đạo đức công chức trong cải cách hành chính ở nước ta hiện nay, Tạp chí triết học số 6/2009) đã luận chứng làm rõ một
số yêu cầu để nâng cao đạo đức công chức ở nước ta gắn với thực hiện cải cách thủ tục hành chính và dân chủ hóa đời sống xã hội; xây dựng đạo đức theo tư tưởng Hồ Chí Minh; nâng cao đạo đức công chức trong thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa Từ đó luận giải một số biện pháp cơ bản nhằm nâng cao đạo đức đội ngũ công chức ở Việt Nam
Nguyễn Minh Phương (Kinh nghiệm tăng cường đạo đức công vụ của một số nước trên thế giới, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 12/2004) đã nêu vấn đề đào tạo đạo đức công chức được nhiều nước hết sức coi trọng, đây là một yêu cầu bắt buộc đối với CBCC (kể cả người lao động) ngay khi “Tp mới tuyển dụng và
trong suốt quá trình công tác
Đào Thị Ái Thi (Kỹ năng giao tiếp của đội ngũ công chức hành chính, Luận
án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công, Học viện Chính trị - Hành
chính Quốc gia Hồ Chí Minh) cho thấy trong thực thi công vụ cần những nguyên
tắc như: Tính chính xác, minh bạch, khách quan, nghiêm túc, tính khuôn mẫu và
quy phạm; CBCC cần tu dưỡng đạo đức cách mạng, khiêm tốn, tích cực học tập, nâng cao kiến thức chuyên môn, rèn luyện tư thế tác phong trong giao tiếp thực thi công vụ
Và một số công trình khoa học, bài viết khác như:
Trang 5Nguyễn Trọng Điều, Đinh Văn Mậu, “Giao tiép ứng xử hành chính”, Nxb Công an nhân dân, 2002
Nguyễn Duy Qui, “Đạo đức xã hội ở nước ta hiện nay - vấn đề và giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006
Nguyễn Trọng Chuẩn, “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay và những biến động trong lĩnh vực đạo đức”, Tạp chí Triết học số 9/2001
Du Long, “Văn hóa công chức ”, Báo Tuôi trẻ Chủ nhật, 2004
Trần Thị Thanh Thủy, “Văn hóa tổ chức và một số giải pháp phát triển văn hóa công sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2006
Trịnh Thanh Hà, “Văn hóa ứng xử công vụ - Khái quát từ thực tiễn lịch sử”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2007
Tuy có nhiều công trình khoa học nghiên cứu nhưng mỗi công trình đề cập đến vấn đề ở những khía cạnh, mức độ, thời gian và không gian khác nhau Cho
đến hiện nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về xây dựng văn hóa
công vụ ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên hiện nay Những quan điểm, nhận định, đánh giá của những công trình khoa học, bài viết liên quan đến đề tài đều
được tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu
Trang 6văn hóa công vụ ở địa phương, góp phần xây dựng đảng, xây dựng chính quyền,
nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của CBCC huyện
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Phân tích và làm rõ một số vấn đề lý luận, thực tiễn về xây dựng văn hóa
công vụ ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên hiện nay
Đánh giá thực trạng kết quả, phân tích nguyên nhân, rút ra kinh nghiệm trong xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên hiện nay
Xác định phương hướng, đề ra những giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng
văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên đến năm 2025
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu
Văn hóa công vụ và xây dựng văn hóa công vụ
4.2 Phạm vì nghiên cứu Š
Luận văn tập trung nghiên cứu công tác xây dựng văn hóa công vụ ở các tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2015
5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước về văn hóa, công vụ, văn hóa công vụ
Trang 7Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực trạng văn hóa công vụ, công tác xây dựng văn hóa công vụ, văn hóa công sở, đạo đức công vụ, hoạt động công vụ ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2010 — 2015
$.3 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử
Các phương pháp cụ thể là: logic- lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh,
nghiên cứu tài liệu
6 Ý nghĩa về lý luận và thực tiễn
6.1 Đóng góp khoa học của luận văn
Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về văn hóa công vụ, xây dựng văn hóa
công vụ
6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn :
Làm rõ thực trạng văn hóa công vụ, việc xây dựng văn hóa công vụ ở huyện
Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên hiện nay; làm rõ nguyên nhân; đề xuất những giải pháp chủ yếu dé xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo nhằm góp phần quan trọng xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, nâng cao chất lượng, hiệu
quả thực thi công vụ của đội ngũ CBCC huyện 7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội
Trang 8Chương 1
MỘT SÓ VÁN ĐÈ LÝ LUẬN - THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG VĂN HÓA
CÔNG VỤ Ở HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 1.1 KHÁI QUÁT VÈ HUYỆN TUẢN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 1.1.1 Khái quát về tỉnh Điện Biên
Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Việt Nam Nằm cách Thủ đô Hà Nội 504 km về phía Tây, phía Đông và Đông nam giáp tỉnh Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Là tỉnh có chung đường biên giới với 2 quốc gia: Trung Quốc (dài 38,5 km) và Lào (dài 360 km) Do ảnh hưởng của các hoạt động kiến tạo nên địa hình của Điện
Biên rất phức tạp, chủ yếu là đồi núi dốc, hiểm trở và chia cắt mạnh Điện Biên có khí hậu nhiệt đới gió mùa núi cao, mùa Đông tương đối lạnh và ít mưa; mùa
hạ nóng, mưa nhiều với các đặc tính dién biến thất thường, phân hoá đa dạng, chịu ảnh hưởng của gió tây khô và nóng :
Tỉnh Điện Biên gồm 1 thành phó, 1 thị xã và 8 huyện với 130 đơn vị cấp xã gồm 9 phường, 5 thị trấn và 116 xã Tính đến năm 2015, dân số tỉnh Điện Biên đạt gần 547.785 người với mật độ dân số là 57 người/km2 Trong đó, số dân thành thị đạt 82.691 người và số dân sống ở nông thôn đạt 465.094 người; dân số
nam và dân số nữ gần ngang nhau; có 33 dân tộc sinh sống, mỗi dân tộc có sắc thái văn hóa riêng rất đa đạng, bao gồm: Thái, Mông, Kinh, Dao, Khơ Mú, Hà
Trang 9Điện Biên là tỉnh giàu tiềm năng du lịch, đặc biệt là lĩnh vực văn hoá - lịch
sử Nồi bật nhất là hệ thống di tích lịch sử chiến thắng Điện Biên Phủ Bên cạnh lợi thế du lịch, tỉnh Điện Biên có quỹ đất chưa sử dụng rất lớn (55%), đây là mũi nhọn để phát triển nông lâm nghiệp, đặc biệt là trồng cây công nghiệp ngắn ngày và chăn nuôi đại gia súc Cánh đồng Mường Thanh được định hướng thành trung tâm sản xuất lúa chất lượng cao của vùng Tây Bắc Nhiều vùng như Mường Nhé, Sỉ Pa Thìn và huyện Điện Biên có khả năng chăn nuôi gia súc tập trung theo hướng trang trại Là tỉnh duy nhất giáp với cả CHDCND Lào và CHND Trung Hoa, Điện Biên có vị trí quan trọng trong thương mại quốc tế, đây là cơ hội lớn để Điện Biên phát triển thành địa bàn trung chuyển chính của tuyến đường xuyên Á phía Bắc, nối liền Tây Bắc Việt Nam với Bắc Lào, Tây Nam Trung Quốc và
Đông Bắc Myanmar
1.1.2 Khái quát về huyện Tuần Giáo
1.1.2.1 Khái quát chung ;
Tuần Giáo là một huyện miền núi thuộc tỉnh Điện Biên Phía đông giáp
huyện Quỳnh Nhai và Thuận Châu của tỉnh Sơn La; phía tây giáp huyện Mường Chà; phía nam giáp huyện Mường Ảng; phía bắc giáp huyện Tủa Chùa Tuần
Giáo có 113.629,45 ha diện tích tự nhiên Huyện có tiềm năng, thế mạnh về vị trí
địa lý, lao động, đất đai, rừng và khí hậu thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông lâm nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ
Giai đoạn 2010 — 2015, các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước
được triển khai thực hiện đồng bộ và có hiệu quả rõ rệt Đời sống của nhân dân được cải thiện đáng kể Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ln ổn định và giữ vững Tuy nhiên Tuần Giáo có 18/19 xã, thị trấn đặc biệt khó khăn;
Trang 10lượng nguồn nhân lực còn thấp; một bộ phận nhân dân ý thức tự vươn lên thoát nghèo còn hạn chế; việc lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, âm mưu diễn biến hòa
bình của các thế lực thù địch diễn biến phức tạp
Tốc độ tăng giá trị sản xuất một số ngành chủ yếu đạt bình quân 15%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông lâm nghiệp 34%; Công
nghiệp xây dựng 36%; Dịch vụ 30% Thu nhập bình quân đầu người: 18,5 triệu
đồng/năm Sản xuất nông sản hàng hóa đã định hình rõ nét: ngô, gạo, cao su, cà phê, táo mèo, sa nhân, thảo quả Công tác bảo vệ rừng, trồng rừng được tổ
chức thực hiện tích cực Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân đạt
2%/năm Tỷ lệ hộ dân được dùng điện lưới lên 83,6% Hầu hết các bản, các khu dân cư tập trung đã được đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm bình quân trên 3%, đến cuối năm 2015 giảm xuống còn
38% Công tác an sinh xã hội và chế độ cho các đối tượng chính sách, đối tượng bảo trợ được đảm bảo
Quy mô trường lớp học phát triển ổn định Hiện &6 530/1003 phòng học kiên cố Hằng năm chuyền lớp, chuyển cấp tiểu học đạt 100%, tốt nghiệp THCS đạt trên 99%; tốt nghiệp THPT 90 % trở lên Giáo viên chuẩn và trên chuẩn đạt 80% Hoàn thành các mục tiêu về phổ cập giáo dục, xoá mù chữ tại 19/19 xã, thị trấn 45/74 trường đạt chuẩn quốc gia các cấp độ Mạng lưới y tế từ huyện đến các thôn, bản được củng có kiện toàn Hết năm 2015 có 06 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, đạt 31,6% Đạt 5,5 bác sĩ/ một vạn dân Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm, giảm tỷ lệ phát triển dân số từ 1,53% xuống 1,51% Quy mô dân số cuối
Trang 11Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở từng bước
nâng cao chất lượng, bản sắc văn hoá các dân tộc được bảo tồn, phát huy Các chính sách dân tộc trên các lĩnh vực được triển khai thực hiện đạt kết quả Công tác cán bộ dân tộc được quan tâm Đời sống tỉnh thần của đồng bào dân tộc thiểu
số cải thiện
1.1.2.2 Đặc điểm tổ chức bộ máy, đội ngũ CBCC
Huyện Tuần Giáo có 19 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 1 thi tran va 18 xã với 236 thôn, bản, khối phó
Đảng bộ huyện có 61 tổ chức cơ sở đảng trực thuộc, gồm 23 đảng bộ và 38 chỉ bộ (trong đó đảng bộ xã, thị trấn 20; khối cơ quan 3; chỉ bộ trực thuộc đảng bộ khối xã, thị trấn 299) Đảng bộ huyện có 3.667 đảng viên Hằng năm có 70% trở lên tổ chức cơ sở đảng đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh, 99% trở lên đảng viên hoàn thành nhiệm vụ trong đó 14% hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khóa XXII gồm 43: đồng chí Ban Thường vụ Huyện ủy khóa XXII gồm 13 đồng chí
Cơ quan Huyện ủy gồm Văn phòng Huyện ủy và 04 Ban xây dựng Đảng có
tổng biên chế là 27 CBCC MTTQ và các đoàn-thể chính trị - xã hội huyện có tổng biên chế là 19 CBCC (Biểu chất lượng CBCC Đảng, Đoàn thể kèm theo)
Chính quyền huyện gồm có HĐND huyện và UBND huyện HĐND huyện
có 3 Ban trực thuộc gồm: Ban Pháp chế, Ban Dân tộc, Ban Kinh tế UBND
huyện có 14 phòng, ban trực thuộc Biên chế khối chính quyền hiện là 95 CBCC
(Biểu chất lượng CBCC chính quyền huyện kèm theo)
Trang 12độ Đại học), 67% có trình độ lý luận chính trị Trung cấp trở lên (trong đó 42% có trình độ LLCC), 39% đã qua bồi dưỡng quản lý Nhà nước, 55% có chứng chỉ
bồi dưỡng tin hoc [26]
Cấp xã có tổng số 366 CBCC (Biểu chất lượng CBCC cắp xã kèm theo) Trong đó 40% cán bộ chủ chốt và người đứng đầu có trình độ văn hóa THPT, 60% có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên (trong đó 8% có trình độ Đại học), 60% có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên, 50% đã qua bồi dưỡng quản lý nhà nước, 57% có chứng chỉ bồi dưỡng tin học [26]
1.2 XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG VỤ Ở HUYỆN TUẦN GIÁO, TINH DIEN BIEN — KHAI NIEM, DAC DIEM, VAI TRO, MUC TIEU,
NGUYEN TAC, NOI DUNG, PHUONG THUC
1.2.1 Khái niệm xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo 1.2.1.1 Khai niém văn hóa
Ở phương Tây, thuật ngữ văn hóa bắt nguồn từ tiếng Latinh “Culture” voi nghĩa là hoạt động cày cấy và vun trồng Từ nghĩa hạn hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ xưa, dan dan công với thời gian nghĩa của văn hóa đã phát triển thành vun trồng, bồi đắp hoạt động tinh thần của con người Ở-phương Đông, nghĩa gốc Hán học của từ “Văn” là cái đẹp, vẻ đẹp của con người, do con người sáng tạo ra, để biến con người của tự nhiên thành con người xã hội “Văn hóa” là làm cho trở nên đẹp, trở nên sáng, hữu dụng hơn đối với con người Dù ở phương Đông hay phương Tây, văn hóa đều có nghĩa tương đồng với nhau, chỉ
các lĩnh vực hoạt động tỉnh thần, trí tuệ, sáng tạo, giáo dục Văn hóa chính là
Trang 13Mác và Ph.Ăng-ghen đã khởi nguồn quan niệm macxit về văn hóa trong các tác phẩm kinh điển Các ông xem văn hóa như là hình thức biểu hiện và kết quả hoạt động lao động của con người Mác nói bản chất của văn hóa là “năng lực
bản chất người”, đó là năng lực hoạt động sáng tạo của con người, con người biết sáng chế, chế tạo và sử dụng công cụ để kiếm sống và tồn tại một cách có ý thức, con người biết dùng ngôn ngữ để truyền lại những kiến thức, ý thức cho
nhau, có năng lực biểu trưng dé ấn định những biểu tượng, sự vật, hiện tượng Như vậy, hoạt động lao động là cơ sở cho sự hình thành, tồn tại và phát triển văn hóa Hoạt động đó về cơ bản là quá trình con người thẻ hiện các năng lực bản
chất của mình tự phát triển thông qua cải tạo tự nhiên và cải tạo chính nó Kết
quả là tạo ra cái “tự nhiên thứ hai” tức là văn hóa Hoạt động lao động của con người luôn được thực hiện với tính có ý thức và có mục đích, không chỉ là năng lực nhận thức đối tượng mà còn là năng lực sáng tạo ra đối tượng Đặc trưng của
hoạt động ấy cũng chính là năng lực chủ yếu nhất của con người là tính sáng tạo Chính năng lực “tự phát triển” của con người thông quá hoạt động sáng tạo xác
định đặc điểm cơ bản của văn hóa và lịch sử văn hóa là đặc điểm sáng tạo Các nhà kinh điển gọi hoạt động sáng tạo là hoạt động đối lập với những hoạt động bị
cưỡng chế, bóp méo và “tha hóa” bản chất người Chỉ những hoạt động nào là nguồn gốc và phương thức cho sự ton tại và phát triển của con người mới là
những hoạt động sáng tạo văn hóa chân chính
Hoạt động văn hóa luôn phải là một hoạt động sáng tạo gắn với tiêu chí
Chân - Thiện - Mỹ Các giá trị đó tất yếu phải vì con người, phải có tác dụng phát triển các lực lượng bản chất người và thông qua con người tiếp tục các giá
trị được lưu truyền, tích lũy từ thế hệ này sang thế hệ khác thúc đây xã hội phát
triển không ngừng Nói đến giá trị là nói đến những thành tựu kết tỉnh sự sáng
Trang 14Hồ Chí Minh đã viết “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa
học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về
mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa Văn hóa là tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng với nhu cầu đời
sống và đòi hỏi của sự sinh tồn”
Xuất phát từ cách tiếp cận và các cơ sở lý luận nêu trên có thể hiểu khái niệm về văn hóa như sau: Văn hóa là một hệ thống giá trị xã hội, biểu hiện và
phát triển những năng lực bản chất con người trong quá trình cải tạo tự nhiên —
xã hội và làm chủ bản thân Những năng lực ấy được thể hiện trong hoạt động sáng tạo của con người và trong những kết quả của hoạt động đó, nhằm thúc đây
sự phát triển và hoàn thiện cá nhân và xã hội theo hướng Chân — Thiện — Mỹ
GS.TS Hoàng Vinh trong cuốn “Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng
văn hóa ở nước ta” đã trình bày khái niệm văn hóa một cách thấu đáo: “Văn hóa là toàn bộ sáng tạo của con người, tich lity lại trong quá trình hoạt động thực tiễn — xã hội, được đúc kết thành hệ giá trị và chuẩn mực xã hội, biểu hiện thông qua
vốn đi sản văn hóa và hệ ứng xử văn hóa của cộng đồng người Hệ giá trị xã hội
là một thành tố cốt lõi làm nên bản sắc riêng của một cộng đồng xã hội, nó có khả năng chỉ phối đời sống tâm lý và mọi hoạt động của những con người sống
trong cộng đồng xã hội ấy”
Văn hóa được chia thành hai hình thái là: văn hóa cá nhân và văn hóa cộng đồng Văn hóa cá nhân là toàn bộ vốn tri thức, kinh nghiệm tích lũy vào mỗi cá
Trang 15số cộng giản đơn của những văn hóa cá nhân — thành viên trong cộng đồng cộng
Văn hóa cộng đồng là toàn bộ tri thức, kinh nghiệm, giá trị, phương thức ứng xử mà cả cộng đồng cùng chia sẻ và chấp nhận, đã trở thành truyền thống của cộng đồng ấy
1.2.1.2 Khái niệm công vụ
Công vụ là thuật ngữ được xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau Dưới đây là một số cách hiểu về công vụ:
Công vụ là các hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước
Công vụ là một hệ thống bao gồm tắt cả hoạt động của những người lao
động mang tính dân sự trong các cơ quan nhà nước và được bổ nhiệm dựa trên năng lực, không phải dựa vào sự liên kết chính trị Theo cách hiểu này, công vụ
không bao gồm các hoạt động mang tính quân sự
Công vụ theo từ điển Oxford, được hiểu là toàn bộ các cơ quan của Chính
phủ không kể lực lượng quân đội hoặc công vụ sử dụng để chỉ một nhóm người làm việc trong các cơ quan nhà nước (dân sự)
Công vụ là hoạt động đem lại quyền lợi chung cho mọi người Điều này
cũng có thể thấy: công vụ (thuật ngữ) càng gần với khái niệm dịch vụ công, khu vực công, hành chính công
Công vụ là một loại lao động (hoạt động) đặc biệt thực hiện chức năng
quản lý nhà nước, thi hành luật pháp sử dụng hiệu quả nguồn lực công (công sản,
ngân sách) nhằm đáp ứng mục tiêu của Nhà nước (chính trị) đã đề ra trong giai đoạn phát triển Tuy nhiên, công vụ thường hiểu theo nghĩa của các hoạt động cụ
Trang 16Công vụ gắn liền trực tiếp với con người là công chức Công vụ bao gồm
toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở hay một thực thể công, và được xếp vào một trong những ngạch của nền hành chính
Công vụ cũng có thể hiểu là nhiệm vụ của khu vực công; là nhiệm vụ và là trách nhiệm của Nhà nước Trước đây rất nhiều nhiệm vụ, trách nhiệm công do Nhà nước đảm nhận, thực hiện việc cung cấp các loại dịch vụ công Trong xu hướng chung, các loại nhiệm vụ, trách nhiệm của Nhà nước đang dần chuyển một phần sang cho các khu vực khác Do đó, công vụ được hiểu theo nghĩa hẹp hơn là chỉ những công việc công do Nhà nước phải đảm nhận thực hiện hoặc có
trách nhiệm thực hiện (cung cấp tài chính, chính sách, ) Còn những công việc trước đây do Nhà nước làm nay chuyển cho các khu vực khác, thì không thuộc phạm trù công vụ
Với nhiều nước, khi nói đến công vụ là nói đến hoạt động phục vụ nhà nước, công vụ chỉ thuộc nhà nước, còn hoạt động của cáo tổ chức chính trị hay chính trị - xã hội là việc riêng của các tổ chức đó, không nằm trong phạm trù công vụ
Ở nước ta, do đặc thù của thể chế chính trị - xã hội, hoạt động do các CBCC trong bộ máy của Nhà nước, trong tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiều tổ chức xã hội khác thực hiện thực chất đều là hoạt động phục vụ lợi ích công Hoạt động đó mang tính chuyên nghiệp, thường xuyên và được bảo đảm
bằng ngân sách nhà nước, hay một phần từ ngân sách nhà nước Vì vậy, có thể nói rằng đây là hoạt động "công vụ" với nghĩa đầy đủ nhất của từ “công vụ” theo
Trang 17Mặc dù về nhận thức có nhiều những quan niệm khác nhau về công vụ,
nhưng nhìn một cách tổng thẻ có thể hiểu, mọi hoạt động của CBCC đều là hoạt động công vụ Đây là nghĩa đầy đủ nhất của từ 'công vụ", với nghĩa "công vụ " là
phục vụ nhà nước - phục vụ nhân dân
Điều 4 - Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định về cán bộ và công chức: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bỗ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quần nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
Trang 18chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Do giới hạn về thời lượng của luận văn, nên trong luận văn này chỉ đề cập đến khái niệm công vụ theo nghĩa là các hoạt động của CBCC trong hệ thống chính trị huyện Bao gồm hoạt động của CBCC trong các tổ chức, cơ quan Đảng,
Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể, chính trị - xã hội huyện 1.2.1.3 Khái niệm văn hóa công vụ
Trong hoạt động công vụ, văn hóa công vụ được hiểu là những nhận thức
chung của những người thực thi công vụ, là hệ thống những giá trị, những ý
nghĩa chung của họ và có tác động đến hành vi của họ
Như vậy “Văn hóa công vụ được xem là một hệ thống những giá trị, chuẩn mực được hình thành trong quá trình xây dựng và phát triển công vụ, có khả năng lưu truyễn và có tác động tới tâm lý, hành vi của người thực thi công vụ ”
Mới quan hệ văn hóa công vụ với văn hóa công sở:
Nhìn một cách tổng quát, văn hóa công sở là một hệ thống giá trị vật chất
và tỉnh thần, phản ánh sự đúng đắn, tính nhân bản, nét đẹp và niềm tin được hình
thành trong quá trình hoạt động, phát triển của công sở, được mọi người tin theo,
tự giác thừa nhận, phát huy trong quá trình vận hành các hoạt động của công sở
vì mục tiêu chung Yếu tố cấu thành văn hóa công sở gồm: văn hóa tỉnh thần
(thái độ và hành vi ứng xử của CBCC; giao tiếp; cử chỉ; tỉnh thần đoàn kết; mức
độ tự giác thực hiện nội quy, quy chế; nhận thức về chức trách, nhiệm vụ, quyền
hạn, thứ bậc và vị trí của CBCC ), văn hóa vật chất (trụ sở, trang thiết bị,
Trang 19Như vậy, văn hóa công vụ và văn hóa công sở đều là các giá trị văn hóa được hình thành, phát triển trong quá trình thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công
chức Gồm các giá trị văn hóa vật chất và văn hóa tỉnh thần
Qua các khái niệm, có thể thấy văn hóa công vụ hướng đến yếu tố con người, là các giá trị văn hóa hình thành trong quá trình thực thi công vụ của CBCC Còn văn hóa công sở hướng đến yếu tố tổ chức, mà cy thé ở đây là “công sở”, là các giá trị văn hóa hình thành trong quá trình hoạt động của công sở Đây
là điểm khác biệt lớn nhất giữa hai khái niệm
Do mỗi CBCC luôn là thành viên trong công sở nên khái niệm văn hóa công sở sẽ rộng hơn khái niệm văn hóa công vụ Tuy nhiên sự phân biệt này chỉ là tương đối
1.2.1.4 Khái niệm xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuân Giáo * Khái niệm xây dựng:
Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt của Nguyễn NhưÝ thì từ “Xáy đựng” có ba nghĩa chính: I Làm nên, gây dựng nên; 2 Tạo ra cái giá trị tỉnh thân có nội dụng nào đó; 3 Thái độ, ý kiến có tỉnh thần đóng góp, làm tốt hơn, thái độ xây dung
* Khái niệm xây dựng văn hóa công Vụ:
Theo nghĩa chung nhất của từ “Xây dựng” thì xây dựng văn hóa công vụ là
những hoạt động tạo nên, gây dựng nên văn hóa công vụ theo những yêu cầu nhất định Nghĩa là xáy đựng văn hóa công vụ là những hoạt động tạo nên hệ thống những giá trị, cách ứng xử, biểu tượng, chuẩn mực được hình thành trong
Trang 20Khái niệm xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo
Từ cách tiếp cận trên, có thể xác định: Xáy đựng văn hóa công vụ ở huyện
Tuân Giáo là những hoạt động tạo nên, gây dựng nên hệ thống những giá trị,
chuẩn mực trong hoạt động công vụ của CBCC, tổ chức, cơ quan trong hệ thống
chính trị huyện nhằm tác động tới tâm lý, hành vi của người thực thì công vụ,
qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của huyện
1.2.2 Đặc điểm của xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo Xét về phương diện tổ chức thì các tổ chức, cơ quan thuộc Đảng, Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội huyện vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của hoạt động xây dựng văn hóa công vụ Xét về phương diện cá nhân thì CBCC thuộc hệ thống chính trị huyện vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của hoạt
động xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Nhân dân đóng vai trò là chủ thể tham gia giám sát, phản biện, góp ý với hoạt động xây dựng văn hóa công vụ
Đảng lãnh đạo xây dựng văn hóa công vụ, coi đây là một phần của công tác chính trị, tư tưởng Dưới góc độ quản lý nhà nước, Nhà nước quản lý việc xây
dựng văn hóa công vụ của CBCC MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội đại
diện cho nhân dân tham gia giám sát, phản biện, góp ý với Đảng và Chính quyền Người dân với tư cách là chủ thể cao nhất của quyền lực nhà nước, đồng
thời là đối tượng phục vụ của hoạt động công vụ có trách nhiệm thường xuyên
giám sát, góp ý đối với hoạt động thực thi công vụ của CBCC
Trang 21hướng đến mục đích cuối cùng là hình thành và phát triển các giá trị văn hóa bên
trong
Văn hóa công vụ không phải bất biến, mà chúng luôn có sự thay đổi, bổ sung, phát triển dần lên hoặc ngược lại cũng có thể dần mất đi nếu không được
duy trì, bổ sung đúng đắn và thường xuyên
Xây dựng văn hóa công vụ là cả một quá trình lâu dài, bên bỉ: đào thải
những giá trị văn hóa lạc hậu, hình thành và phát triển những giá trị văn hóa tiến bộ; văn hóa công vụ từ những biểu hiện bên ngoài từng bước thấm sâu trở thành các giá trị bên trong của con người, của tổ chức
1.2.3 Vai trò của xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo
Tạo ra một hệ thống các giá trị, chuẩn mực công vụ định hướng chung trong toàn huyện Các giá trị, chuẩn mực này vừa là nền tảng, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của hoạt động công vụ huyện Hình thành môi trường công vụ văn hóa,
con người văn hóa trong hệ thống chính trị huyện 3
Tạo ra sức lan tỏa, góp phần quan.trọng hình thành nếp sống văn hóa, nhân
văn trong toàn huyện `
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của Đảng, Chính quyền
Đây là cơ sở nền tảng vững chắc để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng — an ninh, nâng cao đời sống nhân dân
Gop phan day lùi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, biểu hiện tự diễn biến, tự
chuyển hóa trong hệ thống chính trị Góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền trong sạch, vững mạnh, đáp ứng được yêu cầu Củng cố niềm tin của nhân
Trang 22==
Củng cố, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, chính quyền với nhân dân
Thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia hoạt động
giám sát, phản biện, góp ý với Đảng, Chính quyền mà dân chủ được mở rộng và
phát huy
1.2.4 Mục tiêu, nguyên tắc xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần
Giáo
1.2.4.1 Mục tiêu xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tì uân Giáo
Xây dựng môi trường công vụ có văn hóa, đội ngũ CBCC có văn hóa, qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động thực thi công vụ của Đảng, Chính quyền; xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương; mở rộng và phát huy dân chủ
1.2.4.2 Nguyên tắc xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuân Giáo
Đảng lãnh đạo, chính quyền quản lý, điều hành, nhấn dân giám sát, góp ý
Chú trọng đồng thời xây dựng văn hóa công vụ của cá nhân và văn hóa công vụ của tổ chức
Xây dựng văn hóa công vụ phải phù hợp với văn hóa truyền thống tốt đẹp và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; phải trên cơ sở mục tiêu chung của địa phương, phù hợp đặc điểm riêng, đặc thù của từng tổ chức, cơ quan, vị trí
việc làm
Xây dựng văn hóa công vụ từ trên xuống dưới, nghĩa là cấp trên làm trước,
Trang 23Xây dựng văn hóa công vụ phải phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
1.2.5 Nội dung xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo hiện nay 1.2.5.1 Xác định các giá trị, chuẩn mực văn hóa công vụ cơ bản
5 giá trị cơ bản mà nền công vụ huyện cần hướng đến là: Thượng tôn pháp
luật; Phục vụ; Liêm chính; Minh bạch; Chuyên nghiệp
Thượng tôn pháp luật:
Hiến pháp quy định những điều luật nền tảng cho toàn bộ nền luật pháp của chế độ xã hội Điều lệ Đảng đã quy định “Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến
pháp và pháp luật” là một trong các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Đảng Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật Mọi chủ thẻ
trong xã hội (Nhà nước, các tổ chức chính trị và xã hội, tập thể và cả nhân) đều phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng đã nhấn mạnh “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ.trọng tâm của đổi mới hệ thống chính
Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước và các tập thể, cá nhân đều bình đẳng trước pháp luật Chỉ tòa án mới có quyền phán xử việc tuân thủ pháp luật Trong mối quan hệ giữa chính quyền với công dân, các vấn đề
phát sinh cần được giải quyết theo trình tự, thủ tục của luật tố tụng hành chính và các luật có liên quan
Trang 24động công vụ của minh, CBCC và hệ thống chính trị phải hình thành văn hóa tôn
trọng và giải quyết mọi công việc dựa trên Hiến pháp và pháp luật, phải luôn
thượng tôn pháp luật
Chuẩn mực của thượng tôn pháp luật là:
Giải quyết công vụ theo quy định, pháp luật của Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị - xã hội
Giải quyết vấn đề phát sinh trong mối quan hệ với nhân dân theo Luật
Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Tố tụng hành chính và các luật liên quan Phục vụ:
Vai trò to lớn của công vụ là tạo điều kiện tốt cho các hoạt động tạo ra của cải vật chất cho xã hội của các tổ chức Như vậy, một nền công vụ là tốt nếu thực
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ hay chưa tốt nếu nó chỉ nhằm phục vụ lợi ích riêng cho bản thân nó Nền công vụ tốt là phục vụ nhân dân, đảm bảo mọi điều kiện tốt
nhất để họ thực hiện các hoạt động tạo ra của cải vật chất, cũng như các hoạt động hữu ích khác cho sự phát triển của xã hội Giá trị phục vụ là một trong các
giá trị cơ bản cốt lõi của văn hóa công vụ
Tính phục vụ không chỉ thể hiện ở cách thức phục vụ, quy trình tổ chức
thực hiện công việc mà còn thể hiện ở cách thức làm việc, cách phục vụ của
CBCC Luật CBCC quy định: CBCC phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí
công vô tư trong hoạt động công vụ; phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng
Trang 25mạch lạc và CBCC không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ Chuẩn mực của Phục vụ là: Dân chủ Phục vụ tổ chức, cơ quan, hệ thống chính trị Phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp Liêm chính: Theo Hồ Chí Minh, liêm chính nghĩa là đặt nghĩa vụ của công vụ lên trên lợi ích cá nhân:
Liêm tức là “Luôn luôn tôn trọng, giữ gìn của công và của dân”; “Không,
xâm phạm một đồng xu, hạt thóc của nhà nước, của nhân dân” Phải “Trong
sạch, không tham lam”, “Không tham địa vị, không tham tiền tài, không tham sung sướng, không ham người tâng bốc mình Vì vậy mà quang minh chính đại,
không bao giờ hủ hóa Chỉ có một thứ ham là ham học, “ham làm, ham tiến bộ” Hồ Chí Minh đã chỉ ra những hành vi trái với chữ liêm, như: “Cậy quyền thế mà
đục khoét dân, ăn của đút, hoặc trộm của công làm của tư ”; “Dìm người giỏi để giữ địa vị và danh tiếng của mình là đạo vị (đạo là trộm); gặp việc phải mà sợ
khó nhọc, nguy hiểm, không đám làm, là tham vật úy lạo; gặp giặc mà rút ra,
không đám đánh là tham sinh úy tử” Người đã nhắc lại một số ý hay của Không
tử, Mạnh tử: Cụ Khổng tử nói: “Người mà không liêm, không bằng súc vật” Cụ Mạnh tử nói: “Ai cũng tham lợi, thì nước sẽ nguy”
“Chính nghĩa là không tà, nghĩa là thẳng thắn, đứng đắn” Đối với mình:
Không tự cao, tự đại, luôn chịu khó học tập cầu tiến bộ, luôn tự kiểm điểm để
Trang 26nịnh hót người trên, không xem khinh người dưới; luôn giữ thái độ chân thành, khiêm tốn, đồn kết thật thà; khơng dối trá, lừa lọc Đối với việc: Để công việc
lên trên, lên trước việc tư, việc nhà Đã phụ trách việc gì thì quyết làm cho kỳ được, cho đến nơi đến chốn, không sợ khó khăn; việc thiện thì dù nhỏ mấy cũng làm, việc ác thì dù nhỏ mấy cũng tránh Mỗi ngày cố làm một việc lợi cho nước, cho dân
Chuẩn mực của liêm chính:
Không tham nhũng, lãng phí, tiêu cực
Tất cả vì mục tiêu chung Trach nhiệm cá nhân
Trách nhiệm người đứng đầu
Văn hóa từ chức
* Minh bạch:
Tính minh bạch của công vụ đòi hỏi mọi hoạt động phải rõ ràng, tường
mỉnh, các quy định, các quy trình phải cụ thể công khai, không che đậy, dấu
giếm để người thực hiện cũng như người dân có thể thực hiện và kiểm tra được
Minh bạch là một trong những giá trị cơ bản, cốt lõi của văn hóa công vụ
Giá trị minh bạch luôn đồng hành cùng giá trị “giải trình”, nghĩa là thực hiện công vụ phải thực hiện báo cáo, giải trình quá trình thực thi công vụ, kết
quả đạt được và tính hiệu quả của quá trình thực thi công vụ Thực hiện minh bạch là thực hiện công khai về tài sản, công khai về thông tin, quan hệ, công khai về thực hiện chức trách, phận sự của đội ngũ những người thực thi công vụ Tính minh bach thé hiện không chỉ ở bên trong mà còn thể hiện cho cả bên ngoài
Trang 27làm việc của người CBCC Chúng ta biết rằng: Tham nhũng = Chuyên quyền + Thiếu minh bạch + Thiếu giải trình Thiếu công khai minh bạch, giải trình sẽ là mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng sinh sôi, phát triển
Chuẩn mực của mình bạch:
Minh bạch thông tin, tài chính, hoạt động, tổ chức, mối quan hệ
Gắn với quy định về công khai, giải trình, đối thoại, giám sát * Chuyên nghiệp:
Một trong những giá trị của văn hóa công vụ là tính chuyên nghiệp Chuyên
nghiệp thể hiện không chỉ ở chỗ năng lực làm việc tốt, chuẩn mực của đội ngũ
người thực thỉ công vụ mà còn ở chỗ các thủ tục, các quy trình công việc cần
được quy chuẩn hóa để ai cũng biết mà thực hiện và kiểm tra việc thực hiện của người thực thi công vụ Tính chuyên nghiệp đòi hỏi người thực thi công vụ phải
được đào tạo đúng chuyên ngành, có trình độ kiến thức và kỹ năng, có ý thức tốt, tính kỷ luật và sức khỏe tốt để công việc đạt hiệu quả cao Đảm bảo tính chuyên nghiệp là đảm bảo thực hiện các tiêu chuẩn nghề nghiệp từ quy trình thực hiện công vụ, quy chế an toàn đến các tiêu chuẩn về tác phong, phong cách làm việc
Chuẩn mực của tính chuyên nghiệp là:
Mục tiêu cụ thé, thực tế, từng đối tượng: Mục tiêu phải được cụ thể hóa, sát với thực tế, phù hợp với năng lực, trình độ của cá nhân và tổ chức
Thái độ 5 sẵn sàng: Sẵn sàng phục vụ, sẵn sàng lắng nghe, sẵn sàng chia sẻ, sẵn sàng giải quyết, sẵn sàng chịu trách nhiệm
Trang 28Hiệu quả tối đa: Muốn hiệu quả tối đa thì phải đạt được nguồn lực tối thiểu, kết quả tối đa
Giám sát chặt chẽ: Phải có quy trình giám sát với các tiêu chí đánh giá cụ thể bằng các công cụ giám sát khác nhau
Kỷ luật nghiêm minh - khen thưởng xứng đáng 1.2.5.2 Đưa văn hóa công vụ vào thực tiễn
Xây dựng văn hóa công vụ là xác định các giá trị và chuẩn mực trong hoạt động công vụ Các giá trị, chuẩn mực này phải được xây dựng từ thực tiễn của địa phương và phải đi vào thực tiễn hoạt động công vụ của địa phương Thông qua văn hóa công vụ để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ của CBCC huyện Nếu các giá trị và chuẩn mực văn hóa công vụ chỉ nằm trên giấy mà không được thực hiện trong thực tiễn hoạt động công vụ của CBCC thì các
giá trị, chuẩn mực đó chưa trở thành văn hóa công vụ và không có giá trị Thực tiễn phải luôn là nguồn gốc, đồng thời cũng là mục tiêu của văn hóa công vụ
Để đưa văn hóa công vụ vào thực tiễn đòi hỏi phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Chính quyền; sự tham gia kiểm tra, giám sát, phản biện, góp ý kịp thời của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội, nhất là giám sát, phản
biện, góp ý của nhân dân Sự hài lòng của nhân dân chính là thước đo chất lượng, hiệu quả của hoạt động công vụ
Muốn văn hóa công vụ đi vào thực tiễn thì cần triển khai đồng bộ, hiệu quả
nhiều giải pháp, trong đó chú trọng: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các các cấp ủy Đảng, Chính quyền về văn hóa công vụ; chú trọng gương mẫu, nêu
gương; xây dựng đề án văn hóa công vụ huyện; thường xuyên đào tạo, huấn
Trang 29thực hiện; gắn thực hiện văn hóa công vụ với các công tác khác như phòng
chống tham nhũng, lãng phí ; chú trọng phát huy vai trò của nhân dân trong giám sát, phản biện, góp ý
1.2.6 Phương thức xây dựng văn hóa công vụ ở huyện Tuần Giáo
1.2.6.1 Xây dựng văn hóa công vụ thông qua tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến từng CBCC, người dân
Ý thức quyết định hành động Vì vậy cần làm thay đổi, nâng cao nhận thức
của CBCC và nhân dân đối với văn hóa công vụ Thực hiện tuyên truyền văn hóa công vụ đến CBCC và nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã giải thích “Tuyên
truyền là đem một việc gì đó nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu
không đạt được mục tiêu đó thì tuyên truyền thất bại” Mục đích của tuyên
truyền văn hóa công vụ đến CBCC, nhân dân là: làm cho CBCC hiểu, tin và làm
theo những giá trị, chuẩn mực của văn hóa công vụ; làm cho từng người dân biết
về văn hóa công vụ, để nhân dân giám sát việc thực hiện văn hóa công vụ của
CBCC Qua đó sẽ tạo ra sự đồng thuận, thống nhất trong toàn huyện đối với xây dựng và thực hiện văn hóa công vụ -
Nội dung tuyên truyền về văn hóa công vụ bao gồm: vai trò, ý nghĩa của
văn hóa công vụ đối với tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý của nhà nước; mục tiêu và nội dung của văn hóa công vụ
huyện; giải pháp để xây dựng văn hóa công vụ huyện; thực trạng văn hóa công
vụ của huyện, của đât nước
Muốn tuyên truyền hiệu quả thì phải vận dụng tổng hợp nhiều hình thức tuyên truyền như: thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (truyền thanh, truyền hình, báo, tin tức ); qua các buổi sinh hoạt chỉ bộ; qua các buổi tập huấn
Trang 30phố, bản, khu dân cư; qua người có uy tín ở làng bản, khu dân cư; qua các hoạt
động thể thao, văn hóa, nghệ thuật
1.2.6.2 Xây dựng văn hóa công vụ thông qua gương mẫu, nêu gương
Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: thói quen và truyền thống lạc hậu cũng là kẻ địch to, nó ngắm ngầm cản trở cách mạng; nhưng chúng ta không thể xóa bỏ nó bằng
cách trấn áp thô bạo mà phải cải tạo nó một cách rất cần thận, rất chịu khó, rất lâu dài: Tuyên truyền, giải thích; hướng dẫn cách làm cụ thể, dễ hiểu; quan trọng
là phải có người làm gương, trước hết là chính những người lãnh đạo, quản lý, những người tuyên truyền, phải miệng nói, tay làm, phải nêu gương trước; phải xây dựng cho được những tập thể kiểu mẫu để mọi người noi theo; phải bắt đầu từ từng người, từng gia đình
Gương mẫu, nêu gương phải bắt đầu từ người đứng đầu tổ chức, cơ quan, từ cấp trên xuống cấp dưới Nói phải đi đôi với làm, phải tạo được uy tín, sức hút và sự lan tỏa với cấp dưới
1.2.6.3 Xây dựng văn hóa công vụ thông qua công tác tổ chức — cán bộ Muốn xây dựng nền công vụ chuyên nghiệp, liêm chính, minh bạch cần
thực hiện tốt công tác tổ chức — cán bộ Phải: bố trí, sắp xếp-lại tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ của Đảng, Chính quyền sao cho tỉnh giản, gọn nhẹ, không chồng
chéo chức năng, nhiệm vụ, phát huy tối đa năng lực và đảm bảo đời sống cho CBCC Tuyển chọn những CBCC có đức, có tài Bố trí sắp xếp họ vào những vị trí phù hợp để họ phát huy được năng lực, sở trường Thường xuyên đào tao, bồi dưỡng CBCC sao cho đáp ứng yêu cầu chuyên môn, kỹ năng, văn hóa Có các chính sách phù hợp để CBCC yên tâm công tác, giữ gìn được liêm chính Cụ thể hóa các giá trị, chuẩn mực văn hóa công vụ vào nội quy, quy chế hoạt động của
Trang 311.2.6.4 Xây dựng văn hóa công vụ thông qua đào tạo, huấn luyện CBCC
Văn hóa không phải cái tự nhiên mà có, văn hóa phải được trải nghiệm, định hướng, học hỏi, rèn luyện Để xây dựng được văn hóa công vụ cho CBCC đòi hỏi CBCC phải được đào tạo, huấn luyện về văn hóa công vụ Đào tạo, huấn
luyện nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng và năng lực của người thụ huấn, giúp họ có thể chủ động xử lý những tình huống, vấn đề gặp phải trong thực tiễn
Đào tạo, huấn luyện văn hóa công vụ cho CBCC được thực hiện thông qua các lớp đào tạo, tập huấn, trao đổi về văn hóa công vụ Nhiệm vụ của các lớp này
là cung cấp các kiến thức về các giá trị, chuẩn mực của văn hóa công vụ; tạo và củng cố niềm tin của CBCC đối với văn hóa công vụ; cách thức cụ thể để thực hiện văn hóa công vụ của tổ chức, của cá nhân; kỹ năng văn hóa công vụ
Thông qua các lớp đào tạo, huấn luyện văn hóa công vụ, CBCC sẽ hiểu, tin và
làm theo những giá trị, chuẩn mực văn hóa công vụ; biết mình phải làm gì để
xây dựng văn hóa công vụ cho tổ chức và cho bản thân mình Từ đó dần hình thành thói quen và trở thành ý thức tự giác của mỗi CBCC trong thực hiện văn hóa công vụ Các lớp đào tạo, huấn luyện về văn hóa công vụ cần thực hiện thường xuyên, liên tục; cần quan tâm đào tạo, huấn luyện những kỹ năng cụ thể, không nên chung chung nặng về lý thuyết Việc phân chia đối tượng tham gia các lớp phù hợp sẽ giúp tăng hiệu quả đào tạo, huấn luyện Cần có chương trình
đào tạo thống nhất, khoa học trong toàn huyện theo các cấp độ, đối tượng để đảm
bảo tiết kiệm chỉ phí và hiệu quả nhất
Trang 32rTT———-
vi phạm Qua đó chấn chỉnh, hình thành, duy trì nề nếp trong tổ chức, cơ quan,
CBCC theo mục tiêu đã đề ra
Để thực hiện tốt công tác khen thưởng, kỷ luật, đầu tiên cần cụ thể hóa, thể
chế hóa các chính sách, quy định thành Quy chế khen thưởng — kỷ luật của tổ chức, cơ quan Quy chế khen thưởng — kỷ luật phải cụ thể, cân đong đo đếm
được, tránh quy định chung chung không cụ thể dẫn đến một sự việc có thể đặt ở nhiều mức khen thưởng hoặc kỷ luật khác nhau Khen thưởng — kỷ luật phải đảm
bảo kịp thời, chính xác, công khai, minh bạch Phải coi trọng cả khen thưởng và
kỷ luật, không được nặng khen thưởng mà coi nhẹ kỷ luật và ngược lại không
được nặng kỷ luật mà coi nhẹ khen thưởng Khen thưởng — kỷ luật phải gắn liền với làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá CBCC Nếu kiểm tra, giám sát, đánh giá CBCC không tốt, không đúng thực tế thì khen thưởng — kỷ luật sẽ phản tác dụng, gây nên những bắt bình trong CBCC và nhân dân
1.2.6.6 Xây dựng văn hóa công vụ thông qua hoạt động tự rèn luyện, học
tập của CBCC Ỷ
Chỉ khi hành động trở thành tự giác thì hành động đó mới thật sự có văn
hóa Vì vậy mục tiêu cuối cùng của xây dựng văn hóa công vụ là phải hình thành ý thức tự giác, tự học tập, rèn luyện của mỗi CBCC
Khi CBCC tự học tập, rèn luyện thì họ sẽ ở tâm thế tự giác, muốn học hỏi, quyết tâm rèn luyện Vì vậy các giá trị văn hóa công vụ sẽ được lĩnh hội, hình
thành nhanh, hiệu quả và bền chắc hơn Nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan là phải
Trang 331.2.6.7 Xây dựng văn hóa công vụ thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội, góp ý
Hoạt động kiểm tra, giám sát là hoạt động của Đảng, Chính quyền, MTTQ
và các đoàn thể chính trị - xã hội, nhân dân đối với hoạt động xây dựng văn hóa công vụ nhằm phát hiện, chấn chỉnh, xử lý những vi phạm cũng như phát hiện, khen thưởng kịp thời trong quá trình thực hiện văn hóa công vụ Đảm bảo cho
văn hóa công vụ được thực hiện đúng, phát huy hiệu quả theo yêu cầu đề ra Theo Quyết định 217, 218 của Bộ Chính trị (khóa XI), MTTQ, các đoàn thé chính trị xã hội và nhân dân có trách nhiệm thực hiện chức năng giám sát, phản
biện xã hội, góp ý đối với Đảng, Chính quyền
Nhân dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng văn hóa công vụ
Nhân dân vừa là chủ thể cao nhất của quyền lực nhà nước, vừa là đối tượng phục
vụ của nền công vụ Nhân dân có quyền giám sát, phản biện, góp ý đối với Đảng, Nhà nước để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của mình Nhân dân là người trực tiếp tiếp xúc và thụ hưởng thành quả của nền công vụ, vi vậy nhân dân hiểu biết rõ nhất những hạn chế, yếu kém của nền công vụ nói chung và văn hóa công vụ nói riêng, từ đó nhân dân phản ánh lại những điều đó với Đảng, Chính quyền thông qua các tổ chức chính trị - xã hội đại diện và thông qua các kênh thông tin, khiếu nại, tố cáo Nhờ đó Đảng, Chính quyền biết để khắc phục, sửa chữa những hạn chế, yếu kém của mình
Tiểu kết chương 1
Trong bối cảnh hiện nay, văn hóa nói chung và văn hóa công vụ nói riêng ngày càng có vai trò, ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả
Trang 34liên quan; đề xuất các giá trị, chuẩn mực văn hóa công vụ mà huyện Tuần Giáo
cần hướng tới là thượng tôn pháp luật, phục vụ, liêm chính, minh bạch, chuyên
nghiệp Để xây dựng thành công văn hóa công vụ đòi hỏi huyện phải nhận thức đúng về văn hóa công vụ và các phương thức xây dựng văn hóa công vụ Xây dựng văn hóa công vụ là công việc của Đảng, Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp, của mỗi CBCC Đặc biệt nhân dân đóng vai trò
quan trọng, vừa là đối tượng phục vụ của hoạt động công vụ, vừa là chủ thể tham
gia giám sát, phản biện, góp ý để xây dựng văn hóa công vụ
Chương 2
XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG VỤ Ở HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY —- THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH
NGHIỆM
2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG VỤ Ở HUYỆN TUẦN GIAO, TiNH DIEN BIEN (GIAI DOAN 2010 — 2015)
Văn hóa công vụ được xây dựng dựa trên cơ sở chủ trương của Đảng và pháp luật, quy định của Nhà nước, cụ thể là: Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII
của Đảng về “xây dựng và phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc
dân tộc, tiếp thu tỉnh hoa văn hóa nhân loại, làm cho văn hóa thấm sâu vào toàn
bộ đời sống và hoạt động xã hội, vào từng người, từng gia đình, từng tập thể và
cộng đồng, từng địa bàn dân cư, vào mọi lĩnh vực sinh hoạt và quan hệ con người, tạo ra trên đất nước ta đời sống tỉnh thần cao đẹp, trình độ dân trí cao, khoa học phát triển, phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì
mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, tiến bước vững chắc
Trang 35dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước" trong đó xác định “Chú trọng chăm lo xây dựng văn hóa trong Đảng, trong các cơ quan nhà nước và các đoàn thể, coi đây là nhân tố quan trọng
để xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh Trong đó trọng tâm là
xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, tận tụy, hết lòng phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân, gắn bó máu thịt với
nhân dân; có ý thức thượng tôn pháp luật, dân chủ đi đôi với kỷ luật, kỷ cương; tự do cá nhân gắn với trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân”; Văn kiện Đại
hội XII của Đảng về văn hóa, đạo đức; Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII của Đảng; Chỉ thị 05 về học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; Luật CBCC; Luật Phòng, chống tham những; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế văn hố cơng sở tại các cơ quan hành chính
nhà nước ; Chỉ thị 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của CBCC, viên chức nhà
nước; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy tắc ứng xử của CBCC, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương
Cụ thể hóa Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII của Đảng và Nghị quyết Trung ương 9 Khóa XI của Đảng, Huyện ủy đã ban hành Chương trình hành
động của BCH Đảng bộ huyện về “xây dựng và phát triển văn hóa, con người
Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”; UBND huyện đã ban hành Kế hoạch số 1191/KH-UBND, ngày 15/11/2015 về việc xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Thực hiện Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ,
Trang 36nhiệm vụ; bài trí công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước, huyện đã tổ chức quán triệt, chỉ đạo các phòng, ban, cơ quan trực thuộc tổ chức triển khai thực
hiện theo quy định Các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan đã căn cứ vào điều kiện
cụ thể của tổ chức, đơn vị mình để xây dựng các chương trình, nội dung cụ thể
và tổ chức cho CBCC thực hiện
Mặc dù đạt được một số kết quả bước đầu trong xây dựng và thực hiện văn hóa công vụ, tuy nhiên nhận thức về văn hóa công vụ của một bộ phận CBCC, nhân dân còn chưa đầy đủ; việc thực hiện các quy định văn hóa công vụ còn
mang tính hình thức, hiệu quả chưa như mong muốn; mới chỉ tập trung vào các biểu hiện bên ngoài của văn hóa mà chưa hình thành và phát triển các giá trị bên trong của văn hóa Cụ thể:
2.1.1 Những ưu điểm 2.1.1.1 Về nhận thức:
Nhận thức của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể các cấp, CBCC, nhân dân về văn hóa nói chung và văn hóa công vụ nói riêng,
đã từng bước được nâng lên Bước đầu đã nhận thức được vai trò quan trọng của
văn hóa công vụ đối với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công vụ
Đảng, Chính quyền, CBCC đã biết sử dụng văn hóa để nâng cao chất lượng,
hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành và thực thi công vụ tại địa phương
MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội đã đại diện cho tiếng nói của nhân
dân, thực hiện giám sát, phản biện xã hội đối với Đảng, Chính quyền trong thực
Trang 37Nhân dân đã từng bước ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình; thông qua
các đoàn thể chính trị - xã hội, đơn thư khiếu nại, tố cáo, đường dây nóng, mạng
xã hội đã từng bước phát huy quyền làm chủ Tích cực, chủ động hơn trong giám sát, phản biện, góp ý về văn hóa công vụ của CBCC
2.1.1.2 Về nội dung
- Về “Thượng tôn pháp luật ” trong thực thi công vụ của huyện:
Nhìn chung, trong những năm qua, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa
bàn huyện đã cơ bản thực hiện theo tinh than thượng tôn pháp luật Trên cơ sở
Luật pháp, Điều lệ của Đảng và các tổ chức chính trị - xã hội, điều kiện cụ thể
của địa phương, huyện đã cụ thể hóa sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên thành các
nghị quyết, chỉ thị, văn bản quy phạm pháp luật, quy chế, quy định, và tổ chức triển khai thực hiện
Các cấp ủy, tổ chức đảng đã ban hành các nghị quyết, chỉ thị lãnh đạo, chỉ
đạo; HĐND các cấp đã thực hiện chức năng giám sát, quyết định thông qua các
nghị quyết của HĐND; UBND các cắp đã thực hiện chức năng quản lý nhà nước
trên các lĩnh vực của đời sống xã hội thông qua các quyết định của UBND; MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội thực hiện chức năng, nhiệm vụ giám
sát, phản biện, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền thông qua các văn
bản góp ý, kiến nghị Trong giai đoạn 2010 — 2015, Huyện ủy đã ban hành 27
Nghị quyết, 23 Chỉ thị; HĐND huyện đã ra 29 Nghị quyết; UBND huyện đã ban hành 843 Quyết định; MTTQ và các đoàn thể chính trị, xã hội huyện đã có 93
góp ý, kiến nghị :
Từng cơ quan, tổ chức đã căn cứ vào các quy định và điều kiện cy thể của
Trang 38nhiệm vụ, quy chế phối hợp, quy chế chỉ tiêu nội bộ, quy chế thi đua - khen
thưởng, quy chế văn hóa công sở và tổ chức triển khai thực hiện
Trong quản lý CBCC đã thực hiện theo đúng Luật CBCC CBCC trong hoạt động thực thi công vụ đã thực hiện khá tốt pháp luật và các quy định của cấp trên, quy định của cơ quan, đơn vị, tổ chức mình; cơ bản giải quyết công việc công vụ dựa trên pháp luật và các quy định hiện hành
Nhân dân đã góp ý với Đảng, Chính quyền, CBCC thông qua các tổ chức chính trị - xã hội mà mình là thành viên; qua hoạt động tiếp công dân của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, cơ quan, đơn vị; qua đơn thư khiếu nại, tố cáo theo Luật Khiếu nại, tố cáo Qua đó dân chủ đã từng bước được mở rộng, phát huy
Việc phát hiện, xử lý các vi phạm của CBCC trong hoạt động thực thi công vụ đã cơ bản được thực hiện theo pháp luật hiện hành CBCC vi phạm là đảng viên, thành viên của các tổ chức chính trị - xã hội được xử lý theo quy định của
Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội tương ứng và pháp luật của Nhà nước
- Về “Phục vụ” trong hoạt động công vụ:
Về cơ bản, hoạt động công vụ của CBCC huyện trong-thời gian qua đã phục
vụ, đóng góp vào sự phát triển của cơ quan, tỏ chức, góp phan quan trọng nâng
cao năng lực lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của chính quyền, chất lượng
hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn huyện
Đã có bước chuyển biến về nhận thức và hành động của CBCC trong hoạt động công vụ Hoạt động công vụ từ cơ chế xin cho đang chuyển dần sang cơ
Trang 39co quan, đơn vị đã rà soát tổ chức bộ máy, quy trình công việc, bố trí sắp xếp công sở theo hướng tạo điều kiện tốt nhất để người dan dé dàng tiếp cận với cơ quan công quyền, giải quyết nhanh chóng và thuận tiện các thủ tục hành chính, cơ bản đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp Hiện tượng CBCC hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ đã từng bước giảm dần
- Về “Liêm chính” của CBCC:
Công tác giáo dục đạo đức cho CBCC có chuyển biến Tổ chức phê bình và
tự phê bình, đánh giá phân loại chất lượng đảng viên, CBCC theo quy định
Hàng năm 100% CBCC được đánh giá, phân loại, trong đó 90% trở lên CBCC
có phẩm chất đạo đức tốt, 11% CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; 84% hoàn thành tốt nhiệm vụ; 4,5% hoàn thành nhiệm vụ Một bộ phận CBCC đã ý thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc học tập và làm theo Bác, đã thường xuyên tự nhìn nhận, đánh giá và sửa chữa những sai lầm, khuyết điểm để khắc phục
những tổn tại hạn chế của bản thân Huyện đã tổ chức “quán triệt và triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI và Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, bước đầu đã đạt được kết quả tích cực: đã có sự chuyên biến trong CBCC, nhất là đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý; các tổ chức đảng và đảng viên, cán bộ
lãnh đạo, quản lý đã xây dựng và thực hiện các giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém đã được chỉ ra, đạt được những kết quả ban đầu
Trang 40chính trong các cơ quan, đơn vị và đội ngũ CBCC, viên chức và cán bộ, chiến sĩ
lực lượng vũ trang Các giải pháp phòng chống tham những được triển khai như: chuyển đổi vị trí công tác, kê khai tài sản thu nhập theo quy định
CBCC, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan, tổ chức
về cơ bản đã ý thức được chức trách, nhiệm vụ được giao; có trách nhiệm trong công việc; vì sự phát triển của cơ quan, tổ chức mình và sự phát triển chung của
địa phương; chịu trách nhiệm đối với hoạt động của cơ quan, tổ chức mà mình
phụ trách
- Về tính “Minh bạch” trong hoạt động công vụ:
Trong giai đoạn 2010 — 2015, huyện đã từng bước thực hiện việc mỉnh bạch
trong hoạt động công vụ theo quy định, trong các lĩnh vực như: tài chính, tổ chức
cán bộ, các dự án Về cơ bản các cơ quan, tổ chức đã thực hiện công khai, minh bạch về chức năng, nhiệm vụ, quy trình, thủ tục, quy định giải quyết công
việc để CBCC, người dân biết, thực hiện, giám sát theo các quy định hiện
hành
Lãnh đạo, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể trên địa bàn huyện đã thực hiện
việc tiếp công dân, đối thoại với nhân dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy
định Các chủ trương, chính sách và hoạt động của Đảng, chính quyền được
thông tin tới CBCC và nhân dân thông qua nhiều hình thức khác nhau như: các
phương tiện thông tin đại chúng; qua CBCC, đảng viên; tổ chức các hội nghị,
các cuộc tiếp xúc cử tri để thông tin các hoạt động của Đảng, chính quyền các cấp đến CBCC, đảng viên và nhân dân, đồng thời nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của CBCC, đảng viên và nhân dân, từ đó điều chỉnh hoạt động của Đảng, chính quyền cho phù hợp