Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐÌNH VƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA

TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐÌNH VƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA

TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS HOÀNG THỊ NGÂN

HÀ NỘI, năm 2017

Tôi xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, Ban Tổ chức, Văn phòng Quận uỷ; lãnh đạo, chuyên viên các phòng chuyên môn của quận, lãnh đạo Ủy ban nhân dân và cán bộ công chức khối văn hoá xã hội các phường, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ủng hộ, tạo điều kiện, động viên giúp đỡ và chia

sẽ công việc với tôi để tôi có thời gian được đi học và nghiên cứu viết hoàn thành luận văn của mình

Cho phép tôi được gửi đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy, Cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp lời biết ơn sâu sắc và chân thành nhất

Nguyễn Đình Vương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đề tài: "Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn Quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng" là công trình nghiên cứu của tôi Mọi tài liệu

sử dụng đều có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về văn hoá 6

1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý nhà nước về văn hoá 16

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về văn hóa 23

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31

2.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế, xã hội của quận Sơn Trà 31

2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước về văn hoá trên địa bàn quận Sơn Trà từ năm 2010 đến nay 33

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn quận Sơn Trà 61

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66

3.1 Những quan điểm chỉ đạo để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà 66

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hoá trên địa bàn quận Sơn Trà 69

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

UBND : Uỷ ban nhân dân

UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

VBPL : Văn bản pháp luật

VHTT : Văn hóa thông tin

VHTTDL : Văn hóa thể thao du lịch

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1 Danh hiệu văn hoá từ năm 2012 đến 2015 trên địa

DANH MỤC CÁC HÌNH

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn hóa Việt Nam là toàn bộ sáng tạo của con người tích lũy lại trong quá trình hoạt động thực tiễn xã hội được đúc kết thành hệ giá trị và chuẩn mực xã hội, biểu hiện thông qua vốn di sản văn hóa và hệ ứng xử văn hóa cộng đồng người Chúng ta tự hào về nền văn hóa Việt Nam được bồi đắp ngày càng rạng rỡ bằng trí tuệ và tâm hồn biết bao thế hệ, tự hào về truyền thống yêu nước nồng nàn, ý chí bất khuất, quật cường, tinh thần cao cả, tình nghĩa nhân hậu thủy chung, luôn hướng tới chân, thiện, mỹ Lịch sử dân tộc ta đã chứng minh được mạch sống lưu truyền đó

Vai trò văn hoá đã được Đại hội VIII khẳng định “Văn hoá là nền tảng tinh

thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội” [14, tr.55], kết tinh những giá trị tinh thần cốt lõi và đặc sắc có tính bền vững

và trường tồn trong lịch sử của dân tộc

Công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước ta từ Đại hội VI đến nay đã đạt được những thành tựu vượt bậc trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Góp phần vào những thành tựu ấy, có sự đóng góp không nhỏ của lĩnh vực văn hóa

Trong tình hình hiện nay, dư luận xã hội và các phương tiện truyền thông đại chúng đã phản ánh rất nhiều vấn đề liên quan đến những mặt tiêu cực của văn hóa với nhiều mức độ khác nhau Các cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về văn hóa cũng gặp nhiều khó khăn, lúng túng, bị động trong công tác quản lý, xử lý vi phạm, nhất là việc quản lý các loại hình dịch vụ văn hóa

Trong quá trình hình thành và phát triển, Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - với lợi thế của một quận có vị trí quan trọng về kinh tế biển, kinh tế du lịch, quốc phòng và an ninh, là cửa ngõ ra biển Đông của thành phố, là tuyến giao thông huyết mạch đặc biệt quan trọng của hành lang kinh tế Đông Tây Sơn Trà là cánh cửa tiếp nhận sự giao lưu văn hoá đa dạng, phong phú, thực sự có giao lưu từ nhiều nền văn hoá Đông và Tây, văn hoá sa đảo

Với những mặt thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội ở địa

phương, thực trạng về văn hóa trên địa bàn quận còn tiềm ẩn nhiều biểu hiện tiêu cực ở một số hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, lối sống, hành vi cư xử của con người có những biểu hiện đáng lo ngại, làm xói mòn những giá trị đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc Trong bối cảnh phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa hiện nay, công tác quản lý nhà nước về văn hóa sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại bởi thực tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về văn hóa còn thiếu về số lượng, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, các thiết chế văn hóa chưa được thành phố và quận đầu tư kịp thời, các chính sách đầu tư cho con người làm công tác quản lý nhà nước về văn hóa chưa thật sự được quan tâm, chú trọng

Trước thực trạng và sự cấp thiết của vấn đề nghiên cứu, trên cơ sở khoa học, thực tiễn, tiếp thu những công trình khoa học đi trước Với mục đích nghiên cứu cơ

sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về văn hóa, qua đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với văn

hóa trên địa bàn quận Vì vậy, tôi chọn “Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn

quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Luật

hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác quản lý văn hóa Việt Nam, xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam, nhất là giai đoạn hội nhập kinh tế quốc

tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa ở nước ta hiện nay, điển hình là các công trình nghiên cứu như:

- TSKH Phan Hồng Giang và TS Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) (2012) “Quản

lý văn hóa Việt Nam trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế”, Nxb chính trị

quốc gia, Hà Nội

- TSKH Phan Hồng Giang và TS Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên) “Quản lý văn hóa ở một số nước và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam”, Tạp chí cộng sản số

1, tr.52-59

- Lê Như Hoa (2000), “Quản lý văn hóa đô thị trong điều kiện công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước”, Nxb Văn hóa-thông tin, Hà Nội

- Giáo sư Viện sĩ Phạm Minh Hạc, “Về phát triển toàn diện con người thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001

- Giáo sư, Tiến sĩ Đinh Xuân Dũng, “Phát triển văn hóa trong thời kỳ đổi mới” Nxb Thời Đại, 2011

Các công trình nêu trên đã nghiên cứu rất nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống văn hóa cũng như lĩnh vực quản lý văn hóa Từ mỗi công trình đã có những đóng góp nhất định cho việc xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam trong

từng giai đoạn lịch sử Đối với đề tài “Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn

quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng” tập trung đi sâu phân tích cơ sở lý luận và

thực tiễn quản lý nhà nước về văn hóa tại địa bàn quận, qua đó đưa ra những giải pháp tốt nhất nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích tổng quát là nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này trong điều kiện thực tế hiện nay của địa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của quản lý nhà nước về văn hóa; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về văn hóa ở nước ta hiện nay;

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng trong thời gian từ năm 2010 đến nay

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định pháp luật, Thực tiễn hoạt

động văn hóa, quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố

Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Quản lý nhà nước về văn hóa là một trong những vấn đề nóng bỏng và có phạm vi rộng cả về không gian và thời gian Đề tài tập trung một số nội dung sau:

- Nghiên cứu một số lĩnh vực chủ yếu như: quản lý nhà nước về xây dựng dịch

vụ văn hóa, môi trường văn hóa, gia đình văn hóa, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa

- Phạm vi thời gian: từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về mối quan hệ biện chứng giữa kiến trúc thượng tầng và hạ tầng kinh tế; các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và văn bản pháp luật quản lý nhà nước về văn hóa và hoạt động văn hóa Đồng thời, luận văn tham khảo và kế thừa một số công trình nghiên cứu của các nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực này

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp cụ thể được tác giả sử dụng trong luận văn gồm: thu thập tư liệu, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp tổng hợp , từ đó rút ra những kết luận cần thiết

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

- Qua nghiên cứu đề tài này, bản thân nhận thức được những quy định của pháp luật đối với quản lý nhà nước về văn hóa, nắm rõ những căn cứ, nội dung, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn góp phần hệ thống hoá đầy đủ hơn về lý luận và thực trạng quản lý

nhà nước về văn hóa, đồng thời kiến nghị hoàn thiện một số quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về văn hóa

- Đề xuất một số giải pháp khác nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước

về văn hóa

- Đề tài cung cấp những nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế tại quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, qua đó đóng góp các dữ liệu của cơ sở thực tiễn để làm căn cứ điều chỉnh và hoàn thiện chính sách

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu làm 03 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về văn hóa

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA

1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của quản lý nhà nước về văn hoá

1.1.1 Khái niệm văn hóa và vai trò của văn hóa

1.1.1.1 Khái niệm văn hóa

Thuật ngữ “văn hóa” đã sớm xuất hiện trong ngôn ngữ của loài người, đặc biệt

là ở các quốc gia được coi là cái nôi của văn minh nhân loại

Ở phương Đông, từ “văn hóa” xuất hiện sớm trong ngôn ngữ Trung Hoa Ở thời kỳ Tây Hán, trước công nguyên, trong bài Chi Vũ sách Thuyết Uyển, Lưu Hướng đã viết: “Bậc thánh nhân trị thiên hạ, trước dùng “văn đức” rồi “sau mới dùng vũ lực” Dùng vũ lực để đối phó với người bắt phục tùng, dùng văn hóa không thay đổi được thì sau đó sẽ “trừng phạt” Như vậy, văn hóa được dùng để cải hóa con người, làm cho con người tốt đẹp hơn

Ở phương Tây, thuật ngữ “văn hóa” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “colere” sau đổi thành “cultura”, chữ “cultus” chuyển nghĩa thành thờ cúng, “culte” có nghĩa là khai khẩn đất hoang, vun trồng cây cối, về sau chuyển thành nghĩa vụ trồng trí tuệ Như vậy, trong quan niệm cổ truyền, dù ở phương Đông và phương Tây văn hóa gắn liền với giáo dục, bồi dưỡng tâm hồn, trí tuệ, đào tạo con người, một tập thể người để cho họ có phẩm chất tốt đẹp, cần thiết cho toàn thể cộng đồng Có thể dẫn

ra một số định nghĩa tiêu biểu về văn hóa:

Năm 1871, nhà nhân học Anh là Edward Bernett Tylor đã định nghĩa “Văn hóa hay văn minh, hiểu theo nghĩa rộng nhất về dân tộc học của nó là toàn bộ phức thể bao gồm tri thức, tín ngưỡng, nghệ thuật, đạo đức, luật pháp, phong tục và những khả năng, những tập quán mà con người có được với tư cách thành viên của

xã hội” [25, tr.17]

Trong công trình Việt Nam văn hóa sử cương xuất bản lần đầu tiên năm 1938, học giả Đào Duy Anh cho rằng : “V ăn hóa là cách sinh hoạt của con người ” [1,

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hoá” [24, tr.458]

Định nghĩa về văn hóa của Hồ Chí Minh đã khắc phục được những quan niệm phiến diện về văn hóa trong lịch sử và hiện tại Quan niệm của Hồ Chí Minh đã chỉ

ra được nguồn gốc động lực và cấu trúc của văn hoá Quan điểm này có tính kế thừa, phát triển và có trước khi UNESCO ra đời Suy cho cùng, văn hóa là sản phẩm của con người, được tạo ra trong quá trình lao động (từ lao động trí óc đến lao động chân tay), được chi phối bởi môi trường (môi trường tự nhiên và xã hội) xung quang và tính cách của từng tộc người

Khái niệm văn hóa của Federico Mayor Caragoza – Nguyên giám đốc

UNESCO thì: “Văn hóa là tổng thể sống động các hoạt động sáng tạo trong quá khứ và trong hiện tại Qua các thế kỷ hoạt động sáng tạo ấy đã hình thành nên một

hệ thống giá trị, các truyền thống và các thị hiếu - những yếu tố xác định các đặc tính riêng của mỗi dân tộc” [5, tr.23]

Định nghĩa này nhấn mạnh vào hoạt động sáng tạo của các cộng đồng người

gắn liền với tiến trình phát triển có tính lịch sử của mỗi cộng đồng trải qua một thời gian dài tạo nên những giá trị có tính nhân văn phổ quát, đồng thời có tính đặc thù của mỗi cộng đồng, bản sắc riêng của từng dân tộc Định nghĩa còn cho ta thấy không phải hoạt động nào của con người cũng tạo nên giá trị văn hóa, chỉ có “các hoạt động sáng tạo trong quá khứ và trong hiện tại”, trải qua thời gian dài hàng thế

kỷ mới tạo ra được các giá trị, các truyền thống và các thị hiếu…cái mà người ta có thể coi là văn hóa của mỗi tộc người Định nghĩa này còn muốn nhấn mạnh tính riêng của mỗi nền văn hóa, cỗ vũ cho việc giữ gìn tính đa dạng của văn hóa thế giới, khuyến cáo nguy cơ suy thoái của các nền văn hóa dễ bị tổn thương trong làn sóng toàn cầu hóa, hệ lụy của cách thức phát triển kinh tế không tôn trọng yếu tố văn hóa

vì con người Tuy nhiên, nếu chỉ căn cứ vào định nghĩa có tính khái quát này, trong hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa, chúng ta dễ bị hiểu một cách sai lệch: Quản

lý văn hóa là quản lý các hoạt động sáng tạo và thu hẹp hơn nữa là quản lý sáng tác văn học nghệ thuật Thực tế quản lý văn hóa không phải như vậy, quản lý văn hóa cấp cơ sở lại càng không phải chỉ có thế

Theo kết quả nghiên cứu gần đây, một số nhà khoa học cho rằng văn hóa là sản phẩm đặc trưng của con người và xã hội loài người và văn hóa là một quá trình con người tác động vào tự nhiên, làm biến đổi tự nhiên một cách có ý thức, có lợi cho cuộc sống con người Mặc dù, con người là một động vật cao cấp đặc biệt, có thể phát minh ra nhiều máy móc, thiết bị tác động vào tự nhiên, làm cho tự nhiên biến đổi mạnh mẽ, nhưng chúng ta cũng cần nhận thấy rằng: suy cho cùng con người cũng là sản phẩm của tự nhiên, là kết quả của quá trình tiến hóa của tự nhiên,

do đó con người không thể tách rời thế giới tự nhiên, không thể chi phối được tự nhiên theo ý muốn chủ quan của mình Chính vì thế mà con người phải luôn luôn hòa mình vào tự nhiên, ứng xử một cách thân thiện và thông minh với thế giới xung quanh để có thể duy trì sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người trên trái đất này

Kế thừa khái niệm của các nhà khoa học trong và ngoài nước với sự phân tích như trên, có thể đi đến một khái niệm văn hóa như sau :

Văn hóa là tổng thể hệ thống những giá trị, những chuẩn mực, những hoạt động, những thói quen trong thực tiễn, có ý thức, mang tính sáng tạo và nhân văn của một cộng đồng dân cư nhất định trong lịch sử, qua đó thể hiện những đặc tính riêng, phân biệt cộng đồng dân cư này với cộng đồng dân cư khác [31,tr.14]

Định nghĩa văn hóa trên được thể hiện trong sơ đồ sau:

Thực tiễn Ý thức

Nhân văn Sáng tạo

VĂN HÓA

GIÁ TRỊ

CHUẨN MỰC

Trong định nghĩa này, các nhà khoa học tiếp cận khái niệm văn hóa theo tính

hệ thống được tích hợp thành tổng thể hệ thống các khía cạnh, các nội dung và các biểu hiện của văn hóa, trong đó nhấn mạnh đến tính giá trị, tính chuẩn mực cũng như tính sáng tạo và tính nhân văn của văn hóa Những đặc tính cơ bản và quan trọng đó luôn luôn được gắn kết với nhau trên nền tảng của sinh hoạt cộng đồng dân

cư trong thực tiễn và trong lịch sử để tạo thành những yếu tố văn hóa bản sắc tiêu biểu cho từng cộng đồng dân cư

Trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa VIII về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc (1998), Đảng ta đã xác định nền văn hóa mà chúng ta xây dựng bao gồm toàn bộ các hoạt động tinh thần của xã hội, từ tư tưởng, đạo đức, lối sống tới văn học, nghệ thuật, thông tin đại chúng; giáo dục - đào tạo; khoa học - công nghệ; bảo tồn di sản văn hóa; văn hóa các dân tộc thiểu số; xây dựng môi trường văn hóa; giao lưu văn hóa quốc tế…Đây là những lĩnh vực góp phần tạo nên nền tảng tinh thần của xã hội Nhìn một cách khái quát, văn hóa là khái niệm chỉ thuộc tính của con người, là sáng tạo cải tạo hiện thực vươn tới giá trị nhân văn, thúc đẩy sự tiến bộ xã hội, là dấu hiệu để phân biệt loài người với loài vật, cá nhân này với cá nhân khác, cộng đồng này với cộng đồng khác Đồng thời, đây cũng là khái niệm để chỉ chất lượng và trình độ cuộc sống của con người

1.1.1.2 Vai trò của văn hóa

Bác Hồ và Đảng ta đã nhiều lần khẳng định, văn hóa là cốt cách của một dân tộc, xây dựng văn hóa chính là xây dựng nền tảng tinh thần của một dân tộc Nền văn hóa ấy có nhiệm vụ không ngừng nâng cao tố chất đạo đức tư tưởng cũng như văn hóa, khoa học, kỹ thuật của toàn dân tộc, đào tạo những công dân xã hội chủ nghĩa có lý tưởng, có đạo đức, có văn hóa, có kỷ luật

Theo quan điểm của Hồ Chí Minh: Văn hóa là mục tiêu, động lực của sự nghiệp cách mạng Bởi lẽ:

Văn hóa là mục tiêu, có nghĩa là mục tiêu là cái đích cần đạt tới Mục tiêu của cách mạng Việt Nam là độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, độc lập dân tộc gắn

liền với chủ nghĩa xã hội Như vậy, cùng với chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa nằm trong mục tiêu chung của toàn bộ tiến trình cách mạng

Văn hóa là mục tiêu-nhìn một cách tổng quát-là quyền sống, quyền sung sướng, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc; là khát vọng của nhân dân về các giá trị chân, thiện, mỹ Đó là một xã hội dân chủ-dân là chủ và dân làm chủ, công bằng, văn minh, ai cũng cơm ăn áo mặc, ai cũng được học hành; một xã hội mà đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân luôn được quan tâm và không ngừng nâng cao, con người có điều kiện phát triển toàn diện

Văn hóa là mục tiêu của sự phát triển bởi lẽ, văn hóa do con người sáng tạo ra, chi phối toàn bộ hoạt động của con người, là hoạt động sản xuất nhằm cung cấp năng lượng tinh thần cho con người, làm cho con người ngày càng hoàn thiện, xa rời trạng thái nguyên sơ ban đầu khi từ con vật phát triển thành con người Con người tồn tại, không chỉ cần những sản phẩm vật chất mà còn có nhu cầu hưởng thụ sản phẩm văn hóa tinh thần, con người và xã hội loài người càng phát triển thì nhu cầu văn hóa tinh thần đòi hỏi ngày càng cao

Vì thế, văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, đồng thời là mục tiêu của sự phát triển Vì xét cho cùng, mọi sự phát triển đều do con người quyết định mà văn hóa thể hiện trình độ vun trồng ngày càng cao, càng toàn diện con người và xã hội, làm cho con người và xã hội ngày càng phát triển, tiến bộ;

Văn hóa là hệ điều tiết của sự phát triển Bởi lẽ, văn hóa phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của các nhân tố khách quan và chủ quan, của các điều kiện bên trong và bên ngoài, bảo đảm cho sự phát triển được hài hòa

Trong nền kinh tế thị trường, một mặt văn hóa dựa vào chuẩn mực của nó là chân, thiện, mỹ để hướng dẫn và thúc đẩy người lao động không ngừng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, nâng cao tay nghề, sản xuất hàng hóa với số lượng ngày càng nhiều với chất lượng ngày càng cao; mặt khác, văn hóa sử dụng sức mạnh của các giá trị truyền thống, của đạo lý, dân tộc để hạn chế xu hướng sùng bái hàng hóa, sùng bái tiền tệ Hạn chế những tiêu cực này chỉ có thể là văn hóa và chủ yếu bằng văn hóa Sự thâm nhập của văn hóa độc hại, của sự lai căng văn hóa, của lối sống

thực dụng và những tiêu cực khác của kinh tế thị trường… đã và đang ảnh hưởng, làm băng hoại những giá trị văn hóa truyền thống, ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của đất nước…

Trước đổi mới, đất nước ta gặp rất nhiều khó khăn trên lĩnh vực kinh tế - xã hội Đại hội VI, Đảng ta đã nghiêm túc nhìn thẳng vào sự sai lầm của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp mà chúng ta duy ý chí áp dụng một cách máy móc và cũng thấy sự kìm hãm của cơ chế ấy đối với một xã hội văn hóa

Trong đường lối đổi mới của mình, vấn đề văn hóa ngày càng được Đảng ta quan tâm, nhân tố văn hóa đã từng bước tham gia vào sự phát triển kinh tế - xã hội Các Đại hội Đảng VII, VIII, IX, X, XI, XII đều đặc biệt quan tâm đến việc phát huy nguồn nội lực, coi đó là cơ sở của sự phát triển kinh tế - xã hội

Vì vậy, các Hội nghị Trung ương 4 khóa VII, Trung ương 2, Trung ương 5, Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII; Trung ương 5, Trung ương 10 (khóa IX), Trung ương 9 (khóa XI)…đã ra các Nghị quyết quan trọng về phát triển văn hóa và giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, về tư tưởng - lý luận, về xây dựng và chỉnh đốn Đảng… Các văn kiện của Đảng đã khẳng định: Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; yêu cầu “bảo đảm sự gắn kết giữa nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng, chỉnh đốn Đảng là then chốt với không ngừng nâng cao văn hóa - nền tảng tinh thần của xã hội; tạo nên sự phát triển đồng bộ của ba lĩnh vực trên chính là điều kiện quyết định bảo đảm cho

sự phát triển toàn diện và bền vững của đất nước” (Kết luận Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương khóa IX); coi phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học -

công nghệ là “quốc sách hàng đầu”; “đầu tư cho văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ là đầu tư cho phát triển”; “xây dựng và phát triển kinh tế phải nhằm mục tiêu văn hóa, vì xã hội công bằng, văn minh, con người phát triển toàn diện”;

“gắn chặt nhiệm vụ xây dựng văn hóa với nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng thông qua cuộc vận động lớn về xây dựng đạo đức, lối sống theo tư tưởng Hồ Chí Minh”; “Gắn xây dựng, phát triển văn hóa với con người Việt Nam…”

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về văn hóa

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa

Trong xã hội bao gồm nhiều phương diện, nhu cầu, đòi hỏi có nhiều lĩnh vực hoạt động của con người để đáp ứng những nhu cầu, đòi hỏi có nhiều lĩnh vực kinh

tế, chính trị, xã hội, khoa học, văn hóa, giáo dục Mỗi lĩnh vực đều đặt dưới sự điều chỉnh của một cơ chế quản lý toàn xã hội, có sự chỉ đạo điều hòa hoạt động của các

cá nhân từ đó hình thành nên hoạt động quản lý

Nhìn chung, quản lý là chức năng nhằm bảo vệ và duy trì các cơ cấu xác định của một tổ chức, đồng thời duy trì chế độ hoạt động thực hiện một chương trình và một mục tiêu của hoạt động đã được ý thức hóa của một tập đoàn người, của một tổ chức xã hội hoặc một cá nhân nào đó với tư cách là một chủ thể của hoạt động quản

lý Hiểu theo nghĩa thông thường thì quản lý là hoạt động nhằm tác động một cách

có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định

Tóm lại, quản lý là tiến trình, hoạt động hoặc giám sát việc thực thi nhiệm vụ

để đảm bảo rằng các hoạt động trong tổ chức được thực hiện theo hướng đạt được các mục tiêu đã đề ra của tổ chức - đặc biệt là nhiệm vụ tạo ra và duy trì các điều kiện để thực hiện tốt mục tiêu thông qua việc kết hợp những nỗ lực của các nhóm khác nhau trong tổ chức, cũng là một nhóm người trong tổ chức liên quan đến việc quản lý tổ chức đó

Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Theo quan niệm này thì quản lý nhà nước là hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ đến các cơ quan nhà nước khác thông qua pháp luật Nhà nước có thể trao quyền của mình cho các cá nhân hay các

tổ chức xã hội, để các chủ thể đó thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động Quản lý nhà nước

Mặt khác, quản lý nhà nước còn được hiểu theo nghĩa hẹp đó là quản lý nhà

nước trong lĩnh vực hành pháp gọi là quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết

và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành Luật, Pháp lệnh và các Nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện một cách trực tiếp và thường xuyên đối với công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội, hành chính - chính trị của nước ta

Quản lý nhà nước về văn hóa là một lĩnh vực cụ thể của khoa học quản lý, đây

là một trong những chức năng cơ bản của nhà nước, là sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ hoạt động văn hóa của quốc gia bằng quyền lực của nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật và cơ chế, chính sách nhằm đảm bảo gìn giữ một nền văn hóa lành mạnh, đậm đà bản sắc dân tộc, đảm bảo sự phát triển của nền văn hóa dân tộc, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội một cách hài hòa, phù hợp với giá trị truyền thống và văn hóa của đất nước, trong đó pháp luật nổi lên với

tư cách là công cụ có uy lực nhất để đảm bảo vai trò quản lý của Nhà nước

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về văn hóa

Thứ nhất, về đối tượng quản lý: Trong lĩnh vực văn hóa, có rất nhiều đối

tượng quản lý mà đòi hỏi Nhà nước cần phải có những cơ chế, chính sách, quy định phù hợp trong công tác quản lý nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng tài nguyên và phát triển văn hóa một cách hợp lý, phù hợp, đúng với những định hướng, quy hoạch của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển của đất nước, đồng thời đảm bảo phát huy chủ nghĩa yêu nước, truyền thống đoàn kết, ý thức độc lập tự chủ, tự cường dân tộc trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, làm cho văn hóa thấm sâu vào các lĩnh vực kinh tế-xã hội và từng cá nhân, nhóm cộng đồng, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong xã hội Sự quản lý của Nhà nước về văn hóa sẽ giúp cho việc xây dựng và phát triển văn hóa theo đúng định hướng, đúng quy hoạch, phù hợp với sự phát triển của xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Thứ hai, về nội dung quản lý có những đặc thù so với nội dung quản lý của

các lĩnh vực khác Bởi vì, hoạt động văn hóa luôn vận động và biến đổi không

ngừng, chịu tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau trong cùng một thời điểm như về tình hình kinh tế, tình hình an ninh, tình hình xã hội của từng khu vực, quốc gia, về nhu cầu tiếp thu, hưởng thụ hoạt động văn hóa của tổ chức, cá nhân mà nội dung quản lý phải được điểu chỉnh cho phù hợp

Thứ ba, về phương pháp quản lý, ngoài việc ban hành các văn bản quy phạm

pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật để đảm bảo hành vi xử sự cần thiết của đối tượng quản lý nhằm duy trì quản lý theo đúng chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định, Nhà nước phải làm công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng cư dân địa phương và cá nhân tham gia bảo tồn và phát huy các di sản vǎn hóa, khôi phục lại các giá trị văn hoá truyền thống của địa phương

Thứ tư, về mức độ xã hội hoá hoạt động quản lý về văn hóa tương đối nhiều

hơn so với các ngành, lĩnh vực khác Đi đôi với việc tăng cường đầu tư của Nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động văn hóa, huy động mọi nguồn lực cho phát triển văn hóa, coi đầu tư cho văn hóa là đầu tư cho con người, đầu tư cho phát triển bền vững, gắn kết giữa nhiệm vụ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, làm

cho văn hóa tham gia tích cực vào việc thực hiện mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" của đất nước Vì vậy, việc quản lý nhà nước về văn

hóa được xã hội hoá một cách tối đa nhằm mang lại hiệu quả cao nhất trong công tác quản lý văn hóa

1.1.2.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về văn hóa

- Một là, quản lý nhà nước về văn hóa sẽ góp phần định hướng, điều chỉnh sự

phát triển của văn hóa quốc gia, giúp hiện thực hóa các chủ trương, đường lối văn hóa của Đảng cầm quyền, từ đó tác động đến mục tiêu, bản chất của văn hóa dân tộc Quản lý nhà nước về văn hóa sẽ làm cho văn hóa trở thành một tác nhân kích

thích sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương Từ một lĩnh vực bị xem là

chủ yếu mang chức năng giáo dục, tuyên truyền, văn hóa đã dần trở thành một lĩnh vực có giá trị kinh tế, mang lại lợi nhuận, góp phần nâng cao đời sống người dân,

ổn định an ninh xã hội

- Hai là, đối với các tổ chức và cá nhân tham gia trong lĩnh vực văn hóa, chủ

yếu là kinh doanh mang tính lợi nhuận, do vậy mà ít hoặc không có trách nhiệm, không cần quan tâm đến đến việc bảo vệ, gìn giữ, bảo tồn tài nguyên văn hóa hiện

có mà khai thác tài nguyên văn hóa một cách càn kiệt, bất chấp mọi thiệt hại liên quan đến văn hóa dân tộc Chính vì vậy, Nhà nước có vai trò đối với công tác quản

lý đó là phải tham gia vào việc điều hành, phân phối và sử dụng tài nguyên văn hóa thông qua việc ban hành pháp luật quy định các về việc gìn giữ, bảo vệ và bảo tồn tài nguyên văn hóa

- Ba là, nếu không có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật thì hoạt động

văn hoá sẽ vận động theo hai hướng vừa tích cực, vừa tiêu cực Vai trò quản lý nhà nước thể hiện ở chỗ, Nhà nước trên cơ sở nắm bắt những đặc trưng riêng, định hướng cho hoạt động văn hoá phát triển theo hướng tích cực, lành mạnh, xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, gắn kết chặt chẽ và đồng

bộ hơn với phát triển kinh tế - xã hội, làm cho văn hoá thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, hạn chế và loại bỏ các hủ tục để nhanh chóng đạt được các mục tiêu đã đề ra Quản lý nhà nước về văn hóa sẽ giúp tạo ra sự ổn định và đồng thuận trong xã hội thông qua hoạt động quản lý văn hóa trong các lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể sẽ giúp kiểm soát sự tùy tiện, sai lệch trong khi thực thi các cơ chế, chính sách của Nhà nước trên lĩnh vực văn hóa

Tóm lại, trong điều kiện nền kinh tế thị trường, xã hội hóa văn hóa thì vai trò

của Nhà nước lại càng không thể thiếu được, nhằm phát huy những yếu tố tích cực

và hạn chế những mặt trái của thị trường, định hướng nền văn hoá được bảo vệ, gìn giữ, phát triển phù hợp mục tiêu chung của chủ nghĩa xã hội Quản lý nhà nước về văn hóa phải quán triệt vai trò của văn hóa, làm cho các nhân tố văn hóa gắn kết chặt chẽ với đời sống và hoạt động xã hội trên mọi phương diện Cần xác định rõ rằng quản lý nhà nước về văn hóa, xây dựng và phát triển văn hóa là sự nghiệp của toàn dân, do Đảng lãnh đạo Nền văn hóa Việt Nam là nền văn hóa thống nhất và đa dạng trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Vì vậy, phải tạo điều kiện đảm bảo cho nhân dân tham gia vào sự nghiệp đó Văn hóa dân tộc gắn liền với nhân dân, mọi người dân đều có quyền hưởng thụ văn hóa và có nghĩa vụ đóng góp bảo vệ

nền văn hóa dân tộc Trong quản lý văn hóa, ngoài vai trò của Nhà nước, cần thực hiện các hình thức tự quản của nhân dân, đảm bảo tính phong phú, đa dạng của văn hóa và đáp ứng được nhu cầu văn hóa của nhân dân

1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý nhà nước về văn hoá

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về văn hoá

Nguyên tắc quản lý nhà nước về văn hóa là những tư tưởng, quan điểm chỉ đạo tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa theo một thể thống nhất QLNN về văn hóa phải dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất, nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ

Đảng lãnh đạo thông qua các quan điểm, chủ trương, chính sách thể hiện trong các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị; thông qua việc xây dựng bộ máy, đội ngũ cán bộ của Đảng tham gia vào bộ máy chính quyền nhà nước

Thứ hai, nguyên tắc nhà nước quản lý là thực hiện quyền lực chính trị của nhà

nước trên lĩnh vực văn hóa thể hiện qua Hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật để quản lý, xây dựng bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, ủy ban văn hóa xã hội của Quốc hội, xây dựng cơ chế chính sách, bộ máy cán bộ công chức, viên chức nhà nước để thực thi các nhiệm vụ về văn hóa

Thứ ba, nguyên tắc nhân dân làm chủ thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân

các cấp, các đoàn thể chính trị xã hội…từ đó nhân dân tham gia xây dựng, đóng góp

và giám sát việc thực hiện công tác quản lý văn hóa của nhà nước

Thứ tư, nguyên tắc phân định quản lý hành chính và quản lý sự nghiệp văn

hóa Cần phân định rõ chức năng quản lý hành chính nhà nước về văn hóa thông tin

bộ, vụ, cục, UBND tỉnh, sở, phòng…quản lý bằng luật pháp, phi lợi nhuận và chức năng hoạt động sự nghiệp văn hóa của các đơn vị nghiệp văn hóa từ trung ương đến địa phương như: nhà hát, các đoàn nghệ thuật, bảo tàng, thư viện, trung tâm văn hóa thông tin, viện nghiên cứu

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về văn hoá

Thứ nhất, xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật nhằm quản lý thống nhất các hoạt động văn hóa

Trong sự tồn tại và phát triển của văn hóa thì quản lý văn hóa đóng vai trò rất

quan trọng Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa là nền tảng tinh thần

của xã hội, là mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước” của Đảng, hoạt

động quản lý văn hóa ở Việt Nam đã có những kết quả khả quan Việc xây dựng, hoàn thiện thể chế văn hóa ngày càng được Đảng và Nhà nước ta kịp thời kiện toàn theo hướng thiết thực, hiệu quả, đã xoá bỏ những quy định, thủ tục không còn phù hợp, gây phiền hà, trở ngại cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, các

tổ chức, cá nhân, chẳng hạn như: phạm vi, thẩm quyền quản lý; thời hạn, hiệu lực của giấy phép kinh doanh, xử phạt vi phạm hành chính

Vì vậy, việc xây dựng, ban hành một hệ thống pháp luật cần và đủ nhằm quản

lý thống nhất các hoạt động văn hóa, đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động văn hóa đi đôi với yêu cầu quản lý văn hóa bằng pháp luật là một trong những nội dung lớn của quản lý nhà nước về văn hóa

Để thực hiện tốt quản lý nhà nước về văn hóa, cần thiết phải có một hệ thống

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa từ trung ương đến cơ sở Hiện nay, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về văn hóa Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa như sau:

Ở Trung ương là Bộ Văn hoá - Thể thao và du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về văn hóa Các nội dung về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động văn hóa quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ, Bộ Văn hoá - Thể thao và du lịch, các bộ, ngành liên quan

Chính quyền cấp tỉnh, huyện, xã, cụ thể là:

Đối với Ủy ban nhân dân thành phố tỉnh (thành phố) quản lý Nhà nước đối với các hoạt động văn hoá, thông tin, quảng cáo, báo chí, xuất bản, thể dục thể thao theo quy định của pháp luật; tổ chức và quản lý các đơn vị sự nghiệp về văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, phát thanh, truyền hình của tỉnh (tỉnh), hành phố Tổ chức hoặc được uỷ quyền, tổ chức các cuộc triển lãm, hội chợ, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao quốc gia, quốc tế trên địa bàn thành phố Chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác

bảo vệ, trùng tu, bảo tồn các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh, công trình văn hoá, nghệ thuật theo thẩm quyền; hướng dẫn xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá Kiểm tra ngăn chặn việc kinh doanh, lưu hành sách báo, văn hoá phẩm phản động, đồi trụy Sở Văn hóa, thể thao và du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (thành phố), có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh (thành phố) thực hiện quản lý nhà nước về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm)

ở địa phương, các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh (thành phố) và theo quy định của pháp luật

UBND quận (huyện) là cơ quan nhà nước quản lý tổng thể về lĩnh vực văn hóa, hệ thống thiết chế văn hóa trên địa bàn quận Trong đó, Phòng Văn hóa - Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận (huyện) chịu trách nhiệm tham mưu, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình, bưu chính, viễn thông, hạ tầng thông tin, phát thanh, báo chí, xuất bản, hệ thống thiết chế văn hóa Đảm bảo sự thống nhất quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngành từ Trung ương đến địa phương

Trung tâm Văn hóa – Thể thao là đơn vị sự nghiệp văn hóa, thông tin thuộc UBND quận (huyện), chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động thuộc ngành văn hóa, thể thao nhằm đáp ứng nhu cầu sáng tạo, hưởng thụ văn hóa của nhân dân địa phương, Tuyên truyền, cổ động phục vụ nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội theo đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

UBND các xã (phường) là cơ quan nhà nước quản lý điều hành, có nhiệm vụ xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước UBND quận (huyện) về công tác quản lý Nhà nước

Công chức văn hóa - xã hội xã (phường) làm công tác chuyên môn có chức năng, tham mưu lãnh đạo UBND xã (phường) quan hệ công tác với: Phòng Nội vụ,

phòng văn hóa-thông tin, trung tâm văn hóa-thể thao, phòng lao động thương binh

và xã hội, phòng giáo dục, phòng y tế, đài truyền thanh, trung tâm GDTX; giữ mối liên hệ với văn phòng UBND xã (phường) Trực tiếp theo dõi, tham mưu giúp lãnh đạo UBND xã (phường) phụ trách văn hóa –xã hội và tạo mối quan hệ chặt chẽ với trạm y tế, các trường học trên địa bàn xã (phường) Trực tiếp theo dõi, tham mưu giúp lãnh đạo UBND chỉ đạo các lĩnh vực:

+ Giúp UBND xã (phường) trong việc thông tin tuyên truyền giáo dục về đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - chính trị ở địa phương và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của địch; báo cáo thông tin về dư luận quần chúng về tình hình môi trường văn hoá ở các khu dân

cư, tổ dân phố lên chủ tịch UBND xã (phường)

+ Giúp UBND trong việc tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hoá văn nghệ quần chúng, các câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh ở địa phương, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi trụy dưới hình thức văn hoá, nghệ thuật và các tệ nạn xã hội khác ở địa phương

+ Giúp UBND trong việc tổ chức vận động để xã hội hoá các nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển sự nghiệp văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, bảo vệ các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các điểm vui chơi giải trí ở địa phương

+ Hướng dẫn, kiểm tra đối với tổ chức và công dân chấp hành pháp luật trong hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao

+ Lập chương trình, kế hoạch công tác văn hoá, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động, thương binh và xã hội trình UBND xã (phường) và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch được phê duyệt

+ Giúp UBND thực hiện sơ, tổng kết báo cáo công tác văn hoá, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, lao động - thương binh và xã hội ở phường

Để nâng cao hiệu quả, phát huy vai trò quản lý nhà nước về văn hóa và thiết chế văn hóa, nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành các chính sách văn hóa khuyến khích đầu tư, tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi cho các tổ chức,

cá nhân tham gia xây dựng và phát triển văn hóa, chẳng hạn như một số chính sách sau:

+ Chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh

vực văn hóa được hưởng mức thuế ưu đãi trong hoạt động kinh doanh (thuế vốn, thuế đất, khấu hao cơ bản, phí và lệ phí)

+ Chính sách kinh tế trong hoạt động văn hóa: Quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tác động và làm biến đổi các quan hệ kinh tế trong hoạt động văn hóa Đảm bảo cho văn hóa thể hiện rõ trong các hoạt dộng kinh

tế, đồng thời thúc đẩy các hoạt động kinh tế tạo điều kiện nhiều hơn cho sự phát triển văn hóa

+ Chính sách bảo tồn, phát huy các di sản văn hóa nhằm giữ gìn, bảo đảm khai thác hiệu quả mà không gây ảnh hưởng đến di sản văn hóa, làm cho các giá trị của

di sản được phát huy theo chiều hướng tích cực

+ Chính sách xã hội hóa đã phát huy hiệu quả tối ưu hoạt động văn hóa Từ việc đẩy mạnh công tác xã hội hóa mà nhiều địa phương đã chủ động được nguồn kinh phí, năng động và linh hoạt hơn trong khâu tổ chức các hoạt động, sự kiện văn hóa tại cộng đồng dân cư Qua đó, đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và nhu cầu hưởng thụ đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân

+ Cùng với các giải pháp, cơ chế đồng bộ về nhân lực, cơ chế, chính sách, điều kiện cơ sở vật chất…, chính sách khuyến khích sáng tạo văn hóa sẽ tạo ra các sản phẩm văn hóa có giá trị cao về tinh thần và vật chất,

Thứ hai, xây dựng các thiết chế quản lý nhà nước về văn hóa và thiết chế văn hóa

Trong lĩnh vực QLNN về văn hóa thì Bộ Văn hóa- Thể thao - Du lịch là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN về văn hóa trong cả nước Chính quyền địa phương các cấp tỉnh (thành phố) - quận (huyện) - phường (xã) với cơ quan QLNN chuyên ngành về văn hóa cùng tên có chức năng quản lý sự nghiệp văn hóa trên địa bàn theo sự phân cấp quản lý giữa Trung ương - địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương

Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý hoạt động của các thiết chế văn hóa đáp ứng nhu cầu sáng tạo, hưởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí của các tầng lớp nhân dân; đáp ứng nhiệm vụ tuyên truyền, cổ động phục vụ các nhiệm vụ chính trị, từng bước khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hưởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí của các tầng lớp nhân dân giữa các vùng, miền, tạo nền tảng vững chắc trong phong trào xây dựng văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Đổi mới cơ chế quản lý, khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong thiết chế văn hóa, thể thao thu hút và tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thường xuyên đến sinh hoạt, hưởng thụ văn hóa, luyện tập thể dục, thể thao, vui chơi giải trí Sự hoạt động hiệu quả của các thiết chế quản lý ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng và phát triển văn hóa, do vậy nhà nước luôn quan tâm củng

cố, hoàn thiện tổ chức bộ máy, cán bộ của các cơ quan lãnh đạo, quản lý; thường xuyên điều chỉnh, xác định rõ cơ cấu, chức nǎng nhiệm vụ, phương thức hoạt động của các thiết chế quản lý để đáp ứng kịp thời yêu cầu xây dựng và phát triển văn hóa Thiết chế văn hóa không chỉ là cơ sở vật chất phục vụ văn hóa đơn thuần, mà còn là việc tổ chức hoạt động nghiệp vụ văn hóa Vì vậy, để nâng cao hiệu quả sử dụng thiết chế văn hóa thì việc đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa phải đồng thời đồng bộ ba yếu tố: xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực và nguồn kinh phí hoạt động

Thứ ba, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hóa

Theo quy định pháp luật nước ta hiện nay, có rất nhiều văn bản luật, dưới luật được ban hành để giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, bởi lẽ hoạt động văn hóa là rất rộng, liên quan hầu hết đến các vấn đề trong đời sống xã hội nên tùy vào từng lĩnh vực mà có những văn bản pháp luật điều chỉnh cụ thể, đối với lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo…Từ đó, các cơ quan QLNN về văn hóa tiến hành giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý khi có sai phạm xảy ra, ví dụ như

tại điều 71, chương VI, luật di sản văn hóa 2001 quy định: “Người nào vi phạm các quy định của pháp luật về di sản văn hóa thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà

bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.”

Thứ tư, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực văn hóa

Hoạt động thanh tra là một khâu quan trọng của hoạt động quản lý, xuất phát chức năng quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước, là ban hành chính sách pháp luật, tổ chức việc thực hiện chính sách pháp luật và tiến hành kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật đó Thông qua kiểm tra việc thi hành chính sách pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân, hoạt động thanh tra góp phần chấn chỉnh các sơ hở của cơ chế, chính sách, pháp luật, đề xuất kiến nghị các giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý Nhà nước Tuy nhiên, cùng với những giá trị văn hoá cần được giữ gìn và phát huy, tình hình vi phạm pháp luật trong hoạt động văn hoá xảy ra ngày càng nhiều, phương thức thủ đoạn ngày càng tinh vi, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước và ảnh hưởng tới hình ảnh không đẹp về văn hoá Việt Nam Do đó, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm về văn hóa là nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước, cần phải được quan tâm thực hiện một cách nghiêm túc, qua đó để có một nền văn hoá trong sạch, lành mạnh, đưa được hình ảnh văn hoá đẹp của Việt Nam đến các nước trên thế giới

Thứ năm, hợp tác quốc tế về văn hóa

Việc mở rộng, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về văn hoá là nhiệm vụ trọng tâm trong chiến lược phát triển của Việt Nam

Giao lưu văn hóa góp phần duy trì giá trị văn hóa và bản sắc dân tộc của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài; trở thành thành tố nổi bật trong ngoại giao văn

hóa và quan hệ quốc tế của Việt Nam Hợp tác và giao lưu quốc tế về văn hoá giúp

đạt các mục tiêu mà chính sách văn hoá mà Việt Nam đã đặt ra, đó là tiếp thu tinh hoa văn hoá của nhân loại, làm phong phú và sâu sắc thêm những giá trị văn hoá truyền thống của đất nước Hợp tác về văn hoá còn là nền tảng để mở rộng quan hệ hợp tác trên các lĩnh vực khác.Thông qua các hoạt động văn hoá đối ngoại, bạn bè thế giới hiểu biết hơn về đất nước, con người và văn hoá Việt Nam, qua đó nâng cao vị thế đất nước trên trường quốc tế

1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước về văn hoá

Phương pháp quản lý là tổng thể những cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng

để tác động có định hướng vào đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã định

Cơ sở pháp lý của quản lý Nhà nước về văn hóa là hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác Như vậy, quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về văn hóa nói riêng có công cụ là hệ thống luật và các văn bản có tính pháp quy Quản lý bằng pháp luật chứ không phải bằng ý chí của nhà quản lý

Phương pháp QLNN về văn hóa được thực hiện bằng các mệnh lệnh hành chính, bằng sự cưỡng bức thực hiện thông qua các biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy định

Những phương pháp quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước được thể hiện dưới những hình thức QLNN nhất định và được tiến hành trong giới hạn do pháp luật quy định

Phương pháp QLNN được thể hiện dưới những hình thức như: ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban hành văn bản ap dụng quy phạm pháp luật, thực hiện các hoạt động khác mang tính pháp lý

Như vậy, để quản lý Nhà nước đối với vấn đề văn hóa có nhiều phương thức công cụ khác nhau, điều quan trọng là Nhà nước phải biết sử dụng linh hoạt từng phương thức, công cụ tuỳ theo điều kiện cụ thể từ thực tế không cứng nhắc, không dập khuôn, khi cần có thể sử dụng tổng hợp những phương pháp quản lý nhà nước

để đạt hiệu quả tốt nhất trong quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về văn hóa nói riêng

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về văn hóa

1.3.1 Chính sách

Chính sách văn hóa là những cơ chế ưu tiên của nhà nước để phát triển một lĩnh vực văn hóa hay một đối tượng văn hóa nào đó trong xã hội, chẳng hạn như chính sách phát triển văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, chính sách ưu tiên cho văn nghệ sĩ, chính sách bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống Chính vì vậy, trong một giai đoạn thời gian nhất định, một địa phương cụ

thể chính sách quản lý ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển hay suy thoái của văn hóa Chính sách văn hóa được thể hiện như sau:

Thứ nhất, cơ sở của chính sách văn hóa dựa trên những nhu cầu văn hóa của

nhân dân, mục tiêu của chính sách văn hóa là nhằm thỏa mãn nhu cầu văn hóa của nhân dân Để chính sách văn hóa đi vào cuộc sống đòi hỏi phải có một hệ thống thiết chế văn hóa từ trung ương đến cơ sở Sự vận hành của hệ thống thiết chế văn hóa này đảm bảo cho chính sách văn hóa được thực thi trong cuộc sống, đồng thời ghi nhận được những phản hồi chính sách từ phía người dân để kịp thời điều chỉnh

Chính sách văn hóa giúp xây dựng và định hướng hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa Những cơ chế, mục đích trong chính sách văn hóa là cái đích thực hiện của công tác quản lý; các cơ quan chức năng liên quan phải thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành những chỉ tiêu, cơ chế ưu tiên trong chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

Thứ hai, chính sách văn hóa thông qua pháp luật tác động một cách cụ thể đến

quản lý nhà nước về văn hóa Chính sách văn hóa được thể hiện qua ba hình thức: hình thức pháp luật, hình thức quy hoạch, kế hoạch, hình thức văn kiện Một số chính sách quan trọng được thể hiện trong Hiến pháp và pháp luật; phần lớn các chính sách văn hóa được thể hiện trong các văn kiện của chính phủ Chính vì vậy, pháp luật là hình thức cụ thể hóa lớn nhất của chính sách văn hóa, nếu pháp luật chặt chẽ, đảm bảo thì chính sách văn hóa được áp dụng, truyền tải tốt đến nhân dân, còn ngược lại thì việc thực hiện chính sách văn hóa sẽ không mang lại thành công

Thứ ba, trong bối cảnh giao lưu, hội nhập quốc tế hiện nay, chính sách văn hóa

điều tiết sự phát triển cân đối, hài hòa của văn hóa đối với kinh tế và các lĩnh vực khác Trong phát triển kinh tế thị trường, vì chạy theo lợi nhuận mà một số lĩnh vực văn hóa bị xem nhẹ: thoái hóa đạo đức xã hội, phân hóa giàu nghèo, phân hóa vùng miền, biến đổi gia đình truyền thống, mai một bản sắc văn hóa, coi trọng đồng tiền, hủy hoại môi trường Vì vậy, để thực hiện mục tiêu kép: giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và hiện đại hóa nền văn hóa nước nhà, chính sách văn hóa phải đáp ứng các yêu cầu trên Chính sách văn hóa được đặt ra để giải quyết các vấn đề văn hóa mang

tính thời sự, những vấn đề văn hóa đương đại Trong quá trình xây dựng các chính sách văn hóa, việc rút kinh nghiệm từ chính thực tiễn hoạch định và thực thi chính sách văn hóa của đất nước là cần thiết nhưng chưa đủ, cần có sự học hỏi của các quốc gia khác

Pháp luật luôn phản ánh đường lối, chủ trương của Đảng, thể chế hóa đường lối, chủ trương ấy thành các quy định chung thống nhất trên quy mô toàn xã hội Do

đó, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như công tác tổ chức và thực hiện pháp luật phải thấm nhuần các quan điểm của Đảng Thực tiễn cho thấy, nếu sử dụng tốt công cụ pháp luật, thì đường lối, chính sách của Đảng sẽ nhanh chóng đi vào cuộc sống

Bằng việc ban hành các văn bản pháp luật, Nhà nước ấn định những khuôn mẫu hành vi, những mô hình xử sự với các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong

xã hội đối với việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Như vậy, pháp luật không chỉ là quy phạm hóa chính sách của Nhà nước về văn hóa truyền thống mà còn đề cao và làm giàu thêm giá trị của bản sắc văn hóa dân tộc Từ chỗ chỉ là quan điểm, đường lối của một giai cấp, một chính đảng, bản sắc văn hóa khi được luật hóa đã trở thành quan niệm, tiêu chí và yêu cầu chung của toàn xã hội

Để có thể tổ chức, quản lý được tốt hơn các vấn đề về văn hóa- xã hội, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, nhà nước phải tiến hành xây dựng pháp luật để thể chế hóa các chủ trương trên Khi tiến hành xây dựng (ban hành) các quy phạm pháp luật, Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh các quan hệ xã hội phục vụ lợi ích và mục đích của Nhà nước và xã hội Điều đó chỉ có thể đạt được khi các quy phạm

pháp luật về văn hóa nói chung và văn hóa truyền thống nói riêng do Nhà nước ban hành được mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội thực hiện đầy đủ và chính xác

Thứ hai, pháp luật tạo lập cơ sở pháp lý vững chắc cho cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa

Chính sách văn hóa nói riêng và chính sách xã hội nói chung điều chỉnh bất bình đẳng trong sáng tạo và hưởng thụ văn hóa, khích lệ và hỗ trợ những xu hướng văn hóa có nhiều triển vọng, tiêu biểu cho sức mạnh dân tộc, cho sự định hướng nhu cầu văn hóa lành mạnh của xã hội Pháp luật phải điều chỉnh kịp thời để các mục tiêu văn hóa đã đề ra, trong đó các giá trị văn hóa dân tộc là mục tiêu quan trọng mà pháp luật cần phải tác động điều chỉnh, nhằm tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho mọi chủ thể trong các hoạt động văn hóa

Bằng các chính sách cụ thể, các chủ thể được xử sự theo cách mà pháp luật cho phép, phù hợp quy định của pháp luật nhằm giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa Trong việc tạo khung pháp lý cho các chủ thể thực hiện việc giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa, các chủ thể có những quyền mang những đặc tính nhất định Ngoài ra, pháp luật cũng quy định những nghĩa vụ bắt buộc các chủ thể nhằm thực hiện hiệu quả các mục tiêu

Thứ ba, pháp luật là công cụ hữu hiệu giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống

Trong mối quan hệ giữa Nhà nước, pháp luật và các giá trị văn hóa truyền thống, một mặt Nhà nước phát hiện, thừa nhận những giá trị văn hóa dân tộc, thể hiện nó trong hệ thống các văn bản pháp luật, trở thành ý chí và mục tiêu hành động của toàn xã hội Mặt khác, những giá trị văn hóa truyền thống phải được đánh giá trên cơ sở khách quan, xuất phát từ thực tiễn cuộc sống đặt ra, nhằm đảm bảo cho những giá trị đó tồn tại và phát huy trong cuộc sống, góp phần vào việc xây dựng nền văn hóa mới và là mục tiêu, động lực của sự phát triển Trong quan hệ này, pháp luật là công cụ tích cực của nhà nước nhằm giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống góp phần thực hiện các mục tiêu về xây dựng nền văn hóa Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật chứ không chỉ bằng đạo lý, truyền thống của

văn hóa dân tộc, nhưng khi những đạo lý, những giá trị tốt đẹp của dân tộc được luật hóa trở thành ý chí của Nhà nước- mà đó là ý chí của nhân dân, ý chí của toàn

xã hội thì sẽ đem lại hiệu lực, hiệu quả rất lớn trong việc giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa truyền thống Song song với việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế, văn hóa,

xã hội, pháp luật thể hiện khả năng bảo vệ của mình đối các trật tự, các chuẩn mực văn hóa đã được pháp luật điều chỉnh bị vi phạm, pháp luật loại bỏ các quan hệ không phù hợp, các giá trị lỗi thời, bảo vệ các quan hệ, các giá trị lành mạnh, đấu tranh ngăn ngừa các hành vi xâm hại đến chế độ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước

Thứ tư, pháp luật có vai trò giáo dục ý thức con người trong việc giữ gìn, phát

huy bản sắc văn hóa truyền thống

Để nâng cao ý thức pháp luật cho mọi người trong giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống thì việc nâng cao vai trò của pháp luật trong đời sống cộng đồng và ý thức tự giác của mọi người là việc làm cần thiết

Trong quá trình thực hiện chức năng điều chỉnh và bảo vệ các quan hệ xã hội, trong đó có các quan hệ trong đời sống văn hóa, trong việc giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, pháp luật luôn tác động mạnh mẽ lên ý thức của các chủ thể quan hệ pháp luật, hình thành một ý thức pháp luật tương ứng và một lối sống theo pháp luật

Trong công tác quản lý nhà nước, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về văn hóa, xác định đúng vai trò của pháp luật sẽ giúp chúng ta phát huy tốt nhất vai trò của chúng trong giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, qua đó bảo đảm văn hóa

là một nội dung cốt lõi trong tiến trình phát triển đất nước

1.3.3 Tổ chức hệ thống quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý văn hóa

Nhà nước Việt Nam được tổ chức thống nhất từ trung ương đến các địa phương, quyền quản lý được phân cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh (tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện thuộc tỉnh, quận thuộc thành phố), cấp xã (xã thuộc huyện, phường thuộc quận) Quản lý Nhà nước về văn hóa ở cấp

nào thì cơ quan nhà nước cấp ấy là chủ thể quản lý

Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước trong sạch, vững mạnh, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt đẹp, có đủ trình

độ, năng lực để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao trên các vị trí, lĩnh vực công tác luôn là mục tiêu phấn đấu của hệ thống chính trị các cấp, các ngành

Việc sắp xếp tổ chức, bố trí cán bộ cũng là hệ lụy của sự thành công hay thất bại trong công tác quản lý Chính vì vậy, nó ảnh hưởng rất lớn, đôi lúc mang tính sống còn đối với công tác quản lý nhà nước về văn hóa Đội ngũ nhân lực kém trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ thì công việc sẽ chậm trễ, hiệu quả quản lý thấp; còn kém về phẩm chất đạo đức, kém về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân thì sẽ là mối nguy hại to lớn đối với nhà nước; nếu đủ cả đức lần tài nhưng không được bố trí, sắp xếp đúng vị trí thì không phát huy được khả năng, lãng phí nhân lực Bởi vậy, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước phải được đào tạo, rèn luyện bài bản

1.3.4 Yếu tố kinh tế và khoa học – kỹ thuật hiện đại

Phát triển văn hóa phải trên cơ sở kết hợp hài hòa với phát triển kinh tế và khoa học – kỹ thuật hiện đại Không chỉ riêng trong công tác quản lý nhà nước về văn hóa mà đối với công tác quản lý nhà nước nói chung, yếu tố kinh tế và khoa học – kỹ thuật hiện đại chính là điều kiện cần để thực hiện đảm bảo hoạt động quản lý

Thứ nhất, nguồn tài chính chi phối tích cực đến kết quả quản lý nhà nước,

nguồn kinh phí đầy đủ sẽ giúp cho các cơ quan chức năng có thêm những giải pháp hiệu qủa để áp dụng trong hoạt động quản lý Chẳng hạn, Nhà nước đầu tư mạnh kinh phí để bảo tồn và phát huy giá trị của những di tích lịch sử sẽ giúp cho đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân được nâng lên, giúp các cơ quan QLNN tuyên truyền, phổ biến những nét đẹp trong truyền thống văn hóa, lịch sử của quốc gia

Thứ hai, cơ sở vật chất và phương tiện là cơ sở nền tảng cho hoạt động

QLNN, nó bao gồm rất nhiều thứ, đó là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động văn hóa nghệ thuật, trang thiết bị phục vụ các loại hình văn hóa…Chẳng hạn, đầu tư mở nhiều thư viện, trang bị nhiều đầu sách hay hằng năm sẽ giúp văn hóa đọc trở nên phổ biến, giúp nâng cao trình độ văn hóa, kiến thức và dân trí

Thứ ba, sự tiến bộ của khoa học – kỹ thuật hiện đại và cơ sở vật chất của phát

triển văn hóa cũng có nhiều biến đổi sâu sắc Một mặt, hàm lượng khoa học – kỹ thuật của sản phẩm văn hóa ngày càng cao, phương thức chuyển tải hiện đại liên tục xuất hiện, sản xuất và truyền bá văn hóa ngày càng mở rộng và hiệu quả nhờ vào những thành tựu mới như máy tính, thông tin vệ tinh, mạng Tuy nhiên, sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, dẫn đến khả năng gây ảnh hưởng xấu đến lối sống, đạo đức xã hội nói riêng và văn hóa nói chung Nếu chỉ chú trọng phát triển kinh tế-

xã hội, nâng cao trình độ khoa học – kỹ thuật mà không chú trọng đến yếu tố đạo đức, lối sống…thì không có một xã hội phồn vinh, hạnh phúc

1.3.5 Yếu tố xã hội

Hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa luôn luôn tồn tại trong một điều kiện

xã hội nhất định Chính vì vậy các yếu tố xã hội ảnh hưởng mật thiết đến hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa Các yếu tố xã hội là tương đối rộng, do vậy để làm sáng tỏ ảnh hưởng của các yếu tố này ta cần nghiên cứu trên những khía cạnh khác nhau sau đây:

Một là, các đặc điểm bản chất của xã hội gồm đặc điểm về lãnh thổ, sản xuất,

dân cư, di cư và bản sắc dân tộc làm cho quản lý nhà nước về văn hóa của mỗi địa phương, vùng miền có những đặc thù riêng

Hai là, trình độ dân trí xã hội là cơ sở để nâng tầm và phát triển văn hóa quốc

gia Trình độ dân trí cao sẽ giúp người dân nhận thức được tầm quan trọng của văn hóa đối với bản thân, gia đình, xã hội, từ đó phát huy được những tri thức, học vấn

áp dụng trong thực tiễn, nhờ vậy các chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước sớm đến với nhân dân, khoảng cách văn hóa giữa các vùng miền sẽ xích gần lại

Ba là, trạng thái văn hóa trong một giai đoạn xã hội nhất định ảnh hưởng đến

cách thức quản lý nhà nước về văn hóa, có thể hiểu trạng thái ở đây chính là tình tình, hiện thực văn hóa trong xã hội, đó có thể là trạng thái văn hóa lạc hậu, ổn định hay phồn thịnh mà tùy vào mỗi trạng thái cơ quan nhà nước sẽ có những quyết sách phù hợp để quản lý một cách hiệu quả

Kết luận Chương 1

Xây dựng và phát triển văn hóa trong giai đoạn hiện nay có ý nghĩa hết sức quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến sự tồn vong của dân tộc Do vậy, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng và quan tâm đến phát triển văn hóa, qua đó đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách trong xây dựng và phát triển văn hóa, coi văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực

để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

Trong tình hình hiện nay, nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, sự bùng nổ công nghệ thông tin và truyền thống đã mang lại những giá trị văn hóa mới của dân tộc, đồng thời cũng đã tác động sâu sắc đến các vấn đề được đặc biệt quan tâm trong quản lý nhà nước về văn hóa, với mục tiêu lợi nhuận và sự cạnh tranh gay gắt của kinh tế thị trường nếu buông lỏng sự quản lý của nhà nước về lĩnh vực văn hóa chắc sẽ gặp nhiều khó khăn, phức tạp và có thể việc xây dựng và phát triển văn hóa của nước ta sẽ bị chệch hướng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước

Để đảm bảo cho các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa được thực hiện có hiệu quả, đúng định hướng mà Đảng và Nhà nước ta vận hành, triển khai trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng một hệ thống pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực văn hóa là rất cần thiết và nhờ đó mà việc thực thi pháp luật trên lĩnh vực văn hóa được chặt chẽ, đảm bảo tính kỷ cương, ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế, xã hội của quận Sơn Trà

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Sơn Trà là một trong 8 quận, huyện của thành phố Đà Nẵng, được hình thành từ khá sớm cùng với quá trình mở nước về phía Nam của các vương triều thời Hậu Trần, Hậu Lê và các triều tiếp theo, dần dần hình thành các địa danh như: An Hải, Tân Thái, Mỹ Thị, Mỹ Khê, An Tân, Mân Quang, An Hoà, Phước Trường, Phước Mỹ, Mân Thái và còn mang tên gọi cho đến hôm nay Cùng với việc hình thành các làng xã, các thế hệ tiền hiền, hậu hiền đã có công khai canh khai cư, mở rộng địa vực, quần cư lập nghiệp qua bao thế hệ và đã để lại trên mảnh đất Sơn Trà những di sản văn hoá đặc sắc, mang đậm dấu ấn văn hoá miền sông biển

Quận Sơn Trà nằm về phía Đông của thành phố Đà Nẵng, trải dài theo hạ lưu hữu ngạn sông Hàn, có toạ độ địa lý từ 16o04'51" đến 16009'13" vĩ độ Bắc, và từ

108o15'34" đến 108o18'42" kinh độ Đông Phía Bắc và phía Đông giáp biển Đông, phía Tây giáp Vũng Thùng (Vịnh Đà Nẵng) và sông Hàn, phía Nam giáp quận Ngũ Hành Sơn Sơn Trà có diện tích tự nhiên 60,7794 km2, trong đó núi Sơn Trà là 43,7

km2, kéo dài theo hướng Bắc Nam là 12km và hướng Đông Tây là 1,5km

Quận Sơn Trà có 07 phường: An Hải Đông, An Hải Tây, An Hải Bắc, Phước

Mỹ, Mân Thái, Nại Hiên Đông và Thọ Quang

2.1.2 Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Với đặc điểm vươn ra đại dương, Sơn Trà là cánh cửa tiếp nhận sự giao lưu văn hoá đa dạng, phong phú, thực sự có giao lưu từ nhiều nền văn hoá Đông và Tây, văn hoá sa đảo Trong quá trình tiếp diễn văn hóa, sự tiếp nhận có gạn lọc các giá trị tinh hoa của văn hoá bên ngoài với sự cộng sinh, cộng hưởng của những yếu tố ngoại sinh và những yếu tố nội sinh đã làm nên yếu tố đặc thù của văn hoá Sơn Trà trong đối sánh với nơi khác Đó là tiềm lực để phát triển mạnh về kinh tế biển và

kinh tế du lịch đa dạng, phong phú, tạo sức hấp dẫn thu hút ngày càng nhiều du khách trong và ngoài nước đến hợp tác đầu tư, du lịch, nghỉ ngơi

Trong những năm qua, sự nghiệp đổi mới của đất nước và thành phố Đà Nẵng tiếp tục đạt được những thành tựu to lớn; trên địa bàn quận Sơn Trà, nhiều dự án phát triển hạ tầng đô thị và các công trình quan trọng được triển khai, đưa vào sử dụng hiệu quả đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của quận Đảng bộ và nhân dân quận đã đoàn kết, nổ lực phấn đấu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ IV gắn với tiếp tục thực hiện Kết luận 03 của Ban Thường vụ Thành

ủy (Khóa XIX) đạt nhiều kết quả quan trọng

Tổng sản phẩm trên địa bàn (theo giá so sánh 2010) tăng bình quân 12,39%/năm, vượt 0,6% so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ IV đề ra tăng 11,79% Thu nhập bình quân đầu người nâng lên rõ rệt, năm 2015 đạt 42,8 triệu đồng, tăng gấp 2,26 năm 2010 và vượt 26% so với Nghị quyết đề ra là 33,96 triệu đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh, đúng định hướng Năm 2010, dịch vụ chiếm 44,5%, công nghiệp 47,6%, nông nhiệp 7,9%; đến năm 2015, dịch vụ đạt 63,93%, công nghiệp – xây dựng 30,67%, nông nghiệp 5,40%

Dịch vụ - du lịch phát triển rõ nét, giá trị sản xuất tăng 14,72%/năm (Nghị quyết Đại hội IV đề ra tăng 14,48%/năm), góp phần quan trọng thúc đẩy tăng

trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khai thác tốt lợi thế du lịch biển, từng bước trở thành ngành kinh tế chủ lực của quận

Lĩnh vực giáo dục và đào tạo được đầu tư phát triển về quy mô và chất lượng

ở các cấp học, bậc học 100% học sinh tiểu học được học 02 buổi /ngày Công tác

xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia được đẩy mạnh (Toàn quận có 7/8 trường mầm non; 15/25 trường phổ thông đạt chuẩn quốc gia)

Đời sống văn hóa của nhân dân được nâng lên rõ rệt Quận đã chú trọng bảo tồn, phát huy các giá trị di sản văn hóa truyền thống; xây dựng các thiết chế văn

hóa, đến nay 7/7 phường có điểm sinh hoạt văn hóa cộng đồng Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh đô

thị theo Chỉ thị 43-CT/TU của Thành ủy được triển khai mạnh mẽ và có chuyển