Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng cộng đồng trên địa bàn xã thượng trạch, huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

Nhận thức được sự quan trọng của rừng, Luật đất đai 2003 và Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004 ra đời đã tạo hành lang pháp lý cơ bản cho quản lý rừng cộng đồng thông qua hình thức giao

Do hạn chế về mặt thời gian và điều kiện nghiên cứu, nên khóa luận này của tôi chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp chân thành của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để báo cáo này được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn

Quảng Bình, tháng 4 năm 2017

Sinh viên

Hoàng Thị Thanh Ngà

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thống kê diện tích rừng cộng đồng theo vùng kinh tế - sinh thái Bảng 2.2 Kết quả quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã, giao đất giao rừng cho cộng đồng

Bảng 2.3 Hình thức quản lý rừng cộng đồng của một số cộng đồng đồng bào dân tộc ít người vùng Miền núi phía Bắc

Bảng 2.4 Diện tích rừng giao cho cộng đồng ở các vùng thí điểm

Bảng 2.5 Quản lý rừng cộng đồng tại Thôn Páng, xã Phú Thanh,

huyện Quan Hóa, Thanh Hóa

Bảng 4.1 Nguồn thu nhập của 30 hộ gia đình xã Thượng Trạch

Bảng 4.2 Hiện trạng các loại đất của xã Thượng Trạch

Bảng 4.3 Các sản phẩm từ rừng người dân lấy được trong 12 tháng qua Bảng 4.4 Lịch tuần tra của ban quản lý rừng tại xã Thượng Trạch

Bảng 4.5 Kết quả giao rừng cộng đồng ở xã Thượng Trạch

Bảng 4.6 Diện tích các loại rừng và đất rừng giao cho cộng đồng

Bảng 4.7 Kết quả trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Biểu đồ 2.1: Diện tích rừng toàn quốc phân theo chủ thể quản lý

Hình 4.1 Vị trí khu vực nghiên cứu

Hình 4.2 Suối Cà Roòng

Hình 4.3 Tổng quan xã Thượng Trạch

Hình 4.4 Rừng cộng đồng Bản Nịu

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NN & PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QD - BNN: Quyết định - Bộ nông nghiệp

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Việt Nam là đất nước nhiều đồi núi, với diện tích rừng chiếm ¾ diện tích đất của cả nước, tổng diện tích tự nhiên chiếm 33,12 triệu ha, trong đó diện tích

có rừng là 12,61 triệu ha, diện tích đất trống đồi núi trọc chiếm 6,16 triệu ha là những đối tượng của sản xuất lâm nghiệp

Rừng là nguồn tài nguyên quý giá của đất nước, có vai trò quan trọng đối với cuộc sống của con người: cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hòa khí hậu, tạo ra oxy, điều hòa nước, là nơi cư trú động thực vật và tàng trữ các nguồn gen quý hiếm, bảo vệ và ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sự sống, bảo vệ sức khỏe của con người Ngoài ra, rừng còn có nhiều tác dụng trong các lĩnh vực như phòng hộ, môi trường sinh thái và cảnh quan

Tuy nhiên, trong những năm trước đây tài nguyên rừng ở nước ta đã bị suy giảm nghiêm trọng Theo Maurand, năm 1943 diện tích rừng nước ta ước tính khoảng 14 triệu ha, với tỷ lệ che phủ là 43% đến năm 1976 diện tích giảm xuống 11 triệu ha với tỷ lệ che phủ 34%, đến năm 1985 còn 9,3 triệu ha với độ che phủ là 28%, năm 1995 diện tích chỉ còn 8 triệu ha với tỉ lệ che phủ 24,2% Nguyên nhân chính của tình trạng này là do rừng không có chủ thực sự dẫn đến tình trạng khai thác sử dụng bừa bãi quá mức Trong những năm gần đây do kết quả của các chương trình trồng và bảo vệ rừng nên diện tích rừng nước ta có tăng lên đạt 13,4 triệu ha với độ che phủ 39,5% vào năm 2009[9]

Nhận thức được sự quan trọng của rừng, Luật đất đai 2003 và Luật bảo vệ

và phát triển rừng 2004 ra đời đã tạo hành lang pháp lý cơ bản cho quản lý rừng cộng đồng thông qua hình thức giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn Lúc này cộng đồng dân cư thôn được xem là một chủ rừng thực sự, họ được xác lập quyền sử dụng đất, sử dụng rừng, thiết lập quyền lợi, nghĩa vụ và cơ chế hưởng lợi rõ ràng Có thể thấy cộng đồng dân cư thôn là lực lượng trực tiếp tác động vào rừng, nếu biết sử dụng nguồn lực dồi dào này vào công tác bảo vệ rừng thì rất có hiệu quả

Thực tiễn những năm qua cho thấy, chính sách giao rừng cộng đồng đã thực sự đi vào cuộc sống và đáp ứng được nguyện vọng của người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống của họ, nhiều hộ nông dân có thu nhập khá từ các hoạt động sản xuất kinh doanh trên rừng được giao Giao rừng và thực hiện cơ chế hưởng lợi là những vấn đề quan trọng đang được xã hội quan tâm Đây là những vấn đề vừa mang ý nghĩa kinh tế, ý nghĩa xã hội và

có tính lâu dài Việc thực hiện chính sách giao rừng và quyền hưởng lợi đã có những tác động lớn trực tiếp đến đời sống của người dân, chủ yếu là người dân vùng trung du, miền núi Trong đó có một số khu vực thuộc các tỉnh như: Đắc Lắc, Đắc Nông, Yên Bái, Hà Giang, Điện Biên và Quảng Bình

Quảng Bình có tổng diện tích rừng và đất rừng khá lớn (621.056 ha) chiếm 77% diện tích tự nhiên và đứng đầu cả nước về độ che phủ rừng [7] Ðể bảo vệ tốt nguồn tài nguyên rừng, những năm qua bên cạnh các hình thức truyền thông, tỉnh Quảng Bình đẩy mạnh việc giao rừng cho cộng đồng Tuy nhiên, điều đáng lo nhất là đời sống của người dân ở những khu vực được giao rừng còn khó khăn, trình độ dân trí thấp, khả năng sử dụng nguồn tài chính để duy trì đầu tư cho bảo vệ và phát triển rừng chưa cao Mặt khác, năng lực quản lý bảo

vệ rừng của cộng đồng không dễ tạo lập ngay được mà phải có thời gian, do vậy việc hỗ trợ, giám sát thường xuyên của chính quyền địa phương và lực lượng kiểm lâm là rất cần thiết

Nhận thấy vai trò quan trọng của rừng trong đời sống của người dân và hiệu quả kinh tế từ việc trồng rừng đem lại, những năm gần đây, huyện Bố Trạch đã không ngừng phát triển diện tích rừng trồng; chú trọng giao rừng về

cho địa phương để giao về cho hộ gia đình quản lý, sử dụng Toàn huyện Bố

Trạch có 171.485 ha đất lâm nghiệp, trong đó diện tích rừng sản xuất 60.301 ha Với những thuận lợi về điều kiện tự nhiên và thế mạnh về diện tích đất rừng, trồng rừng đã và đang là hướng đi bền vững, nhiều tiềm năng cho huyện Bố Trạch[10]

Thượng Trạch là xã miền núi thuộc huyện Bố Trạch, tập trung chủ yếu là rừng phòng hộ đầu nguồn, đa số đồng bào là dân tộc thiểu số, trình độ canh tác

và sản xuất còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó công tác quản lý đất đai của địa phương còn nhiều bất cập, việc giao rừng cộng đồng chưa có một đánh giá nào

cụ thể và toàn diện để xác định tình hình giao khoán ở đây như thế nào Ngoài

ra, việc thực hiện chính sách giao rừng và quyền hưởng lợi còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Mặc dù đã có nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhiều nghiên cứu xung quanh vấn đề này nhưng trên thực tế còn nhiều câu hỏi được đặt ra cần được giải quyết Do

vậy tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng cộng đồng trên địa bàn xã Thượng Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”

1.2 Mục đích

Tìm hiểu và phân tích tiến trình thực hiện công tác giao rừng ở xã Thượng Trạch nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giao rừng cộng đồng ở xã Thượng Trạch

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Tình hình quản lý rừng cộng đồng trên thế giới

Khi nói tới phát triển lâm nghiệp hiện nay, người ta bàn nhiều tới lâm nghiệp xã hội hay lâm nghiệp cộng đồng Cuối những năm 1970, khi các dự án lâm nghiệp xã hội thế hệ đầu được xác định và thiết lập, đã có quan tâm lớn đến việc xây dựng các đám rừng trồng chung Hơn nữa, sự hiện diện của cái gọi là

“đất xã” đã làm điểm xuất phát cho những dự án trồng lại rừng cho cả cộng đồng hay một nhóm người Tuy nhiên, nhiều dự án lâm nghiệp tập thể ban đầu

đã ít thành công, từ đó người ta đã tập trung vào khả năng phát triển các hệ thống quản lý rừng cộng đồng [5]

Nhiều ví dụ về hệ thống quản lý tài nguyên rừng bản địa hoặc được đề xướng tại địa phương có thể tìm thấy ở Châu Á, những dạng hình quản lý rừng công cộng được tổng hợp gồm: Quản lý rừng theo phương thức nương rẫy - bỏ hoá được tìm thấy nhiều ở Đông Nam Á; Quản lý rừng tại môi trường miền núi

ở Nam Á như các hình thức quản lý rừng cổ truyền ở Nêpan, các khu rừng cấm

ở gần Mount Merapi của Inđônêxia hay ở dãy núi Himachal Pradesh tại Ấn Độ ; Quản lý rừng trong một môi trường bán khô hạn ở Nam Á, người ta có thể thấy nhiều kiểu quản lý tài nguyên công cộng về rừng và cây như kiểu quản lý đất Gauchar ở Gujurat của Ấn Độ; Quản lý rừng gắn với nguồn nước thôn bản như rừng ở vùng Ifugao ở Philipin với việc đảm bảo việc cung cấp nước cho canh tác, phương thức trồng cây bên các bờ ao để hạn chế xói mòn tại nhiều vùng thấp Terai ở Nêpan; Và cuối cùng là Quản lý các lùm cây thiêng và các hệ tương tự, tại nhiều xã hội ở Ấn Độ, Philippin và Thái Lan, nhân dân địa phương theo cổ truyền vẫn bảo vệ những đám rừng nhỏ gọi là những “lùm cây thiêng”

để có chỗ ở cho các vị thần linh và linh hồn của địa phương, hoặc là các khu rừng cấm dưới sự giám sán của các tu viện, lăng tẩm, nghĩa địa nhưng được coi

như là tài sản chung của thôn bản [3]

Theo tài liệu tổng kết của REFAS (2005) thì xu hướng cơ bản hiện nay của ngành lâm nghiệp trên thế giới là xã hội hóa ngành lâm nghiệp là khá phổ biến, đặc biệt ở các nước đang phát triển Việc giao đất giao rừng cho các tổ chức tư nhân, cộng đồng và người dân quản lý ngày càng được tiến hành mạnh mẽ và bước đầu cho thấy những hiệu quả rõ rệt so với việc quản lý tập trung của Nhà nước Để hiểu rõ hơn chúng ta đi vào tìm hiểu tình hình quản lý rừng cộng đồng

một số quốc gia đại diện như sau:

* Ấn Độ:

Trong những năm 1920, các nhà chức trách thuộc địa tại Ấn Độ đã thử đưa ra các hệ thống quản lý rừng địa phương mới Tại bang Uttar Pradesh, người ta đã thành lập các “hội đồng rừng” địa phương đặc biệt (van panchayat) nhằm mục đích tạo ra một lớp đệm giữa rừng của nhà nước và dân làng địa phương Hội đồng này có quyền đưa ra những quy tắc giải quyết các vấn đề sử dụng rừng chung của địa phương dựa trên những luật lệ được chính phủ ban hành

Sau đó với sự hỗ trợ của những nhà tài trợ trong và ngoài nước, nhiều chính phủ ở các bang ở Ấn Độ đã bắt đầu xúc tiến các kế hoạch xây dựng lâm nghiệp xã hội thông qua những kế hoạch quản lý tài nguyên rừng công cộng

Và Ấn Độ trở thành một trong những nước đầu tiên thử nghiệm “lâm nghiệp xã hội” trong những năm 1970, tuy nhiên mục tiêu là không để cho cộng đồng kiểm soát quá lớn nguồn tài nguyên rừng Thay vào đó, lâm nghiệp xã hội tập trung vào việc thiết lập rừng cho cộng đồng sử dụng trên đất chưa có rừng để giải phóng những khu rừng hiện có cho khai thác thương mại Tuy nhiên, với việc thử nghiệm lâm nghiệp xã hội khá sớm đã dẫn đến các cuộc xung đột ngày càng tăng giữa các cơ quan lâm nghiệp và cộng đồng địa phương, khiến chính phủ phải đưa ra một chính sách mới nhấn mạnh việc quản lý rừng cho bảo tồn

và nhu cầu của cộng đồng Điều này dẫn đến sự ra đời của chương trình quản

lý rừng có sự tham gia (JFM), đây là chương trình nổi tiếng nhất trên toàn cầu được biết đến với hệ thống quản lý rừng dựa trên sự chia sẻ trách nhiệm và lợi ích giữa nhà nước và cộng đồng địa phương [3]

Việc sửa đổi hiến pháp 73 và đạo luật 1992 cũng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nó phân cấp những quyền hạn khác nhau liên quan đến việc thực thi những kế hoạch phát triển kinh tế và công bằng xã hội cho các tổ chức (PRIs), hoặc những hội đồng làng, những tổ chức mà có chức năng ở huyện, khối hay ở thôn Ở đây có hình thức quản lý rừng theo nhóm người sử dụng gọi

là CFUG Ghorlas, CFUG đại diện cho một loạt các nhóm xã hội mà chủ yếu là những người có cuộc sống gắn bó với sản xuất nông nghiệp Các chính sách lâm nghiệp (1998) cũng đã hỗ trợ nhiều cho sự tham gia của cộng đồng vào lâm nghiệp tại Ấn Độ [3]

Ở bang Andhra Pradesh, Ấn Độ hơn 250 tổ chức phi chính phủ đã chính thức tham gia vào việc thực hiện Doanh nghiệp Quản lý rừng và đã cải thiện

được sự giao tiếp giữa chính phủ và người dân địa phương Chương trình Lâm nghiệp cộng đồng ở Andhra Pradesh, xuất hiện khá thuận lợi với sự giám sát được thực hiện bởi một số trạm kiểm lâm, tổ chức phi chính phủ, người đứng đầu các panchayat và hiệu trưởng các trưởng làng [3]

*Nêpan:

Cũng như Ấn Độ, Nêpan cũng đã có những sai sót trong việc thiết kế các chương trình lâm nghiệp cộng đồng, tuy nhiên đất nước này cũng đã rút ra được những bài học từ những sai sót đó và đã thực hiện những cải cách lớn để cải thiện hiệu quả của lâm nghiệp cộng đồng Và xem LNCD như một công cụ trong việc bảo tồn nguồn tài nguyên rừng và phát triển nông thôn Vào những năm 1970, Nêpan đã bắt đầu xem xét các chính sách về LNCD Một chương trình LNCD chính thức được thành lập và các vùng đất bị suy thoái đã được giao

cho Panchayats (Panchayats là đơn vị cơ bản của chính quyền ở Nêpan, nó có 3

cấp huyện, khối và thôn) Tuy nhiên thực tế là Panchayats không phải là một

phân cấp đầy đủ quyền để đại diện cho lợi ích của cộng đồng địa phương, cộng đồng vẫn là nhóm bất lợi bị tách riêng ra Do đó các chương trình LNCD được chuyển đến đơn vị hoạt động thấp hơn – các nhóm sử dụng rừng cộng đồng – và trao cho các nhóm này những quyền lực lớn hơn để thiết kế, quản lý và hưởng lợi từ rừng cộng đồng Các nhóm này có quy mô quản lý từ 10 đến hàng trăm hecta rừng và đất rừng không phụ thuộc vào vị trí quản lý hành chính Qua nhiều thử nghiệm nhóm sử dụng rừng (FUG) được xem là có hiệu quả nhất Sau 25 năm thực hiện quản lý rừng cộng đồng đã có 1,1 triệu hecta rừng, chiếm 25%

diện tích quốc gia đã được giao cho nhóm hộ quản lý (Kanel, 2004) [3]

* Campuchia:

Luật đất đai (2001) đã công nhận quyền sở hữu tập thể của cộng đồng bản địa như là một yêu cầu đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên Và sau đó chính sách ngành Lâm nghiệp thông qua vào năm 2002 của Campuchia đã xác định sự tham gia của người dân địa phương trong việc bảo tồn và quản lý rừng bền vững

là một phần quan trọng của việc cải cách chính sách Việc phân cấp chính sách đã tạo điều kiện hỗ trợ nhà nước cho lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) Luật Rừng (2002) đã mô tả các nhà tài trợ lâm nghiệp phải làm thế nào để vận hành và cho phép cộng đồng được cấp quyền sở hữu tập thể

Một điểm nhấn trong cách tiếp cận là sự nhấn mạnh khi mà Dự án Nghiên cứu Lâm nghiệp cộng đồng đã đặt sự tham gia của người dân địa phương vào việc lập kế hoạch, việc bầu ra những đại diện và đưa ra quyết định Các làng

được bầu ra một uỷ ban quản lý lâm nghiệp cộng đồng và đóng góp cho dự thảo quy định LNCĐ và sự thoả thuận quản lý LNCĐ Một khi hệ thống quản lý LNCĐ được triển khai, uỷ ban quản lý phải có trách nhiệm tìm kiếm những giải pháp cho những vấn đề phát sinh Sau đó, người dân trong vùng dự án thiết lập cho riêng mình hệ thống chia sẻ lợi ích Chum Kiri là nơi đầu tiên được chọn để thực hiện dự án nghiên cứu rừng cộng đồng của chính phủ Năm 2000 dự án bắt đầu thiết lập với sự tham gia của 3 ngôi làng là Prey Yav, Damnakchoul và Tbeing Pouk với tổng diện tích là 922 hecta Cục Lâm nghiệp đã xác định có hơn 200 khu rừng cộng đồng Tổng cộng, có 19 tỉnh, thành phố, 76 quận, huyện,

157 xã, 615 làng nghề tham gia hoạt động lâm nghiệp cộng đồng Có khoảng

60.000 hộ gia đình tham gia, quản lý về 180.000 ha rừng vừa bị xuống cấp [3]

* Philippin:

Quản lý rừng cộng đồng (CBFM) được coi là chiến lược chính của quản

lý rừng ở Philipin Nhận thức rằng người dân ở vùng cao có thể là đối tác trong việc quản lý rừng, chính phủ đã chuyển hướng chiến lược của mình sang hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng CBFM phát triển từ các chương trình định hướng người dân trước đó vào những năm 1970 như các phòng quản lý rừng (FOM), gia đình tiếp cận phục hồi rừng (FAR) được kết hợp dưới sự hợp nhất của chương trình lâm nghiệp xã hội (ISFP) thông qua các văn bản ban hành, các chỉ thị của tổng thống Marcos vào năm 1982 Sau đó có các chương trình tương tự được khởi xướng bởi chính phủ để thúc đẩy sự tham gia của người dân địa phương vào việc phát triển và bảo vệ nguồn tài nguyên rừng CBFM nhằm thúc đẩy trao quyền cho cộng đồng, quản lý rừng bền vững, lành mạnh và cân bằng sinh thái, và công nhận quyền của người dân bản địa đối với những khu vực tổ tiên của họ Quyền sử dụng được thể hiện trong thoả thuận quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFMA), mà phục vụ như sự bảo lãnh cho cộng đồng để tiếp cận và quản lý rừng trong 25 năm và gia hạn thêm 25 năm nữa (Pulhin 2003) [3]

* Thái lan:

Vào cuối những năm 1990, kế hoạch phát triển quốc gia của Thái lan đã kêu gọi sự tham gia của người dân địa phương trong việc quản lý tài nguyên thiên nhiên Chính phủ Thái Lan đã chuyển mục tiêu quản lý rừng của mình từ tập trung sản xuất nhỏ hẹp đến cân bằng giữa bảo tồn, phục hồi chức năng và sản xuất bao gồm cả sự phát triển sinh kế địa phương “Hiến pháp của người dân” được ban hành vào năm 1997 của Thái lan đưa đến cho cộng đồng quyền quản lý và

duy trì sử dụng tài nguyên bền vững Tuy nhiên theo Kaewmahanin và Fisher thì xuất hiện nhiều xung đột giữa cán bộ lâm nghiệp và người dân địa phương, họ đổ lỗi cho nạn phá rừng là do người dân địa phương thay vì làm việc với cộng đồng

để tìm ra các giải pháp khắc phục Cục Lâm nghiệp Hoàng gia đề xuất dự thảo đầu tiên về dự luật lâm nghiệp cộng đồng, trong đó phần lớn là một bộ quy tắc và quy định để cho phép người dân địa phương tham gia trong đề án tái trồng rừng của chính phủ (Makarabhirom 2000) [3]

Cộng đồng rừng ngập mặn Pred Nai được xem như một trường hợp nghiên cứu để minh họa cho khả năng tham gia của cộng đồng trong lâm nghiệp, các làng Pred Nai đã thành công trong việc ngăn chặn việc đốn gỗ và tiến hành tham gia các hoạt động như trồng cây Những tác động ngay lập tức bao gồm việc cải thiện sinh kế và điều kiện của các hệ sinh thái rừng ngập mặn, ngoài ra

còn là xúc tác cho phong trào quản lý dựa vào cộng đồng ở Thái Lan [3]

* Trung quốc:

Ở Trung Quốc rừng tiếp tục được quản lý theo tập thể, Trung Quốc là nơi

mà tập thể làm chủ hơn một nửa đất lâm nghiệp của quốc gia Theo thống kê chính thức của phòng thống kê, kể từ cuối những năm 1950, quyền sở hữu đất lâm nghiệp

đã được giới hạn cho nhà nước hoặc cho các cơ quan tập thể, tổng diện tích rừng thuộc sở hữu của nhà nước chiếm 41,6% tổng số, còn lại là thuộc sở hữu của các cơ quan tập thể, cụ thể là các đơn vị hành chính cơ bản, các xã và làng mạc Chiến lược quản lý rừng đầu tiên trên toàn quốc, là một chiến lược được triển khai từ năm

1950 và đến nay vẫn còn tiếp tục, là chiến lược có quy mô lớn đã vận động được sự tham gia của người dân địa phương vào quản lý và bảo vệ rừng Đó là những khu rừng được người dân địa phương trồng dọc theo các dòng suối, con sông, đập để bảo vệ nguồn nước, chống xói mòn, những khu rừng trồng để bảo tồn nguồn nước sinh hoạt và cả những khu rừng trồng chắn gió và cát Tỉnh Sơn Tây là một ví dụ, vào giữa nhưng năm 1950, ngoài những khu rừng của làng, các hộ gia đình, rừng còn được quản lý theo tập thể như “rừng thanh niên”, “rừng của phụ nữ”, “ rừng của những người lính”, “rừng của trường”, “rừng nhà máy” [3]

* Lào:

Tại Lào, việc chính thức hóa quyền sử dụng đất thông qua LUP / LA (Land Allocation) đã được giải quyết và khởi tạo ở Lào thông qua các Hội nghị Nông nghiệp và lâm nghiệp quốc gia đầu tiên trong năm 1989 Để bắt đầu quá trình, 8000 làng mục tiêu đã được lựa chọn trên khắp đất nước nằm ở những khu vực ưu tiên, ví dụ như lưu vực sông, các khu vực bảo vệ và các địa điểm liên

quan tới các chương trình ổn định du canh Nhấn mạnh ban đầu đã được trao cho đất nông nghiệp Trong thập kỷ qua khoảng 5400 làng, bằng khoảng 50% của tất cả các làng ở Lào, đã hoàn thành chương trình LUP / LA [3]

Khái niệm về Công ty quản lý rừng (JFM) đã được triển khai từ năm 1994 tại SPF Dong Khapo tỉnh Sanvannakhet được hỗ trợ bởi các LSFP / SIDA với các mục tiêu quản lý rừng tự nhiên dựa trên sản lượng gỗ bền vững và lâm sản ngoài gỗ để duy trì năng lực sản xuất của nó, để bảo tồn đa dạng sinh học và liên quan đến cộng đồng địa phương Khái niệm này được dựa trên sự đồng quản lý rừng giữa cộng đồng và các cơ quan chính quyền địa phương Theo đó một tổ chức dựa vào làng theo hình thức JFM Hội đồng đã được thành lập để tạo thuận lợi cho sự hợp tác giữa các làng có liên quan và chính quyền địa phương Hình thức quản lý này đã cung cấp nhiều lợi ích hơn cho người dân, đặc biệt là khả năng phát triển tốt hơn của làng, mà kết quả là tạo ra động lực cao hơn, giảm nghèo và bảo vệ rừng tốt hơn [3]

* Inđônêxia:

Vào năm 1992, tại Ngawi, Java của Inđônêxia, người ta đã xây dựng một rừng làng 5 hecta theo sáng kiến của sở Lâm nghiệp trên đất rừng không thích hợp cho trồng trọt Dân làng được phép thu hoạch gỗ để sử dụng tại địa phương và buôn bán Việc chăn thả gia súc trong rừng bị nghiêm cấm Chính phủ phải quản lý những khu rừng mà việc bảo vệ là rất cần thiết và các cộng đồng địa phương không thể quản lý được đầy đủ Theo đó các khu rừng cấm để giữ nước, rừng sản xuất để xuất khẩu và cung cấp gỗ cho vùng do Sở lâm nghiệp quản lý, những khu rừng còn lại giao cho địa phương [3]

2.2 Tình hình nghiên cứu và thực trạng của công tác quản lý rừng cộng đồng tại Việt Nam

Hình thức quản lý rừng cộng đồng đã tồn tại từ lâu đời ở nước ta, nhưng sau khi Luật đất đai 2003 và Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004 ra đời, cộng đồng được cộng nhận là một chủ rừng thật sự, ngoài những diện tích rừng do cộng đồng tự quản lý lâu đời, nhà nước còn giao thêm diện tích rừng cho cộng đồng quản lý TheoVõ Đình Tuyên thì tính đến tháng 12 năm 2009, đã giao cho cộng đồng quản lý trên toàn quốc là 191.383 hecta rừng chiếm 1,4%, trong

đó cộng đồng quản lý 171.395 hecta rừng tự nhiên, chiếm 1,7% so với tổng diện tích rừng tự nhiên của cả nước [15]

Biểu đồ 2.1: Diện tích rừng toàn quốc phân theo chủ thể quản lý

Như vậy so với tổng diện tích rừng theo các chủ thể quản lý rừng khác như Ban quản lý rừng, doanh nghiệp nhà nước, hộ gia đình, ủy ban nhân dân các cấp, thì tỷ lệ diện tích rừng do cộng đồng quản lý thấp hơn rất nhiều Trong khi đó thực tiễn cho thấy hiệu quả từ việc quản lý rừng của cộng đồng rất cao, nhiều khu rừng được cộng đồng quản lý bảo vệ rất tốt Vì vậy nhà nước cần quan tâm nhiều hơn nữa đến công tác giao và quản lý rừng cộng đồng để góp phần quản lý rừng bền vững

Tại Hội thảo quốc gia về QLRCĐ diễn ra ở Hà Nội vào 6/5/2009, Nguyễn

Bá Ngãi đã trình bày báo cáo của mình về thực trạng, vấn đề và giải pháp của QLRCĐ ở Việt Nam Ông đã chỉ ra rằng tính đến 31/12/2007 cả nước có 10.006 cộng đồng dân cư thôn bản đang quản lý và sử dụng 2.792.946,3 ha rừng và đất trống đồi núi trọc để xây dựng và phát triển rừng Cộng đồng quản lý chủ yếu là rừng phòng hộ, đặc dụng (71%), rừng sản xuất chỉ chiếm 29% Cộng đồng quản

lý và sử dụng đất lâm nghiệp nêu trên dưới 3 hình thức: Thứ nhất, rừng và đất rừng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng

ổn định lâu dài với diện tích 1.643.251,2 ha tương đương 58,8% diện tích đất lâm nghiệp do cộng đồng quản lý và sử dụng Thứ hai, rừng và đất rừng do cộng đồng

tự công nhận và quản lý lâu đời nhưng chưa được nhà nước giao với diện tích 247.029,5 ha tương đương 8,9% Thứ ba, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức nhà nước được cộng đồng nhận khoán bảo vệ, khoanh nuôi và trồng mới theo hợp đồng khoán nhận rừng lâu năm (50 năm) với diện tích 902.662,7 tương đương 32,3% [10]

Cũng trong báo cáo của mình, Nguyễn Bá Ngãi đã đưa ra bảng số liệu tổng hợp về diện tích rừng cộng đồng được thống kê theo các vùng kinh tế - sinh thái (Bảng 2.1)

Bảng 2.1 Thống kê diện tích rừng cộng đồng theo vùng kinh tế - sinh thái

Đơn vị: Ha

Tên vùng

Diện tích đất lâm nghiệp tại các vùng

Diện tích đất lâm nghiệp của cộng đồng theo nguồn gốc hình thành Giao Chƣa giao Khoán

(Nguồn: Nguyễn Bá Ngãi, 2013 )

Cũng tại hội thảo quốc gia về LNCĐ, Hà Nội 5/6/ 2009, Lê Thị Thưa, Điều phối viên Dự án LNCĐ - Bộ NN&PTNT, đã trình bày một số kết quả bước đầu hoạt động dự án chương trình thí điểm lâm nghiệp cộng đồng Dự án Chương trình thí điểm Lâm nghiệp cộng đồng do Quỹ uỷ thác cho ngành lâm nghiệp (TFF) tài trợ với tổng kinh phí 1.463.000 Euro là một trong những chương trình thu hút được nhiều cộng đồng tham gia quản lý rừng và đã thực hiện với phạm vi rộng trên toàn quốc Dự án bắt đầu từ tháng 9/2006 và kéo dài đến hết tháng 6/2009, tiến hành trên 10 tỉnh (bảng 2.2) [15]

Bảng 2.2 Kết quả quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã, giao đất giao

rừng cho cộng đồng

đƣợc quy hoạch

Đất lâm nghiệp đƣợc quy hoạch (ha)

Số cộng đồng đƣợc giao rừng

Diện tích rừng đã giao (ha)

Theo báo cáo này thì việc thí điểm mô hình lâm nghiệp cộng đồng tại các

xã tham gia dự án bước đầu đã thực hiện tốt Đã hoàn thành xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng có sự tham gia của người dân của 39 xã tham gia Dự

án (thuộc 18 huyện của 10 tỉnh), được UBND huyện phê duyệt với tổng diện tích quy hoạch đất lâm nghiệp là 241.933,42 ha Trong đó dự kiến diện tích rừng

và đất lâm nghiệp sẽ giao cho các cộng đồng là 20.428,0 ha Dự án đã giúp địa phương triển khai giao đất giao rừng (có sự tham gia của cộng đồng) được 16.798,1 ha, bàn giao và cắm mốc giới ngoài thực địa cho 64 cộng đồng

* Một số tỉnh Miền núi phía Bắc

Trong nghiên cứu về quản lý rừng cộng đồng của đồng bào dân tộc thiểu

số vùng núi phía Bắc Việt Nam, Nguyễn Bá Ngãi đã cho thấy tại Điện Biên, Hoà Bình có 4 hình thức QLRCĐ với nguồn gốc hình thành khác nhau, đó là rừng cộng đồng truyền thống do cộng đồng tự công nhận từ lâu đời, rừng của

thôn bản được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, rừng giao cho nhóm hộ đồng quản lý, rừng giao cho hộ nhưng các hộ tự liên kết cùng quản lý Các hình thức QLRCĐ ở một số địa phương được tổng hợp trong Bảng 2.3 [15]

Bảng 2.3 Hình thức quản lý rừng cộng đồng của một số cộng đồng đồng bào

dân tộc ít người vùng Miền núi phía Bắc

STT Hình thức

quản lý

Nguồn gốc hình thành

Rừng tự nhiên, 81 ha

Bảo vệ nguồn nước lấy gỗ làm nhà, các lâm sản khác tiêu dùng hàng ngày

Thôn Cài, xã Vũ Lâm, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hoà Bình- Cộng đồng đồng

bào Mường

2 Nhóm hộ gia

đình

Xã hợp đồng sử dụng rừng

Rừng tự nhiên, rừng trồng, 31 ha

Phủ xanh đất trống, lấy gỗ, tre nứa bán

ra thị trường

(Nguồn: Nguyễn Bá Ngãi, 2013)

Trong đó thì tại Điện Biên nhóm hộ được UBND huyện giao đất giao rừng, có quyết định kèm theo quyền lợi và nghĩa vụ của nhóm hộ Trên thực tế,

ở nhiều nơi, việc quản lý rừng của cộng đồng dân cư bản, của các tổ chức trong bản đã được hình thành do truyền thống lâu đời hoặc do Dự án EU thực hiện Các khu rừng này chưa được xã, huyện hoặc tỉnh thừa nhận trên văn bản nhưng lại được xã, các cơ quan đơn vị quản lý lâm nghiệp cấp huyện hoặc tỉnh, cấp địa bàn chấp nhận khi triển khai các hoạt động tại cộng đồng Kết quả nghiên cứu ở Bản Huổi Cáy, xã Mùn Chung, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Cộng đồng đồng bào H’Mông (Bảng 2.3) là một ví dụ phản ánh tình hình chung về sự tham gia quản lý rừng của cộng đồng [14]

Tại Bắc Kạn mô hình cộng đồng tham gia quản lý rừng tại 4 thôn Bản Sàng, To Đoóc, Nà Mực và thôn Khuổi Liềng thuộc 2 xã Lạng San và Văn Minh của huyện Na Rì với tổng diện tích là 4.748.528m2 cũng là những ví dụ điển

hình Trên những diện tích đất lâm nghiệp chưa có chủ này sau khi giao cho cộng đồng đã được quản lý bảo vệ tốt hơn, đã ngăn chặn và răn đe được những hành vi phá rừng làm nương rẫy, khai thác rừng trái phép Bên cạnh đó cộng đồng còn được tập huấn để xây dựng vườn ươm và những kỷ thuật về trồng rừng

bổ sung và chăm sóc rừng cũng như phát triển các mô hình nông lâm kết hợp, cải thiện đời sống của người dân điạ phương [14]

Theo kết quả nghiên cứu của Phạm Xuân Phương cùng với các tác giả khác năm 2003 và kết quả nghiên cứu điểm hiện nay tại tỉnh Sơn La đã cho thấy

hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng làng bản và các tổ trong bản ở một số địa phương đã được giao đất giao rừng lâu dài, được cấp sổ đỏ và được quyền hưởng lợi Kết quả đã chỉ ra rằng các đối tượng trên đều thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng và phát triển rừng Không có biểu hiện nào cho thấy cộng đồng, nhóm hộ yếu kém trong việc quản lý, thậm chí rừng còn được khôi phục và bảo vệ tốt hơn rừng của hộ gia đình như tại bản Nà Ngà của

xã Chiên Hặc

Về vấn đề xây dựng quy ước bảo vệ rừng thì Đỗ Đình Sâm, Hoàng Liên Sơn và Lê Quang Sơn trong nghiên cứu của mình về “Forest governance in VietNam” đã chỉ ra rằng, từ năm 2000 các cộng đồng địa phương đã được khuyến khích lập hương ước quản lý bảo vệ của cộng đồng được chi cục hoặc cơ quan lâm nghiệp công nhận Trong tỉnh Lai Châu có 1.791 ngôi làng của 145 xã

có quy ước, và ở tỉnh Sơn La, Hòa Bình có 339 và 1.566 quy ước, tương ứng Những quy ước được xây dựng dựa theo phong tục và truyền thống quản lý và bảo vệ rừng, đồng thời được sửa đổi và phát triển để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn hiện nay Các mô hình quản lý đã chứng minh là có hiệu quả, được công nhận và được áp dụng rộng rãi Các mô hình không chỉ củng cố vai trò của cộng đồng trong quản lý và bảo vệ rừng, mà còn là củng cố vai trò của của phụ nữ (ví

dụ: trên địa bàn tỉnh Sơn La) [14]

Bên cạnh đó Jean-Christophe Castellaa, Stanislas Boissaua, Nguyen Hai Thanh và Paul Novosad đã có nghiên cứu về ảnh hưởng của việc giao đất giao rừng ở một số tỉnh miền núi Việt Nam Nghiên cứu đã chỉ ra quá trình hình thành việc giao rừng và ảnh hưởng của việc giao rừng đến hệ thống sinh kế định canh định cư, đến sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế Từ đó rút ra bài học cho các can thiệp đến sự phát triển cũng như tác động của các chính sách

* Một số tỉnh Tây Nguyên:

Theo Bảo Huy trong “Xây dựng cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng

cộng đồng” thì kết quả trong 6 năm thử nghiệm, đã giao được 7.620 ha rừng tự nhiên, từ nghèo đến trung bình, giao cho 6 cộng đồng thôn buôn ở 4 tỉnh (Bảng 1.4) [8]

Bảng 2.4 Diện tích rừng giao cho cộng đồng ở các vùng thí điểm

2,594

Rừng lá rộng thường xanh Trạng thái nghèo, trung bình,

giàu, nương rẫy

T’Ly Xã Ea Sol, huyện Ea

H'Leo, tỉnh Dak Lak 1,128

1,016

Rừng lá rộng thường xanh Trạng thái nghèo, trung bình,

nương rẫy

Tổng diện tích rừng (ha) 7,620

(Nguồn:Quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam)

Ở tất cả 6 thôn buôn này, cộng đồng đều quyết định nhận rừng theo phương thức cộng đồng thôn buôn Và từ quá trình 6 năm nghiên cứu, thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng ở Tây Nguyên cho thấy đây là một phương thức quản lý rừng

thích hợp với cộng đồng dân tộc thiểu số sống gần rừng Cộng đồng hưởng lợi từ

gỗ thương mại rừng sau khai thác ổn định đồng thời đã tạo được thu nhập cho người nghèo nhận rừng Tổng thu nhập từ khai thác gỗ thương mại tại 6 thôn

buôn ở trên là 6.820 triệu đồng, trừ chi phí khai thác, thuế tài nguyên và trích cho UBND xã tổng hưởng lợi của cộng đồng là 3,250 triệu đồng [8]

Tuy nhiên trong “Giải pháp xác lập cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng”, Bảo Huy đã khẳng định, thực tế sau 5 năm hầu như rất ít nơi người nhận rừng được hưởng lợi Lý do căn bản là đa số các khu rừng được giao chưa đạt tiêu chuẩn rừng khai thác theo các quy định hiện hành và như vậy người quản

lý rừng phải chờ đợi Điều này đã hạn chế mối quan tâm quản lý rừng tự nhiên của người dân; Để xác định quyền hưởng lợi của chủ rừng một cách công bằng là dựa vào tăng trưởng sau giao rừng, người quản lý hưởng được phần tăng trưởng rừng mà họ nuôi dưỡng, nếu bảo vệ nuôi dưỡng tốt sẽ hưởng lợi cao hơn nhờ gia tăng lượng tăng trưởng Tuy nhiên tăng trưởng theo trữ lượng là một vấn đề khó xác định và thực tế ở Việt Nam đang thiếu chỉ tiêu này cho các kiểu rừng, điều kiện lập địa, khí hậu và trạng thái rừng khác nhau Vì vậy tiếp cận theo tăng trưởng để xác định hưởng lợi là một nguyên tắc cần được áp dụng, tuy nhiên cần

có cách xác định đơn giản để có thể vận dụng và cộng đồng có thể tiếp cận được Ông cũng chỉ ra rằng xây dựng mô hình rừng ổn định như là công cụ xác định tăng trưởng số cây, làm cơ sở xác định quyền hưởng lợi, lập kế hoạch và giám sát quản lý rừng cộng đồng Một lựa chọn quan trọng trong trường hợp này là lập kế hoạch và thực hiện khai thác hưởng lợi gỗ củi dựa vào mô hình rừng ổn định Mục tiêu xây dựng mô hình rừng ổn định nhằm định hướng trong cân đối khả năng cung cấp của rừng địa phương với nhu cầu lâm sản của cộng đồng ổn định trong một kỳ kế hoạch 5 năm, làm cơ sở cho việc xác định giải pháp khai thác, chặt nuôi dưỡng rừng tự nhiên theo hướng dẫn dắt rừng về dạng ổn định và tính toán được khả năng cung cấp gỗ, củi cho đời sống cộng đồng [8]

Ngoài nguồn hưởng lợi từ lượng tăng trưởng về gỗ của rừng và các sản phẩm lâm sản ngoài gỗ từ rừng thì trong nghiên cứu về cơ chế hưởng lợi từ QLRCĐ, Bảo Huy cũng nhấn mạnh hưởng lợi từ các dịch vụ môi trường rừng, đây là một tiềm năng để tạo ra thu nhập và khuyến khích người nhận rừng bảo vệ

và phát triển rừng; Do vậy cần có nhiều quan tâm để phát triển chính sách về lĩnh vực này; Trong đó chi trả hấp thụ CO2 trong bảo vệ các khu rừng non, nghèo chưa có thu hoạch là vấn đề cần có nghiên cứu và chính sách thích hợp [9]

* Một số tỉnh Miền Trung:

Cũng giống như Điện Biên, tại tỉnh Thanh Hóa giao đất lâm nghiệp áp dụng chính thức cho 2 đối tượng là hộ gia đình và nhóm hộ Tuy nhiên trên thực tế thì tồn tại nhiều hình thức quản lý rừng từ lâu đời và chưa được công nhận trên văn

bản Việc triển khai cơ chế chia sẻ lợi ích tại các xã chưa rõ ràng, chủ yếu là do dân trong bản tự quy định, nhất là đối với rừng do cộng đồng dân cư thôn và các tổ chức trong thôn (Bảng 1.5) [4]

Bảng 2.5 Quản lý rừng cộng đồng tại Thôn Páng, xã Phú Thanh, huyện Quan

Hóa, Thanh Hóa

STT Hình

thức

quản lý

Nguồn gốc hình thành

Hiên trạng và quy mô

Rừng tự nhiên,

200 ha, trong đó giao: 102 ha, hợp đồng khoán:

98 ha

Bảo vệ nguồn nước, lấy gỗ làm nhà, các lâm sản khác tiêu dùng hàng ngày, thu nhập từ khoán bảo vệ

Trồng rừng sản xuất cung cấp Luồng cho thị trường

(Nguồn: Nguyễn Bá Ngãi, 2013)

Theo nghiên cứu của Vũ Hoài Minh và Dr Hans Warfving tại Nghệ An cho thấy tại đây mô hình quản lý rừng cộng đồng đã xuất hiện rất sớm và đã thu được một số kết quả trong công tác quản lý bảo vệ rừng Năm 1992 hạt kiểm lâm đã thực hiện giao 300 ha rừng tự nhiên cho cộng đồng thôn Thạch Dương, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Sau khi nhận rừng thôn đã tổ chức quản lý bảo vệ, người dân khi tham gia quản lý bảo vệ được trả công bằng thóc Và đến năm 1998 đã tiến hành khai thác và bán ra thị trường, số tiền thu được ngoài việc chia cho các hộ gia đình trong thôn khoảng 40 đến 50 triệu đồng, còn lại để làm quỹ thôn Cũng trong nghiên cứu này, làng Khe Ngầu thuộc xã Thạch Dương, huyện Tương Dương đã được giao 276 ha rừng tự nhiên vào năm 1995

để quản lý bảo vệ Cộng đồng còn được một số tổ chức hỗ trợ về cây, con giống

và tiền mặt để phát triển sản xuất Trong thỏa thuận cộng đồng phải quản lý bảo

vệ 120 ha rừng lá rộng thường xanh và xúc tiến tái sinh trên 50 ha [1]

Theo báo cáo của Phạm Thanh Lâm, Chi cục trưởng kiểm lâm Quảng Nam

về kết quả và thực trạng giao rừng cho cộng đồng dân cư tại các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam cho thấy, hiện nay tại Quảng Nam diện tích rừng do cộng đồng

dân cư thôn quản lý là 160.540 ha, chiếm 24,06% Cộng đồng dân cư thôn hầu như chưa nắm cụ thể được ranh giới, diện tích đất lâm nghiệp được giao, rừng và đất rừng giao cho cộng động chỉ mới dừng lại trên quyết định, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng Việc hưởng lợi sản phẩm từ rừng đối với từng hộ gia đình chưa thể hiện rõ ràng nên người dân vẫn chưa thấy được rừng đó thực sự là của mình, nên công tác quản lý bảo vệ chưa đạt được kết quả cao Tình trạng khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép, phát rừng làm rẫy trên diện tích đất rừng đã giao cho cộng đồng quản lý vẫn diễn ra [10]

Theo báo cáo của Khổng Trung, sở NN & PTNT tỉnh Quảng Trị về công tác giao rừng tự nhiên đến hộ gia đình và cộng đồng tại Quảng Trị cho thấy, từ năm 2005 đến năm 2010 Quảng Trị đã tổ chức giao 4.615,2 ha rừng cho cộng đồng và hộ gia đình, trong đó giao cho 31 cộng đồng với diện tích là 4.194,3 ha

Và theo Báo cáo Đánh giá kết quả thực hiện giao rừng tự nhiên thí điểm tại Huyện Hướng Hoá và Đakrông của Chi cục kiểm lâm Quảng Trị năm 2008 thì huyện Hướng Hoá đã giao 187,9 ha và huyện Đakrông đã giao 1.318,5 ha cho cộng đồng quản lý bảo vệ rừng Đối tượng rừng giao là rừng phòng hộ ít xung yếu, giao cho các đồng bào dân tộc ít người như Vân Kiều, Pako Qua thực hiện giao thí điểm rừng tự nhiên cho cộng đồng và hộ gia đình ở 2 huyện bước đầu đã đạt được một số kết quả như là hạn chế được các vụ vi phạm tài nguyên rừng, rừng được phục hồi và phát triển tốt, đồng thời tạo được động lực phát triển kinh

tế cho cộng đồng Tuy nhiên còn một số hạn chế là nghiệp vụ quản lý bảo vệ và phát triển rừng của cộng đồng chưa cao, đặc biệt là việc đầu tư làm giàu rừng

của cộng đồng và hộ gia đình chưa được quan tâm [12]

Về việc lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng thì theo Khổng Trung, với

sự hỗ trợ của dự án, 11 cộng đồng thuộc các xã A Vao, Tà Long, Pa Nang, Đakrông, A Ngo, Húc của Quảng Trị đã xây dựng được kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, được UBND xã phê duyệt, song việc thực hiện kế hoạch đó vẫn chưa được triển khai Một thực tế là không chỉ riêng ở Quảng Trị mà hiện nay rất nhiều cộng đồng ở các tỉnh trên cả nước hoặc là không xây dựng kế hoạch quản

lý rừng sau khi giao, hoặc là có kế hoạch nhưng việc triển khai thực hiện chưa

có hiệu quả

Đã có nhiều nghiên cứu về việc lập kế hoạch quản lý rừng sau khi giao, trong đó phải kể đến đề tài của Bảo Huy về “Xây dựng mô hình quản lý rừng và đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số J Rai và Bahnar ở tỉnh Gia Lai”, để tài đã tiến hành xây dựng tài liệu hướng dẫn: “ Lập kế hoạch quản lý rừng dựa vào cộng đồng” Hướng dẫn này có hệ thống theo tiến trình, dưới dạng các công

cụ để lập kế hoạch kinh doanh rừng dựa vào cộng đồng sau khi giao đất giao rừng Các phương pháp điều tra và lập kế hoạch quản lý rừng được giới thiệu là đơn giản, tạo điều kiện để người dân có khả năng tham gia, có tính thực tiễn và như là một tài liệu cụ thể hóa các quy phạm lâm sinh hiện hành cho phù hợp với điều kiện quản lý rừng của các cộng đồng dân tộc thiểu số [12]

Ngoài ra Chi cục kiểm lâm Đắc Lắc cũng xây dựng tài liệu hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng Nội dung của tài liệu đề cập đến quá trình xây dựng quy chế bảo vệ và phát triển rừng, lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, xây dựng hệ thống biện pháp kỹ thuật lâm sinh phù hợp với rừng của cộng đồng Trong từng quá trình đó, tài liệu cũng chú ý mô tả vai trò của các bên liên quan

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN 2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá hiệu quả công tác giao rừng cộng đồng ở xã Thượng Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực hiện tại xã Thượng Trạch Thời gian: 6/2/2017 - 2/4/2017

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu

2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất trước khi thực hiện giao rừng cộng đồng

2.3.3 Công tác giao rừng cộng đồng ở xã Thượng Trạch

2.3.3.1 Tổ chức tiến trình thực hiện công tác giao rừng cộng đồng

2.3.3.2 Phương án giao rừng cộng đồng

2.3.3.3 Kết quả giao rừng cộng đồng ở xã Thượng Trạch

2.3.3.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác giao rừng cộng đồng

2.3.4 Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với công tác quản lý rừng cộng đồng

2.3.5.4.Giải pháp về chính sách đầu tư rừng, vay vốn

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1.Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập các tài liệu trong và ngoài nước, các báo cáo nghiên cứu khoa học, các chương trình, dự án, các văn bản pháp luật liên quan

Thu thập các số liệu tại UBND huyện, xã, Hạt Kiểm lâm, phòng NN&PTNT, Phòng TNMT, ban quản lý thôn, hồ sơ giao rừng cho cộng đồng và các báo cáo hàng năm của các cơ quan ban ngành

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

* Sử dụng phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia PRA (Participatory Rural Appraisal):

- Sử dụng phương pháp phỏng bán cấu trúc để thu thập thông tin từ từng cá nhân gồm các cán bộ ban ngành liên quan của, ban quản lý rừng của thôn, tổ QLBVR của thôn, và các hộ gia đình

- Điều tra thực địa với sự tham gia của trưởng thôn, thành viên tổ QLBVR

và người dân trong thôn, kết hợp với phỏng vấn

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí và ranh giới

Thượng Trạch có diện tích đất tự nhiên 725,72 km²; dân số năm 2012 là 2.359 người, mật độ dân số 3,3 người/ km² Vị trí, ranh giới của xã Thượng Trạch được xác định như sau:

Phía Đông giáp các xã Phúc Trạch, Sơn Trạch và Tân Trạch

Phía Bắc giáp xã Xuân Trạch

Phía Tây Bắc giáp với huyện Minh Hóa

Phía Nam giáp huyện Quảng Ninh

Phía Tây giáp với nước bạn Lào

Hình 4.1 Vị trí khu vực nghiên cứu

4.1.1.2 Nguồn nước

* Ở địa bàn bản hiện nay có nguồn nước dồi dào do các khe suối đổ về đây tạo thành một con suối lớn có tên gọi là suối Cà Roòng Thượng nguồn của

suối Cà Roòng có thể chia làm hai nhánh suối chính:

- Nhánh 1: ở nhánh này thì suối có nguồn nước chảy từ khu vực giáp với huyện Quảng Ninh, trước khi chảy về nhập với suối Cà Roòng thì nó chảy các bản như: bản Cờ Đỏ (nằm ở phía Tây so với vị trí của bản Cà Roòng 1) sau đó chảy qua bản Bụt (nằm ở phía Nam so với bản Cà Roòng 1)

- Nhánh 2: ở nhánh này thì suối có thượng nguồn từ khu vực giáp giữa xã Trường Sơn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và xã Thượng Trạch Khi suối đổ

về bản Aki thì có tên gọi là suối Aki (nằm ở phía Đông Nam so với bản Cà Roòng 1), sau khi chảy qua khu vực bản Aki thì nguồn nước chảy qua bản 61 (nằm ở phía Đông Nam so với bản Cà Roòng 1) khu vực sát với đường 20, tiếp đến nguồn nước chảy qua khu vực bản Tuộc (nằm ở phía Đông Nam) rồi đến

khu vực bản Troi, bản Bụt trước khi đổ về bản Cà Roòng 1

* Hệ thống suối Cà Roòng chảy theo hướng từ Đông Nam lên hướng Tây Bắc, với địa hình đồi núi thì suối Cà Roòng chảy uốn lượn mềm mại qua các ngọn núi đá vôi, ngọn đồi tạo nên một hình ảnh bắt mắt tuyệt đẹp Nguồn nước dồi dào giúp cho đời sống sinh hoạt cũng thư việc sản xuất lương thực thực phẩm của người dân hiệu quả, qua đó đời sống của người dân được cải thiện và ngày càng đi lên

Hình 4.2 Suối Cà Roòng

4.1.1.3 Thổ nhưỡng

* Địa bàn xã Thượng Trạch là một khu vực miền núi nên ở đây diện tích đất canh tác hay đất ở cũng bị hạn chế nhiều mặt Tuy nhiên ở nơi đây thì đồng bào dân tộc Ma Coong cũng được ưu ái hơn về sinh kế Hằng năm thì vào khoảng tháng 3 đến tháng 4 âm lịch thì người dân Ma Coong ở nơi đây thường

đi phát nương rẩy hay vào rừng kiếm các loại măng tre, ruột non cây đoác, đọt mây, chăn nuôi bò, dê, làm nương rẫy Mổi hoạt động làm việc hằng ngày của người dân đều giúp người dân gia tăng thu nhập để cải thiện đời sống

* Kết quả điều tra phân loại cho thấy trên địa bàn xã Thượng Trạch có 4 nhóm đất, được phân thành các loại như sau:

- Đất phù sa cổ không được bồi đắp

- Đất feralit đồi núi màu vàng phát triển trên đá phiến thạch

- Đất feralit biến đổi do trồng cây hàng năm

- Đất đỏ vàng đá cát

* Đất canh tác hiện nay đều thuộc loại đất có nguồn gốc đỏ vàng phiến thạch sét và đất có độ dốc tụ, khe suối có độ phì nhiêu tương đối lớn, tầng đất canh tác dày Tuy nhiên những năm qua do việc sử dụng đất chưa khoa học và hợp lý khiến một phần đất canh tác bị xói mòn, rửa trôi, có biểu hiện suy thoái

về độ màu mở, do địa hình có độ dốc lớn

4.1.1.4 Khí hậu

Với độ cao hơn 300m so với mực nước biển, địa hình đi lại khó khăn, xung quanh bản có nhiều đồi núi cao Ở gần bản có suối Cà Roòng, nên nguồn nước ở đây dồi dào tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống sinh hoạt của người dân, cộng với việc khu vực của hai bản lại giáp Lào nên vào mùa hè nhiệt độ ở đây khá cao

Xã Thượng Trạch nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang đặc điểm chung của vùng khí hậu Bắc Trung Bộ, có mùa đông lạnh, mưa nhiều; Mùa hè nóng, ít mưa Nhiệt độ bình quân hàng năm là 24,40C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 33,8 – 34,30C (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 16,9 – 17,80C Tổng tích ôn trong năm 8600 – 90000C Biên độ nhiệt ngày và đêm trung bình 5 – 80

C Số giờ nắng trung bình trong ngày là 5,9 giờ Lượng mưa trung bình hàng năm là 2100 – 2300mm, nhưng phân bố không đều giữa các tháng trong năm Mùa khô nóng (từ tháng 4 – tháng 8), mưa

ít, lượng mưa khoảng 20 – 25% tổng lượng mưa cả năm Mùa mưa (từ tháng 9 –tháng 12), lượng mưa chiếm đến 70 – 75% tổng lượng mưa cả năm

Tổng số ngày mưa trung bình khoảng 122 ngày/năm Tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 9, 10 từ 502 – 668mm, tháng có lượng mưa thấp nhất là tháng 4 từ 44 – 46mm

Độ ẩm không khí khá cao, với trung bình từ 82 – 84%, độ ẩm không khí thấp là 65% vào tháng 12, độ ẩm không khí cao nhất là 87% vào tháng 3, 4

Chế độ gió: có 2 hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau và gió mùa Tây Nam khô nóng từ tháng 4 đến tháng 9 trong năm Chế độ gió ảnh hưởng đến chế độ nhiệt và có sự phân bổ rõ theo mùa

Nhìn chung, khí hậu không mấy thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp, hàng năm phải chịu ảnh hưởng của gió bão, kèm theo đó là mưa lớn tập trung gây úng lụt ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân trên địa

bàn xã (Nguồn theo báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất tổng thể xã Thượng Trạch đến năm 2020)

4.1.1.5 Tài nguyên rừng

* Địa hình và khí hậu Quảng Bình có ảnh hưởng quyết định đối với sự phân bố thực vật rừng, đặc biệt đối với tính phân lập khu vực sinh trưởng của nhiều loài cây

* Đối với vùng trung tâm xã Thượng Trạch là một trong những xã có diện tích rừng và đất rừng có khả năng phát triển lâm nghiệp khá lớn (chiếm 92,6% diện tích tự nhiên), đất đai phù hợp với nhiều loài cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ và tạo các vùng rừng kinh tế hàng hóa có giá trị kinh tế cao Trước đây, rừng nguyên sinh bao phủ hầu hết các vùng đồi núi nhưng do quá trình khai thác của con người để làm rẫy đã khiến cho một diện tích rừng rất lớn bị tàn phá Điều đó cho thấy sự hiểu biết của người dân nơi đây thể hiện qua những hành động của họ đã tác động rất xấu đến tài nguyên rừng, số liệu trên cho thấy con người nơi đây trước đây sống phụ thuộc rất nhiều vào rừng

* Trong hai năm trở lại với công tác quản lý và bảo vệ rừng thì diện tích rừng còn lại đã được bảo vệ khá tốt, nhiều loài cây được tái sinh Chiều cao của các loài cây gỗ từ 6 - 9m, mật độ khá dày đặc (50-60 cây/100m2) đối với các khu rừng cộng đồng Hệ sinh thái rừng Cà Roòng là đặc trưng của một phức hệ nhiệt đới trên núi đá vôi có các kiểu thảm thực vật chính:

- Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới chủ yếu cây lá rộng trên núi đá vôi trên 700m

- Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới chủ yếu cây lá rộng trên núi đất trên 700m

- Rừng kín nhiệt đới chủ yếu cây lá kim trên núi đá vôi

- Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới chủ yếu cây lá rộng trên núi đá vôi dưới 700m

- Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới chủ yếu cây lá rộng trên núi đất

- Rừng thứ sinh nhân tác trên núi đá vôi

- Rừng thứ sinh nhân tác trên núi đất vùng thấp

* Mỗi thảm thực vật rừng đều thích ứng với điều kiện về độ cao, mật độ cây và khí hậu khác nhau Tiêu biểu có các họ như Lan, săng lẻ, bách xanh, lát

hoa Các họ có nhiều loài như: long não, lan, dẻ, đậu, hoàng đàn…Các loài thực vật quý hiếm gồm có: Gõ, bách xanh, lim, táu, giổi, sa nhân, lát hoa, nghiến, thiên niên kiện, đẳng sâm, đinh hương, chò chỉ, săng lẻ và đặc biệt là loài huê mộc Những thực vật quý hiếm có nguy cơ bị tuyệt chủng có: Huê mộc, lát hoa, bách xanh, nghiến, đinh hương…

* Hiện nay vẫn chưa có nghiên cứu nào cụ thể về tình hình số loài thực vật trên cạn và thực vật dưới nước của hệ sinh thái rừng nơi đây, những số liệu trên có được là nhờ bạn làm kiểm lâm xã và các anh ở đồn biên phòng cung cấp Đây cũng là một đề xuất cho các nhà nghiên cứu sau khi tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này

4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

4.1.2.1 Tình hình phát triển hạ tầng

* Hạ tầng giao thông, điện sản xuất và sinh hoạt, nước sạch: Trong những

năm qua với nhiều chương trình dự án và nguồn vốn đầu tư, hệ thống giao thông trên địa bàn xã tuyến biên giới đất liền từng bước được đầu tư mở rộng và nâng cấp, đã góp phần rất quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội cũng như bảo vệ

quốc phòng an ninh trên địa bàn như tuyến đường đi vào xã Thượng Trạch

- Hệ thống điện trên địa bàn xã Thượng Trạch hiện nay đang khảo sát, lập

dự án đầu tư, có một số bản dùng điện bằng Pin năng lượng mặt trời

- Hệ thống khai thác nước ngầm phục vụ nhu cầu sinh hoạt cho người dân

xã Thượng Trạch được đầu tư đáp ứng nhu cầu hợp vệ sinh

- Hạ tầng kỷ thuật cửa khẩu: Kết nối Vườn quốc gia với hệ thống hạ tầng

kỷ thuật đầu mối đường Hồ Chí Minh, cửa khẩu Cà Roòng đón khách Quốc tế

và trong nước

* Hạ tầng Nông Nghiệp: Xuất phát điểm của xã miền núi tuyến biên giới

đất liền quá thấp,tỷ lệ hộ đói nghèo gần như 100% Tính đặc thù của vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa với những khó khăn vốn có vì điều kiện tự nhiên, xã hội

Hạ tầng giao thông quá kém dẫn đến sự trao đổi thương mại giữa hai vùng chưa

có nhiều Do năng lực lãnh đạo của cán bộ xã còn hạn chế Tính ỷ lại, trông chờ còn cao, chưa phát huy hết những khả năng sẵn có của địa phương, trình độ văn hóa của nhân dân còn thấp Sự bất cập về cơ sở hạ tầng còn rất lớn, trong khi đó nguồn vốn đầu tư chưa đủ, nên không thể đầu tư đồng bộ cùng một lúc, còn tập

trung đầu tư cho các công trình hạ tầng xã hội, các công trình để phục vụ cho

sản xuất đầu tư chưa được nhiều, chỉ tập trung các xã miền xuôi

* Hạ tầng dân cư biên giới: Thông qua các chính sách lồng ghép, vận dụng

huy động nhiều nguồn vốn khác nhau, huyện đã sắp xếp và ổn định lại các hộ dân trong xã, đầu tư nhiều công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu: Đường giao thông, trạm

xá, trường học, trụ sở UBND xã và công trình nước sinh hoạt Đến nay cuộc sống

của người dân tộc xã Thượng Trạch tuyến biên giới đất liền cải thiện rõ rệt

* Hạ tầng giáo dục: Tranh thủ nguồn vốn ở các cấp để xây dựng kiên cố hóa hệ thống trường học Xây dựng trường Phổ thông dân tộc nội trú, xây dựng nhà công vụ, phòng chức năng, xây dựng sân chơi trường mầm non Với số lượng phòng học và các điều kiện cần thiết để phục vụ cho công tác dạy và học

ở xã Thượng Trạch về cơ bản đáp ứng được nhu cầu góp phần nâng cao chất

lượng giáo dục đào tạo

* Hạ tầng Y tế: Công tác khám chữa bệnh cũng được đặc biệt quan tâm, từ chỗ không có trạm y tế, không có bác sỹ đến nay xã đã có trạm y tế kiên cố, có

các y bác sỹ chăm lo sức khỏe cho nhân dân

* Hạ tầng du lịch, phát triển văn hóa: Căn cứ vào vị trí địa lý của vùng di

sản thiên nhiên thế giới Phong Nha – Kẻ Bàng, về thực trạng kinh tế - xã hội của

xã tuyến biên giới đất liền, vai trò an ninh - quốc phòng của tuyến đường 20 lịch

sử, giáp với biên giới Việt - Lào, nơi có cửa khẩu Quốc gia Cà Roòng – Noong

Ma với nước bạn Lào, đây là cơ sở để giúp cho xã phát triển kinh tế - xã hội của người dân trên địa bàn này, mà còn là động lực mới hứa hẹn tiềm năng du lịch

cho huyện nhà, tạo cho sự phát triển kinh tế xã hội của toàn huyện

* Hạ tầng phục vụ an ninh quốc phòng: Xác định đây là một địa bàn xung

yếu chiến lược có vai trò vị trí kinh tế - xã hội, nhất là về an ninh biên giới của khu vực này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của toàn huyện Trong nhiều năm qua huyện đã đầu tư nhiều cơ sở hạ tầng, tăng cường một đội công tác cơ sở của Huyện đội để phối hợp với lực lượng biên phòng trong việc bảo vệ an ninh biên giới phía tây của huyện Việc huấn luyện dân

quân tự vệ cũng được chỉ đạo và thực hiện một cách nghiêm túc

Dự án làm đường bê tông từ huyện Bua La Pha về vùng Noọng Ma do Chính phủ Lào đầu tư có sự phối hợp giữa Quân khu 4 (Việt Nam) liên doanh với Bộ Quốc phòng Lào thi công đoạn từ đèo Phu Lu Nhích về Đồn Công an Cửa khẩu Noọng Ma (chiều dài 31km, chiều rộng 07m), mới thi công được 300m