PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc- Ths. Phạm Minh Thu Viện Khoa học Lao động và Xã hội Năng suất lao động là một trong những thước đo năng lực cạnh tranh quốc gia. Theo tính toán của các tổ chức quốc tế, năng suất lao động của Việt Nam hiện tại bằng 1/18 năng suất lao động của Singapore, bằng 1/6 so sánh với Malaysia, 1/3 Thái Lan và Trung Quốc. Có rất nhiều ý kiến lý giải nguyên nhân năng suất lao động Việt Nam thấp. Trong bài viết này, chúng tôi phân tích hai trong số những nhân tố cơ bản làm năng suất lao động ở Việt nam thấp, đó là về cơ cấu lao động và kỹ năng.
Năng suất lao động Việt Nam- nhìn từ góc độ cấu lao động kỹ PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc- Ths Phạm Minh Thu Viện Khoa học Lao động Xã hội Năng suất lao động thước đo lực cạnh tranh quốc gia Theo tính tốn tổ chức quốc tế, suất lao động Việt Nam 1/18 suất lao động Singapore, 1/6 so sánh với Malaysia, 1/3 Thái Lan Trung Quốc Có nhiều ý kiến lý giải nguyên nhân suất lao động Việt Nam thấp Trong viết này, phân tích hai số nhân tố làm suất lao động Việt nam thấp, cấu lao động kỹ Xu hướng suất lao động cấu lao động Năm 2013, suất lao động Việt Nam tính theo giá hành đạt 68,7 triệu đồng, cao gấp gần 2,5 lần so với năm 2007 Tuy vậy, tính theo giá cố định 2010 tốc độ tăng suất lao động bình quân giai đoạn 2007-2013 đạt 3,22%/năm Nguyên nhân rõ ràng tốc độ tăng suất lao động thấp kinh tế khơng thể trì tốc độ tăng trưởng khứ đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế 5,73%/năm tốc độ tăng trưởng việc làm ổn định mức 2,43%/năm Bảng 11 GDP bình quân lao động theo khu vực kinh tế 2007-2013 Đơn vị: triệu đồng/lao động GDP bình quân cho lao động, giá hành Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ GDP bình quân cho lao động, giá so sánh 2010 Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 2007 2010 2013 27.6 9.7 56.1 42.0 44.0 16.8 80.3 63.8 68.7 27.0 124.1 92.9 40.3 15.5 81.4 59.3 44.0 16.8 80.3 63.8 48.7 18.3 88.7 66.8 Nguồn:Tính tốn từ GSO, Niên giám thống kê Nông nghiệp ngành có lao động chiếm tỷ trọng lớn tổng việc làm với 46.8% (2013)tuy nhiênnăng suất lao động ngành mức thấp Năng suất lao động ngành nơng nghiệp ước tính 1/4,5 suất ngành công nghiệp khoảng 1/3,4 suất ngành dịch vụ.Năng suất thấp cho thấy hiệu việc sử dụng lao động thấp, chưa có nhiều áp dụng khoa học cơng nghệ Tuy có mức suất lao động thấp nhất, tốc độ tăng suất lao động ngành nông lâm ngư nghiệp ổn định 2,8%/năm, cao nhóm ngành Cơng nghiệp nhóm ngành có suất lao động cao nhóm ngành với tỷ trọng lao động chiếm 21% tổng việc làm năm 2013 Tốc độ tăng suất nhóm ngành khơng ổn định, giảm năm 2007-2010, phục hồi mạnh 2010-2013 Trong giai đoạn 2007-2013, suất lao động nhóm ngành có tốc độ tăng chậm nhất, 1.44%/năm Dịch vụ nhóm ngành có tỷ trọng lao động tăng qua năm đến 2013 đạt 32% tổng việc làm Năng suất lao động nhóm ngành dịch vụ năm 2013 (theo giá hành) đạt 92.9 triệu đồng/người 1,35 lần mức chung Tuy nhiên, tốc độ tăng suất nhóm ổn định mức 2%/năm Bảng 22 GDP bình quân lao động theo thành phần kinh tế 2007-2013 Đơn vị: triệu đồng/lao động GDP bình quân cho lao động, giá hành Nhà nước Ngoài nhà nước Có vốn ĐTNN GDP bình qn cho lao động, giá so sánh 2010 Nhà nước Ngoài nhà nước Có vốn ĐTNN Nguồn:Tính tốn từ GSO, Niên giám thống kê 2007 2010 2013 27.6 44.0 68.7 88.3 15.4 135.4 141.4 25.0 221.1 216.5 38.4 392.4 40.3 127.4 22.6 200.0 44.0 141.4 25.0 221.1 48.7 156.8 27.8 255.5 Khu vực nhà nước chiếm 86.3% tổng việc làm khu vực có suất lao động thấpbằng 56% suất lao động chung (chỉ đạt 38,4 triệu/lao động vào năm 2013) Trong khu vực nhà nước chiếm 10.2% việc làm kinh tế có suất lao động 2013 đạt 216.5 triệu đồng/người, 3,1 lần suất lao động chung Khu vực có suất lao động cao khu vực đầu tư nước đạt 392,4 triệu đồng/người, 5,7 lần suất lao động chung lao động khu vực bao phủ 3.4% lao động có việc làm nước Nhìn chung thành phần sở hữu có tốc độ tăng suất lao động ổn định mức 3-4%/năm Theo số liệu tổ chức quốc tế 1, suất lao động Việt Nam năm 2013 qui đổi theo giá cố định 2005 PPP đạt 5440 USD/lao động, 1/18 suất lao động Singapore, 1/6,5 so sánh với Malaysia, 1/3 Thái Lan Trung Quốc Trong khu vực ASEAN, suất lao động Việt Nam cao Myanmar, Cambodia xấp xỉ với Lào Bảng Năng suất lao động thời kỳ 2007-2013 (USD, PPP2005) 2007 2008 2010 2011 2012 2013 9,396 100,99 3,427 8,253 4,216 32,868 9,366 9,868 97,758 98,831 10,097 99,362 10,467 100,051 10,812 100,015 Tốc độ tăng bình quân (%) 2.84 -0.53 Cambodia Indonesia Lao PDR Malaysia 9,173 104,96 3,333 7,952 4,029 31,907 3,334 8,439 4,399 31,899 3,619 9,130 4,865 34,056 3,797 9,486 5,115 35,018 3,989 9,848 5,396 35,751 2.99 3.63 4.99 1.92 Myanmar Philippines Singapore 2,229 8,841 92,260 2,282 8,920 90,987 2,364 8,795 88,751 2,560 9,168 98,775 2,683 9,571 96,573 2,828 10,026 98,072 4.07 2.02 1.47 Thailand 12,994 13,205 12,922 13,666 14,446 14,754 2.23 Viet Nam China 4,322 9,227 4,516 10,119 4,669 11,008 5,082 13,093 5,239 14,003 5,440 14,985 3.90 8.48 6,746 63,245 52,314 7,021 62,746 53,226 7,596 60,055 53,514 8,832 63,018 57,129 9,073 64,351 57,262 9,307 65,511 58,298 5.99 0.73 1.93 ASEAN Brunei India Japan Korea, Rep.of 2009 3,460 8,763 4,636 33,34 2,454 9,152 97,15 13,81 4,896 12,09 8,359 62,681 56,10 Nguồn: ILO: Trends Econometric Models, Jan 2014; World Bank: World Development Indicators, 2013 ADB-ILO, ASEAN Community 2015: Managing integration for better jobs and shared prosperity, Bangkok, Thailand, 2014 Theo số liệu Trung tâm suất Việt Nam tốc độ tăng suất Việt Nam giai đoạn 2007-2013 3.9%, so với nước châu Á khu vực, tốc độ tăng suất Việt Nam thuộc nhóm trung bình Trong năm qua, kinh tế Việt Nam trì ổn định cấu kinh tế với 18-20% GDP thuộc khu vực nông nghiệp, công nghiệp-xây dựng đóng góp khoảng 38% phần lại từ 42-44% dịch vụ mang lại Tuy nhiên, cấu lao động không hợp lý tỷ trọng lao động ngành nơng nghiệp (ngành đóng góp thấp vào GDP) chiếm đến 47% tổng việc làm; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng 21,2% 32% Bảng Cơ cấu kinh tế cấu lao động theo ngành (%) Cơ cấu kinh tế (%) Chung Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ Cơ cấu lao động (%) Chung Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 2007 2010 2013 100 20.32 38.31 41.37 100 18.89 38.23 42.88 100 17.57 38.57 43.86 100 100 100 52.94 18.95 28.12 49.50 20.95 29.55 46.81 21.18 32.00 Nguồn:Tính tốn từ GSO, Niên giám thống kê Thay đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, hiệu tận dụng tốt lợi đất nước đòi hỏi phải đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động Tuy nhiên giai đoạn 2007-2013, cấu lao động chuyển dịch chậm chạp Lao động khu vực suất thấp chiếm tỷ trọng lớn khiến suất lao động chung Việt Nam thấp nguy tụt hậu tiếp tục gia tăng so với nước khu vực Năng suất lao động kỹ Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định đến phát triển đất nước sống doanh nghiệp Việt Nam đánh giá quốc gia có lực lượng lao động dồi Năm 2013, dân số từ 15 tuổi trở lên 69,3 triệu người, lực lượng lao động nước đạt 53,7 triệu2, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động chiếm đến 77,5% LLLĐ bao gồm người từ đủ 15 tuổi trở lên làm việc người thất nghiệp Mặc dù có số lượng lao động lớn chất lượng lao động thấp Theo số liệu Điều tra Lao động-Việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo Việt Nam thấp khơng có nhiều cải thiện Nếu vào năm 2007, tỷ lệ qua đào tạo lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đạt 17.4% vào năm 2013, số không cải thiện nhiều với tỷ lệ 18,4% Sự chênh lệch chất lượng nguồn lao động thể rõ khu vực nông thôn thành thị Ở thành thị lao động đào tạo chiếm 30,9%, nông thôn có 9%.Đây rào cản lớn cho việc cải thiện suất lao động Một vấn đề quan trọng là, đào tạo nguồn nhân lực Việt nam chưa gắn kết với nhu cầu thị trường số lượng, cấu chất lượng Rất nhiều doanh nghiệp phản ánh học sinh, sinh viên trường không đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp.Năm 2012, Ngân hàng Thế giới công bố kết khảo sát mức độ đáp ứng kỹ sinh viên tốt nghiệp đại học so với yêu cầu nhà tuyển dụng quốc gia Đông Á có Việt nam thái độ làm việc đánh giá mức thiếu hụt nghiêm trọng, kỹ tư sáng tạo, kỹ công nghệ thông tin, kỹ lãnh đạo, kỹ giải vấn đề thiếu hụt lớn Báo cáo Phát triển Việt Nam 20144 viết "Phần lớn người sử dụng lao động nói tuyển dụng lao động cơng việc khó khăn ứng viên khơng có kỹ phù hợp ("thiếu kỹ năng") khan người lao động số ngành nghề ("thiếu hụt người lao động có tay nghề")".Khảo sát ILSSA- Manpower năm 2013 cho thấy tình hình tương tự 5, gần 30% doanh nghiệp FDI gặp khó khăn tuyển dụng lao động trực tiếp nhân viên văn phòng; ý thức chất lượng giờ/đáng tin cậy kỹ thiếu hụt lớn nhất, với khoảng 30%, nhóm lao động trực tiếp quản đốc phân xưởng; kỹ thiếu hụt khả thích nghi với thay đổi, khả làm việc nhóm, khả nhận biết tiếp thu ứng dụng cơng nghệ mới, kỹ máy tính Điều phản ánh thực tế chất lượng đào tạo nước ta thấp, lao động Việt Nam làm việc vị trí đòi hỏi trình độ đào tạo cao chí thấp so với kỹ có (thừa thiếu kỹ năng) Sử dụng phương pháp đánh giá mức độ phù hợp kỹ dựa phân loại nhóm nghề nghiệp ISCO-88 phân loại trình độ học vấn phù hợp với World Bank, Putting higher education to work, skill and research for growth in East Asia, Regional Report , Washington DC, 2012 WB, Vietnam Development Report 2014, Skilling up Vietnam: Preparing the workforce for a modern market economy, Hanoi 2013 ILSSA-Manpower, Nhu cầu kỹ lao động khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, Hà Nội 2014 Tiêu chuẩn phân loại giáo dục quốc tế (ISCED) lao động làm việc Việt Namcho thấy,năm 2007 có 28,6% lao động làm công việc không phù hợp với trình độ đào tạo, 4,7% lao động làm cơng việc thấp trình độ đào tạo (thừa kỹ năng)và 23,9% làm việc cao trình độ đào tạo (thiếu kỹ năng) 6.Con số tăng lên nhiều vào năm 2013 với số 49,8%, 5,9%, 43,9% Đặc biệt lao động thiếu kỹ năng, tỷ lệ tăng lên gần gấp lần Bảng Lao động làm việc chia theo nghề nghiệp trình độ CMKT Đơn vị tính: người Sơ cấp, Chứng Khơng có CMKT 2007 Lực lượng vũ trang Lãnh đạo CMKT bậc cao CMKT bậc trung Nhân viên sơ cấp Nhân viên bán hàng, dịch vụ, bảo vệ Lao động có KT NN Thợ thủ cơng Thợ lắp ráp, vận hành Lao động giản đơn Tổng số 2013 Lực lượng vũ trang Lãnh đạo CMKT bậc cao CMKT bậc trung Nhân viên sơ cấp Nhân viên bảo vệ, dịch vụ, bán hàng Lao động có KT NN Thợ thủ công Thợ lắp ráp, vận hành Lao động giản đơn Trung cấp Cao đẳng 26,814 148,114 3,148 25,657 8,868 100,024 825 23,553 0 77,367 320,399 2,513,869 1,554,038 4,953,778 817,883 26,989,96 37,402,21 56,474 110,566 219,992 54,398 805,639 633,603 2,416 1,205,56 121,138 178,128 42,896 239,869 85,427 463,797 2,373,27 495,293 2,479,61 6,736 108,585 2,700 15,448 18,747 107,238 7,140 45,366 25,208 220,908 520,609 7,642,750 5,787,930 5,439,486 2,641,110 20,403,66 3,800 59,382 28,888 187,903 74,124 385,241 757,812 44,394 877,824 184,584 472,477 115,919 334,423 279,952 136,133 379,346 Xem bảng phụ lục xác định nghề nghiệp yêu cầu trình độ Đại học trở lên Tổng số 237,326 3,987 173,070 1,613,22 43,642 470,419 1,852,968 412,327 16,672 32,799 4,674 37,621 11,895 60,342 57,410 59,950 10,614 38,735 16,068 1,812,070 626,185 3,004,738 1,666,621 6,075,641 1,564,877 66,461 75,229 28,090,746 844,155 2,108,629 45,207,900 273,357 438,942 61,138 125,492 24,317 102,310 73,937 50,099 348,014 2,594,41 102,432 120,430 259,109 35,026 42,880 37,804 85,422 624,650 2,941,169 1,699,488 915,648 8,687,730 6,037,317 6,304,339 3,790,615 120,420 81,950 21,121,521 42,796,99 Tổng số 1,651,43 2,814,90 1,272,418 3,672,15 52,207,900 Nguồn: Tính tốn từ Điều tra Lao động-Việc làm, GSO Lao động thừa kỹ có tỷ lệ cao nhóm lao động có trình độ trung cấp cao đẳng (63% 40%) Tỷ lệ lao động thiếu kỹ nhóm lao động khơng có chun mơn kỹ thuật tăng vọt từ 28% năm 2007 lên 52% năm 2013 Có đến 40% lao động làm việc nghề nhân viên sơ cấp lao động thừa kỹ năng.Trong đó, tỷ lệ lao động thiếu kỹ đặc biệt cao nghề lao động có kỹ thuật nơng nghiệp, nhân viên bán hàng, dịch vụ, bảo vệ, thợ thủ cơng (96%, 88%, 86%) Cụ thể nhóm nghề sử dụng nhiều lao động khơng qua đào tạo, khơng có chun mơn kỹ thuật Việc sử dụng lao động không qua đào tạo vào cơng việc đòi hỏi chun mơn kỹ thuật nguyên nhân làm suất lao động thấp Thiếu hụt cung lao động tập trung vào nhóm trình độ sơ cấp, chứng nghề Bảng Tỷ lệ thừa thiếu kỹ theo số đặc điểm người lao động (%) Chung Thừa kỹ 2007 2013 4.68 5.92 Thiếu kỹ 2007 2013 23.91 43.84 Nam Nữ 5.73 3.62 7.17 4.59 27.09 20.71 44.35 43.29 15-24 25-34 35-44 45-54 55-59 60++ 4.12 4.41 3.64 5.4 8.47 5.86 7.76 8.33 3.76 4.03 5.93 7.61 24.31 26.4 25.9 22.35 19.82 14.85 35.61 40.77 48.63 46.14 43.31 39.47 0 3.33 31.15 9.01 3.49 5.2 7.23 0 6.02 39.97 9.84 2.89 7.59 10.32 58.18 12.94 7.38 51.13 83.6 93.24 81.47 52.18 36.94 11.78 16.48 56.83 87.79 95.53 86.09 69.6 Lãnh đạo CMKT bậc cao CMKT bậc trung Nhân viên sơ cấp Nhân viên bán hàng, dịch vụ, bảo vệ Lao động có KT NN Thợ thủ cơng Thợ lắp ráp, vận hành Lao động giản đơn 3.91 3.39 0 Nông nghiệp 3.05 3.19 Công nghiệp-Xây dựng 5.15 7.16 Dịch vụ 7.06 11.16 Nguồn:Tính tốn từ Điều tra Lao động-Việc làm, GSO 7.05 55.52 30.53 11.13 65.52 56.44 Lao động nam có tỷ lệ làm việc khơng phù hợp trình độ đào tạo cao nữ giới (51.5% so với 48% năm 2013) Nếu giai đoạn trước lao động thừa kỹ có tỷ lệ cao nhóm tuổi cao (45 trở lên) lao động thiếu kỹ rơi vào nhóm lao động trẻ nhiều (dưới 35 tuổi) giai đoạn sau lao động trẻ 25 tuổi lại nhóm có tỷ lệ lao động thừa kỹ cao nhóm tuổi có tỷ lệ lao động thiếu kỹ cao 35-55 tuổi Điều phản ánh thực tế giai đoạn đào tạo số lượng sinh viên trường khơng thể tìm cơng việc tương ứng chấp nhận làm cơng việc có trình độ thấp ngày tăng Nhu cầu việc làm có kỹ khơng cung lao động đáp ứng khiến tỷ lệ lao động làm việc thiếu kỹ tăng vọt hầu hết nhóm tuổi Xem xét theo ngành, ngành dịch vụ ngành có tỷ lệ lao động thừa kỹ cao, ngành công nghiệp ngành dịch vụ hai nhóm ngành có tỷ lệ lao động thiếu kỹ cao Đặc biệt lao động ngành dịch vụ có tỷ lệ lao động thiếu kỹ tăng mạnh giai đoạn 2007-2013 Các phân tích vấn đề chênh lệch cung cầu kỹ cho thị trường lao động minh chứng cho nhận định đào tạo chưa gắn với nhu cầu sử dụng kinh tế, số lượng, cấu chất lượng Nói cách khác thay đổi mơ hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế chưa hỗ trợ từ đào tạo nhân lực đất nước, kỹ lao động tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế nâng cao suất lao động Kết luận Chuyển dịch cấu lao động theo hướng tích cực, đại cải thiện kỹ nhân tố bản, chiến lược để nâng cao suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế vị Việt Nam trường quốc tế PHỤ LỤC PHÂN LOẠI NHÓM NGHỀ NGHIỆP VÀ YÊU CẦU TRÌNH ĐỘ KỸ NĂNG TT Nhóm nghề nghiệp u cầu trình độ kỹ Lãnh đạo Đại học, Cao đẳng CMKT bậc cao Đại học CMKT bậc trung Cao đẳng, Trung cấp Nhân viên sơ cấp Sơ cấp, chứng nghề Nhân viên bán hàng, dịch vụ, bảo vệ Sơ cấp, chứng nghề Lao động có KT NN Sơ cấp, chứng nghề Thợ thủ công Sơ cấp, chứng nghề Thợ lắp ráp, vận hành Sơ cấp, chứng nghề Lao động giản đơn Không qua đào tạo