Pháp luật về hoạt động xuất bản, phát hành xuất bản phẩm

MỞ ĐẦU Xuất - in - phát hành có vai trò đặc biệt đời sống xã hội, vừa thuộc lĩnh vực văn hoá - tư tưởng, đồng thời ngành kinh tế - kỹ thuật; tác động mạnh mẽ đến nhân cách, đạo đức, lối sống, nhận thức trị - tư tưởng, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao dân trí, thúc đẩy tiến xã hội Cùng với thông tin đại chúng, xuất - in - phát hành cơng cụ tun truyền trị hiệu quả, sắc bén Do đó, cần đầu tư, đạo, quản lý nhằm phát huy vai trò xuất - in - phát hành phục vụ nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hội (KT-XH) đất nước, địa phương thời kỳ hội nhập, phát triển Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo người, phương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời, Đảng Nhà nước ta ln thực thi sách qn, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, có quyền tự xuất Hiến pháp Nhà nước Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn luật đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hồn chỉnh, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hướng, táng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trường, hệ thống pháp luật nhiều năm tồn bộc lộ thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi Thực tiễn chứng minh việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hoá - tư tưởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hố - tư tưởng chế thị trường Bài viết sau phần khái quát pháp luật xuất Việt Nam, lĩnh vực hoạt động đa dạng phong phú Chính việc tìm hiểu về: “Pháp luật hoạt động xuất bản, phát hành xuất phẩm” nhu cầu thiết Trong xu hội tụ công nghệ thông tin - truyền thông (CNTT-TT), loại hình xuất bản, cơng nghệ trước, sau in, phương thức phát hành thay đổi nhanh chóng, cần thiết phải có sách phát triển xuất - in - phát hành nhằm tranh thủ thành tựu khoa học - công nghệ theo hướng chuyên nghiệp hoá đại hoá sở vật chất, công nghệ kỹ thuật, đội ngũ cán bộ, công nhân lao động, số lượng, loại hình, nội dung, phương thức gắn liền với tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, định hướng, quản lý hoạt động cấp, ngành Nhận thức chung xuất Để có nhận thức chung thống xuất bản, mà quan hệ xã hội hình thành, tạo nên đối tượng điều chỉnh pháp luật xuất bản, phần trình bày khái quát từ khái niệm, đến vị trí, vai trò đặc điểm xuất 1.1 Khái niệm Hiện nay, Việt Nam xuất phát triển đạt trình độ Các nhà xuất chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh thảo, mẫu đưa in Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mãn nhu cầu số lượng chất lượng việc in nhân ý tưởng tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành người chuyển tải ý tưởng chứa đựng xuất phẩm đến tay người sử dụng, thông qua hoạt động thương nghiệp Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào q trình sáng tạo tác gải để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hố, tư tưởng thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người, hoạt động đơn kinh doanh Mục đích hoạt động xuất bản: - Phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học, cơng nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hố giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với nước, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam 1.3 Đặc điểm xuất Xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế Xét phương diện mục đích hiệu xuất hướng tới việc cảm hố người, cải tạo người, để cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích người Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách “nhiễm” vào người khơng thể dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” định chuyển hố thành lực lượng chất Xuất phẩm kết trình tư quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Tồn quy trình sản xuất hàng hố sách q trình lao động tư duy, lao động trí óc Khi xét tới giá trị sử dụng xuất phẩm, ta thấy số thuộc tính sau: - Trong tiêu dùng giá trị xuất phẩm không mà nhân lên Người đọc sách khơng thoả mãn tức thời, uống nước khát, mà giá trị nội dung tiếp nhận tích lũy lâu dài nhận thức Đọc sách hay có nhớ đời Người đọc sách truyền cho người khác qua việc kể lại nội dung Một sách đâu người đọc, mà truyền tay để đọc Đặc biệt thư viện vòng ln chuyển sách lại cao Trong ấm trà có số người uống, uống xong hết 1.2 Hiệu đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất * Hiệu trị Bằng xuất phẩm mình, ngành xuất chuyển tải tới cơng chúng ý tưởng cao giai cấp công nhân, việc xây dựng xã hội tưong lai, với máy quyền vững mạnh, xã hội cơng văn minh thịnh vượng Thông tin, giải đáp kịp thời vấn đề quốc gia quốc tế Vì xuất góp phần giữ vững ổn định trị, định hướng xã hội chủ nghiã * Hiệu kinh tế việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Đối với xuất bản, hiệu kinh tế thể mặt sau: Quản lý xuất pháp luật giải phóng lực lượng sản xuất ngành xuất Bởi pháp luật tách biệt chức quản lý Nhà nước chức quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Sự tách biệt tạo quyền chủ động cho sở sản xuất kinh doanh xuất khai thác nguồn lực để mở rộng nâng cao hiệu * Hiệu xã hội việc quản lý Nhà nước pháp luật xuất Quản lý Nhà nước pháp luật tiền đề quan trọng dẫn đến hiệu trị, kinh tế, xã hội nói chung xuất nói riêng Hiệu trị sở dẫn đến hiệu kinh tế xã hội Vì trị xó vững vàng, hệ thống trị ổn định, xã hội phát triển, kinh tế tăng trưởng Mọi tiềm phát huy khơng khí bình, triển vọng Trong trường hợp không loại trừ khả xảy ẩu đả, chiến huynh đệ tương tàn Cũng nói hiệu trị ngun nhân quan trọng dẫn đến hiệu kinh tế, xã hội Nhưng ổn định kinh tế, kinh tế tăng trưởng, ổn định giá trị xã hội, củng cố tăng cường ổn định trị, chế độ trị hệ thống trị Đó tác động tích cực trở lại hiệu kinh tế, xã hội hiệu trị Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước xuất bản, phát hành xuất phẩm Việt Nam 2.1 Sự hình thành hoạt động quản lý Nhà nước pháp luật Việt Nam Sau kháng chiến chống Pháp thắng lợi, cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn với nhiệm vụ chiến lược xây dựng củng cố miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam, thống đất nước Từ chế độ tự xuất thi hành rộng rãi, khơng có kiểm duyệt trước in Để hợp thức hoá chế độ tự xuất thi hành 12 năm (19451957), ngày 18/6/1957 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc luật số 003/SLt, chế độ xuất bản, đặt sở pháp lý cho phát triển xuất Việt Nam Điều Sắc luật ghi: “Quyền tự xuất nhân dân tôn trọng bảo đảm, tất xuất phẩm kiểm duyệt trước xuất bản, trừ tình khẩn cấp, Chính phủ xét cần” Nhà Xuất Bản Y Học thành lập ngày 31 tháng 10 năm 1959 Trụ sở đặt 352 Đội Cấn - Ba Đình - Hà Nội chi nhánh 699 Trần Hưng Đạo - TP Hồ Chí Minh Từ đến nay, qua giai đoạn cách mạng, Nhà Xuất Bản Y Học với chức nhiệm vụ xuất loại sách y dược biểu mẫu giấy tờ quản lý y tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân Thời kì từ năm 1959 đến 1985 Nhà Xuất Bản Y Học đơn vị hành nghiệp, hoạt động xuất theo kế hoạch nhà nước giao Chi phí xuất ngân sách nhà nước đài thọ, lấy việc hoàn thành tiêu kế hoạch xuất hàng năm làm nhiệm vụ trung tâm đơn vị Sau giải phóng miền Nam thống đất nước, Nhà Xuất Bản Y Học tiếp nhận phận xuất sách y học TP.HCM trở thành chi nhánh Từ năm 1976 - 1985 đơn vị hoạt động theo chế độ bao cấp, xuất nhiều sách có giá trị, sách giáo khoa, sách chuyên đề, sách chuyên khảo phục vụ đắc lực cho công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức y học, đào tạo cán y, dược trường đại học, trung học sơ học, phòng bệnh, chữa bệnh phục vụ công tác bảo vệ sức khoẻ nhân dân.Với thành tích đạt được, năm 1984 Nhà Xuất Bản Y Học Đảng Nhà Nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Ba Từ năm 1986 đến1996 đơn vị hoạt động theo chế nghiệp có thu, hoạt động theo nguyên tắc lấy thu bù chi, nhà nước bù lỗ Thời kì đơn vị gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác xuất Nhà xuất thực hạch toán sản xuất kinh doanh để giảm chi phí cho nhà nước Tuy có nhiều khó khăn vốn, nguyên vật liệu dơn vị liên tục hoàn thành kế hoạch xuất hàng năm Sang năm đầu thập kỉ 90, Nhà Xuất Bản Y Học bắt đầu làm ăn có lãi, chưa tích luỹ nhiều bắt đầu lo đời sống cho CBCNV, bước đầu hoà nhập vào kinh tế thị trường Năm 1994 Nhà Xuất Bản Y Học dược tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Hai Từ năm 1997 đến nay: thời kì trở thành doanh nghiệp nhà nước Từ năm 1997 đạo Bộ Y Tế, với nỗ lực CBCNV Nhà Xuất Bản Y Học bước sang giai đoạn mới: hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước Bước sang thời kì hoạt động theo chế mới, quán tính cách làm việc hành chính, vốn ít, lại chưa quen nên năm đầu doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, trang thiết bị xuống cấp, sức sản xuất Nhà xuất không theo kịp u cầu đòi hỏi ngành Văn hố thơng tin ngành Y tế văn hoá đọc xã hội Chất lượng ấn phẩm kém, quy cách mẫu mã, hình thức trình bày yếu, thời gian giao hàng không đảm bảo yêu cầu đối tác, đời sống CBCNV gặp nhiều khó khăn Trước tình hình năm 1998 hỗ trợ đạo Bộ Y Tế, Bộ Văn Hố thơng tin Nhà Xuất Bản Y Học đa dạng hoá đa hoá loại hình xuất phẩm thoả mãn ngày cao nhu cầu bạn đọc Các ấn phẩm đảm bảo số lượng, nội dung chất lượng mỹ thuật với giá thành hợp lý, chủng loại sách giáo khoa, sách tham khảo, sách phổ biến kiến thức phổ thông y dược đạt tiêu chuẩn kĩ thuật nội dung tầm quốc gia có ấn phẩm tiến tới đạt tiêu chuẩn khu vực giới với cấu đề tài hợp lý, đáp ứng yêu cầu công nghịêp hoá, đại hoá đất nước Xuất nhiều sách có nội dung tốt, hình thức đẹp Mảng sách giáo khoa phủ kín hầu hết chuyên khoa y dược, trường đại học trung học, sách phục vụ công tác xã hội y tế bạn đọc hoan nghênh, sách tham khảo chuyên sâu có giá trị cao Từ chỗ sở vật chất ban đầu doanh nghiệp nghèo nàn, phương tiện làm việc thiếu thốn đến qua 46 năm hoạt động, Nhà Xuất Bản Y Học củng cố phát triển sở vật chất, trang thiết bị mới, nhà xưởng, dây chuyền sản xuất khép kín, máy móc đại Vì sản xuất kinh doanh liên tục ổn định phát triển, đời sống CBCNV ngày nâng cao Ghi nhận thành tựu đó, kỉ niệm 45 năm thành lập (31/10/2005) Nhà Xuất Bản Y Học vinh dự đón nhận tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Nhất Đảng Nhà nước trao tặng Như vậy, từ tháng 7/1993 Việt Nam hoạt động xuất có quy tắc xử quan hệ xã hội xuất ghi Luật xuất Những sở pháp lý, hành lang pháp luật hình thành, tạo điều kiện cho hoạt động xuất phát triển, việc điều hành quan quản lý Nhà nước, kiểm soát xử lý quan tư pháp Luật xuất ngày 7/7/1993 đỉnh cao pháp luật xuất Việt Nam, kế thừa giá trị tinh hoa Sắc luật số 003/SLt, ngày 18/6/1957, tổng kết thực tiễn lãnh đạo quản lý xuất 36 năm (1957-1993) Đảng Nhà nước ta, đón nhận đòi hỏi chế kinh tế thị trường Việt Nam nhu cầu hoà nhập cộng đồng quốc tế Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước xuất Việt Nam Những kết đạt được: Trong 10 năm qua, hoạt động xuất bước thích ứng với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững định hướng trị trình phát triển, ổn định hệ thống tổ chức, có bước phát triển đáng kể lực lượng lực hoạt động, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày cao xuất phẩm tồn xã hội, góp phần làm ổn định trị - xã hội, nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá đất nước - Về lĩnh vực xuất bản: Nhịp độ phát triển chung toàn ngành liên tục tăng qua năm tên sách số lượng sách Cơ cấu đề tài loại sách phân bố tương đối hợp lý, chất lượng nội dung bước nâng cao, đáp ứng nhu cầu đọc ngày đa dạng nhân dân phục vụ tốt nhiệm vụ trị đất nước Cơ sở vật chất nhân lực tăng cường, điều kiện làm việc người lao động bước cải thiện Có thể khẳng định rằng, từ nước thiếu sách, Việt Nam trở thành quốc gia có xuất độc lập, tự chủ, quy mô tốc độ phát triển ngày cao, góp phần tích cực vào cơng đổi đất nước lãnh đạo Đảng Nhà nước - Về lĩnh vực in: Đã có bước phát triển mạnh số lượng chất lượng tất giai đoạn công nghệ: trước in, in sau in Các sở in trang bị đồng dây chuyền in đại máy in oppset nhiều màu hệ mới, hệ thống thiết bị chế đại kỹ thuật đóng sách keo dán tổng hợp… Sản lượng sản phẩm ngành in bình quân hàng năm tăng 10% Chất lượng sản phẩm in có bước phát triển nhanh Qua triển lãm sách nước quốc tế, hình thức kỹ thuật in sách Việt Nam không thua nước khu vực - Về lĩnh vực phát hành: Vượt qua khó khăn, thử thách chế thị trường, hoạt động phát hành sách vào ổn định, thích ứng với chế thị trường hoạt động có hiệu Các sở phát hành sách chủ động tìm tòi hình thức hoạt động phù hợp, khơi phục mạng lưới tổ chức kinh doanh có lãi để tích luỹ mở rộng quy mơ sản xuất cải thiện đời sống cán bộ, nhân viên Hoạt động xuất, nhập sách tích cực chủ động khôi phục thị trường truyền thống mở rộng thị trường mới, phục vụ tốt nhiệm vụ công tác đối ngoại Đảng Nhà nước Những mặt hạn chế - Nhìn mơ, lực sản xuất kinh doanh tồn ngành nhỏ bé, trình độ cơng nghệ lạc hậu, chưa theo kịp nước tiên tiến khu vực - Khuynh hướng thương mại hoá tiếp tục tác động xấu đến hoạt động số nhà xuất bản, đặc biệt nhà xuất có quy mơ nhỏ, lực yếu kém, bị tư nhân thao túng, dẫn đến xuất loại sách "hàng chợ", chất lượng thấp Tình trạng vi phạm quy định pháp luật xuất khơng thực quy trình biên tập dẫn đến sai phạm nội dung chưa khắc phục - Rất nhiều người sống đô thị tặng sách, thừa sách khơng có nhu cầu đọc Sách đâu để dành phục vụ học giả, nhà trí thức nhiều người cơng tác lĩnh vực xuất quên đối tượng độc giả lớn cần quan tâm người nghèo Theo Cục Xuất bản, năm 2007, toàn ngành Xuất 26.609 cuốn, 276,447 triệu bản, đạt 106,4% cuốn, 122% so với năm 2006 Hiện nay, nước có khoảng 13.200 nhà sách, hiệu sách, trung tâm sách, 65 công ty trách nhiệm hữu hạn kinh doanh xuất phẩm Tuy nhiên, phần lớn sách tập trung phát hành khu trung tâm, thành phố lớn, đến với đồng bào miền núi, vùng sâu vùng xa Qua thấy rằng, lượng sách xuất thời gian qua tăng tương đối cao, nội dung phong phú phục vụ cho khoảng 30% dân số, 70% lại đồng bào vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có sách, chí sách tối thiểu, hỗ trợ họ công việc hàng ngày khơng có để đọc 10 - Do cơng tác quy hoạch quản lý ngành in thiếu chặt chẽ, nên số lượng sở in nhiều, gây tình trạng "cung vượt cầu", cạnh tranh thiếu lành mạnh với hình thức hạ giá cơng in, in lậu, trốn thuế, vi phạm quy định pháp luật xuất Đội ngũ cán quản lý công nhân kỹ thuật lành nghề thiếu số lượng không đáp ứng yêu cầu công nghệ in đại - Mạng lưới phát hành sách phát triển không vùng, miền nước, chủ yếu tập trung thị, thành phố lớn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc chưa trọng, sách đến Phát hành sách Nhà nước đơi lúng túng phương thức hoạt động, chưa đóng vai trò chủ đạo hệ thống phát hành, cá biệt số khu vực bị phát hành sách tư nhân chèn ép Hoạt động xuất sau năm thực Chỉ thị 42 góp phần quan trọng tích cực phục vụ nhiệm vụ trị, tư tưởng Đảng Ngành xuất có bước phát triển nhanh, bước thích ứng với chế thị trường, phát triển tiềm lực, lực, đáp ứng tốt nhu cầu xuất phẩm xã hội, góp phần xứng đáng vào việc phát triển xuất độc lập, tự chủ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, nước có 55 nhà xuất bản, 1.200 sở in, 129 công ty phát hành sách quốc doanh khoảng 12.000 cửa hàng, nhà sách tư nhân Thực trạng hoạt động xuất sau năm thực Chỉ thị 42 đạt kết cụ thể sau: - Công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai thực Chỉ thị 42CT/TW nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất góp phần nâng cao nhận thức cán ngành hiểu rõ ý nghĩa, tinh thần Chỉ thị 42, từ có việc làm cụ thể đưa Chỉ thị xuất Đảng vào sống 11 - Hoạt động xuất thực định hướng phát triển toàn ngành, phục vụ tốt nhiệm vụ trị đất nước; nâng cao chất lượng xuất phẩm, phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu đối tượng đọc khác nhau, góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa dân tộc - Tập trung xây dựng tiềm lực lực hoạt động xuất bản, hoạt động xuất bước thích ứng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm (2004 - 2007) tốc độ phát triển tồn ngành xuất khơng ngừng tăng Năm 2004, xuất 19.695 tên sách với 242,700 triệu bản; năm 2007 với 26.609 tên sách (tăng 146% so với năm 2004), đạt 276,447 triệu bản, mức hưởng thụ bình quân 3,3 sách/người/ năm Cơ quan đạo Đảng quan quản lý nhà nước trọng xây dựng quy hoạch ngành xuất xác định lại chức năng, nhiệm vụ nhà xuất Trong năm qua ban hành văn quy phạm pháp luật quan trọng theo tinh thần Chỉ thị 42 Đó là: Luật Xuất (2004), Nghị định 111 (2005), hỗ trợ mua quyền tác giả hoạt động xuất Việc áp dụng tiến độ khoa học kỹ thuật ngành in trọng, chất lượng sản phẩm in bảo đảm tốt - Hoạt động nguồn lực cho ngành xuất bản; phát triển nhu cầu văn hóa đọc nhân dân có chuyển biến rõ nét, việc đổi mới, xếp số nhà xuất chuyển sang hoạt động theo chế doanh nghiệp đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp in phát hành sách nhà nước tạo động lực cho tồn ngành xuất phát triển Cổ phần hóa doanh nghiệp phát hành sách nhà nước làm thay đổi nhận thức, tạo chủ động cho doanh nghiệp Đến tháng 12 năm 2007, có 36 doanh nghiệp cổ phần hóa Một số nhà xuất thu hút tư nhân góp 50% vốn tham gia xuất sách độc quyền phát hành số tên sách Hệ thống phát hành sách 12 thuộc thành phần kinh tế tư nhân động phát triển nhanh Xuất nhiều nhà sách có lực tiềm lực lớn, có tâm huyết kinh nghiệm liên kết xuất phát hành Ngành xuất chủ động hội nhập quốc tế tham gia hoạt động quốc tế xuất - Đào tạo nguồn nhân lực gắn liền với thực tiễn sản xuất kinh doanh, lực lượng lao động nhà xuất tăng nhanh, trình độ đại học đại học chiếm 70% Các sở đào tạo chủ động xây dựng khung chương trình sát với yêu cầu thực tiễn xuất bản, biên soạn số giáo trình chuyên ngành, phù hợp với phương pháp giảng dạy theo hướng phát huy tính chủ động sinh viên Xuất số hình thức “tự đào tạo” số nhà xuất bản, sở in Một số sở đào tạo tổ chức đào tạo đại học cho biên tập viên cử nhân phát hành sách Bên cạnh đó, mặt yếu kém, tồn cần phải phắc phục là: Cơng tác đạo, quản lý nhà nước xuất chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn hoạt động xuất Chất lượng xuất phẩm chưa nâng cao, cấu sách nước ta bất hợp lý: 80% số lượng sách xuất sách giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo dành cho nhà trường, đó, số sách phục vụ chung có 20% Còn số xuất phẩm có nội dung lệch lạc trị - tư tưởng, tác động tiêu cực đến đời sống xã hội Về lực tiềm lực hoạt động xuất bản, ngành xuất có quy mơ sản xuất tổ chức kinh doanh nhỏ bé, khó khăn vốn, hiệu thấp, chưa quan chủ quản quan tâm đầu tư mức Cơ sở in nhiều đa số quy mô nhỏ bé, lực cạnh tranh yếu Chưa giải kịp thời có hiệu xúc ngành, chưa ngăn chặn đẩy lùi nạn sách lậu; xuất phẩm xuất chưa làm tốt công tác quảng bá giới thiệu đất nước, người Việt Nam; số sách đến với đồng bào vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc 13 thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu; xã hội hóa hoạt động xuất chưa phát huy nguồn lực xã hội, có khuynh hướng thương mại hóa, tư nhân hóa; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, quy hoạch cán nhiều bất cập Các giải pháp nhằm đổi & hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất - Tiếp tục quán triệt Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư “Về nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản”, nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí hoạt động xuất bản, công tác đạo, quản lý hoạt động xuất tình hình - Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan hữu quan tiến hành: Xây dựng quy chế phối hợp, phân rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan đạo, quan quản lý nhà nước xuất bản, Hội xuất Việt Nam quan chủ quản nhà xuất hoạt động xuất bản; xây dựng quy chế bổ nhiệm, điều động, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán lãnh đạo nhà xuất bản; xây dựng chiến lược cán ngành xuất - Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành hữu quan tập trung giải vấn đề cụ thể nghiên cứu xây dựng quy họach, chiến lược phát triển ngành xuất bản, in, phát hành đến năm 2020, đề án sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất bản, Luật Thuế giá trị gia tăng cho phù hợp với đặc thù phát triển hoạt động xuất Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền; xây dựng quy chế việc nhà xuất liên doanh, liên kết với thành thần kinh tế khác tổ chức xuất sách, chấm dứt tình trạng bng lỏng quản lý việc cấp giấp phép xuất Kiện toàn tổ chức chế hoạt động tra văn hóa - thơng tin, tăng cường cơng tác tra, kiểm 14 tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm; ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng “thương mại hóa”, tư nhân hóa, xuất sách trái phép, vi phạm quyền tác giả, xuất sách có chất lượng thấp, có quan điểm sai trái, tác động tiêu cực đến đời sống xã hội - Phải nắm vững đối tượng để xuất phát hành cho phù hợp Chú ý phương châm “cần đọc nấy” Khơng nên máy móc, giáo điều xuất ấn phẩm phục vụ cho đối tượng - Đảm bảo chặt chẽ quy trình hoạt động xuất Đáng ý khâu xét duyệt nội dung thảo nhiều hình thức, biện pháp, coi trọng vai trò Hội đồng thẩm định, tăng cường phản biện, phản biện quan, tổ chức, cá nhân có chun mơn sâu; phát huy dân chủ tranh luận vấn đề thuộc quan điểm, ý kiến trái chiều - Các cấp, ngành, quan chức tham mưu cho cấp có thẩm quyền lập kế hoạch khơi phục nâng cấp Trung tâm sách cấp tỉnh, cửa hàng sách cấp huyện; khai thác hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, điểm bưu điện - văn hoá xã, thư viện trường học, trung tâm học tập cộng đồng để đưa sách đến với bạn đọc, phục vụ hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội Riêng việc xây dựng tủ sách dành cho cán lãnh đạo cần thiết, song cần rà soát, đánh giá thực trạng, hình thành tủ sách theo hướng “kết hợp”, ý phong phú thể loại, nội dung số lượng ấn phẩm… để tiết kiệm chi phí quản lý - Cần có chế, sách hỗ trợ phù hợp, tạo nguồn lực cho phát hành xuất bản, đặc biệt phát hành ấn phẩm mang tính đặc thù phục vụ nhiệm vụ trị Ở số địa phương, sở, cán bộ, đảng viên nhân dân thực có nhu cầu sách lý luận trị sức mua hạn chế, Nhà nước cần có sách mảng sách qua đặt hàng, trợ giá để có giá bán hợp lý Các đơn vị phát hành phải tận dụng hội đưa nhiều 15 sách lý luận trị tới bạn đọc Mặt khác, cần khẳng định vai trò, vị trí ngành việc tranh thủ tối đa quan tâm giúp đỡ tỉnh, thành phố, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, thích ứng dần chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa để tăng cường nguồn lực cho phát triển đơn vị Xây dựng quy chế đấu thầu xuất để hạ giá thành sản phẩm - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển lực lượng, đội ngũ ngành xuất bản; đề cao tố chất đạo đức, khắc phục khuynh hướng chạy theo lợi nhuận việc kinh doanh, xuất phẩm - Cơ quan chủ quan phải thực quan tâm đạo xây dựng, củng cố tổ chức, công tác cán bộ, định hướng hoạt động xuất Xây dựng quy chế làm việc quan chủ quản đơn vị xuất bản; có kế hoạch bổ sung vốn lưu động, đầu tư sở vật chất đổi thiết bị, công nghệ cho nhà xuất Chịu trách nhiệm trước quan lãnh đạo, quan quản lý nhà nước hoạt động nhà xuất bản, công ty phát hành sách, công ty in xuất phẩm - Các đơn vị xuất phải nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm lãnh đạo, nâng cao chất lượng đội ngũ biên tập viên, nhân viên trị, tư tưởng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng, đoàn thể trị - xã hội đơn vị xuất - Hội xuất Việt Nam, Hiệp hội in Việt Nam, phát huy vai trò, tham gia tích cực với quan đạo, quan quản lý nhà nước việc lãnh đạo, quản lý hoạt động xuất bản; xây dựng qui ước đạo đức nghề nghiệp hội viên Hội xuất bản, Hiệp hội in; thường xuyên tổ chức hoạt động giáo dục nhận thức trị, nâng cao trình độ chun mơn hội viên hoạt động khác góp phần đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động xuất 16 - Khuyến khích tư nhân tham gia xuất : Chính phủ để ngỏ dự luật phương án Phương án cho phép cá nhân, tổ chức liên doanh với nhà xuất lĩnh vực tin phát hành Khi thực liên doanh với nhà xuất bản, cá nhân, tổ chức phải đứng tên liên đới chịu trách nhiệm xuất phẩm Phương án quy định theo hướng cho phép cá nhân, tổ chức thực liên doanh với nhà xuất đầu tư vốn tổ chức thảo Cá nhân, tổ chức tham gia phương án quy định rõ tác giả chủ sở hữu tác phẩm, cá nhân có đăng ký kinh doanh in phát hành, tổ chức có tư cách pháp nhân Để thực phương án này, theo bà Đan, ''cần quy định rõ tổ chức tham gia xuất bản, quy định chế tài cụ thể để điều chỉnh phương thức huy động vốn, chuẩn bị thảo, hợp đồng liên doanh, liên kết'' Về mức độ tham gia xuất tổ chức, cá nhân nước ngoài, dự luật quy định đối tượng xuất tài liệu lưu hành nội khơng nhằm mục đích kinh doanh ''có đủ điều kiện cần thiết'' (?) phải quan quản lý nhà nước xuất cấp phép Ông Phạm Quang Nghị cho biết: ''Chính phủ đề nghị cho phép đặt văn phòng đại diện nhà xuất nước ngồi Việt Nam Tình hình chưa cho phép nhà xuất nước đặt chi nhánh liên doanh xuất Việt Nam'' Thời gian gần lên ý kiến phản ánh tình trạng lộn xộn giá sách thị trường việc nâng giá sách hưởng chiết khấu cao số tổ chức, cá nhân Có trường hợp giá in bìa sách cao gấp đơi giá thành Trước vấn đề này, bà Trần Thị Tâm Đan đề nghị ''quy định chế tài điều chỉnh luật để khắc phục biểu tiêu cực việc nâng giá sách'' 17 Sau gia nhâp WTO, hội nhập kinh tế quốc tế, vừa có thời cơ, vận hội vừa phải đương đầu với nhiều thách thức, khó khăn Trong đó, lĩnh vực tư tưởng, văn hóa, báo chí, xuất phải đối mặt với thách thức gay gắt Sự cạnh tranh nước quốc tế lĩnh vực liên quan đến hoạt động xuất gia tăng Âm mưu thủ đoạn lực phản động hội trị muốn lợi dụng hoạt động xuất để chống phá ta ngày tinh vi xảo quyệt hơn; yêu cầu xã hội xuất phẩm ngày cao nội dung hình thức Để nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động xuất bản, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quan quản lý nhà nước, quan chủ quản xã hội vị trí, vai trò hoạt động xuất Tập trung thực có hiệu định hướng phát triển, nhiệm vụ, giải pháp, nêu Chỉ thị 42 Tập trung xây dựng, bổ sung điều chỉnh chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi nhân lực, vốn, sở vật chất kỹ thuật, công nghệ cho hoạt động xuất phát triển Cơ quan chủ quản nhà xuất cần xác định rõ vai trò lãnh đạo, đạo, quản lý toàn diện, tăng cường kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện, nhân lực, vốn, nhà xưởng, máy móc, chế hoạt động để nhà xuất phát triển hướng, vững 18 KẾT LUẬN Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất Việt Nam đòi hỏi khách quan Nhìn lại chặng đường sau ba năm nỗ lực nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản, nhận thấy kết bật ngành xuất Các nhà xuất bám sát phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị trọng tâm đất nước, xuất nhiều tác phẩm, cơng trình nghiên cứu, tủ sách có giá trị Một số mơ hình hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu định nhà xuất khép kín ba khâu xuất - in - phát hành; công ty xuất mẹ - con; mơ hình hệ thống bán lẻ gắn với siêu thị, nhà hàng, cà-phê Bên cạnh đó, việc lần Việt Nam đứng đăng cai, tổ chức thành công hội nghị Ðại hội đồng tổ chức xuất châu Á - Thái Bình Dương (APPA) TP Hồ Chí Minh năm qua, tham dự hội chợ sách quốc tế, tạo điều kiện để số tổ chức NXB nước miễn tiền quyền số tác phẩm có giá trị cao Việt Nam, dịch sách văn hóa, văn học Việt Nam nước ngồi hoạt động tích cực nhằm tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Nhìn chung, thấy việc đổi hồn thiện pháp luật quản lý Nhà nước xuất bản; đổi công tác quản lý; phát triển sở vật chất, hoạt động xuất bước thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN nỗ lực đáng kể đem lại thành tích cho toàn ngành 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam 2) Sắc luật số 003/SLt, chế độ xuất 3) Luật xuất ngày 7/7/1993 - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 4) Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư khóa IX 5) Giáo trình Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa - Nhà xuất tư tưởng văn hoá 6) Hiến pháp Việt Nam năm 1992 - Nhà xuất Chính trị quốc gia 7) Đại từ điển Kinh tế thị trường - Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa 8) Một số tài liệu văn pháp luật khác 20 ... trường Bài viết sau phần khái quát pháp luật xuất Việt Nam, lĩnh vực hoạt động đa dạng phong phú Chính việc tìm hiểu về: Pháp luật hoạt động xuất bản, phát hành xuất phẩm nhu cầu thiết Trong xu hội... nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành người chuyển tải ý tưởng chứa đựng xuất phẩm đến tay người sử dụng, thông qua hoạt động thương nghiệp Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, . .. Đó tác động tích cực trở lại hiệu kinh tế, xã hội hiệu trị Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước xuất bản, phát hành xuất phẩm Việt Nam 2.1 Sự hình thành hoạt động quản lý Nhà nước pháp luật Việt