Bài viết nghiên cứu thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Việt Nam giai đoạn 19882015; kinh nghiệm thu hút nguồn vốn FDI ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Từ đó đề xuất giải pháp nâng cao khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam.
ĐẶT VẤN ĐỀ Đối với quốc gia nào, dù nước phát triển hay phát triển nguồn vốn có vai trò đặc biệt quan trọng cần thiết trình phát triển kinh tế giải vấn đề trị, văn hóa xã hội Nguồn vốn để phát triển kinh tế huy động nước từ nước ngồi, nhiên nguồn vốn nước thường có hạn, nước phát triển Việt Nam (có tỷ lệ tích lũy thấp, nhu cầu đầu tư cao nên cần có số vốn lớn để phát triển kinh tế) Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngồi ngày giữ vai trò quan trọng phát triển quốc gia Bất kỳ quốc gia muốn tăng trưởng phát triển cần điều kiện thiếu được, phải thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn cho kinh tế Vấn đề vốn đầu tư trực tiếp nước cho việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặc biệt nước phát triển quan tâm Việt Nam nằm quy luật Hay nói cách khác, Việt Nam muốn thực mục tiêu CNH – HĐH đất nước vấn đề quan trọng hàng đầu phải huy động sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước cho có hiệu Trong năm qua, phủ Việt Nam coi trọng công tác thu hút đầu tư từ nước ngồi Chính phủ liên tục cải thiện môi trường đầu tư, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp ngồi nước, đặc biệt coi trọng việc triển khai chương trình xây dựng pháp luật Dòng vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam góp phần bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển, nâng cao lực sản xuất xuất kinh tế, tạo việc làm cho người lao động Bên cạnh thành tựu FDI có nhiều hạn chế như: hiệu tổng thể nguồn vốn chưa cao, tỷ lệ vốn thực thấp so với vốn đăng ký, quy mô dự án FDI nhỏ, nhiều dự án chậm triển khai, chuyển giao công nghệ chưa cao, hiệu ứng lan tỏa khu vực FDI sang khu vực khác hạn chế… Xuất phát từ thực trạng đó, tơi xin chọn đề tài tiểu luận: “Thực trạng đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam giai đoạn 1988 - 2015” CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI FDI 1.1 Đầu tư trực tiếp nước FDI 1.1.1 Khái niệm FDI chữ viết tắt cụm từ tiếng Anh “Foreign Direct Investment” có nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngồi Có nhiều khái niệm FDI sau: Theo quỹ tiền tệ quốc tế IMF FDI hoạt động đầu tư thực nhằm đạt lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động lãnh thổ kinh tế khác kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích chủ đầu tư giành quyền quản lý thực doanh nghiệp Theo tổ chức thương mại giới WTO Đầu tư trực tiếp nước xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Theo Luật đầu tư Việt Nam 2005 FDI hình thức đầu tư đầu tư nước bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam nhà đầu tư Việt Nam bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư nước theo quy luật quy định khác có liên quan Tóm lại, Đầu tư nước ngồi FDI có chất đầu tư nói chung, di chuyển nguồn lực từ nước sang nước khác để tiến hành hoạt động đầu tư nhằm tìm kiếm lợi ích hữu hình vơ hình Tuy nhiên đầu tư nước nhấn mạnh vào địa điểm thực hoạt động quốc gia khác với quốc gia nhà đầu tư 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư trực tiếp nước FDI 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước FDI - Mục tiêu: Do chủ thể tư nhân nên FDI có mục đích ưu tiên hàng đầu lợi nhuận - Về vốn góp: Các chủ đầu tư nước ngồi phải đóng góp tỉ lệ vốn tối thiểu vốn pháp định vốn điều lệ tùy theo qui định luật pháp nước, để giành quyền kiểm soát tham gia kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư Luật nước thường qui định không giống vấn đề - Tỷ lệ phân chia lợi nhuận: Tỉ lệ đóng góp bên vốn điều lệ vốn pháp định quy định quyền nghĩa vụ bên, đồng thời lợi nhuận rủi ro phân chia dựa theo tỉ lệ Thu nhập chủ đầu tư thu phụ thuộc vào kết kinh doanh doanh nghiệp mà họ bỏ vốn đầu tư, mang tính chất thu nhập kinh doanh khơng phải lợi tức - Về quyền kiểm sốt: Chủ đầu tư tự định đầu tư, định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm với lỗ lãi Nhà đầu tư nước quyền tự lựa chọn lĩnh vực đầu tư, quy mô đầu tư cơng nghệ cho Vì hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, khơng có ràng buộc trị, khơng có gánh nặng nợ nần cho kinh tế nước nhận đầu tư FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho nước tiếp nhận đầu tư Thông qua hoạt động FDI nước chủ nhà tiếp nhận công nghệ, kĩ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý nước đầu tư 1.1.2.2 Vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI Với nước đầu tư: Thông qua FDI, nước đầu tư vận dụng lợi chi phí sản xuất • - thấp nước đầu tư để hạ giá thành sản phẩm, giảm chi phí vận - chuyển, nâng cao hiệu vốn đầu tư Cho phép công ty kéo dài chu kì sống sản phẩm sản xuất Giúp cơng ty quốc tạo dựng thị trường cung cấp nguyên nhiên vật liệu - dồi dào, ổn định giá rẻ Cho phép chủ đầu tư bành trướng mặt kinh tế, tăng khả ảnh hưởng - thị trường giới • Với nước nhận đầu tư (các nước sở tại): FDI giải tình trạng thiếu vốn cho phát triển kinh tế xã hội Chuyển giao công nghệ từ nước đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư FDI làm cho hoạt động đầu tư nước vào nước ngày phát triển, thúc đẩy tính động khả cạnh tranh nước, tạo khả khai thác tiềm đất nước - Không đẩy nước tiếp nhận vào tình trạng nợ nần, khơng chịu ràng - buộc kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi có khả riêng: Với nước đầu tư, môi trường đầu tư bất ổn kinh tế, trị nhà đầu tư dễ bị vốn Còn nước sở tại, khơng quy hoạch sử dụng vốn cho hiệu dễ dẫn đến tình trạng tài nguyên bị khai thác cạn kiệt nhiễm mơi trường 1.1.3 Các hình thức đầu tư nguồn vốn FDI Theo Luật đầu tư 2005 Việt Nam (Điều 21), có hình thức FDI: - Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước 100% vốn nhà đầu tư nước - Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước - Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, BOT, BTO, BT - Đầu tư phát triển kinh doanh - Mua cổ phần góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư - Đầu tư thực việc sáp nhập mua lại doanh nghiệp - Các hình thức đầu tư trực tiếp khác 1.2 Kinh nghiệm thu hút nguồn vốn FDI số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.2.1 Trung Quốc Trung Quốc coi quốc gia thành công việc thu hút vốn FDI cho trình CNH – HĐH Từ thập kỉ 80, Trung Quốc xuất danh sách 10 nước phát triển (ĐPT) đứng đầu giới thu hút vốn đầu tư FDI Đặc biệt, năm gần đây, với lượng FDI tiếp nhận trung bình năm khoảng gần 50 tỷ USD, Trung Quốc trở thành nước thu hút FDI nhiều Châu Á nước thu hút nhiều FDI giới Doanh nghiệp FDI bình qn năm đóng góp khoảng 30% GDP Trung Quốc; thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp FDI chiếm 20% tổng thu loại thuế này; tạo khoảng 72.000 việc làm/năm; đóng vai trò quan trọng lôi kéo xuất khẩu, thúc đẩy ngoại thương Trong thời kỳ đầu cải cách mở cửa, Trung Quốc thành lập đặc khu kinh tế, mở cửa 14 thành phố ven biển, đẩy mạnh thu hút vốn kĩ thuật nước với ưu đãi thuế, đất đai, lao động… Trong giai đoạn này, FDI vào Trung Quốc chủ yếu đầu tư vào ngành gia công, chế tạo, sử dụng nhiều lao động Từ năm 1995, FDI Trung Quốc tập trung vào nhóm ngành cơng nghiệp, xây dựng (chiếm khoảng 70%), ngành chế tạo chiếm tỷ trọng lớn Sau gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO vào cuối năm 2001, sách thu hút FDI Trung Quốc có điều chỉnh phù hợp với qui định WTO với việc bước mở cửa thu hút FDI vào ngành dịch vụ, bất động sản, tiền tệ… Trong giai đoạn 2010-2020 Trung Quốc nêu rõ quan điểm thu hút FDI vào ngành kỹ thuật cao, kinh nghiệm quản lý, nhân lực chất lượng cao Trung Quốc tiến hành sửa đổi bổ sung “Danh mục hướng dẫn ngành nghề đầu tư nước ngoài”, đồng thời cho phép quyền địa phương phê chuẩn dự án đầu tư từ 100 triệu USD lên 300 triệu USD 1.2.2 Thái Lan Malaysia: Đầu tư theo hướng chọn lọc FDI coi nhân tố kích thích quan trọng kinh tế Thái Lan Chính phủ Thái Lan xây dựng sách ưu đãi dòng vốn phát huy lợi Ngay từ giai đoạn 1959-1971, Thái Lan thực chiến lược phát triển kinh tế thay hàng hóa nhập Quốc gia có chủ trương giảm dần đầu tư từ Chính phủ, khuyến khích đầu tư tư nhân Theo đó, năm 1959 Thái Lan thành lập Bộ Đầu tư đến năm 1960 ban hành Đạo luật Đầu tư Giai đoạn 1972-1996, Bộ Đầu tư Thái Lan ban hành sách thu hút chuyên gia, lao động chất lượng cao từ bên với ưu đãi đất, việc làm để thực Chiến lược phát triển kinh tế theo hướng xuất Từ năm 2005, sách thu hút FDI Thái Lan có biến chuyển theo hướng đầu tư chọn lọc với sách ưu tiên nhà đầu tư nước, hỗ trợ phát triển loại hình dịch vụ phi sản xuất loại hình dịch vụ tài Thống kê cho thấy, FDI vào Thái Lan đầu tư nhiều lĩnh vực cơng nghiệp, sau thương mại, bất động sản, xây dựng… Đối với Malaysia, năm 50-60 kỷ trước, Malaysia khuyến khích thu hút đầu tư FDI vào ngành xuất việc giảm thuế thu nhập tới năm cho doanh nghiệp đầu tư vào ngành lựa chọn Từ năm 90 đến nay, Malaysia khuyến khích thu hút FDI vào ngành sử dụng cơng nghệ cao, phát thải việc phân loại rõ ngành ưu đãi đầu tư 1.2.3 Singapore: Nhiều sách hấp dẫn nhà đầu tư Trong nhiều nước ASEAN mạnh tài nguyên người… luẩn quẩn vòng thu nhập trung bình, Singapore lại có bước phát triển thần kỳ, dù trở thành nhà nước tự chủ năm 1959, nước có xuất phát điểm thấp, với nguồn tài nguyên gần số Năm 2012, theo Cục Thống kê Singapore, GDP bình quân đầu người nước đạt 65.048 Đơ la Singapore Có điều phần quan trọng nhờ vào nguồn vốn FDI quy mô lớn, liên tục chảy vào quốc đảo năm gần kinh tế giới rơi vào khủng hoảng Mặc dù kinh tế tài toàn cầu rơi vào khủng hoảng năm 2008, nguồn vốn FDI vào Singapore tăng lên (từ 24 tỷ USD năm 2009 lên 63,99 tỷ USD năm 2011) Mặc dù năm 2012, nguồn vốn FDI có sụt giảm so với năm 2011, song số 56,7 tỷ USD cao đứng đầu khối ASEAN Điều giúp Singapore thực hiệu sách thu hút FDI khiến nhiều doanh nghiệp lựa chọn điểm đến hấp dẫn để họ đầu tư kinh doanh thu lợi nhuận? Nhìn lại sách mà Singapore thực để thu hút FDI, rút số bí sau: Thứ nhất, Singapore xác định rõ việc thu hút nguồn vốn FDI tập trung vào lĩnh vực cần ưu tiên là: ngành sản xuất mới, xây dựng xuất Bên cạnh đó, tùy điều kiện cụ thể thời kỳ, Singapore chủ trương thu hút đầu tư FDI vào ngành thích hợp Ban đầu, sở kinh tế xuất phát điểm thấp, Singapore chủ trương sử dụng FDI vào ngành tạo sản phẩm xuất như: dệt may, lắp ráp thiết bị điện phương tiện giao thông…Cùng với phát triển nhanh chóng cơng nghiệp điện tử số công nghệ tiên tiến khác, hướng sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung vào ngành như: sản xuất máy vi tính, điện tử, hàng bán dân dụng, công nghiệp lọc dầu kỹ thuật khai thác mỏ… Để khai thác ưu vị trí địa lý, khắc phục thiếu hụt tài nguyên thiên nhiên, phù hợp với trình độ phát triển cao kinh tế, thu hút FDI hướng vào việc tạo hệ thống ngành dịch vụ thúc đẩy đầu tư quốc tế Thứ hai, phủ Singapore tạo nên mơi trường kinh doanh ổn định, hấp dẫn cho nhà đầu tư nước ngồi Chính phủ cơng khai khẳng định, khơng quốc hữu hóa doanh nghiệp nước ngồi Bên cạnh đó, Singapore trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sản xuất Thủ tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, có dự án vòng 49 ngày vào sản xuất Hiện tượng gọi “kỳ tích 49 ngày” Singapore Đặc biệt, Singapore xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, nghiêm minh, công hiệu Tệ nạn tham xét xử nghiêm, tất doanh nghiệp khơng kể nước, ngồi nước đối xử nhau, người làm việc, tuân thủ theo pháp luật Bên cạnh đó, Nhà nước trả lương cao cho viên chức Hàng tháng họ phải trích lại phần lương coi khoản tiền tiết kiệm hưu, q trình cơng tác mà phạm tội tham bị cắt khoản tích lũy cách chức Họ khơng số tiền tích cóp nhiều năm, mà phải chịu hình phạt tù Nhiều người gọi quỹ dưỡng liêm cho quan chức Thứ ba, phủ Singapore ban hành sách khuyến khích nhà tư nước bỏ vốn đầu tư Singapore áp dụng nhiều sách đặc biệt, là: kinh doanh có lợi nhuận, nhà đầu tư nước tự chuyển lợi nhuận nước; nhà đầu tư có quyền cư trú nhập cảnh (đặc quyền nhập cảnh nhập quốc tịch); nhà đầu tư có số vốn ký thác Singapore từ 250.000 Đơ la Singapore trở lên có dự án đầu tư gia đình họ hưởng quyền công dân Singapore 1.2.4 Bài học kinh nghiệm thu hút vốn FDI cho Việt Nam Một là, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống luật pháp, sách liên quan đến đầu tư, kinh doanh Đặc biệt, sách thu hút ưu đãi đầu tư phải xây dựng theo hướng thuận lợi có tính cạnh tranh so với nước khu vực, môi trường đầu tư phải ổn định, có tính tiên lượng minh bạch Hai là, công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi tiếp cận thơng tin quy hoạch để xây dựng kế hoạch đầu tư Ba là, đẩy mạnh thu hút đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, lựa chọn dự án tiềm hấp dẫn, có tính khả thi cao theo lĩnh vực ưu tiên để đưa vào danh mục dự án đối tác công – tư (PPP) Bốn là, tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng tập trung vào số ngành, sản phẩm trọng điểm Năm là, bên cạnh việc xúc tiến thu hút vốn đầu tư FDI mới, cần tăng cường hỗ trợ, ưu đãi tài cho nhà đầu tư hoạt động có hiệu Việt Nam Sáu là, tăng cường có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Hoàn thiện quy định pháp luật để tăng cường quản lý theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nước Việt Nam có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, cần tính đến trường hợp đặc thù đảm bảo quản lý hiệu CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI FDI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1988 – 2015 2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước FDI Trong giai đoạn nay, để thu hút mạnh việc sử dụng hiệu cao nguồn vốn FDI, thực tế cho thấy cần có thống cao nhận thức lĩnh vực thực cách nghiêm túc theo văn pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cụ thể: Các văn pháp luật có quy định việc đầu tư trực tiếp nước - Việt Nam Luật đầu tư nước Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội - Chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/12/1987 Luật đầu tư quy định đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam thơng qua ngày 12/11/1996 khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi vào Việt Nam sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tuân thủ luật pháp Việt Nam, bình - đẳng bên có lợi Nghị định 10/CP số biện pháp khuyến khích đảm bảo hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thông qua ngày 23/01/1998 Nghị định nêu rõ Chính phủ Việt Nam đảm bảo ổn định, lâu dài sách đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam; đồng thời sửa đổi bổ sung sách đầu - tư nước theo nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Quyết định 53/1999/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi thông qua ngày 26/3/1999 điều chỉnh giá số hàng hóa, dịch vụ, loại lệ phí, mức lương lao động Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, loại thủ tục hành - nhằm tạo sức hút nhà đầu tư Nghị định 24/2000/NĐ-CP quy định chi tiết Luật đầu tư nước Việt Nam Nghị định nêu rõ đối tượng tham gia đầu tư, danh mục - dự án đầu tư… Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội - Nghị 71/2006/NQ-QH11 Quốc hội việc phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại giới WTO nước Cộng - hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 78/2007/NĐ-CP Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao Theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư trực tiếp nước ngoài, với tư cách phận quan trọng kinh tế, phát triển mạnh mẽ, ổn định theo hướng thu hút mạnh sử dụng có hiệu năm tới, nhằm tạo nguồn lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Thật coi kinh tế có vốn đầu tư nước phận hữu kinh - tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo chuyển biến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tập trung tạo bước chuyển rõ rệt môi trường đầu tư để thu hút mạnh mẽ nhà đầu tư nước ngồi, tạo sóng thu hút FDI vào Việt Nam với chất lượng cao, làm động lực cho trình phát triển kinh tế nước ta năm tới - Tổ chức việc thu hút quản lý có hiệu việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn FDI theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, lộ trình rõ ràng, vừa tăng số lượng, vừa trọng nâng cao mặt chất lượng, cấu đầu tư, phục - vụ trực tiếp đắc lực cho trình đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ Cần hướng mạnh đầu tư trực tiếp nước vào ngành nghề lĩnh vực quan trọng kinh tế, ngành, lĩnh vực làm chưa có hiệu quả, kể lĩnh vực bất động sản, phát triển công nghệ cao dịch vụ giá trị cao, nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nước, góp phần quan trọng vào việc nâng cao suất, chất lượng, hiệu - kinh tế Xây dựng chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, đổi cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực thu hút, sử dụng nguồn vốn FDI, quản lý sau cấp phép tinh thần tạo điều kiện cho khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi với tư cách thành phần kinh tế, phát triển bình đẳng lâu 10 Khu vực nơng, lâm, ngư nghiệp khuyến khích lĩnh vực lại thu hút dự án Tính đến hết năm 2015, có 546 dự án FDI hiệu lực với tổng vốn đạt 3.989,3 triệu USD, chiếm 1,44% tổng vốn FDI Việt Nam Quy mô vốn dự án nhỏ, chủ yếu sử dụng vào hoạt động chăn nuôi, sản xuất thức ăn gia cầm, chế biến sản phẩm gia cầm để tiêu thụ nước xuất 2.2.5 Cơ cấu đầu tư FDI vào Việt Nam theo vùng kinh tế Bảng 2.5 Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam theo vùng TT Địa phương Số dự án Tổng vốn đầu tư đăng ký (USD) Đông Nam Bộ 10.631 112.053,9 Đồng sông Hồng 5.978 65.789,7 Bắc Trung Bộ DH miền Trung 1.185 51.834,5 Đồng sông Cửu Long 151 15.723,3 Trung du miền núi phía Bắc 622 12.932,2 Dầu khí 55 2.870,3 Tây Nguyên 156 859,9 18.769 262.063,8 Tổng số Nguồn: Tính tốn tác giả từ nguồn số liệu Tổng cục Thống kê (Lũy kế dự án hiệu lực đến năm 2014) Cục Đầu tư nước ngồi (Tính đến ngày 20 tháng 12 năm 2015) 19 Đông Nam Bộ khu vực thu hút đầu tư trực tiếp nước lớn với 10.631 dự án vốn đăng ký lên tới 112.053,9 triệu USD, chiếm 42,75% Tiếp theo đồng sông Hồng, với 5.978 dự án vốn đăng ký lên tới 65.789,7 triệu USD, chiếm 25,10% Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung có 1.185 dự án số vốn đăng ký 51.834,5 triệu USD, chiếm 19,77% Tây Nguyên địa bàn thu hút đầu tư trực tiếp nước thấp có 156 dự án, tổng số vốn đầu tư 859,9 triệu USD, đạt 0,32% Như vậy, thấy nguồn vốn FDI thời gian qua chênh lệch vùng, đồng miền núi, nơi có điều kiện phát triển kinh tế với nơi gặp nhiều khó khăn Các dự án FDI tập trung chủ yếu đồng sông Hồng, Đông Nam Bộ, Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Điều dễ hiểu vùng tập trung cơng nghiệp lớn có hệ thống sở hạ tầng tốt, dịch vụ tín dụng ngân hàng, vận tải phát triển nên có sức hút lớn nhà đầu tư 2.3 Một số hạn chế thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam Thứ nhất, đóng góp FDI việc nâng cao lực cơng nghiệp, cơng nghệ hạn chế Thời gian qua đóng góp doanh nghiệp FDI việc nâng cao lực công nghiệp, công nghệ chưa đạt mức cam kết (nhất tỷ lệ nội địa hóa) kỳ vọng nhà hoạch định sách Nhiều doanh nghiệp FDI, đa quốc gia hưởng ưu đãi lớn nhiều doanh nghiệp nước, song đóng góp cho phát triển số ngành cơng nghiệp nước lại Nguyên nhân gây nên yếu nhiều nhân tố như: - Yếu lực (xuất phát điểm) sản xuất công nghiệp, công nghệ, quản lý, quản trị doanh nghiệp nước; 20 - Những yếu kém, bất cập sách phát triển cơng nghiệp (trong có sách bảo hộ), liên kết công nghiệp, liên kết doanh nghiệp với doanh nghiệp doanh nghiệp nước FDI Những điều dẫn tới tình trạng kết nối yếu ớt khu vực FDI doanh nghiệp nước Mối liên kết (xuôi, ngược, theo chiều ngang chiều dọc) khối doanh nghiệp FDI nước yếu có phần cơng nghiệp hỗ trợ lẫn doanh nghiệp nước yếu, không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp FDI, công ty đa quốc gia Theo thống kê, có khoảng 10% doanh nghiệp nước đáp ứng đủ điều kiện cung ứng sản xuất gián tiếp cho doanh nghiệp nước ngoài, sản phẩm gián tiếp tạo giá trị gia tăng nhỏ Các doanh nghiệp FDI Việt Nam phần lớn tập trung khu vực thâm dụng lao động, gia cơng lắp giáp có khả tạo tác động lan tỏa mặt công nghệ Nhiều doanh nghiệp FDI vào Việt Nam cam kết thực tỷ lệ nội địa hóa định, doanh nghiệp khơng thực cam kết chưa có chế tài xử phạt rõ ràng Ngồi có nguyên nhân lực doanh nghiệp nước đáp ứng yêu cầu đối tác nước Hệ doanh nghiệp FDI phải tìm đến đối tác quen thuộc để đảm bảo q trình sản xuất khơng thể hợp tác với doanh nghiệp nước để đảm bảo tỷ lệ nội địa hóa Thứ hai, khung pháp lý sách mở cửa FDI hội nhập kinh tế quốc tế ngày cải cách, mở cửa song trình thực nhanh, thiếu chuẩn bị kỹ lực thể chế, với việc ưu đãi, “chiều chuộng” số doanh nghiệp FDI mức đóng góp khu vực cho kinh tế chưa tương xứng, chí để lại nhiều hậu cho Việt Nam Những lỗ hổng pháp lý dã thu hút lượng vốn đáng kể đầu tư không mong muốn mà thân nước khu vực hạn chế như: gây ô nhiễm môi trường, đe dọa an ninh - chủ quyền quốc gia, chuyển giá trốn thuế, lách thuế 21 Đáng lưu ý từ trước đến nay, Việt Nam kiên trì “trải thảm đỏ” để thu hút FDI mà chưa có điều chỉnh mạnh mẽ theo hướng nâng cao hiệu hoạt động, thu hút FDI xử lý sai phạm doanh nghiệp khu vực 22 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thu hút nguồn vốn FDI Một là, cải thiện môi trường đầu tư, tăng hấp dẫn đầu tư trực tiếp nước giải pháp sau Thực tế thời gian qua cho thấy, dự án triển khai có hiệu quả, chủ đầu tư nước ngồi thường muốn dùng lợi nhuận để tái đầu tư, bỏ thêm vốn để đầu tư mở rộng dự án (1) Phát triển dịch vụ phục vụ cho FDI trung tâm giới thiệu việc làm, giới thiệu công nhân có tay nghề, cán kỹ thuật, trung tâm cung ứng vật tư, trung tâm điều hoà ngoại hối Đồng thời coi trọng việc nâng cao chất lượng mạng lưới dịch vụ (ăn, ở, lại, giải trí) để nhà đầu tư nước ngồi an tâm làm việc lâu dài với Việt Nam (2) Cải thiện sở hạ tầng phục vụ cho đầu tư trực tiếp nước ngồi, đẩy mạnh cơng xây dựng đặc khu kinh tế, khu chế xuất (3) Đẩy mạnh việc chống tham nhũng số cán bộ, nhân viên trực tiếp gián tiếp liên quan đến việc xét duyệt, thẩm định, thực dự án đầu tư vốn trực tiếp nước ngồi (4) Cơng bố cơng khai quy hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp cần hạn chế công suất ưu tiên cho doanh nghiệp nước đầu tư (5) Ban hành luật chống độc quyền kiểm soát việc bán phá giá, tăng cường biện pháp chống hành vi gian lận thương mại 23 Hai là, cải cách thủ tục hành Các thủ tục hành rắc rối, phiền hà xem nguyên nhân quan trọng làm giảm tính hấp dẫn mơi trường đầu tư Ba là, cần phải triển khai hệ thống dịch vụ hỗ trợ hiệu Ở nước phát triển thực tế cho thấy dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ở mức thấp hiệu lĩnh vực giao thông, viễn thông sở hạ tầng Để tăng tính hấp dẫn việc thu hút FDI, cần phải có cải thiện tích cực để giảm bớt chi phí, tăng thêm ưu đãi cho nhà đầu tư Bốn là, xây dựng hệ thống bảo hiểm đủ tin cậy đa dạng hoá sản phẩm bảo hiểm đầu tư Để tránh thiệt hại lớn mà chủ đầu tư phải hứng chịu cần phải có hệ thống bảo hiểm đủ khả tài đa dạng hố sản phẩm bảo hiểm theo danh mục rủi ro thường xảy dự án FDI để tạo yên tâm cho nhà đầu tư Năm là, xây dựng triển khai hiệu dự án gọi vốn đầu tư Để tạo thuận lợi cho nhà đầu tư việc lựa chọn hội đầu tư cần có chiến lược quy hoạch danh mục dự án gọi vốn đầu tư, sở thực chương trình vận động đầu tư Tất thơng tin mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực dự án danh mục phải có độ xác tin cậy cao., thông tin mà nhà đầu tư cần để đưa định lựa chọn Danh mục dự án nên tập trung vào lĩnh vực mà nhà đầu tư nước ngồi có nhiều tiềm dự án có hàm lượng chất xám giá trị gia tăng cao (tài chính, ngân hàng, marketing, phân phối), dự án lĩnh vực sở hạ tầng, dự án sử dụng công nghệ nhân cơng có trình độ chun mơn cao dự án du lịch, thương mại, giải trí Sáu là, tu sửa xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội Kết cấu hạ tầng kinh tế giữ vai trò quan trọng, yếu tố mà nhà đầu 24 tư nước đưa định đầu tư, từ tạo chuyển biến cấu kinh tế đặc biệt công nghiệp xây dựng dịch vụ, tạo phát triển đồng vùng nước, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân Không nhà đầu tư muốn đầu tư vào đất nước khơng ổn định kinh tế trị xã hội Vì vậy, cần phải tập trung cốn cho việc tu bổ, xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt vùng trọng điểm định tới việc tăng trưởng kinh tế Cụ thể: - Hệ thống kho bãi đáp ứng yêu cầu sản xuất phân phối nhà ĐTNN - Cần ưu tiên đầu tư phát triển điện lực nhà máy cung cấp nước - Đảm bảo có sở hạ tầng vững - Xây dựng hệ thống thông tin, bưu điện đạt chất lượng cao 3.2 Một số giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn FDI a Về pháp luật, sách: - Chuẩn bị điều kiện để triển khai thực tốt luật liên quan tới đầu tư; Cần sớm ban hành Nghị định Thông tư hướng dẫn luật để tạo sân chơi bình đẳng cho nhà đầu tư hay ngồi nước, đặc biệt bảo đảm tính minh bạch tiên liệu trước trách nhiệm giải trình để nhà đầu tư an tâm đầu tư; tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật mới; Coi trọng việc giữ vững ổn định, không làm ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp FDI áp dụng Luật - Ban hành sách ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân đầu tư nước đầu tư phát triển sở hạ tầng, kinh doanh bất động sản đáp ứng nhu cầu thực tế hội nhập kinh tế quốc tế 25 - Đẩy mạnh việc đa dạng hóa hình thức đầu tư để khai thác thêm kênh đầu tư cho phép thành lập cơng ty hợp danh, ĐTNN theo hình thức mua lại sáp nhập (M&A) - Sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh - Theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư doanh nghiệp để kịp thời phát xử lý vướng mắc phát sinh - Thực biện pháp thúc đẩy giải ngân, cân nhắc tỷ suất đầu tư diện tích đất, kể đất KCN b Về quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN: - Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo Chính phủ, Bộ, ngành với nhà đầu tư, đảm bảo dự án hoạt động tiến độ hiệu Đẩy mạnh việc triển khai phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; trọng vào công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực sách pháp luật địa phương tránh tình trạng ban hành sách ưu đãi vượt khung; giảm dần tham gia trực tiếp quan quản lý trung ương vào xử lý vấn đề cụ thể, nhiệm vụ giám định đầu tư hậu kiểm tăng cường; đào tạo bồi dưỡng cán quản lý từ trung ương đến địa phương thông qua tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn - Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu điều hành hoạt động ĐTNN trung ương lẫn địa phương - Nâng cao hiệu việc chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước 26 c Đổi đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư: - Tiếp tục tăng cường đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư trọng đối tác chiến lược Cùng với việc tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư chung địa bàn đối tác nghiên cứu xác định qua kinh nghiệm vấn đề đầu tư, cần tăng cường vận động trực tiếp tập đoàn lớn đầu tư vào dự án cụ thể - Nghiên cứu địa bàn đầu tư tiềm nước để hướng dẫn hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp nước nhằm nâng cao hiệu - Hoàn thành việc xây dựng thông tin chi tiết dự án danh mục đầu tư quốc gia để làm sở cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào dự án - Nghiên cứu việc xây dựng Văn pháp quy công tác Xúc tiến đầu tư nhằm tạo sở pháp lý thống cho công tác quản lý nhà nước d Giải pháp lao động tiền lương: Sớm xem xét bổ sung ban hành sách tiền lương, bảo hiểm, nhà số sách xã hội khác, đồng thời tăng cường công tác tra việc thực sách để đảm bảo lợi ích đáng, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho công nhân, lao động làm việc doanh nghiệp FDI Bên cạnh đó: - Cần trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý công nhân kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu cách mạng khoa học công nghệ doanh nghiệp FDI 27 - Cần gắn chặt vịệc đào tạo nghề trường với doanh nghiệp FDI, có sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào q trình đào tạo đào tạo lại lực lượng lao động phù hợp với đặc thù doanh nghiệp e Giải pháp thuế: Chính sách pháp luật thuế hành sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm mức điều tiết, mở rộng đối tượng chịu thuế nên hầu hết sắc thuế thực tốt chức điều tiết thu nhập doanh nghiệp dân cư, tiến gần đến mục tiêu đảm bảo nghĩa vụ thuế cơng bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI, người nước người nước ngoài; thực cam kết hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế lộ trình cắt giảm thuế nhập theo CEPT/AFTA, EU, Hoa Kỳ tổ chức quốc tế khác.Các mức thuế, thời gian miễn giảm thuế: Nếu mức thuế đầu tư thấp hợp lý góp phần giảm chi phí đầu tư, nhờ tăng hội thu lợi nhuận caọ cấu thuế đầu tư ảnh hưởng đến việc lựa chọn đối tượng, định hướng, quy mơ hình thức đầu tư hình thức đầu tư ưu tiên thường áp dụng mức thuế suất thấp f Nhóm giải pháp tài chính, ngoại hối: Trong sách khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi nước, khuyến khích tài ln chiếm vị trị quan trọng nước chủ nhà coi củ cà rốt để hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi - Ưu đãi tín dụng: Nước chủ nhà cần phải quy định cụ thể điều kiện mở tài khoản ngoại tệ cho nhà đầu tư nước ngồị Chính sách kiểm sốt ngoại hối thường bao gồm quy định mở tài khoản ngoại tệ, chuyển đổi đồng ngoại tệ tệ, chuyển ngoại tệ lãnh thổ tỷ giá hối đoái 28 - Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xóa bỏ việc kết hối bắt buộc có điều kiện - Nghiên cứu ban hành mức lãi suất trần hợp lý khoản vay nước doanh nghiệp - Xây dựng, hoàn thiện quy định đảm bảo vay vốn, cầm cố, chấp, bảo lãnh g Một số giải pháp khác: - Có quy định vay vốn rõ ràng, tạo điều kiện để doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI dễ dàng tiếp cận thị trường vốn, thị trường tín dụng trung dài hạn - Trong định hướng thu hút sử dụng vốn FDI theo ngành lĩnh vực cần khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút vốn FDI vào ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu, công nghiệp khí, điện tử, dầu khí, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gắn với thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, khai thác ưu tài nguyên, nguyên liệu phục vụ sản xuất, đồng thời, cần có khuyến khích có sách ưu đãi thỏa đáng dự án chế biến sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu phục vụ sản xuất tiêu dùng nước; trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học vào sản xuất giống có chất lượng hiệu kinh tế cao 29 KẾT LUẬN Ngày nay, FDI trở thành tất yếu kinh tế điều kiện quốc tế hố sản xuất lưu thơng Khơng có quốc gia nào, dù lớn hay nhỏ, dù phát triển theo đường tư chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa lại không cần đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước tất coi nguồn lực quốc tế quan trọng cần khai thác để bước hoà nhập vào cộng đồng quốc tế Đối với Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước ngồi có ý nghĩa quan trọng nghiệp CNH – HĐH đất nước Đặc biệt bối cảnh quốc tế hóa, tồn cầu hóa nay, Việt Nam cần nguồn vốn lớn để thực mục tiêu phát triển nguồn vốn FDI nhân tố quan trọng hàng đầu Khơng thế, nguồn vốn FDI góp phần chuyển giao cơng nghệ tiên tiến, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH, giải vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, Bên cạnh có khơng khó khăn FDI mang lại mà cần phải đương đầu giải quyết, như: cân đối vùng lãnh thổ, nguồn thu ngân sách nhà nước không đảm bảo,cạnh tranh gay gắt cho doanh nghiệp nước, chuyển giao cơng nghệ, máy móc, thiết bị lỗi thời Cán cân thương mại bị thâm hụt ngày lớn Vì cần có biện pháp hợp lý để vừa thu hút đầu tư vừa khắc phục khó khăn Bao gồm biện pháp hàng lang pháp lý, pháp luật sách, thủ tục hành chính, sách ưu đãi, sở hạ tầng,… Trong trình làm bài, kiến thức nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Nguyễn Văn Hợp nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn để tơi hồn thành làm Tơi xin chân thành cảm ơn! 30 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Quang Trung (Học viên trị khu vực 1, 2016), “Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 1988 - 2015: Thực trạng vấn đề”, Viện nghiên cứu sách phát triển www.ipd.org.vn TS Nguyễn Phúc Thọ - ThS Lương Xuân chính- CN Vũ Thanh Hương, “Giáo trình Quan hệ quốc tế” Nhà xuất Nơng nghiệp Hà nội 32 http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-thuc-trang-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-fdio-viet-nam-70632/ http://www.ipd.org.vn/nghien-cuu-truong-hop-noi-bat/dau-tu-truc-tiep-nuocngoai-o-viet-nam-giai-doan-1988-2015:-thuc-trang-va-van-de-tac-gia:-ngoquang-trung-a452.html 33 ...CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI FDI 1.1 Đầu tư trực tiếp nước FDI 1.1.1 Khái niệm FDI chữ viết... thành sản phẩm, giảm chi phí vận - chuyển, nâng cao hiệu vốn đầu tư Cho phép công ty kéo dài chu kì sống sản phẩm sản xuất Giúp cơng ty quốc tạo dựng thị trường cung cấp nguyên nhiên vật liệu -... trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học vào sản xuất giống có chất lượng hiệu kinh tế cao 29 KẾT LUẬN Ngày nay, FDI trở thành tất yếu kinh tế điều kiện quốc tế hoá sản xuất lưu thơng Khơng có quốc