Thủ tục hải quan đối với hành lý xuất khẩu, nhập khẩu của hành khách xuất nhập cảnh qua Cửa khẩu sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất

Nước ta đang trong giai đoạn phát triển và hội nhập, do đó hoạt động hàng không ngày càng phát triển mạnh mẽ. Trong những năm gần đây, khối lượng hàng khách ngày càng lớn thông qua đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh vào Việt Nam, kéo theo các hoạt động quản lý nhà nước ngày càng phải được chú trọng mà ngành Hải quan la một trong những ngành tiên phong để quản lý, kiểm tra hành khách xuất cảnh, nhập cảnh cũng như hành lý của họ. Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố kinh tế văn hóa năng động lớn nhất Việt Nam với sự đóng góp không nhỏ của Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh với chức năng giám sát, quản lý nhà nước về hải quan nhằm đảm bảo thực hiện đúng chức năng của đơn vị và Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất nói riêng với chức năng trực tiếp giám sát, quản lý hàng hóa, hành lý, hành khách, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh vào Việt Nam góp phần đảm bảo an ninh, cũng như đảm bảo cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh được thuận lợi. Trong thời gian thực tập tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất người viết nhận thấy thủ tục hải quan đối với hành khách xuất nhập cảnh là một trong những vấn đề quan trọng cần tìm hiểu trong giai đoan hiện nay , nên người viết đã chọn đề tài “Thủ tục hải quan đối với hành lý xuất khẩu, nhập khẩu của hành khách xuất nhập cảnh qua Cửa khẩu sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất”.

Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………… ………02 CHƯƠNG I Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm tra giám sát hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất……………………….03 1.1 Tổng quan công tác kiểm tra giám sát hải quan……………… 03 1.2 Tổ chức máy Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất……………………………………………………………….07 CHƯƠNG II Thủ tục hải quan hành lý người xuất nhập cảnh qua cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất 10 2.1 Đặc điểm tình hình chung liên quan đến quản lý hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa sân bay quốc tế Tân Sân Nhất……………………………………………………………10 2.2 Thủ tục hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất………………………11 2.3 Những kết đạt tồn hạn chế……………………… 20 CHƯƠNG III Dự báo tình hình giải pháp nâng cao hiệu quản lý hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất………………………………………… 24 3.1 Dự báo tình hình chung liên quan đến công tác quản lý hải quan…………………………………………………………………… 24 3.2 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lý hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất………………………………………………………… 26 KẾT LUẬN…………………………………………………………….29 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………….30 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 LỜI MỞ ĐẦU Nước ta giai đoạn phát triển hội nhập, hoạt động hàng không ngày phát triển mạnh mẽ Trong năm gần đây, khối lượng hàng khách ngày lớn thông qua đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh vào Việt Nam, kéo theo hoạt động quản lý nhà nước ngày phải trọng mà ngành Hải quan la ngành tiên phong để quản lý, kiểm tra hành khách xuất cảnh, nhập cảnh hành lý họ Thành phố Hồ Chí Minh thành phố kinh tế - văn hóa động lớn Việt Nam với đóng góp không nhỏ Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh với chức giám sát, quản lý nhà nước hải quan nhằm đảm bảo thực chức đơn vị Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất nói riêng với chức trực tiếp giám sát, quản lý hàng hóa, hành lý, hành khách, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh vào Việt Nam góp phần đảm bảo an ninh, đảm bảo cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh thuận lợi Trong thời gian thực tập Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất người viết nhận thấy thủ tục hải quan hành khách xuất nhập cảnh vấn đề quan trọng cần tìm hiểu giai đoan , nên người viết chọn đề tài “Thủ tục hải quan hành lý xuất khẩu, nhập hành khách xuất nhập cảnh qua Cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất” Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN 1.1.1 Kiểm tra hải quan: * Kiểm tra: xem xét tình hình thực tế để nhận xét, đánh giá * Kiểm tra hải quan: theo quy định Luật Hải quan việc kiểm tra hồ sơ Hải quan, chứng từ liên quan việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải quan Hải quan thực Luật Hải quan (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Thông tư 79/2009/TT-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền hoạt động kiểm tra hải quan thực sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật hải quan để đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan không gây khó khăn, cản trở cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, hoạt động đối ngoại * Kiểm tra hồ sơ hải quan: - Trước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh phải làm thủ tục hải quan Tùy tính chất hàng hóa phương tiện, mà người khai hải quan phải nộp hồ sơ gồm: Tờ khai hải quan chứng từ cần thiết kèm theo cho quan hải quan thời gian định theo quy định pháp luật hải quan, công chức hải quan làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm: + Kiểm tra chứng từ thuộc hồ sơ hải quan + Kiểm tra nội dung tờ khai hải quan + Đối chiếu nội dung khai tờ khai hải quan với chứng từ hồ sơ hải quan + Đăng ký hồ sơ hải quan theo luật định - Trường hợp không chấp nhận đăng ký hồ sơ hải quan phải có phiếu yêu cầu nghiệp vụ ghi rõ lý không chấp nhận để người khai hải quan biết Việc kiểm tra hồ sơ hải quan có ý nghĩa quan trọng khẳng định tính hợp pháp lô hàng xuất nhập hay mộ phương tiện xuất nhập cảnh đối tượng khác chịu quản lý quan hải quan Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Hồ sơ quan hải quan cho đăng ký có nghĩa bước đầu xác nhận tính hợp pháp đối tượng kiểm tra hải quan, khâu mở đầu cho hoạt động nghiệp vụ hải quan - Thời điểm hồ sơ hải quan đăng ký thời hiệu mở đầu cho quan hệ pháp luật phát sinh - Hồ sơ hải quan không đăng ký, có nghĩa hồ sơ chưa hợp lệ cần phải bổ sung công chức hải quan phát đối tượng quản lý hải quan có sai phạm vi phạm pháp luật, từ có chủ trương biện pháp xử lý kịp thời Trong thực tiễn, có số trường hợp hồ sơ hải quan bị sửa chữa, tẩy xóa, làm giả nhằm buôn lậu, gian lận thương mại Do đó, công chức hải quan phận tiếp nhận đăng ký tờ khai hải quan phải có kỹ thuật kỹ xem xét, đánh giá, phải thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác trao đổi, chia sẻ thông tin với phận khác Vì vậy, việc thiết lập hệ thống thông tin đa chiều toàn Ngành việc cần thiết * Kiểm tra thực tế hàng hóa phương tiện vận tải: Cơ quan hải quan công chức hải quan trực tiếp kiểm tra thông qua hệ thống máy móc, phương tiện nghiệp vụ khác qua phương pháp quan sát, kiểm đếm, cân đo, đối chiếu, so sánh… thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải với nội dung khai báo hồ sơ hải quan có chứng kiến người khai hải quan Trên sở hồ sơ hải quan kết phân tích đánh giá thông tin hệ thống quản lý rủi ro thông tin quan hải quan thu thập được, dựa vào tính chất, đặc điểm lô hàng: loại hàng, xuất xứ, người xuất nhập khẩu… Chi cục trưởng hải quan cửa định hình thức kiểm tra phù hợp theo hình thức sau: - Miễn kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Kiểm tra xác xuất 5% hàng hóa - Kiểm tra toàn lô hàng (100%) Căn để định hình thức kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: - Việc chấp hành pháp luật chủ hàng - Chính sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập Nhà nước - Tính chất, chủng loại, nguồn gốc hàng hóa xuất khẩu, nhập - Hồ sơ hải quan - Các thông tin khác Trong trình kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải cần ý đến vấn đề sau: + Phải có kiến thức hàng hóa, hiểu biết phương tiện vận tải Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 + Thường xuyên thu thập thông tin âm mưu, thủ đoạn, phương thức hoạt động tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại âm mưu chống phá Nhà nước Trong thời đại phát triển, giao lưu, hội nhập quốc tế nay, cần phải có khả nắm thông tin từ xa (nước ngoài), phải nắm thông tin, hoạt động doanh nghiệp, cá nhân nước…, từ tham mưu cho người có thẩm quyền để định hình thức kiểm tra phù hợp + Xây dựng sở liệu để lưu trữ thông tin vi phạm đối tượng quản lý hải quan xây dựng mạng thông tin để thu thập, chia sẻ thông tin toàn Ngành để phục vụ cho việc định kiểm tra + Đặc biệt coi trọng vai trò cán bộ, công chức hải quan cấp định hình thức kiểm tra cán bộ, công chức hải quan trực tiếp kiểm tra lô hàng (cán kiểm hóa) có cán kiểm hóa biết xác hàng hóa 1.1.2 Giám sát hải quan * Giám sát: theo từ điển tiếng Việt theo dõi kiểm tra xem có thực quy định không * Giám sát hải quan: theo quy định Luật hải quan biện pháp nghiệp vụ quan áp dụng để đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan * Luật Hải quan năm 2005, Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền hoạt động giám sát sau: - Phương thức giám sát hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải thực hình thức: Niêm phong hải quan; Giám sát phương tiện kỹ thuật (hệ thống camera giám sát); Giám sát trực tiếp (do công chức hải quan giám sát) - Thời gian giám sát hải quan: Hàng hóa làm xong thủ tục hải quan xuất chưa xuất khẩu; Hàng hóa làm xong thủ tục hải quan nhập chưa thông quan; Hàng hóa xuất khẩu, nhập chưa làm thủ tục hải quan lưu giữ bãi thuộc phạm vi hoạt động quan Hải quan; Hàng hóa, phương tiện vận tải cảnh; Hàng hóa, phương tiện vận tải chuyển Thực tế, hoạt động giám sát thường gắn với hoạt động kiểm tra, hai hoat động thường liền với quy trình nghiệp vụ hải quan - Hoạt động giám sát sân bay có vị trí quan trọng, địa bàn rộng lớn, đông người, có nhiều hoạt động khác Các đối tượng tội phạm thường xuyên lợi dụng để buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, gian lận thương mại, xâm phạm an ninh quốc gia… Vì vai trò Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 công chức hải quan giao nhiệm vụ giám sát yếu tố định đảm bảo cho kết hoạt động giám sát * Điều Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định rõ đối tượng phải làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát Hải quan: Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; ngoại hối, tiền Việt Nam, kim khí quý, đá quý, văn hoá phẩm, di vật, bưu phẩm, bưu kiện xuất khẩu, nhập khẩu; hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh; vật phẩm khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động quan hải quan Phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường sông xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng Hồ sơ hải quan chứng từ liên quan đến đối tượng quy định khoản 1, khoản Điều * Luật Hải quan Nghị định số 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12/2002 quy định: Cảng hàng không dân dụng quốc tế địa bàn hoạt động Hải quan Phạm vi cụ thể địa bàn hoạt động hải quan cửa cảng hàng không dân dụng quốc tế bao gồm: Khu cách ly hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; Khu vực sân ga, nhà ga hàng không, nơi đi, đến hành khách xuất cảnh, nhập cảnh có mang theo hàng hoá, hành lý xuất khẩu, nhập phải làm thủ tục hải quan; Khu vực cửa hàng kinh doanh hàng miễn thuế; Khu vực xếp dỡ, chuyển tải, khu vực kho bãi chứa hàng hoá xuất khẩu, nhập cảnh qua đường vận tải hàng không; 5.Khu vực sân, đỗ tầu bay xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; Những khu vực khác Thủ tướng Chính phủ định sở đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài * Từ quy định hệ thống pháp luật nêu trên, hoạt động kiểm tra giám sát, Hải quan Việt Nam có thẩm quyền sau: Yêu cầu đối tượng quản lý hải quan làm thủ tục hải quan Kiểm tra hồ sơ, chứng từ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh để: - Yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ - Phát vi phạm pháp luật Yêu cầu đưa hàng hóa vào nơi kiểm tra xem xét, định thay đổi hình thức kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập để: - Quyết định cho hàng hóa lưu thông qua biên giới - Phát vi phạm pháp luật Yêu cầu hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh tuyến đường, hành trình bảo quản nguyên vẹn vị trí quy định Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 Tiến hành xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hải quan, pháp luật hành chính, pháp luật hình pháp luật quốc tế Việt Nam có nghĩa vụ thực (bắt giữ, xử phạt, tịch thu, trục xuất chuyển giao cho quan có thẩm quyền Việt Nam giải quyết) 1.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất Chi cục Hải quan cửa hàng không lớn nước, đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Hàng ngày, Chi cục làm thủ tục Hải quan cho hàng ngàn lượt khách xuất nhập cảnh, hàng trăm chuyến bay quốc tế hàng trăm hàng xuất nhập Nằm hướng Tây Thành phố mang tên Bác, Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất tiền thân đơn vị trực thuộc Phân cục Hải quan thành lập từ năm 1977 theo định số 65/BNgTQĐ ngày 13 tháng 01 năm 1977 Bộ Ngoại thương việc thành lập Phân cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh, với tên gọi ban đầu Chi cục Hải quan sân bay Tân Sơn Nhất Với tính chất cửa hàng không quốc tế, với trình phát triển đất nước để phù hợp với tên gọi, năm 2001 Chi cục Hải quan sân bay Tân Sơn Nhất đổi tên Chi cục Hải quan cửa sân bay Quốc tế Tân Sơn Nhất theo định số 1365/QĐ-TCCB ngày 16 tháng 12 năm 2001 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay Quốc tế Tân Sơn Nhất thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, mối quan hệ công tác theo định số 415/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 06 tháng 03 năm 2003 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Quyết định 1293/HQTP TCCB ngày 24/5/2005 Cục trưởng cục Hải quan Thành phố Tại Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, theo khối lượng, tính chất công việc biên chế mà thành lập Đội nghiệp vụ, Tổ kiểm soát Hải quan thuộc Chi cục Hải quan Cục trưởng Cục Hải quan TP.HCM định sau Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan phê duyệt sau: Đội Tổng hợp; Đội Thủ tục hành lý xuất (gồm quản lý cửa hàng miễn thuế); Đội Thủ tục hành lý nhập khẩu; Đội Thủ tục hàng hóa xuất khẩu; Đội Thủ tục hàng hóa nhập khẩu; Đội Giám sát (máy bay, kho hàng hóa XNK); Đội Quản lý Thuế; Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 Tổ Kiểm soát; Tổ Kiểm soát phòng chống ma túy Hiện nay, biên chế Chi cục gồm có: 242 biên chế với 80% có trình độ đại học 12 hợp đồng lao động Chức nhiệm vụ của: * Đội Thủ tục hành lý xuất (gồm quản lý cửa hàng miễn thuế) - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, quy trình nghiệp vụ hải quan kiểm tra, giám sát quản lý hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn - Hướng dẫn người khai hải quan có yêu cầu - Tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác theo Luật định - Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất cảnh sách thuế hàng hóa, hành lý xuất - Phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam - Thực công tác báo cáo thống kê theo quy định - Giám sát, kiểm tra, quản lý hàng hóa kinh doanh cửa hàng miễn thuế Cửa nội địa theo quy định Pháp luật - Trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hải quan yêu cầu hành khách xuất cảnh thực yêu cầu để kiểm tra, khám xét hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam theo quy định Pháp luật Nếu xác định hành khách xuất cảnh vi phạm pháp luật tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan theo quy định thẩm quyền pháp luật - Yêu cầu người khai hải quan cung cấp thông tin, chứng từ cần thiết có liên quan đến hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam để xác định sách mặt hàng xuất - Quản lý, khai thác sử dụng thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, giám sát Đội - Thực công tác thống kê, báo cáo định kỳ theo quy định - Tổ chức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ quy định Nhà nước, Ngành, đơn vị cho CBCC Đội, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chống biểu phiền hà, tiêu cực, trì phối kết lực lượng liên quan để hoàn thành tốt nhiệm vụ, xây dựng lực lượng vững mạnh - Thực nhiệm vụ khác lãnh đạo Chi cục giao * Đội Thủ tục hành lý nhập Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, quy trình nghiệp vụ hải quan kiểm tra, giám sát quản lý hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn - Hướng dẫn người khai hải quan có yêu cầu - Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa, hành lý nhập - Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập cảnh sách thuế hàng hóa, hành lý nhập - Phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam - Thực công tác báo cáo thống kê theo quy định - Trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hải quan yêu cầu hành khách xuất cảnh thực yêu cầu để kiểm tra, khám xét hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam theo quy định Pháp luật Nếu xác định hành khách nhập cảnh vi phạm pháp luật tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan theo quy định thẩm quyền pháp luật - Yêu cầu người khai hải quan cung cấp thông tin, chứng từ cần thiết có liên quan đến hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí quý, đá quý, tiền Việt Nam để xác định sách mặt hàng nhập khẩu, mã số, trị giá hàng hóa phục vụ việc thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật - Quản lý, khai thác sử dụng thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, giám sát Đội - Thực công tác thống kê, báo cáo định kỳ theo quy định - Tổ chức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ quy định Nhà nước, Ngành, đơn vị cho cán bộ, công chức Đội, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chống biểu phiền hà, tiêu cực, trì phối kết lực lượng liên quan để hoàn thành tốt nhiệm vụ, xây dựng lực lượng vững mạnh - Thực nhiệm vụ khác lãnh đạo Chi cục giao Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 CHƯƠNG II QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNH LÝ CỦA NGƯỜI XUẤT NHẬP CẢNH QUA CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNH LÝ CỦA NGƯỜI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH QUA CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất quản lý địa bàn hoạt động rộng, phức tạp (trên địa bàn có nhiều lực lượng quan ban ngành khác tham gia, tính chất công việc nhạy cảm, đối tượng làm việc đa dạng, …) Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất cửa hàng không lớn nước, hoạt động 24/24 giờ, nơi có lưu lượng hành khách XNC, hàng hóa hành lý XNK lớn (bình quân 135 chuyến bay với khoảng 16.000 lượt hành khách ngày); hàng hóa XNK đa dạng, nhỏ gọn có trị giá cao, lượng tờ khai XNK khoảng 800 tờ/ngày (kể hàng chuyển tiếp, hàng chuyển cửa khẩu); khách xuất nhập cảnh với đủ thành phần, lứa tuổi Đây địa bàn nhạy cảm, liên quan đến nhiều yếu tố trị, an ninh, ngoại giao, kinh tế, xã hội, … Trong năm 2008, nhà ga quốc tế Tân Sơn Nhất xây dựng xong đưa vào hoạt động, số chuyến bay lượng hành khách XNC ngày tăng, áp lực công việc CBCC Hải quan lớn Việc bố trí mặt làm việc trang thiết bị làm việc nhà ga bất cập chưa phù hợp quy trình thủ tục Hải quan Năm 2009 năm kinh tế Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Chính phủ có nhiều giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp có việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Việc giảm thuế suất xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng…đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu ngân sách Chi cục Dịch cúm A H1N1 bùng phát Mexico nhanh chóng xâm nhập vào Việt Nam chủ yếu qua đường hàng không Cơ quan y tế khuyến cáo quan chức làm việc địa bàn sân bay quốc tế phải cảnh giác, thực triệt để giải pháp phòng tránh lây lan dịch bệnh Cùng với tiến trình hội nhập, năm 2009 năm nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến nghiệp vụ Hải quan sửa đổi, bổ sung ban hành: Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ 10 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 + Người nước phép định cư Việt Nam nhập cảnh mang theo vàng tiêu chuẩn quốc tế vàng trang sức, vàng mỹ nghệ, vàng miếng, vàng nguyên liệu với tổng khối lượng từ 300 gram trở lên phải khai báo Hải quan xin giấy phép Ngân hàng Nhà nước Việt Nam + Người Việt Nam định cư nước xuất cảnh mang theo vàng trang sức, vàng mỹ nghệ, vàng miếng, vàng nguyên liệu với tổng khối lượng từ 300 gram trở lên phải khai báo hải quan Nếu cá nhân mang theo vàng trang sức, vàng mỹ nghệ, vàng miếng, vàng nguyên liệu với tổng khối lượng từ 03 kg trở lên mang theo vàng tiêu chuẩn quốc tế với tổng khối lượng từ 01 kg trở lên phải có giấy phép Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2.2.5 Quy định hành thủ tục hải quan hành lý miễn thuế người xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa Việt Nam Tiêu chuẩn, định mức miễn thuế người xuất cảnh, nhập cảnh Chính phủ quy định Nghị định số 66/2002/NĐ-CP ngày 01/7/2002 theo bảng phụ lục đây: STT ĐỒ DÙNG, VẬT DỤNG ĐỊNH MỨC Rượu, đồ uống có cồn - Rượu từ 22 độ trở lên - Rượu 22 độ - Đồ uống có cồn, bia Thuốc - Thuốc điếu - Xì gà - Thuốc sợi Chè, cà phê: - Chè - Cà phê Quần áo, đồ dùng cá nhân 1,5 lit 2,0 lit 3,0 lit 400 điếu 100 điếu 500 gam Các vật phẩm khác danh mục 1,2,3,4 phụ lục (không nằm Danh mục hàng cấm nhập nhập có điều kiện) kg 3kg Số lượng phù hợp phục vụ cho mục đích chuyến Tổng giá trị không 5.000.000 (năm triệu) đồng Việt Nam 16 GHI CHÚ Người 18 tuổi không hưởng tiêu chuẩn Người 18 tuổi không hưởng tiêu chuẩn Người 18 tuổi không hưởng tiêu chuẩn Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 2.2.6 Đối tượng hưởng ưu đãi miễn trừ, ưu đãi thuế hành lý, đồ dùng cá nhân theo quy định riêng Chính phủ * Đối tượng ngoại giao - Được hưởng ưu đãi theo Điều 36 thỏa thuận Công ước Viên (18/4/1961) quan hệ ngoại giao: Phù hợp với luật pháp quy định mình, Nước tiếp nhận cho phép nhập miễn thuế quan, loại thuế khoản thu khác có liên quan, trừ khoản thu lưu kho, vận chuyển dịch vụ tương tự, đối với: a) Các đồ vật dùng vào việc công quan đại diện; b) Các đồ vật dùng riêng cho viên chức ngoại giao hay cho thành viên gia đình sống chung với họ, kể đồ vật dùng vào việc bố trí nơi Hành lý cá nhân viên chức ngoại giao miễn khám xét, có lý xác đáng hành lý chứa đựng đồ vật không thuộc loại hưởng ưu đãi nêu Khoản Điều hay thuộc loại mà luật pháp Nước tiếp nhận cấm nhập hay xuất hay phải tuân theo chế độ kiểm dịch Nước tiếp nhận Trong trường hợp đó, việc khám xét tiến hành trước mặt viên chức ngoại giao người uỷ quyền đại diện cho họ - Nghị định số 73/CP ngày 30/7/1994 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam: Việt Nam áp dụng quyền ưu đãi, miễn trừ tổ chức Quốc tế thuộc hệ thống Liên hợp quốc gồm có Liên hợp quốc, quan trực thuộc Liên hợp quốc, tổ chức chuyên môn Liên hợp quốc quan lượng nguyên tử quốc tế, viên chức, nhân viên quan thành viên gia đình sống chung với họ thành hộ viên chức, nhân viên Tổ chức quốc tế đến thăm, làm việc Việt Nam cảnh Việt Nam phù hợp với Điều ước Quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia tập quán quốc tế Việt Nam thừa nhận: + Công ước năm 1946 quyền ưu đãi, miễn trừ Liên hợp quốc; + Công ước năm 1947 quyền ưu đãi, miễn trừ tổ chức chuyên môn Liên hợp quốc; + Hiệp định năm 1959 ưu đãi, miễn trừ quan lượng nguyên tử quốc tế; + Các hiệp ước Chính phủ Việt Nam với tổ chức quốc tế cụ thể có quy định ưu đãi, miễn trừ * Đối tượng chuyên gia ODA 17 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Được hưởng ưu đãi thuế hành lý, đồ dùng cá nhân theo quy định QĐ 211/1998/QĐ-TTg ngày 31/10/1998 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA Việt Nam; Thông tư số 01/2001/TTTCHQ ngày 09/2/2001 Tổng cục Hải quan hướng dẫn thủ tục hải quan đồ dùng, hành lý đối tượng - Chuyên gia nước hưởng quy chế bao gồm chuyên gia thuộc: + Các chương trình, dự án ODA Chính phủ nước tài trợ; + Các chương trình, dự án ODA tổ chức quốc tế khu vực không thuộc hệ thống Liên hợp quốc tài trợ; + Các chương trình, dự án ODA tổ chức liên Chính phủ ước tài trợ; + Các chương trình, dự án ODA tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc tài trợ; + Các chương trình, dự án ODA Bên nước đồng tài trợ - Tiêu chuẩn hành lý, đồ dùng miễn thuế đối tượng quy định cụ thể Phụ lục I, II ban hành kèm theo Quyết định số 211/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ * Đối tượng người Việt Nam nước - Được hưởng ưu đãi theo Khoản Điều Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg ngày 27/10/1999 Thủ tướng Chính phủ số sách người Việt Nam nước ngoài; Thông tư liên tịch Tổng cục Hải quan Bộ Ngoại giao (Thông tư số 03/2000/TTLTTCHQ-BNG ngày 06/6/2000, Thông tư 03/2001/TTLT-TCHQ-BNG ngày 21/6/2001) hướng dẫn thi hành Điều Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg - Điều Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg quy định: “Người Việt Nam định cư nước trí thức, chuyên gia, công nhân lành nghề nước làm việc thời gian từ nǎm trở lên theo lời mời quan Nhà nước Việt Nam, có xác nhận quan mời, tạm nhập miễn thuế ô tô chỗ ngồi trang thiết bị, đồ dùng cá nhân phục vụ cho công việc sinh hoạt Sau hết hạn làm việc, xe ô tô trang thiết bị tạm nhập phải tái xuất; chuyển nhượng phải nộp thuế (kể thuế nhập khẩu); trường hợp cần gửi lại nước để sử dụng đợt làm việc phải có giấy xác nhận quan Nhà nước Việt Nam nhận cho gửi lại Việc tạm nhập, tái xuất chuyển nhượng nêu phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam” - Chú ý: + Cơ quan nhà nước Việt Nam có thẩm quyền mời người Việt Nam định cư nước nước làm việc theo Quyết định số 210/1999/QĐTTg gồm: Quốc hội, Chính phủ, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Tòa án 18 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 Nhân dân tối cao, quan cấp Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Người Việt Nam định cư nước nước làm việc theo Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg phải có “Xác nhận quan mời” Nội dung chi tiết quy định Thông tư số 03/2000/TTLT-TCHQ-BNG, Thông tư 03/2001/TTLT-TCHQ-BNG 2.2.7 Tiêu chuẩn, chế độ hành lý số quốc gia * Trung Quốc Người nhập cảnh vào Trung Quốc phải khai báo hải quan mang theo: - Vũ khí, đạn dược, thực vật, động vật sống sản phẩm động vật - Vàng có giá trị 40.000 NT$ (nhân dân tệ) 5.000 USD (đô la Mỹ) ngoại tệ có giá trị tương đương - Tổng giá trị đồ dùng, vật dụng 20.000 NT$ (nhân dân tệ) đồ dùng gia đình kể quà tặng, hàng mẫu, hàng hóa mang tính chất thương mại mang hộ người khác - Xì gà không 25 điếu - Thuốc không 200 điếu - Rượu vang loại không chai loại lit (hoặc 10 chai rượu mẫu chai 0,1 lit) - 02 kg hoa tươi - Không phép mang loại động vật hoang dã sản phẩm chúng, trừ quan có thẩm quyền cho phép - Buôn lậu ma túy bị tử hình * Thái Lan Người nhập cảnh vào Thái Lan phải khai báo hải quan mang theo: - Mang vượt 10.000 Bath/người - Thực vật, động vật hoang dã - Súng ngắn, thuốc nổ, thiết bị truyền thông nhận thông tin không dây, trang thiết bị viễn thông, thuốc tân dược * Hàn Quốc Người nhập cảnh vào Hàn Quốc phải khai báo hải quan mang theo: - Trên 10.000 USD - Tiền giả, tiền giấy séc - Những loại động vật quốc tế bảo vệ loài có nguy tuyệt chủng như: hổ, báo, cá sấu, gấu… - Súng ngắn dao, thuốc ngủ, chất hướng thần - Sản phẩm hàng hóa mang tính chất thương mại kể hàng mang sửa chữa hàng mẫu 19 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Hàng hóa, vật dụng mang vào sử dụng tạm thời Hàn Quốc mang dời Hàn Quốc * Myanma Người nhập cảnh vào Myanma miễn thuế phải tuân theo quy định sau: - Phải khai báo hải quan mang 2.000 USD - Miễn thuế đồ dùng cá nhân thông thường - 400 điếu thuốc - 250 gam thuốc sợi - 100 điếu xì gà - lit rượu vang rượu mạnh - 0,5 lit nước hoa - Ngoài đồ vật miễn thuế nêu trên, tất vật phẩm khác phải nộp thuế lệ phí theo quy định 2.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG TỒN TẠI HẠN CHẾ 2.3.1 Những kết đạt - Tình hình chung: + Tình hình thực chế độ, sách Nhà nước có liên quan: Thực nghiêm túc quy định, sách Nhà nước hoạt động XNC + Tình hình thực quy trình thủ tục hải quan: Thực Luật Hải quan quy định Ngành trình làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập hành lý khách XNC, phương tiện bay xuất nhập cảnh Phổ biến kịp thời đầy đủ văn liên quan cho cán công chức + Hành vi vi phạm chủ yếu: vi phạm thủ tục hải quan (không thời gian làm thủ tục, chậm nộp chứng từ thuộc hồ sơ nguyên tắc, tạm xuất tái nhập trễ hạn …), vận chuyển hàng hoá khu vực Hải quan giấy tờ; xuất cảnh không khai báo ngoại tệ giấy phép ngân hàng, nhập cảnh mang theo ngoại tệ không khai báo hải quan, xuất nhập hàng hoá thuộc diện cấm XK-NK - Tổng số lượng phương tiện, hành khách XNC (Từ 01/01/2008 đến 31/12/2008): Hành khách (lượt người) Chuyến bay Nhập cảnh 2.901.495 23.013 Xuất cảnh 2.895.555 23.010 Tổng cộng 5.797.050 46.023 Số vụ vi phạm phát (từ 01/01/2008 đến 31/12/2008): KẾT QUẢ SỐ VỤ 20 TRỊ GIÁ Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 Buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Gian lận thương mại Vi phạm thủ tục hải quan Vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng giả Ma túy Vũ khí, chất nổ Tổng cộng (vụ) ( đồng VN) 42 16,365,604,885 47 474 563 2,751,139,929 10,254,270 19,126,999,084 Những vụ vi phạm điển hình: Vụ việc 1: Ngày 03/01/2008 lập BBVP ông Trần Văn Lập, quốc tịch Việt Nam hành vi nhập cảnh không khai báo, không giấy phép quan CITES 05 sừng tê giác Vụ việc 2: Ngày 16/01/2008 lập BBVP bà Nguyễn Thị Thảo, quốc tịch Việt Nam hành vi: xuất cảnh không khai báo ngọai tệ, không giấy phép ngân hàng 20.700AUD Vụ việc 3: Ngày 16/3/2008, lập BBVP bà Đặng Thị Mỹ Dung, QT: Việt Nam hành vi nhập cảnh mang theo 107 điện thoại di động hiệu Iphone không khai Ước tính trị giá hàng vi phạm: 677,110,980 VNĐ Vụ việc 4: Ngày 08/4/2008 lập BBVP ông Phạm Hùng Văn, quốc tịch Mỹ hành vi xuất cảnh không khai báo 63.000 USD Vụ việc 5: Ngày 12/6/2008 phát Chu Hoàng Mai mang 233g heroin giấu hậu môn Vụ việc 6: Ngày 29/6/2008 lập BBVP ông Phan Xuân Hòa, quốc tịch Việt Nam, hành vi nhập cảnh không khai báo giấy phép Bộ công an 03 súng Slavia 631 Vụ việc 7: Ngày 13/7/2008 lập BBVP ông Nguyễn Hoàng Hải, quốc tịch Việt Nam hành vi nhập cảnh không khai báo 330.140 euro - Tổng số lượng phương tiện, hành khách XNC (Từ 01/01/2009 đến 15/10/2009): Hành khách (lượt người) Chuyến bay Nhập cảnh 2.104.671 17.902 Xuất cảnh 2.112.200 17.913 Tổng cộng 4.216.871 35.815 Số vụ vi phạm phát (từ 01/01/2009 đến 15/10/2009): KẾT QUẢ SỐ VỤ 21 TRỊ GIÁ Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 (vụ) ( đồng VN) Buôn lậu - vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Gian lận thương mại Vi phạm thủ tục hải quan Vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng giả Ma túy Vũ khí, chất nổ - - 23 357 3.797.391.719 5.798.636.914 - Tổng cộng 381 9.596.028.633 Vụ việc 1: Ngày 27/4/2009 lập biên vi phạm ông Ranger Michael George Alan hành vi nhập cảnh mang theo hàng cấm nhập khẩu: phụ kiện súng 80 viên đạn Vụ việc 2: Ngày 13/6/2009 lập biên vi phạm bà Nguyễn Thị Kim Loan, quốc tịch Nhật Bản hành vi nhập cảnh không khai báo 3.400.000 JYP Vụ việc 3: Ngày 29/6/2009 lập biên vi phạm ông Lê Quang Uy, quốc tịch Việt Nam hành vi nhập cảnh mang theo máy tính xách tay có nội dung phản động Vụ việc 4: Ngày 11/8/2009 lập biên vi phạm ông Cil Bak, quốc tịch Việt Nam hành vi nhập cảnh mang theo hàng quân trang quân đội Mỹ thuộc diện cấm nhập theo định 80/2006/QĐ-BQP Vụ việc 5: Ngày 18/8/2009 lập biên vi phạm ông Rotheram John Keith, quốc tịch New Zealand hành vi xuất cảnh không khai báo tiền, vàng (3000 USD, 18.000 AUD, 18 lượng vàng SJC 9999) vượt định mức theo quy định, không xuất trình giấy phép ngân hàng Vụ việc 6: Ngày 29/10/2009 biên vi phạm bà Wang Lizhu, quốc tịch Trung Quốc hành vi xuất cảnh mang ngoại tệ vượt định mức (133.000 USD) không khai báo Hải quan, không xuất trình giấy phép ngân hàng theo qui định Vụ việc 7: Ngày 10/11/2009 lập biên vi phạm ông Nguyễn Văn Bảy, quốc tịch Việt Nam hành vi nhập cảnh mang hàng hóa vượt tiêu chuẩn miễn thuế (826 đầu phun vòi phun cao áp dùng cho động diesel) 2.3.2 Những vấn đề tồn 22 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Địa bàn Chi cục quản lý phức tạp, nhạy cảm, địa bàn có nhiều lực lượng hoạt động Việc phối hợp công tác với đơn vị bạn địa bàn công tác nhiều bất cập, chưa thật thống quản lý & cách thực hiện, ảnh hưởng đến niềm tin hành khách xuất nhập cảnh, doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất nhập khẩu, - Tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức chưa cao việc bố trí công chức theo hướng chuyên sâu đảm bảo chế độ luân chuyển vấn đề khó khăn, cần nhiều thời gian nghiên cứu, thực hiện; số công chức chưa nhận thức đầy đủ nhiệm vụ phát triển đại hóa, thực công việc theo lối mòn, dựa vào kinh nghiệm công tác, ngại đổi - Trang bị kỹ thuật sở vật chất ý tăng cường thời gian qua chưa đủ đáp ứng yêu cầu công việc, chưa đồng bộ, phòng máy chủ chưa đạt chuẩn, thiếu thiết bị bảo mật lưu liệu Nhiều nhu cầu trang bị kiến nghị từ lâu chưa thực nối mạng cho đội, tổ công tác nhà ga quốc tế, trang bị hệ thống camera quan sát cho toàn địa bàn quản lý, việc triển khai lắp đặt hệ thống camera quan sát diễn chậm, chưa trang bị máy ngửi ma tuý;… - Hệ thống phần mềm ứng dụng nhiều hạn chế, chạy chậm, chưa tích hợp nên gây nhiều khó khăn cho người sử dụng, không thay đổi, nâng cấp kịp thời quy trình nghiệp vụ thường xuyên thay đổi, - Chưa kết nối khai thác thông tin với mạng vi tính đơn vị Hàng không, công an cửa để nắm tình hình, thu thập thông tin phục vụ yêu cầu kiểm soát CHƯƠNG III 23 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNH LÝ CỦA NGƯỜI XUẤT NHẬP CẢNH QUA CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT 3.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH CHUNG LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA HẢI QUAN 3.1.1 Tình hình giới Hoạt động thương mại quốc tế diễn mạnh mẽ, đặc biệt phương thức vận tải đường hàng không ngày phổ biến đáp ứng yêu cầu giao nhận hàng hóa thuận tiện, nhanh chóng Việc gia tăng khối lượng hàng hóa ngày lớn vận chuyển qua đường hàng không đặt thách thức lớn cho quan hải quan việc kiểm tra, giám sát, làm thủ tục hải quan chống buôn lậu qua đường hàng không Ngoài tình hình an ninh, nguy khủng bố giới khu vực diễn phức tạp Sự kiện Mỹ bị công khủng bố máy bay ngày 11/9/2001, vụ khủng bố, xung đột vũ trang xảy nhiều nơi giới Tây Ban Nha, Anh, Nga, Afganistan… mâu thuẫn nước Mỹ-Iran, Hàn Quốc-CHDCND Triều Tiên, NgaGruzia… thực tế cho thấy tình hình kinh tế, trị giới ngày thay đổi với diễn biến phức tạp, khó lường 3.1.2 Tình hình nước Hiện nay, Việt Nam thành viên thức thứ 150 Tổ chức thương mại giới, trình hội nhập quốc tế đặt cho hàng không Việt Nam yêu cầu bách việc thực mở cửa, tự hóa thị trường hàng không theo cam kết Hiệp định GATTS, cam kết theo tiến trình đàm phán DOHA hiệp định hàng không đa biên ASEAN Theo chiến lược phát triển hàng không đến năm 2015, đến năm 2010 cảng hàng không Việt Nam đón 25 triệu khách/năm đến 2015 từ 40-48 triệu khách/năm Theo quy hoạch điều chỉnh đến năm 2015, Việt Nam có 24 cảng hàng không, có cảng hàng không quốc tế: Nội Bài, Tân Sân Nhất, Đà Nẵng, Cát Bi, Chu Lai, Long Thành; cảng địa phương có hoạt động bay quốc tế: Điện Biên, Lào Cai, Cam Ranh, Liêm Khương, Cần Thơ, Phú Quốc Sau Quốc hội thông qua Luật hàng không dân dụng Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2006, Chính phủ dự thảo nghị định kinh doanh hàng không, theo đó: nhà đầu tư nước ngoài, công dân Việt Nam thành lập hãng hàng không tư nhân Ngoài ra, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp quy quan trọng lĩnh vực vận tải hàng 24 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 không Nghị định 75/2007/NĐ-CP điều tra cố, tai nạn máy bay dân dụng; Nghị định 76/2007/NĐ-CP kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng không chung… Chính sách thông thoáng không giúp hãng hàng không quốc tế vào Việt Nam dễ dàng mà thực thuận lợi cho việc hình thành hãng hàng không nước Luật Hàng không dân dụng cho phép thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải hàng không Các hãng hàng không thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp đối xử bình đẳng với Như vậy, hãng hàng không Việt Nam (Vietnam Airline, Pacific Airline, Công ty bay dịch vụ Việt Nam (NASCO), Tổng công ty bay dịch vụ (SFR)), số hãng hàng không Việt Nam tăng lên (đã có dự án thành lập hãng hàng không tư nhân nhà đầu tư Việt Nam) Ngoài ra, hãng hàng không quốc tế giá rẻ bắt đầu ạt đến Việt Nam Việc bùng nổ hoạt động hàng không dân dụng quốc tế Việt Nam vừa tạo thời cơ, vừa thách thức quan chức mà trước hết Hải quan Việt Nam Ngoài hội cho hội nhập, phát triển kinh tế, đối ngoại, thu hút đầu tư, du lịch…, tiềm ẩn nguy buôn lậu, gian lận thương mại, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Do lưu lượng chuyến bay, hành khách, hàng hóa qua lại cửa hàng không quốc tế ngày nhiều nên đối tượng nước lợi dụng để buôn lậu gian lận thương mại Hoạt động xâm nhập công khai qua cửa hàng không quốc tế gia tăng so với trước đối tượng, phần tử thù địch dễ dàng trà trộn với nhiều danh nghĩa, mục đích khác Lợi dụng thông thoáng sách xuất nhập cảnh, xuất nhập Nhà nước, tiện lợi hàng không, đối phần tử phản động nước nước câu kết vận chuyển trái phép Người, tài liệu phản động vào Việt Nam để chống phá Đảng Nhà nước, đưa bí mật quốc gia nước Bên cạnh đó, hoạt động vận chuyển văn hóa phẩm độc hại, tổ chức tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm ma túy, rửa tiền, đối tượng có lệnh truy nã lợi dụng đường hàng không đê xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập Từ thực trạng nêu trên, quan hải quan có nhiệm vụ nặng nề thực nhiệm vụ góp phần bảo vệ an ninh quốc gia 3.2 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNH LÝ CỦA NGƯỜI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH QUA CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT 25 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Công tác xây dựng lực lượng: Xác định người yếu tố định đến thành công tổ chức, Lãnh đạo Chi cục đặc biệt trọng đến công tác xây dựng lực lượng: + Thực Bảng biểu dương gương “Người tốt, việc tốt” hàng tuần Đội, Tổ công tác hàng tháng Chi cục Nhờ kịp thời động viên CBCC phấn đấu, lập nhiều thành tích công tác Bên cạnh đó, Chi cục nghiêm khắc nhắc nhở công chức vi phạm quy định, nội quy đơn vị + Thành lập Tổ Kiểm tra nghiệp vụ, thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ lực cho cán công chức Việc làm nhân tố để buộc cán công chức phải làm việc theo sách, văn bản, tuân thủ luật pháp, không tùy tiện giải theo cảm tính + Thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh thái độ, tác phong CBCC tiếp xúc làm việc với doanh nghiệp hành khách XNC, thực tốt văn minh công sở Quy chế văn hóa giao tiếp, phát động phong trào “Công sở xanh - - đẹp” Bổ sung quy chế hoạt động Tổ kiểm tra nội vụ Hàng ngày Tổ kiểm tra nội vụ có trách nhiệm kiểm tra việc thực nội quy, quy chế ngành, Cục, Chi cục, văn quy phạm pháp luật chuyên môn nghiệp vụ CBCC + Ngoài việc thực quy định, nội quy Ngành, đơn vị đưa hiệu để toàn thể cán công chức thực “Hiểu biết Công tâm - Hiệu quả” yêu cầu tất cán công chức đơn vị phải có trình độ hiểu biết công việc, hiểu biết đối tác thực để giải công việc cách công tâm sáng có hiệu + Sắp xếp, xây dựng, sửa sang khu vực làm việc cho khoa học, văn minh, lịch sự, hợp lý, đảm bảo điều kiện làm việc cho nhân viên khách đến làm thủ tục Tăng cường công tác cải cách hành chính, đại hóa nhằm tạo công khai, minh bạch làm thủ tục, rà soát tham mưu lãnh đạo cấp bãi bỏ thủ tục không cần thiết không qui định, gây phiền hà cản trở cho doanh nghiệp + Đề xuất, phối hợp Phòng TCCB&ĐT tổ chức lớp học phân biệt ngoại tệ giả, lớp học ngoại ngữ, tập huấn nhận biết ma túy phương thức, thủ đọan cất giấu ma túy phối hợp với An ninh hàng không tập huấn sử dụng máy soi cho CBCC; cử số CBCC tham gia lớp bồi dưỡng chuyên sâu số lĩnh vực: kế tóan, sở hữu trí tuệ, quản lý rủi ro, nghiệp vụ kiểm sóat hải quan…) - Trong công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại: Quản lý địa bàn có tính chất phức tạp, nhạy cảm, trước thủ đoạn ngày tinh vi đối tượng buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, Chi cục tập trung : 26 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 + Luôn quán triệt đến toàn thể cán công chức đơn vị tinh thần cảnh giác cao độ, kiên đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, kiên không để hình thành đường dây buôn lậu có tổ chức địa bàn Lựa chọn đào tạo bồi dưỡng cán công chức để có lực, kiên định, có tinh thần trách nhiệm kết hợp với trang bị số trang thiết bị xây dựng lực lượng đấu tranh có hiệu + Từng bước áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác, tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát trọng điểm Xác định rõ mặt hàng, đối tượng, tuyến bay trọng điểm, có nguy cao để tập trung đấu tranh + Xây dựng, tổ chức triển khai thực kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển trái phép chất ma túy, chất gây nghiện qua địa bàn ngắn hạn, dài hạn, trọng tâm trọng điểm để phục vụ đáp ứng yêu cầu công tác Mặc dù nhiều khó khăn việc nối mạng quan chức địa bàn để quản lý theo dõi đối tượng đơn vị chủ động liên hệ để khai thác chương trình phần mềm quản lý đối tượng xuất nhập cảnh sàng lọc đối tượng nghi vấn - Về công tác đại hóa: + Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng phần mềm Net office, hệ thống mail nội bộ, môi trường làm việc dựa giấy tờ chuyển dần sang môi trường mạng, tiết kiệm văn phòng phẩm, thời gian làm việc CBCC; + Xây dựng chương trình phần mềm quản lý tờ khai phù hợp với đặc điểm đơn vị; + Phối hợp với Tiags, Sags xây dựng chương trình phần mềm quản lý kho hành lý thất lạc; bổ sung chức chương trình quản lý tờ khai XNC, ngoại tệ nhập khẩu; + Tiếp tục hoàn thiện chương trình phần mềm quản lý máy bay XNC; chương trình tái xuất xăng dầu; chương trình quản lý hàng hoá nhập xuất kho TCS; chương trình quản lý hàng nhập khẩu, xuất khẩu, chuyển cửa khẩu; chương trình quản lý hàng hoá NK Ramp; chương trình quản lý hàng hoá nhập-xuất kho ngoại quan - Công tác cải cách thủ tục hành chính: + Tập huấn, nghiên cứu văn ban hành cho công chức để tổ chức thực đồng thời kịp thời báo cáo Lãnh đạo Cục vướng mắc, khó khăn trình thực hiện; + Thường xuyên rà soát lại văn pháp luật để kịp thời kiến nghị, đề xuất sửa đổi, loại bỏ điểm bất cập, gây phiền hà cho hành 27 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 khách XNC Chi cục thành lập Tổ kiểm tra nghiệp vụ thường xuyên tổ chức kiểm tra nghiệp vụ công chức Đội -Tổ công tác… + Sắp xếp lại, kiện toàn tổ chức máy làm việc, mặt làm việc theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, người khả năng, cụ thể hóa trách nhiệm vị trí công tác, khâu nghiệp vụ, đảm bảo văn minh công sở điều kiện làm việc tốt cho cán công chức thuận lợi cho hành khách xuất nhập cảnh + Niêm yết công khai Quy trình thủ tục hải quan, số điện thoại cán công chức, văn hướng dẫn thủ tục, lưu đồ hướng dẫn quy trình thủ tục Hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan + Tổ chức in tờ rơi, đặt bảng thông báo tiêu chuẩn hành lý khách XNC; + Thành lập tổ hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp khai báo điện tử … để doanh nghiệp, hành khách tiện theo dõi, liên hệ cần - Công tác thi đua-khen thưởng: Nhờ có nhiều thành tích bật, Chi cục vinh dự nhận nhiều khen, giấy khen danh hiệu thi đua - Phối hợp tốt với quan chức thực triệt để giải pháp phòng chống dịch cúm A H1N1 - Phối hợp với phòng chức tiến hành lý theo quy định hàng tạm giữ không người nhận kho hàng tạm giữ Chi cục - Làm việc với phòng ban, đơn vị liên quan để chuẩn bị cho việc xếp máy, tổ chức quản lý hải quan dự án TECS, SCSC, TNT, TCS… vào hoạt động KẾT LUẬN 28 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 Công tác quản lý hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh nhiệm vụ quan trọng Ngành Hải quan Cửa sân bay quốc tế Việt Nam Bằng biện pháp nghiệp vụ, kết hợp với thông tin thu thập phối kết hợp với đơn vị chức khác, Đội thủ tục hành lý xuất Đội thủ tục hành lý nhập chủ động phát hiện, phòng ngừa đấu tranh xử lý hành vi gian lận thương mại Công tác quản lý hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh công tác khó khăn, phức tạp đòi hỏi cán công chức vừa phải có phẩm chất đạo đức, trình độ trị cao vừa phải có chuyên môn nhiệm vụ vững vàng trang bị phương tiện kỹ thuật, vũ khí hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao mặt trận chống gian lận thương mại, buôn lậu vận chuyển hàng hóa trái phép./ TÀI LIỆU THAM KHẢO * Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 Quốc hội Luật sửa đổi số điều Luật Hải quan số 41/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội 29 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 * Nghị định 66/2002/NĐ-CP ngày 01/7/2002 Chính phủ qui định định mức hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh quà biếu, tặng nhập miễn thuế * Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan * Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập * Quyết định 2428/QĐ-TCHQ ngày 14/12/2009 Tổng cục Hải quan ban hành Quy trình thủ tục hải quan tàu bay bay xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng giám sát hải quan cảng hàng không quốc tế * Nghị định 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan * Quyết định 80/2006/QĐ-BQP ngày 09/5/2006 Bộ Quốc phòng việc Công bố danh mục vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quân cấm xuất khẩu, cấm nhập quy định Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ * Nghị định 82/2006/NĐ-CP ngày 10/08/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thưc vật hoang dã nguy cấp, quý, * Thông tư 26/2006/TT-BNG ngày 02/8/2006 Bộ Ngoại giao hướng dẫn việc gửi nhận túi ngoại giao, túi lãnh quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam vận chuyển đường hàng không 30 ... khẩu, nhập hành khách xuất nhập cảnh qua Cửa sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất” Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU SÂN... xếp máy, tổ chức quản lý hải quan dự án TECS, SCSC, TNT, TCS… vào hoạt động KẾT LUẬN 28 Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 Công tác quản lý hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh nhiệm vụ quan trọng... xuất nhập hay mộ phương tiện xuất nhập cảnh đối tượng khác chịu quản lý quan hải quan Tiểu luận Lê Hoàng Linh K22 - Hồ sơ quan hải quan cho đăng ký có nghĩa bước đầu xác nhận tính hợp pháp đối tượng