Quy định trình tự điều chuyển công trình điện vốn nhà nước sang EVN quản lý

CHUYỂN CÁC DN 100% VỐN NHÀ NƯỚC SANG HÌNH THỨC CÔNG TY CỔ PHẦN LỜI NÓI ĐẦU * * * Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là một trong những hướng quan trọng của quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước - bộ phận không thể thiếu trong thành phần kinh tế nhà nước. Trong đổi mới kinh tế, một vấn đề lớn được đặt ra là phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất và từng bước xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất. Để giải phóng lực lượng sản xuất, tất yếu phải phát triển mạnh mẽ nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang cơ chế thị trường và xây dựng thể chế kinh tế thị trường, đa dạng hóa các hình thức sở hữu, trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo. Ở nước ta, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đang là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Mục tiêu của cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đã được quán triệt trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khoá IX (tháng 8/2001) là “Tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp Nhà nước, phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông và tăng cường giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động…”. Và cũng theo khoản 1 Điều 166 Luật Doanh nghiệp có quy định: “Thực hiện theo lộ trình chuyển đổi hằng năm, nhưng chậm nhất trong thời hạn bốn năm kể từ ngày Luật này có hiệu lực, các công ty nhà nước thành lập theo quy định của Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 phải chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần theo quy định của Luật này”. Chỉ trong vòng 5 năm từ năm 2002 đến nay, Chính phủ đã ban hành 3 Nghị định về việc cổ phần hoá. Đó là Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2002 về chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần; Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần. Và mới đây nhất ngày 26/6/2007 Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 109/2007/NĐ-CP về việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần đã cho ta thấy được vai trò quan trọng của việc cổ phần hoá trong nền kinh tế thị trường và xu thế hội nhập trên toàn thế giới. Bài viết này nhóm D1 xin được trình bày về vấn đề chuyển đổi doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần. Do chưa có nhiều kinh nghiệm trong nghiên cứu tìm hiểu vấn đề cũng như kỹ năng trình bày, nhóm em rất mong nhận được sự góp ý của thẩy cô tổ bộ môn. Chúng em xin chân thành cảm ơn! 1 CHUYỂN CÁC DN 100% VỐN NHÀ NƯỚC SANG HÌNH THỨC CÔNG TY CỔ PHẦN MỤC LỤC * * * NỘI DUNG Trang Lời nói đầu 2 A. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HÓA 3 I. Mục tiêu, yêu cầu của cổ phần hoá 4 II. Đối tượng cổ phần hóa 5 III. Điều kiện cổ phần hoá 5 IV. Hình thức cổ phần hoá 6 V. Các bước Ký bởi: Cổng Thông tin điện tử Chính phủ Email: thongtinchinhphu@chinhphu.vn Cơ quan: Văn phòng Chính phủ Thời gian ký: 21.09.2017 16:26:50 +07:00 Chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước sang Công ty Cổ phần Lời nói đầu Vì nhiều lí khác doanh nghiệp nhà nước đời phổ biến nhiều nước khác giới , quy mô vị trí chúng có khác nước Vào năm 50-60 kỷ XX doanh nghiệp nhà nước phát triển giới , hàng loạt doanh nghiệp nhà nước thành lập khắp tất nước Tư chủ nghĩa đến nước Xã hội chủ nghĩa , từ nước tư phát triển (Anh , Pháp , Nhật , Nga …) quốc gia giành độc lập Ai Cập , Xiri , Môdambich … Và nhiều nước thuộc hình thức nước Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trung Quốc , Triều Tiên , Mông Cổ….Hoạt động doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nên doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động thiếu hiệu , nhiều quốc gia DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Tình trạng DNNN tạo sóng tư nhân hóa nước Tư chủ nghĩa vào cuối năm 60, năm 70 kỷ trước Ở nước Đông Âu sóng tư nhân hóa diễn sau Chủ nghĩa xã hội sụp đổ gần xóa sổ DNNN Ở Việt Nam DNNN phát triển với số lượng quy mô lớn thời kỳ kế hoạch hóa tập trung với tư cách thành phần kinh tế chủ đạo DNNN đóng góp vào nghiệp đấu tranh thống nước nhà , xây dựng sở vật chất cho Chủ nghĩa xã hội Song nhiều quốc gia DNNN Việt Nam tỏ yếu hoạt động sản xuất kinh doanh Với đặc thù điều kiện lịch sử điều kiện kinh tế Việt Nam , công ty cổ phần đời Từ năm 1990 pháp luật Việt Nam thực đề cập quản lý Công ty cổ phần thông qua việc xây dựng chế định Tuy nhiên công ty cổ phần thành lập theo quy định pháp luật, mà phần không nhỏ công ty cổ phần thành lập từ việc cổ phần hóa DNNN Mặc dù thay vỏ không quan trọng cách quản lý phần vốn góp Nhà nước DN DNNN phải vận hành thực công ty thương mại , cánh tay nối dài quan hành Đây tiêu điểm cải cách tương lai Các vấn đề phổ biến trình cổ phần bao gồm : - Giá trị doanh nghiệp tính sở để ngày sát với giá thị trường Nhãm 1-A1 Líp KT30A Trêng §¹i häc LuËt Hµ Néi Chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước sang Công ty Cổ phần - Việc chào bán cổ phần công chúng đầu tư giám sát để đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư, nhà đầu tư nhỏ lẻ cán công nhân viên nhà máy - Nếu nhà nước tiếp tục nắm 51% vốn điều lệ công ty, quyền can thiệp cổ đông nhà nước vào hoạt động công ty cổ phần cần giới hạn nhằm đối xử bình đẳng cổ đông - Cổ đông nhỏ giám sát người quản lý công ty cách để tránh tượng tư lợi công ty Những vấn đề đề cập giải cụ thể, rõ ràng làm Trong tham khảo số tài liệu liên quan đến “vấn đề chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang hình thức công ty cổ phần “ sau : Giáo trình Luật thương mại – Tập 1( Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB CAND 2007 ) Giáo trình Luật Kinh Tê – Tập (Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội –NXB ĐHQG 2006) Chuyên khảo Luật Kinh tế ( Phạm Duy Nghĩa –NXB ĐHQG 2004) Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 14/2003/QH ngày 26 tháng 11 năm 2003 doanh nghiệp nhà nước Nghị định Chính phủ số 109/2007/ND-CP ngày 26 tháng 06 năm 2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Companies Act 2006- The United Kingdom Reform Bill-Companies Consolidation Act 2007 (The Company Law Review Group-Ireland) http://www.clrg.org/clrgarchive/contentpg.asp?ACTID=79 10 The Protection of Shareholder Rights and the Equitable Treatment of Shareholder 11 Các tạp chí Luật học , Nghiên cứu lập pháp , Nhà nước pháp luật , số Luận Văn tốt nghiệp , luận án thạc sĩ ,và số tài liệu khác… Những người thùc Nhãm 1-A1 Líp KT30A Trêng §¹i häc LuËt Hµ Néi Chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước sang Công ty Cổ phần Chương 1: Mấy vấn đề lý luận chung tính cấp thiết phải chuyển từ DN 100% vốn nhà nước sang công ty cổ phần 1.Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước : Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng kí kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh (Điều 3-LDN 2005) Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước thành lập, đầu tư vốn tài sản, nhằm thực hoạt động sản xuất, kinh doanh hoạt động công ích ,có tài sản riêng nhà nước đầu tư, có trụ giao dịch ỏn định lãnh thổ MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ viii I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư XDCB 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.1.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 12 2.1.4 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB 13 2.1.5 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh 14 2.1.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban QLDA công trình trọng điểm 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN 29 31 2.2.1 Yếu tố khách quan 31 2.2.2 Yếu tố chủ quan 32 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 33 33 2.3.2 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 40 3.1 Đặc điểm tỉnh Hà Nam Ban QLDA công trình trọng điểm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii tỉnh Hà Nam 40 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý cấu trúc hành 40 3.1.2 Đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam 44 3.1.3 Tổng quan Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 46 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 47 3.1.5 Ban lãnh đạo Ban QLDA 47 3.1.6 Các phận trực thuộc Ban QLDA CT trọng điểm tỉnh Hà Nam 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 51 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 51 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 52 3.2.4 Phương pháp phân tích 53 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu phân tích 54 3.3 Khung phân tích đề tài 54 IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Những quy định mang tính pháp lý công tác đầu tư XDCB 56 4.1.1 Những quy định Nhà nước 56 4.1.2 Quy định tỉnh Hà Nam 57 4.1.3 Quy định Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 58 4.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 59 4.2.1 Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định dự án, phê duyệt dự án ĐTXD 60 4.2.2 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu 60 4.2.3 Đánh giá thực trạng công tác Giải phóng mặt 61 4.2.4 Đánh giá thực trạng công tác lập kế hoạch, huy động quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB 4.2.5 Đánh giá thực trạng công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB 62 64 4.2.6 Đánh giá thực trạng công tác lập báo cáo thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB 4.2.7 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán VĐT XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 70 70 Page iv 4.2.8 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí, quản lý chất lượng phân tích hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 71 4.2.9 Đánh giá thực trạng tình hình giải ngân, nợ đọng vốn đầu tư XDCB 72 4.2.10 Kết quản lý quy trình, nguyên nhân hạn chế chủ yếu 73 4.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 75 4.3.1 Cơ chế, sách quản lý VĐT XDCB Trung ương địa phương 75 4.3.2 Năng lực, trình độ cán quản lý vốn 76 4.3.3 Năng lực tư vấn khảo sát, thiết kế BVTC, lập dự toán 76 4.3.4 Công tác thẩm tra, tra, kiểm toán 77 4.4 Giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Ban 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 80 80 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 83 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi công CT Công trình DT Dự toán ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước KDL Khu du lịch KH Kế hoạch KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TPCP Trái phiếu L IC M N Tác gi xin chân thành bày t s kính tr ng lòng bi t n sâu s c nh t đ n Th y giáo h ng d n TS D ng c Ti n, th y cô Khoa Sau đ i h c, b môn Công ngh qu n lý xây d ng toàn th th y cô giáo tr Th y L i b i s h ng ih c ng d n t n tình chu đáo Tác gi c ng xin g i l i c m n chân thành t i Cán b Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i, Th vi n tr ng i h c Th y L i nh ng ng i có liên quan khác t o u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n Do tác gi có nh ng h n ch v ki n th c, kinh nghi m, th i gian tài li u nên không th tránh kh i nh ng thi u sót lu n v n Vì v y, tác gi r t mong nh n đ c m i s giúp đ góp ý, ch b o c a Th y Cô giáo đ ng nghi p M i s góp ý s giúp đ quý báu đ tác gi nh n h n ch c a b n thân, t c g ng `hoàn thi n h n trình nghiên c u công tác sau L I CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b b t k công trình TÁC GI LU N V N inh Ti n D ng M CL C M U CH NG I: C UT S LÝ LU N V D ÁN UT VÀ QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I 1.1 D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 1.1.1 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng 1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 1.1.3 Trình t đ u t xây d ng đ hoàn thành d án 1.1.4 c m d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 11 1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án 11 c m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 12 1.2.2 1.2.3 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 14 1.2.4 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .15 1.2.5 Ch c n ng chu trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 18 1.2.6 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 20 1.3 Ch t l ng qu n lý d án 30 1.3.1 Khái ni m v ch t l ng qu n lý d án .30 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i .31 1.3.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng qu n lý d án xây d ng công trình Nông nghi p –Th y l i 33 CH NG II: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI 37 2.1 Quá trình hình thành phát tri n c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n: 37 2.1.2 S đ t ch c b máy qu n lý hi n 39 2.1.3 Ch c n ng nhi m v c a Ban QLDA 2.1.4 ánh giá u nh u t xây d ng công trình th y l i .40 c m b máy t ch c c a BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 47 2.2 Tình hình đ u t , th c hi n đ u t đ c m d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái 49 2.2.1 Tình hình th c hi n d án Ban QLDA đ u t hi n .49 2.2.2 c m d án Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i th c hi n 56 2.3 Th c tr ng v qu n lý d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái t n m 2008 đ n 56 2.3.1 Qu n lý chi phí 57 2.3.2 Qu n lý ch t l ng 64 2.3.3.Qu n lý ti n đ 68 2.3.4 Qu n lý kh i l ng thi công 69 2.3.5 Qu n lý an toàn lao đ ng: .70 2.3.6 Qu n lý môi tr ng xây d ng 71 2.3.7 ánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i theo tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án: 71 2.4 Các nguyên nhân gây h n ch công tác QLDA t i BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 79 2.4.1.Nguyên nhân khách quan: 79 2.4.2.Nguyên nhân ch quan: 81 CH D NG III: ÁN UT XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P –TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI .82 3.1 Chi n l c phát tri n công B N CAM K T Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân K t qu lu n v n trung th c ch a đ trình làm tr c công b t t c công c TÁC GI Nguy n Th Liên i L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ th y, cô giáo tr ng c s giúp đõ c a i h c Th y L i s n l c c a b n thân n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS V Thanh Te h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng – khoa Công trình th y, cô giáo thu c b môn khoa Kinh t Qu n lý, phòng t o i h c & sau i h c Tr ng đ i h c Th y L i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n th c s c a Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng 08 n m 2016 TÁC GI Nguy n Th Liên ii M CL C B N CAM K T i L IC M N iii M C L C iii DANH M C HÌNH V vii PH N M U 1 Tính c p thi t c a đ tài: M c đích c a đ tài: 3 it ng ph m vi nghiên c u: Cách ti p c n ph CH ng pháp nghiên c u: NG 1: T NG QUAN V D V CH T L NG D ÁN VÀ VAI TRÒ QU N LÝ NHÀ N C ÁN 1.1 Nh ng v n đ chung v d án [8] 1.1.1 Khái ni m .5 1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.2 T ng quan qu n lý nhà n c v d án quy ho ch th y l i Ngh An [9] 1.3 T ng quan qu n lý nhà n c qu n lý ch t l ng d án[8] .13 1.4 T ng quan v u ki n t nhiên c a vùng d án Chi c c th y l i th c hi n 16 1.4.1 i v i vùng d án quy ho ch th y l i [9] 16 1.4.2 i v i vùng d án nâng c p, s a ch a công trình [11] .17 K t lu n ch CH V D ng 20 NG 2: C ÁN S UT KHOA H C ÁP D NG TRONG QU N LÝ NHÀ N VÀ CH T L 2.1 Qu n lý nhà n NG D ÁN UT C 21 c vi c l p qu n lý quy ho ch phát tri n th y l i[7] 23 2.1.1 Khái ni m 23 2.1.2 Qu n lý Nhà n c v quy ho ch phát tri n Th y l i 23 2.2 Công tác qu n lý Nhà n 2.2.1 Qu n lý nhà n c qu n lý d án đ u t xây d ng 27 c v xây d ng 27 2.2.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v đ u t xây d ng công trình 30 2.3 Nhi m v qu n lý nhà n c đ u t ch t l iii ng d án đ u t 32 2.3.1 Qu n lý ng i 32 2.3.2 Qu n lý s n ph m ho t đ ng xây d ng 33 2.3.3 Thanh tra xây d ng 33 2.4 Phân c p qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng [1], [14] 33 2.4.1 i v i Trung ng 33 2.4.2 i v i đ a ph ng 33 2.5 Qu n lý ch th liên quan đ n ch t l ng xây d ng công trình [14] 35 2.5.1 i v i Ch đ u t 35 2.5.2 i v i đ n v t v n thi t k 35 2.5.3 Nhà th u xây d ng 36 2.5.4 Nhà th u t v n qu n lý d án 36 2.5.5 T v n giám sát thi công xây d ng 36 2.5.6 Nhân dân 36 2.6 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c v đ u t ch t l ng d án đ u t [7], [8], [11] 37 2.6.1 V t ch c b máy ho t đ ng c a c quan qu n lý nhà n c v xây d ng 37 2.6.2 V trình đ , n ng l c c a cán b tham gia qu n lý xây d ng 37 2.6.3 V c ch , sách pháp lu t v qu n lý xây d ng 37 2.6.4 V vi c th c hi n quy đ nh v qu n lý đ u t xây d ng 37 2.6.5 V kh n ng tài chính, ngu n v n, v t t , lao đ ng 38 2.6.6 Th c thi pháp lu t c a ch th tham gia ho t đ ng xây d ng công trình 38 K t lu n ch CH ng 39 NG 3: TH C TR NG VÀ XU T M T S HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N ÁN UT GI I PHÁP NÂNG CAO C TRONG VI C QU N LÝ D XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I A BÀN T NH NGH AN 40 3.1 c m t nhiên, phát tri n kinh t xã h i Ngh An [13] 40 3.1.1 c m t nhiên 40 3.1.2 c m kinh t xã h i 42