Cải thiện sinh kế cho hộ dân xã đắk plao, huyện đắk glong, tỉnh đắk nông khi phải di dời do dự án thủy điện đồng nai 3

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐẶNG THỊ THU VÂN CẢI THIỆN SINH KẾ CHO HỘ DÂN XÃ ĐẮK PLAO, HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG KHI PHẢI DI DỜI DO DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành khảo sát, vấn lãnh đạo, người dân, tham khảo tài liệu để viết Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn trích nguồn có độ xác cao tầm hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 07 năm 2017 Tác giả Đặng Thị Thu Vân BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - ĐẶNG THỊ THU VÂN CẢI THIỆN SINH KẾ CHO HỘ DÂN XÃ ĐẮK PLAO, HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG KHI PHẢI DI DỜI DO DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN GIÁP TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 -ii- LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý Thầy, Cô giáo anh chị nhân viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright nhiệt tình chia sẻ kiến thức giúp đỡ trình học tập trường Tôi xin phép gửi tới Thầy Nguyễn Văn Giáp người trực tiếp hướng dẫn đề tài lời cảm ơn sâu sắc Trong trình hướng dẫn, Thầy gợi mở cách tiếp cận nhiệt tình trao đổi vướng mắc đề tài gặp phải để giúp hoàn thành nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đắk Glong, cán Phòng Tài nguyên môi trường huyện Đắk Glong, cán xã Đắk Plao cán làm việc Ban QLDA thủy điện giúp đỡ trình vấn, điều tra khảo sát cung cấp thông tin hữu ích phục vụ cho luận văn Cuối cùng, cảm ơn người thân gia đình động viên suốt thời gian học tập chương trình Học viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Đặng Thị Thu Vân -iii- TÓM TẮT Nghiên cứu thực bối cảnh người dân xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông phải di dời xã đến nơi TĐCĐC để nhường chỗ cho công trình Thủy điện Đồng Nai Người dân nơi năm với nhà xây mới, sở hạ tầng tốt hơn, lại gần trung tâm huyện vấn đề đền bù cho người dân chưa giải xong người dân bị động trông chờ sách hỗ trợ Nhà nước Kết nghiên cứu đề tài dựa khung phân tích sinh kế bền vững Bộ phát triển quốc tế Vương quốc Anh (DFID, 1999) phân tích năm yếu tố nguồn vốn sinh kế nhằm đánh giá trở ngại việc cải thiện sinh kế hộ dân Với 85% hộ nghèo có trình độ dân trí thấp có lối sống chủ yếu dựa vào thiên nhiên nên tài nguyên thiên nhiên không ưu đãi cho họ cộng thêm cách chi tiêu không hợp lý nên tiền đền bù phần lớn tiêu hết bị động chiến lược sinh kế để trì sống Từ kết nghiên cứu, đề tài đề số nhóm giải pháp để cải thiện sinh kế hộ dân: Thứ nhất, Nhóm sách nguồn vốn người: động viên trẻ em độ tuổi học đến trường, quan tâm giáo dục với nữ giới, thực KKHGĐ, tăng đào tạo nghề nông thôn định hướng đầu sau học xong Thứ hai, Nhóm sách nguồn vốn tự nhiên: đảm bảo đền bù thỏa đáng cho người dân đất đai quan tâm nguồn nước tưới cho người dân Thứ ba, Nhóm sách nguồn vốn tài chính: hướng dẫn người dân cách chi tiêu hợp lý, cách tiết kiệm tiền cho tương lai theo dõi giám sát sử dụng vốn vay bà để phát huy hiệu kinh tế Thứ tư, Nhóm sách nguồn vốn vật chất: đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho người dân xây dựng chợ nông thôn để người dân có điều kiện trao đổi hàng hóa tạo thêm việc làm cho người dân hạn chế tình trạng tăng giá xã phụ thuộc vào quầy tạp hóa Thứ năm, Nhóm sách nguồn vốn xã hội: tăng cường vai trò hội nông dân lịch họp thôn cần thông báo cụ thể đến hộ Thứ sáu, Các khuyến nghị với Chính quyền phải di dân làm công trình thủy điện: thực điều tra xã hội học để đạt đồng thuận người dân trước triển khai dự án thủy điện, bên cạnh đạo đức nghề nghiệp với người làm công tác TĐCĐC vấn đề ảnh hưởng đến lợi ích người dân nên cần có biện pháp răn đe, xử lý nghiêm vi phạm để tránh thất thoát tiền đền bù, đền bù sai đối tượng cần có quy định cụ thể, rõ ràng, quán cấp quyền -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh vấn đề sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 Các khái niệm 2.2 Khung phân tích 2.3 Các nghiên cứu trước có liên quan 2.4 Thiết kế nghiên cứu 11 2.4.1 Tiến trình nghiên cứu 11 2.4.2 Thiết kế bảng câu hỏi 12 2.4.3 Cách thức chọn mẫu khảo sát 12 2.4.4 Cách thu thập liệu khảo sát 13 2.4.5 Phương pháp phân tích số liệu 14 CHƯƠNG TỔNG QUAN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 15 3.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 15 3.2 Đặc điểm dân số hoạt động sinh kế 15 3.3 Điều kiện kinh tế xã hội xã Đắk Plao 16 3.4 Các sách bồi thường, hỗ trợ người dân 17 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 -vi- DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASEAN Tên tiếng Anh Association of South East Asian Nations Tên tiếng Việt Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á BHYT - Bảo hiểm y tế BQLDATĐ - Ban quản lý dự án thủy điện CCB - Cựu chiến binh DFID Department for International Cơ quan phát triển Quốc tế - Vương quốc Development Anh Dân tộc thiểu số DTTS EVN Vietnam Electricity Tập đoàn điện lực Việt Nam GCNQSDĐ - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB - Giải phóng mặt HĐND - Hội đồng nhân dân KHHGĐ - Kế hoạch hóa gia đình NN&PTNT - Nông nghiệp phát triển nông thôn OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TĐC - Tái định cư TĐCĐC - Tái định canh định cư THCS - Trung học sở TN - Thanh niên UBND - Ủy ban nhân dân -v- 4.1 Nguồn vốn sinh kế hộ tái định cư xã Đắk Plao 19 4.1.1 Nguồn vốn người 19 4.1.2 Nguồn vốn tự nhiên 22 4.1.3 Nguồn vốn tài 25 4.1.4 Nguồn vốn vật chất 27 4.2 Bối cảnh tổn thương 33 4.3 Chiến lược sinh kế ứng phó với tổn thương 35 4.4 Kết sinh kế 35 4.5 Ghi nhận số kết vấn sâu 37 4.6 Bất cập cải thiện sinh kế xã Đắk Plao 38 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 41 5.1 Kết luận 41 5.2 Khuyến nghị sách 42 5.2.1 Nhóm sách nguồn vốn người 42 5.2.2 Nhóm sách nguồn vốn tự nhiên 42 5.2.3 Nhóm sách nguồn vốn tài 42 5.2.4 Nhóm sách nguồn vốn vật chất 42 5.2.5 Nhóm sách nguồn vốn xã hội 43 5.2.6 Các khuyến nghị với Chính quyền phải di dân làm công trình thủy điện 43 5.3 Hạn chế đề tài 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC 47 -vii- DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Bản đồ thủy điện Đồng Nai Hình 1.2 Bản đồ Khu tái định cư xã Đắk Plao .2 Sơ đồ 2.1 Khung phân tích sinh kế bền vững theo DFID Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tiến trình thực nghiên cứu 11 Bảng 2.1 Thống kê số mẫu điều tra theo thôn xã Đắk Plao 13 Bảng 4.1 Thông tin chung hộ gia đình 19 Hình 4.1 Thành phần hộ dân tộc phiếu điều tra 19 Hình 4.2 Trình độ học vấn (không học tiểu học) chủ hộ 20 Hình 4.3 Tỷ lệ hộ gia đình có theo dân tộc 20 Hình 4.4 Trình độ học vấn thấp (không học tiểu học) theo giới tính 21 Bảng 4.2 Tỷ lệ hộ có trẻ em nữ bỏ học so với hộ có trẻ em nam bỏ học theo dân tộc 21 Bảng 4.3 Tỷ lệ chủ hộ có trình độ thấp (không học tiểu học) theo dân tộc 22 Hình 4.5 Địa hình rẫy dốc 23 Hình 4.6 Đường vào rẫy 23 Hình 4.7 Khu vực lòng hồ thủy điện Đồng Nai (Đắk Plao cũ) 24 Hình 4.8 Tình hình nước tưới 25 Hình 4.9 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hộ dân 26 Hình 4.10 Tình hình vay mượn 26 Hình 4.11 Tình hình điện thắp sáng 27 Hình 4.12 Tình hình đường giao thông 27 Hình 4.13 Tình hình nước sinh hoạt 28 Hình 4.14 Tình hình truyền hình 29 Hình 4.15 Tình hình loa 29 Hình 4.16 Tình hình trường học 29 -viii- Hình 4.17 Tình hình nhà văn hóa 30 Hình 4.18 Tình hình trạm y tế 30 Bảng 4.4 Biến động tài sản phục vụ sản xuất nơi 31 Hình 4.19 Biến động tài sản sinh hoạt tăng nơi 32 Hình 4.20 Tỷ lệ hộ có người tham gia vào tổ chức 32 Hình 4.21 Tỷ lệ hộ thu thập nguồn thông tin 33 Hình 4.22 Tỷ lệ hộ chịu ảnh hưởng cú sốc 34 Hình 4.23 Tỷ lệ hộ phân theo khoản chi nhiều 36 -57- Hụi Hàng xóm Họ hàng Khác, ghi rõ Mục đích vay Tiêu dùng sinh hoạt Mua sắm thiết bị sinh hoạt Mua sắm máy móc, thiết bị sản xuất Chi cho y tế Đầu tư sản xuất kinh doanh Học nghề Chữa bệnh Khác, ghi rõ Khi vay vốn, gia đình có gặp khó khăn không? Khó khăn Muốn vay không vay Thủ tục vay phức tạp Có Không Phải thêm tiền hoa hồng Lãi suất cao Khoản vốn vay nhỏ Thời gian vay ngắn Yêu cầu tài sản chấp Khác, ghi rõ Cho biết thêm hình thức vay vật gạo, phân bón, giống, khác Thu nhập trung bình gia đình đạt khoảng năm? + Trước tái định cư:…………………triệu đồng/năm + Sau tái định cư:…………………….triệu đồng/năm -58- Nguồn thu nhập chủ yếu gia đình ông/bà từ đâu? Trước tái định cư Sau tái định cư NGUỒN VỐN XÃ HỘI Gia đình có thành viên tham gia hội, đoàn thể, tôn giáo? + Không (lý do):……………………………………………………………………………… + Có (cụ thể):………………………………………………………………………………… Tên tổ chức Thành viên tham gia Chính quyền xã Hội nông dân Hội phụ nữ Hội cựu chiến binh Đoàn niên CLB khuyến nông HTX tín dụng Đơn vị kết nghĩa Các tổ chức tôn giáo Xin cho biết thông tin sau gia đình nhận từ đâu? Vị trí -59- STT Thông tin Họ hàng Người thôn/buôn Tivi, đài phát Các tổ chức đoàn thể Khác, ghi rõ Chủ trương, sách, pháp luật Sức khỏe, kế hoạch hóa gia đình Kỹ thuật sản xuất Việc làm Vay vốn Khác Xin cho biết năm vừa qua gia đình tham gia vào hoạt động STT Hoạt động Phổ biến chủ trương, sách, pháp luật nhà nước Tập huấn khuyến nông, chăn nuôi Các vấn đề vay vốn Các vấn đề sức khỏe, kế hoạch hóa gia đình Phòng trừ dịch bệnh cho gia súc, gia cầm Hướng dẫn cách làm kinh tế Hướng nghiệp, dạy nghề Giới thiệu việc làm Nhận trợ giúp lương thực Nhận trợ giúp (cây, giống…) Sinh hoạt văn hóa, văn nghệ 10 11 Ai tổ chức 1.BQL xã/thôn 2.Hội ND 3.Hội PN 4.Hội CCB 5.Đoàn TN 6.Khác Người tham gia Chồng Vợ Con trai Con gái Cha/mẹ Khác Mức độ tham gia Hình thức tham gia Số lần 1.Nghe phổ tham gia biến năm 2.Họp có tham gia phát biểu 3.Đóng góp tiền, vật chất 4.Đóng góp lao động Nếu gia đình không tham gia hoạt động xin vui lòng cho biết lý do? -60- …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Đánh giá gia đình thay đổi yếu tố xã hội Yếu tố Đánh giá chất lượng so với trước tái định cư Xấu Tương đương Tốt An ninh trật tự Văn hóa xã hội Sự hỗ trợ quyền Sự giúp đỡ hàng xóm Hỗ trợ đoàn thể Các tổ chức xã hội khác Xin cho biết đánh giá gia đình vai trò tổ chức đoàn thể, tôn giáo gia đình Mức độ đánh giá Tổ chức Không quan trọng Chính quyền xã Hội nông dân Hội phụ nữ Hội cựu chiến binh Đoàn niên CLB khuyến nông HTX tín dụng Đơn vị kết nghĩa Các tổ chức tôn giáo ĐÁNH GIÁ CỦA GIA ĐÌNH VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Bình thường Quan trọng -61- Hệ thống Đánh giá chất lượng so với trước tái định cư Như Tốt Xấu trước Lý Hệ thống điện lưới Hệ thống đường xá Hệ thống cung cấp nước Hệ thống cung cấp nước tưới Hệ thống truyền hình Hệ thống loa phát Cơ sở hạ tầng xã hội so với trước tái định cư Hệ thống So với trước tái định cư Xấu Như Tốt trước Trường học Nhà văn hóa thôn, xã Trạm y tế Chợ xã, phường Bưu điện TÌNH HÌNH THU NHẬP CỦA HỘ GIA ĐÌNH Tổng thu nhập năm Lý -62- Nguồn thu 1.Trồng trọt Cà phê Lúa Tiêu Chuối ĐVT Số lượng Giá bán Tổng thu 2.Chăn nuôi Trâu Bò Dê Heo Gia cầm (gà, vịt) 3.Hoạt động khác Lương từ làm thuê Trợ cấp từ Chính phủ Tổng chi năm Khoản chi Mua lương thực, thực phẩm Mua quần áo Chi cho giáo dục Chi cho ốm đau Chi lễ tết Chi ma chay Chi cưới hỏi Chi mua giống Chi mua thuốc trừ sâu Chi mua giống gia súc, gia cầm 1000đ/tháng 1000đ/năm Thời gian chi (tháng) Chi nhiều Chi -63- Chi mua phân bón Chi mua thức ăn gia súc Chi mua nông cụ sản xuất Chi tiền điện Chi tiền điện thoại Chi khác CÁC CÚ SỐC Trong năm vừa qua, gia đình gặp phải cú sốc sau đây? Thiệt hại Cú sốc Mức độ Cụ thể Dịch bệnh giống trồng, vật nuôi Thiên tai Bệnh tật, người thân Hết sản vật để săn bắt Hư hỏng, tài sản, nhà cửa, phương tiện Giá tăng cao Thất nghiệp, việc Chính sách Nhà nước Mức độ thiệt hại: 1: Không nghiêm trọng; 2: Nghiêm trọng; 3: Rất nghiêm trọng Giải pháp phòng trừ, khắc phục -64- CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA NHÀ NƯỚC Hình thức Mức hỗ trợ Đánh giá mức độ thỏa đáng Không thỏa Thỏa đáng Lý đáng Hỗ trợ lương thực SỰ THAY ĐỔI CÁC YẾU TỐ TẠO NÊN SINH KẾ Theo cảm nhận gia đình tiêu chí sau trước sau tái định cư? Tiêu chí Diện tích đất sản xuất Chất lượng đất Năng suất trồng Sản lượng trồng Chi phí sản xuất (phân bón, giống cây, con…) Dịch bệnh vật nuôi, trồng Diện tích đất rừng Xấu/ít Xấu/ít nhiều Như cũ Tốt Tốt nhiều -65- Diện tích nhà Đường giao thông Chất lượng giáo dục Khoảng Trường mầm cách từ non nhà tới Cấp trường học Cấp Cấp Khoảng cách từ nhà tới sở y tế Khoảng cách từ nhà tới chợ Việc làm thành viên gia đình Thu nhập Điều kiện dịch vụ (Điện, nước…) Khả tiếp cận với nguồn vốn vay Sự hỗ trợ từ phía quyền địa phương Sự hỗ trợ từ phía tổ chức, đoàn thể Theo gia đình sống Chưa ổn định, nhiều khó khăn Đã ổn định chỗ ở, nhiều khó khăn Chưa ổn định, tình hình ngày cải thiện Tạm ổn định, sống trước tái định cư Đã ổn định trước tái định cư -66- Xin cho biết khó khăn mà gia đình gặp phải? Khó khăn Thiếu đất xuất Có/không Mức độ Rất trầm trọng Trầm trọng Tương đối tốt sản Đất canh tác xấu Thiếu vốn tài Thiếu lao động Thiếu kinh nghiệm làm ăn Thiếu trình độ kỹ thuật Năng suất trồng, vật nuôi thấp Thu nhập thấp KẾ HOẠCH SINH KẾ TRONG TƯƠNG LAI Xin gia đình cho biết làm để cải thiện sống tương lai? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Gia đình đề nghị sách hay hỗ trợ từ phủ hay quyền địa phương để cải thiện sống tương lai? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… -67- …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn giúp đỡ gia đình! Phụ lục Các hình ảnh trình thực tế Hình 1: Nhà máy thủy điện Đồng Nai -68- Hình 2: Hình ảnh sở hạ tầng -69- Hình 3: Công việc tạo thu nhập cho người dân -70- Hình 4: Hình ảnh vấn hộ dân xã Đắk Plao -71- Hình 5: Hình ảnh vấn hộ dân khu bảo tồn thiên nhiên Tà Đùng ... THIỆN SINH KẾ CHO HỘ DÂN XÃ ĐẮK PLAO, HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG KHI PHẢI DI DỜI DO DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 6 034 0402... triển khai sách di dời người dân cho thuỷ điện Đồng Nai gì? c) Câu hỏi nghiên cứu thứ ba, giải pháp thích hợp để cải thiện sinh kế cho hộ dân xã Đắk Plao, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông? 1.4 Đối... cứu sinh kế hộ dân thuộc xã Đắk Plao di dời cho thuỷ điện Đồng Nai 3, sách liên quan đến việc TĐCĐC hộ dân Đối tượng khảo sát 52 hộ dân xã Đắk Plao số hộ khu Tà Đùng Phạm vi nghiên cứu địa bàn xã