Cải thiện sinh kế cho ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H PHAN THỊ HÀ SƯƠNG uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ̣c Ki nh CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂNÙNG V VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ ho Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ̀ng Đ ại Mã số: 60340410 Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUANG THÀNH Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN  Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị uê ́ Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn tê ́H cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc nh Huế, tháng năm 2017 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki PHAN THỊ HÀ SƯƠNG i LỜI CẢM ƠN  Để hoàn thành luận văn với đề tài: “Cải thiện sinh kế cho ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tổ chức cá nhân uê ́ Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Quang Thành tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn tê ́H Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo trường Đại học kinh tế Huế tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình học tập đóng góp nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn nh Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên thuộc quan: Ki Chi cục Thủy sản tỉnh Quảng Trị, UBND huyện, Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê huyện Gio Linh, tỉnh Quảng trị; UBND xã Gio ̣c Hải, Gio Việt, Trung Giang, thị trấn Cửa Việt ngư dân khảo sát tạo ho điều kiện thuận lợi cho thu thập thông tin, số liệu tham gia thảo luận đóng góp ý kiến trình thực luận văn Về phía ngư dân xin đặc ại biệt cảm ơn ông Bùi Chí Thanh ông Võ Linh Quyền khu phố 5, thị trấn Đ Cửa Việt cung cấp cho nhiều tài liệu, truyền đạt nhiều kinh nghiệm thực tiễn ̀ng để đề tài sát với thực tế ươ Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, quan bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, khích lệ suốt trình nghiên cứu học tập hoàn Tr thành luận luận văn Huế, tháng năm 2017 Tác giả Phan Thị Hà Sương ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: PHAN THỊ HÀ SƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015 – 2017 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG QUANG THÀNH Tên đề tài: CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ uê ́ Mục đích đối tượng nghiên cứu tê ́H Phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải thiện sinh kế khai nh thác hải sản ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Phương pháp nghiên cứu Ki Nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp thu thập thông tin từ nguồn tài ̣c liệu thứ cấp, sơ cấp; phương pháp phân tích kinh tế như: phân tổ thống kê, phương pháp chuyên khảo ho thống kê mô tả, phương pháp phân tích định tính, định lượng, phân tích so sánh ại Các kết nghiên cứu kết luận Đ Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn sinh kế, cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân ̀ng Vận dụng kế thừa khung sinh kế bền vững tổ chức DFID để xây dựng ươ khung sinh kế bền vững khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển Luận văn tác nhân gây tổn thương ngư dân; phản Tr ánh rõ thực trạng nguồn lực sinh kế ngư dân, rõ nguồn lực người tài có vai trò quan trọng, định việc tiếp cận sử dụng hiệu loại nguồn lực khác; luận văn phân tích, đánh giá kết sinh kế KTHS ngư dân ven biển huyện Gio Linh theo chiến lược sinh kế Xuất phát từ kết nghiên cứu, luận văn đưa định hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện sinh kế KTHS ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA CC Cơ cấu CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CV Mã lực DFID Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh tê ́H uê ́ KÝ HIỆU (Department for International Development) Đơn vị tính GT Giá trị KTHS Khai thác hải sản KT – XH Kinh tế - xã hội NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn ho ̣c Ki nh ĐVT Uỷ ban nhân dân ại UBND Số lượng Tr ươ ̀ng Đ SL iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v uê ́ Danh mục bảng viii tê ́H Danh mục hình, đồ thị, biều đồ x PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nh Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Ki Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 ho ̣c Cấu trúc luận văn PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ại CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ, CẢI THIỆN Đ SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN CHO NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN ̀ng 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ SINH KẾ ươ 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Khung sinh kế bền vững KTHS ngư dân 10 Tr 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế KTHS ngư dân .14 1.1.4 Sự cần thiết phải cải thiện sinh kế KTHS ngư dân 18 1.1.5 Nội dung cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân .19 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân 20 1.1.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu cải thiện sinh kế đánh bắt hải sản 22 v 1.2 THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN ĐỐI VỚI NGƯ DÂN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 25 1.3 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN CỦA NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 28 uê ́ 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 tê ́H 2.1.2 Tình hình dân số, lao động 29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 30 2.1.4 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến sinh kế người dân vùng ven biển nh huyện Gio Linh 34 Ki 2.2 THỰC TRẠNG SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN CỦA NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH 36 ho ̣c 2.2.1 Các tác nhân gây tổn thương ngư dân vùng 36 (Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Gio Linh) 38 ại 2.2.2 Nguồn lực sinh kế ngư dân .40 2.2.3 Tổ chức, định chế sách cải thiện sinh kế ngư dân 58 Đ 2.2.4 Chiến lược sinh kế ngư dân 62 ̀ng 2.2.5 Hiệu kinh tế khai thác hải sản ngư dân 65 2.2.6 Thu nhập ngư dân từ nghề khác .72 ươ 2.2.7 Đánh giá chung sinh kế ngư dân vùng vùng ven biển huyện Gio Linh, Tr tỉnh Quảng Trị 73 2.3 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN SINH KẾ CHO NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN CHO NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH 77 vi 3.2 GIẢI PHÁP CẢI THIỆN SINH KẾ TRONG KHAI THÁC HẢI SẢN CHO NGƯ DÂN VÙNG VEN BIỂN HUYỆN GIO LINH 78 3.2.1 Giải pháp hạn chế ảnh hưởng tác nhân gây tổn thương ngư dân .78 3.2.2 Giải pháp cải thiện nguồn lực sinh kế .79 3.2.3 Giải pháp cải thiện chiến lược sinh kế 83 uê ́ 3.2.4 Giải pháp sách 85 3.3 TIỂU KẾT CHƯƠNG 87 tê ́H PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 nh Kiến nghị .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Ki PHỤ LỤC 93 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ ho ̣c BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN ại NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN Đ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu/Tên bảng Trang Bảng Điểm nghiên cứu số mẫu điều tra ngư dân .5 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp khí hậu thời tiết vùng 29 Bảng 2.2 Một số tiêu tình hình phát triển KT – XH vùng ven biển huyện Gio Linh năm 2016 33 uê ́ Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi ngư dân năm 2016 .40 Bảng 2.4 Trình độ học vấn ngư dân năm 2016 41 tê ́H Bảng 2.5 Cơ cấu giới tính ngư dân năm 2016 41 Bảng 2.6 Thâm niên nghề ngư dân năm 2016 42 Bảng 2.7 Tỷ lệ ngư dân đào tạo nghề KTHS tính đến năm 2016 43 nh Bảng 2.8 Nguồn lợi hải sản Vịnh Bắc .45 Ki Bảng 2.9 Loại tàu thuyền khai thác hải sản ngư dân năm 2016 47 Bảng 2.10 Các loại thiết bị ngư cụ số nghề khai thác 49 ho ̣c Bảng 2.11 Tỷ lệ tàu thuyền trang bị thiết bị, ngư cụ KTHS năm 2016 50 Bảng 2.12 Tình hình nhà ngư dân 51 ại Bảng 2.13 Tình hình đầu tư mua sắm tài sản khai thác ngư dân năm 2016 52 Bảng 2.14 Mức độ đáp ứng sách ưu đãi Nhà nước đôi với ngư dân Đ năm 2016 54 ̀ng Bảng 2.15 Mức độ quan trọng nguồn lực sinh kế theo ý kiến đánh giá ngư dân 57 ươ Bảng 2.16 Số tổ, đội khai thác địa bàn nghiên cứu năm 2016 59 Tr Bảng 2.17 Tình hình thực sách hỗ trợ ngư dân năm 2016 .60 Bảng 2.18 Tình hình lựa chọn phương thức kiếm sống ngư dân năm 2016 .62 Bảng 2.19 Tình hình lựa chọn vùng khai thác ngư dân năm 2016 63 Bảng 2.20 Nghề khai thác ngư dân 64 Bảng 2.21 Tình hình tham gia khai thác hải sản ngư dân năm 2016 64 Bảng 2.22 Tình hình làm thêm nghề khác ngư dân năm 2016 65 Bảng 2.23 Vốn đầu tư tài sản khai thác ngư dân năm 2016 67 viii Bảng 2.24 Chi phí bình quân chuyến biển ngư dân năm 2016 69 Bảng 2.25 Hiệu kinh tế đánh bắt hải sản ngư dân năm 2016 .70 Bảng 2.26 Tình hình thu nhập ngư dân năm 2016 72 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Bảng 2.27 Tình hình thu nhập từ nghề khác ngư dân năm 2016 .73 ix + Mở rộng khu neo đậu, phòng tránh, trú bão cho tàu thuyền khai thác, đảm bảo an toàn cho người phương tiện hoạt động biển + Rà soát, quy hoạch hệ thống sở, doanh nghiệp đóng mới, sửa chữa tàu cá; khuyến khích đầu tư, tăng cường sở vật chất, lực quản lý, trình độ tay nghề, chủ động tìm kiếm, tiếp cận với công nghệ + Tổ chức xây dựng có hệ thống chợ cá đầu mối với chợ nhỏ lẻ vùng uê ́ ven biển, có quy định tổ chức lại việc tham gia chủ vựa, nậu cá tê ́H hoạt động có vai trò lớn dịch vụ, tiêu thụ sản phẩm khai thác hải sản, tạo liên kết hài hòa thương mại nghề cá + Có sách hỗ trợ hợp lý cho ngư dân, khuyến khích ngư dân đầu tư nh mua sắm, nâng cấp tàu thuyền, ngư cụ, công nghệ khai thác suất, hiệu quả; trang bị đầy đủ trang thiết bị thông tin liên lạc, an toàn hàng hải giúp ngư Ki dân thông tin xử lý kịp thời gặp tình xấu, hạn chế đến mức thấp ̣c rủi ro, thiệt hại người tài sản khai thác biển ho - Tăng cường nguồn lực tài cho hộ ngư dân + Trong lớp tập huấn đào tạo nghề KTHS nên kết hợp thêm nội dung ại kinh tế hộ để nâng cao lực quản lý tài nhằm sử dụng có hiệu thu Đ nhập có tăng nguồn vốn tích lũy cho ngư dân ̀ng + Khuyến khích phát triển mô hình đồng quản lý tàu cách góp vốn để đóng tàu lớn đánh bắt xa bờ Thành lập nhóm từ – hộ góp vốn ươ tranh thủ thêm nguồn vốn vay từ sách hỗ trợ Nhà nước để đóng (hoặc mua) tàu công suất >90 CV Các hộ cử trưởng nhóm xây dựng quy chế Tr hoạt động nhóm + Khuyến khích ngư dân có kinh nghiệm, kỹ thuật khai thác hợp tác, liên kết góp vốn với để đầu tư tàu thuyền khai thác theo mô hình hợp tác xã, tổ hợp tác + Cần rà soát, bổ sung, sửa đổi sách hỗ trợ ngư dân, đặc biệt sách tín dụng, tháo gỡ khó khăn vướng mắc việc vay vốn, đồng thời phát huy 82 vai trò tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội nhằm hỗ trợ giúp đỡ ngư dân tiếp cận nguồn vốn vay Bên cạnh đó, có chế kiểm soát, xử lý nghiêm tổ chức tín dụng đen cho vay nặng lãi - Đối với nguồn lực xã hội + Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức quyền, ngành chức năng, tổ chức khuyến ngư, đoàn thể nhân dân phát triển KTHS, hỗ trợ kịp uê ́ thời ngư dân gặp khó khăn tê ́H + Phát triển mô hình khai thác theo tổ, đội nhằm giúp ngư dân nâng cao hiệu khai thác hỗ trợ gặp rủi ro biển + Khuyến khích thành lập mô hình tập đoàn nghề cá, kết hợp nh tổ, đội khai thác với nhau, có phân công tổ, đội chuyên khai thác, tổ, đội chuyên dịch vụ hậu cần nhằm tạo nên sức mạnh tổ chức ngư dân Ki biển hạn chế việc ngư dân bị chủ nậu, vựa ép cấp, ép giá sản phẩm ̣c 3.2.3 Giải pháp cải thiện chiến lược sinh kế ho - Giảm áp lực khai thác gần bờ, phát triển khai thác xa bờ ại + Xây dựng lộ trình cắt giảm tàu thuyền khai thác gần bờ sở vào đặc điểm tính hình KT – XH, nghề khai thác truyền thống địa phương, Đ quy định pháp luật KTHS Giám sát chặt chẽ việc đóng mới, cải hoán tàu ̀ng thuyền, không phát triển tàu có công suất 30CV ươ + Tiếp tục tạo điều kiện để phát triển đội tàu khai thác, dịch vụ hải sản xa bờ theo hướng đại địa phương có truyền thống phát triển mạnh khai thác xa Tr bờ Gio Việt, thị trấn Cửa Việt Với ngư dân khai thác ven bờ chưa đủ điều kiện phát triển khai thác xa bờ cần bảo đảm khai thác gần bờ bền vững chuyển đổi số nghề khai thác có hiệu quả, có tiềm năng, thân thiện môi trường nghề lưới rê, nghề câu bước loại bỏ nghề dã cào Nhà nước có sách khuyến khích, tạo điều kiện để họ tham gia thêm nghề khác, bước giảm áp lực khai thác ven bờ 83 + Đối với bạn thuyền có kinh nghiệm khai thác, có tiềm lực kinh tế cần có sách khuyến khích đầu tư mua sắm tàu phát triển khai thác xa bờ theo hướng đại Đối với ngư dân có kinh nghiệm khai thác lực tài cần có sách đào tạo để họ trở thành ngư dân chuyên nghiệp, tiếp tục theo nghề làm việc cho chủ tàu với trình độ cao + Nghiên cứu chuyển đổi nghề cho ngư dân sang số nghề khác có tiềm uê ́ chế biến hải sản, dịch vụ hậu cần nghề cá xã vùng biển; nuôi trồng thủy sản Trung Giang, Gio Hải;… tê ́H - Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề cho ngư dân nh Từ sau cố môi trường biển, nhu cầu chuyển đổi nghề cho ngư dân lại trở nên cấp thiết Tuy nhiên, trình độ văn hóa ngư dân thấp, quen với sinh kế Ki phụ thuộc vào tự nhiên, khả thích ứng với nghề hạn chế việc chuyển đổi nghề khó khăn Vì vậy, cần có tư vấn, định hướng cho ngư ho ̣c dân việc lựa chọn chiến lược sinh kế phù hợp với lực, khả điều kiện KT - XH địa phương ại Nhà nước cần có sách đào tạo, hỗ trợ kịp thời cho loại đối tượng Đ ngư dân Với ngư dân tiếp tục theo nghề cần có sách đào tạo, nâng cao trình độ nhận thức, lực chuyên môn, bước giúp họ trở thành ngư ̀ng dân chuyên nghiệp, đồng thời có sách khuyến khích ngư dân bám nghề, đặc ươ biệt ngư dân trẻ, ngư dân có kinh nghiệm, bảo đảm lao động khai thác cân đối đủ, khai thác xa bờ Đối với ngư dân không tiếp tục theo nghề khai thác, Tr có điều kiện chuyển đổi nghề, cần tư vấn, định hướng việc tiếp cận nghề Nhà nước có sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cho ngư dân, bảo đảm cho ngư dân chuyển đổi nghề hiệu bền vững, tránh tình trạng ngư dân sau chuyển nghề lại quay nghề cũ, gây lãng phí nguồn lực Ngoài ra, Nhà nước cần nghiên cứu hỗ trợ phần tài cho ngư dân chuyển đổi sang nghề 84 3.2.4 Giải pháp sách - Chính sách phát triển hạ tầng nghề cá Tập trung xây dựng Gio Linh thành trung tâm nghề cá lớn tỉnh, sớm hoàn thiện hệ thống cảng cá, bến cá, khu neo đậu theo Quyết định số 1976/2015/QĐ-TTg ngày 12/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống cảng cá khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá đến năm 2020, uê ́ định hướng đến năm 2030 Kết hợp bố trí nguồn ngân sách Trung ương địa tê ́H phương, đẩy mạnh xã hội hóa thực tốt sách đầu tư xây dựng, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng nghề cá khu neo đậu tránh trú bão kết hợp Cảng cá Bắc Cửa Việt, huyện Gio Linh; khu neo đậu tránh trú bão kết hợp Cảng cá Cửa Tùng, nh huyện Vĩnh Linh Thực Quyết định số 602/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Trị việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng mở rộng Cảng cá Cửa Việt, Ki huyện Triệu Phong Quản lý, giám sát chặt chẽ, tránh thất thoát vốn, đầu tư không ̣c trọng tâm, trọng điểm gây thất thoát, lãng phí nguồn lực ho Khuyến khích sở đóng sửa chữa tàu thuyền tỉnh đầu tư, nâng cấp sở vật chất, dây chuyền công nghệ, đáp ứng đủ lực đóng mới, sửa chữa tàu ại cá, đại tu, trung tu cho tàu cá Nghiên cứu đưa sách ưu đãi nhằm thu hút Đ phát triển sở đóng mới, sửa chữa tàu cá có giấy phép địa phương khác đến đầu tư hoạt động Quảng Trị để đáp ứng nhu cầu đóng mới, sửa chữa, cải hoán ̀ng tàu thuyền địa phương Việc thu hút đầu tư góp phần tăng lực cạnh tranh ươ doanh nghiệp, tạo đà cho việc phát triển ngành công nghiệp đóng tàu tỉnh, hướng giải việc đào tạo chuyển đổi nghề cho ngư dân Tr - Chính sách hỗ trợ ngư dân + Chính sách tín dụng Tiếp tục rà soát, sửa đổi, hoàn thiện sách có liên quan, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho ngư dân Với gói tín dụng theo Nghị định 67/2014 cần khắc phục hạn chế việc cho ngư dân vay vốn xem xét tăng thêm tiêu cho tỉnh, tìm hiểu rõ nguyên nhân chủ tàu UBND tỉnh phê duyệt đủ điều kiện không ngân hàng cho vay nhằm hỗ trợ ngư dân nhanh chóng 85 tiếp cận nguồn vốn… Nghiên cứu đưa sách tín dụng ưu đãi cho ngư dân dài hạn Bên cạnh đó, hỗ trợ ngư dân tiếp cận ưu đãi tài từ sách có liên quan khác sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo Quyết định 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Thủ tướng Chính phủ, sách tín dụng phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số uê ́ 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ + Chính sách hỗ trợ bảo hiểm tê ́H Nhà nước cần xem xét hỗ trợ phần kinh phí nhằm khuyến khích chủ tàu mua bảo hiểm thân tàu tai nạn thuyền viên tàu 90CV Bên cạnh đó, bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhằm kịp thời hỗ trợ kinh phí mua nh bảo hiểm cho tàu KTHS xa bờ, tàu dịch vụ hậu cần KTHS xa bờ thành viên Ki tổ đội, hợp tác xã KTHS có tổng công suất máy từ 90CV trở lên theo tinh thần Nghị định 67/2014/NĐ-CP Xem xét mở rộng đối tượng hỗ trợ theo ho ̣c Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản dịch vụ KTHS vùng ại biển xa + Chính sách hỗ trợ trang thiết bị thông tin Đ Với ngư dân xác định ngư trường quan trọng nên họ có tâm ̀ng lý sợ lộ, ngư trường khai thác, vậy, có nhiều ngư dân không muốn trang bị thiết bị thông tin giám sát Do đó, cần có nhiều giải pháp đồng để khuyến ươ khích, hỗ trợ ngư dân đầu tư, mua sắm trang thiết bị thông tin giám sát hoạt Tr động tàu cá biển Nghiên cứu chế hỗ trợ cho tàu cá có trang bị đầy đủ thiết bị, phương tiện thông tin an toàn hàng hải, đồng thời có chế để kiểm soát hoạt động Lấy việc tàu thuyền, tàu xa bờ có lắp đặt trang thiết bị, hệ thống thông tin, định vị tiêu chí để thực sách hỗ trợ cho ngư dân Tổ chức biện pháp tuyên truyền để ngư dân hiểu tầm quan trọng việc lắp đặt thiết bị thông tin 86 + Chính sách hỗ trợ ngư dân tiêu thụ sản phẩm Có chế khuyến khích doanh nghiệp liên kết với ngư dân để hình thành chuỗi giá trị khai thác, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, góp phần ổn định, đảm bảo đầu cho sản phẩm ngư dân Hỗ trợ ngư dân hình thành đội tàu khai thác xa bờ đại theo mô hình tổ đội, tập đoàn, cụm tàu an toàn để đảm bảo cung cấp nhiên liệu, dịch vụ sửa chữa uê ́ tàu thuyền thu mua hải sản , giúp ngư dân có khả khai thác dài ngày biển giảm thiểu chi phí tê ́H Có sách quy hoạch lại ngành công nghiệp chế biến hải sản nhằm khắc phục tình trạnh nhỏ lẻ, manh mún nay, đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm hải sản nh khai thác cho ngư dân Ki 3.3 TIỂU KẾT CHƯƠNG Giải pháp cải thiện sinh kế cho ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh ̣c đưa xuất phát từ yêu cầu thực tế cấp thiết cần giải Hệ thống giải pháp cải ho thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh gồm nhóm xoay quanh vấn đề: (i) Hạn chế ảnh hưởng tác nhân gây tổn ại thương ngư dân; (ii) Cải thiện nguồn lực sinh kế ngư dân; (iii) Cải Đ thiện chiến lược sinh kế cho ngư dân; (iv) Giải pháp sách Trong hệ ̀ng thống giải pháp, đối tượng ngư dân bao gồm ngư dân chủ tàu; ngư dân lao động làm thuê; ngư dân khai thác xa bờ; ngư dân khai thác gần bờ Tr ươ xác định có giải pháp cụ thể phù hợp 87 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sinh kế KTHS việc người làm nghề khai thác hải sản thông qua chiến lược sử dụng nguồn lực để thực hoạt động kiếm sống môi trường dễ bị tổn thương có quản lý tổ chức, định chế, uê ́ sách Cải thiện sinh kế KTHS ngư dân việc áp dụng biện pháp cải thiện tổ chức, định chế, sách, nguồn lực sinh kế, môi trường dễ bị tê ́H tổn thương chiến lược sinh kế ngư dân nhằm mang lại kết sinh kế tốt hơn, giảm thiểu rủi ro, ổn định nâng cao thu nhập cho ngư dân Gio Linh trung tâm nghề cá lớn Quảng Trị, nơi tâp trung đội tàu nh xa bờ nhiều tỉnh với 157/207 (năm 2016) Tuy nhiên, nghề cá nơi Ki phải đối mặt với nhiều khó khăn, bất cập: - Nguồn lợi hải sản có xu hướng suy giảm; cạnh tranh ngư trường ngày ho ̣c gay gắt; chất lượng nguồn nhân lực không cao, cụ thể: trình độ văn hóa phổ biến cấp cấp 2, tỷ lệ ngư dân qua đào tạo không nhiều, độ tuổi trung bình cao ại bị hạn chế khả tiếp cận ứng dụng công nghệ đại vào khai thác; nhu cầu vốn ngư dân lớn ngư dân khó khăn Đ việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng Trong nguồn lực sinh kế, nguồn lực ̀ng người nguồn lực tài có vai trò định tiếp cận sử dụng hiệu ươ nguồn lực lại ngư dân - Ngư dân có nguy chịu ảnh hưởng lớn từ tác nhân bên thị Tr trường, xu hướng nguồn lợi thủy sản giảm, biến đổi khí hậu, tranh chấp chủ quyền Biển Đông, thiếu lao động… - Tổ chức, định chế, sách, công tác quản lý Nhà nước KTHS hỗ trợ ngư dân nhiều bất cập, thiếu đội cán chuyên trách; số sách ban hành tính khả thi thấp, thiếu đồng bộ, khó thực hiện, chưa thực quan tâm đến đối tượng ngư dân khai thác gần bờ ngư dân lao động làm thuê 88 - Các chiến lược kết sinh kế phụ thuộc vào nguồn lực sinh kế, môi trường dễ bị tổn thương luật pháp, sách phát triển thủy sản Nhà nước Phần lớn ngư dân lựa chọn chiến lược khai thác gần bờ (chiếm 72,21%) chủ yếu thiếu vốn đầu tư, thiếu kinh nghiệm khai thác; việc lựa chọn nghề khai thác nghề khác phụ thuộc nhiều vào yếu tố tập quán (theo nghề truyền thống) điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương uê ́ Nhằm giúp ngư dân cải thiện sinh kế bền vững thời gian tới, cần thiết tê ́H phải thực đồng bộ, hiệu giải pháp, từ việc đổi nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước đến việc tăng cường, sử dụng hiệu nguồn lực sinh kế, trọng nâng cao chất lượng nguồn lực người, tháo gỡ khó khăn nh nguồn lực tài cho ngư dân, giúp ngư dân phòng tránh giảm thiểu tác động tiêu cực từ tác nhân nhân bên ngoài, tạo chiến lược sinh kế phù Kiến nghị ho - Đối với Trung ương ̣c Ki hợp hiệu + Rà soát, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ại Nhà nước; bổ sung, hoàn thiện sách phát triển KTHS, hỗ trợ, cải thiện Đ sinh kế cho ngư dân, cần ý đến đối tượng ngư dân làm thuê, ngư ̀ng dân khai thác gần bờ Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn địa ươ phương trình thực sách + Kiến nghị Bộ NN&PTNT bổ sung thêm tiêu đóng tàu cá theo nghị Tr định 67/2014/NĐ-CP cho tỉnh Quảng Trị Đồng thời, đạo cho quan chuyên môn thực Chương trình điều tra đánh giá nguồn lợi tài nguyên biển vùng biển, địa phương, dự báo kịp thời nguồn lợi ngư trường để có sở xây dựng kế hoạch phát triển thuỷ sản, cung cấp thông tin cho ngư dân khai thác hiệu 89 - Đối với tỉnh Quảng Trị + Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Trị ưu tiên đầu tư nâng cấp sở hạ tầng vùng biển, mở rộng cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão xuống cấp thiếu, nạo vét luồng lạch cửa Tùng, Cửa Việt để đáp cho tàu cá có công suất lớn, tàu cá vỏ thép vào thuận lợi đảm bảo an toàn mùa mưa bão + Tăng cường công tác quản lý hoạt động KTHS Giám sát chặt chẽ việc uê ́ đóng mới, cải hoán tàu thuyền, không phát triển tàu có công suất 30CV nhằm tê ́H cắt giảm tàu khai thác gần bờ bảo vệ phát triển bền vững nguồn lợi hải sản + Có sách chuyển đổi, đào tạo nghề cho ngư dân vùng biển, vùng ven biển bãi ngang sang khai thác cá nổi, khai thác xa bờ, nuôi trồng, chế biến khai thác Ki - Đối với UBND huyện Gio Linh nh dịch vụ hậu cần nghề cá; đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ vào ̣c Kiến nghị UBND huyện Gio Linh có giải pháp tích cực nhằm đạo ho Ngân hàng thương mại, Ngân hàng CSXH địa bàn thực tốt tinh thần Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát ại triển nông nghiệp, nông thôn, Nghị định 67/2014, Nghị định 89/2015 số Đ sách phát triển thủy sản; Quyết định 21 UBND tỉnh Quảng Trị hỗ trợ vay vốn sản xuất xây dựng nông thôn mới; chương trình tín dụng ưu đãi ươ doanh ̀ng Chính phủ; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân vay vốn sản xuất, kinh Kiến nghị phòng NN & PTNT phối hợp với quan, địa phương liên quan Tr tham mưu UBND huyện hướng dẫn, đạo thực Đề án chuyển đổi sinh kế cho người dân vùng biển, giải pháp phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ có hiệu vào sản xuất Tổ chức làm việc trực tiếp với trung tâm, chi cục thuộc Sở Nông nghiệp PTNT để tăng cường chuyển giao khoa học kỹ thuật, tổ chức lớp tập huấn cho ngư dân kỹ thuật khai thác bảo quản sản phẩm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Công Thương (2017), Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2016 Chính Phủ (2009), Nghị định số 25/2009/NĐ/CP, Về quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo, Ngày 06/3/2009 Chính phủ (1997), Quyết định 393/1997/QĐ-TTg, Về ban hành quy chế uê ́ quản lý sử dụng vốn tín dụng cho dự án đóng mới, cải hoán tàu đánh bắt tê ́H tàu dịch vụ đánh bắt hải sản xa bờ, Ngày 09/6/199 Nguyễn Văn Cường (2015), Nghiên cứu cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ, Học nh viện Nông nghiệp Việt Nam Trần Thọ Đạt Vũ Hoài Thu (2012), Biến đổi khí hậu sinh kế ven Ki biển, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội ̣c Nguyễn Văn Kháng cộng (2011), Nghiên cứu sở khoa học phục ho vụ cho việc điều chỉnh cấu đội tàu nghề nghiệp khai thác hải sản Đề tài độc lập cấp Nhà nước Viện Nghiên cứu hải sản, Hải Phòng ại Lại Xuân Môn (2013), Xác định nhu cầu ngư dân phát triển kinh Đ tế biển - Những kiến nghị giải pháp hỗ trợ, Kỷ yếu Hội thảo giải pháp hỗ trợ ngư dân phát triển kinh tế biển, tr 29-39, Phú Yên ngày 22/12/2013, Bộ Nông ̀ng nghiệp phát triển nông thôn, Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Tỉnh ủy Phú Yên Báo ươ Sài gòn Giải phóng 8.Đỗ Hoài Nam cộng (2003), Phát triển kinh tế - xã hội môi trường Tr tỉnh ven biển Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Hoàng Phê cộng (2004), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 10 Vũ Thị Phượng (2014), Ý nghĩa việc thiết lập khu bảo tồn biển đảo Cồn Cỏ, [Ngày truy cập 24/12/2016] 91 11 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 17/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Thủy sản 12 Sở NN & PTNT Quảng Trị, Chi cục Thủy sản (2017), Báo cáo Tình hình thực sách pháp luật cá nhân, tổ chức khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, Tháng 2/2017 uê ́ 13 Sở NN & PTNT Quảng Trị, Chi cục Thủy sản (2016), Báo cáo Tổng kết công tác quản lý Thủy sản năm 2016, Triển khai phương hướng nhiệm vụ năm tê ́H 2017, Tháng 12/2016 14 Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thông Vũ Việt Hà (2005) Tổng quan nguồn lợi hệ sinh thái vùng biển Vịnh Bắc Bộ Báo cáo tổng kết Dự án Đánh giá nh Nguồn lợi sinh vật biển Việt Nam Bộ Thủy sản, Hà Nội doanh, NXB Lao động - Xã Hội Ki 15 Nguyễn Đình Thọ (2011), Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh ho ̣c 16 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 602/QĐ-UBND Về viêc Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng mở rộng Cảng cá Cửa Việt, huyện Triệu Phong, ại Ngày 29/03/2016 17 Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản (2009), Báo cáo điều tra thực trạng ̀ng điều tra Đ giải pháp chuyển đổi cấu nghề nghiệp khai thác hải sản Việt Nam, Dự án Tài liệu Tiếng Anh ươ 18 Chambers R and G.R Conway (1992), Sustainable Rural Livelihoods: Tr Practical Concepts for the 21st Century, Discussion Paper 296 Brighton, UK: Institute of Development Studies 19 FAO (2007b), Managing fishing capacity and illegal, unreported and unregulated fishing in asia Apfic regional consultative workshop, Phuket, Thailand, 13–15 June 2007 20 Scoones I (1998), Sustainable Rural Livelihoods: A Framework for Analysis IDS Working Paper 72 Brighton, UK: Institute of Development Studies 92 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯ DÂN I Thông tin ngư dân: 1.1 Họ tên: ………… ; tuổi:… ; giới tính: nam , nữ  1.2 Địa chỉ: Gio Hải Cửa Việt   1.3 Trình độ văn hoá:………/12 1.4 Số năm lao động nghề thủy sản ông/bà: .năm Không  tê ́H 1.5 Ông/bà có đào tạo/tập huấn nghề KTHS không? Có  uê ́ - Vị trí làm việc ông/bà: Chủ tàu ; Thuyền trưởng ; Thuyền viên  Hình thức đào tạo (nếu có)? Sơ cấp  Trung cấp  CĐ, ĐH  - Nội dung đào tạo/tập huấn? - Ông/bà có Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo không? Có  Không  nh - Ki 1.6 Nghề nghiệp ông/bà? - Nghề chính:……………… Thu nhập hàng tháng:……………………… - Nghề phụ:……………… Thu nhập hàng tháng:……………………… Nhà tạm  ho 2.1 Tình trạng nhà ông/ bà? ̣c II Thông tin nhà ở, tài sản gia đình Nhà cấp  Nhà kiên cố 2.2 Gia đình ông/bà có tài sản sau đây? Xe máy  Ngư cụ  Điều hòa  Máy vi tính  Cáp đông  Đ Tàu thuyền  Ti vi Tủ lạnh  ại Ô tô  ̀ng III Thông tin hoạt động khai thác hải sản 3.1 Nghề khai thác ông/bà (ghi rõ): Nghề phụ - Ngư trường khai thác: ươ - Mùa vụ khai thác: 3.2 Phương tiện khai thác (dành cho chủ tàu): …………Số lượng:……………cái Chi phí đầu tư (tr.đ) Công Chất Đóng mới/ Vốn vay Số chuyến Sở hữu suất (Cv) liệu mua lại Vỏ tàu Máy Thiết bị Ngư cụ (tr.đ) biển/năm Tr TT 3.3 Ông/bà vay vốn từ nguồn nào: Người thân, bạn bè  Ngân hàng  Tổ chức, đoàn thể  Tín dụng phi thức  Khác  3.4 Số lao động trung bình/tàu: người, đó: Lao động gia đình: … người Lao động thuê ngoài: ……người 3.5 Ông/bà có đóng bảo hiểm cho tàu thuyền viên không? Có  Không  93 Mức đóng bảo hiểm (nếu có) : 3.6 Hình thức trả công lao động: 3.7 Ông/bà có trang thiết bị tàu: Đánh dấu (x) có Đàm thoại tầm gần Đàm thoại tầm xa Máy đo độ sâu Máy trực canh Tên thiết bị Máy dò ngang Phao cứu sinh Máy thu lưới Máy nhận dạng Đánh dấu Đánh dấu Tên thiết bị (x) có (x) có La bàn Ra đa Định vị Ngư cụ uê ́ Tên thiết bị Ông/bà có gặp khó khăn sử dụng trang thiết bị đại không? Có  Không  tê ́H Ông/bà có Nhà nước hỗ trợ/đầu tư không? Có  Không  - Chi tiết hỗ trợ/đầu tư ? 3.8 Hiệu kinh tế khai thác hải sản: Ki nh ĐVT Tàu 90 CV Tr.đ ho ̣c Danh mục Tổng chi phí TB chuyến biển, đó: - Chi phí nhiên liệu - Thực phẩm - Đá - Lao động Doanh thu bình quân/chuyến TN bình quân/chuyến Tr.đ Tr.đ ại 3.9 Ông/bà có tham gia tổ hợp tác khai thác biển không? Có  Không  Đ - Loại hình tham gia (nếu có): Tổ/đội khai thác  HTX  Tập đoàn  ̀ng 3.10 Các rủi ro ảnh hưởng đến hoạt động hiệu KTHS Ông/Bà? Bị tàu nước bắt?  Ảnh hưởng thiên tai?  Nguồn nước bị ô nhiễm  ươ Tranh chấp ngư trường  - Rủi ro khác (Cụ thể)……………………………………………………………… Tr 3.11 Ông/bà gặp khó khăn hoạt động khai thác? a Thiếu vốn đầu tư sản xuất □ b Thiếu phương tiện sản xuất c Chi phí sản xuất tăng cao □ d Nguồn lợi hải sản suy giảm e Kỹ thuật bảo quản □ f Thiếu lao động g Thiếu thông tin ngư trường □ h Thiếu thông tin thị trường i Có nhiều tàu làm nghề □ k Làm ăn thua lỗ, không trả nợ l Thu nhập từ nghề khai thác không ổn định □ n Khác: .(ghi rõ) □ 3.12 Ông/bà tiêu thụ sản phẩm khai thác nào? 94 □ □ □ □ □ Bán trực tiếp biển □ Bán lẻ chợ Bán cho thương lái Bán cho sở chế biến, sản xuất □ □ □ Khác (chi tiết)………………………………………………………………………… 3.13 Ông/bà đánh giá thuận lợi khó khăn tiêu thụ sản phẩm? Thuận lợi: Khó khăn: Đề xuất, kiến nghị: Khác  Vay vốn  tê ́H Nhiên liệu  uê ́ IV Các sách hỗ trợ ngư dân 4.1 Trong nghề KTHS ông/bà có nhu cầu Nhà nước hỗ trợ gì? Cụ thể:…………………………………………………………… Hỗ trợ đóng mới, cải hoán tàu thuyền □ Có □ Không □ nh 4.2 Hàng năm ông/bà có nhận hỗ trợ từ Nhà nước không? 4.3 Ông bà thuộc đối tượng hỗ trợ sau đây: Cụ thể: Ki Hỗ trợ bị tàu nước bắt/tai nạn □ Cụ thể: □ Cụ thể: Hỗ trợ chuyển đổi nghề □ Cụ thể: ̣c Hỗ trợ đánh bắt xa bờ ho Hỗ trợ khác □ Cụ thể gì? 4.5 Ông/bà đánh sách hỗ trợ thực hiện: ại Đ 4.6 Ông/bà có đề xuất, kiến nghị để sách hỗ trợ ngư dân hợp lý ̀ng hơn? V Ông/bà cho nhận xét thứ tự quan trọng nguồn lực sinh kế ươ hoạt động KTHS? Tr TT Loại nguồn lực Nguồn lực người Nguồn lực tự nhiên Nguồn lực tài Nguồn lực vật chất Nguồn lực xã hội Mức độ quan trọng I II Xin cảm ơn ông/bà! 95 III IV V Phụ lục MỘT SỐ HÌNH ẢNH NGƯ DÂN HUYỆN GIO LINH BỊ ẢNH nh tê ́H uê ́ HƯỞNG TRONG TRANH CHẤP CHỦ QUYỀN BIỂN ĐÔNG Ki Tàu ông Bùi Chí Thanh (khu phố 5, thị trấn Cửa Việt) bị tàu Trung Quốc cắt Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c lưới năm 2014 (Ảnh Ông Bùi Chí Thanh cung cấp) Mỏ neo thả từ tàu Trung Quốc để phá ngư lưới cụ ngư dân Quảng Trị vào tháng 6.2014 (Ảnh nguồn Internet) 96 ... sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương Giải pháp cải thiện sinh kế khai thác hải sản cho ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị PHẦN... liên quan đến cải thiện sinh kế KTHS ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị ại - Đối tượng khảo sát: Ngư dân làm nghề KTHS vùng ven biển huyện Gio Đ Linh, tỉnh Quảng Trị, bao gồm... nhằm cải thiện sinh kế khai thác hải sản ngư dân vùng ven biển huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải thiện sinh kế khai nh thác hải sản ngư dân vùng ven biển