đặc san về luật đất đai năm 2003
Tạp chí luật học
3
ThS. Nguyễn Thị Dung *
in nay, khi xem xột, ỏnh giỏ tớnh hin
i i vi mt h thng qun lớ t ai
ngi ta thng da trờn ba tiờu chớ c bn:
- Mng li ta a chớnh quc gia v
bn a chớnh;
- H thng ng kớ t ai v cp giy
chng nhn quyn s dng t;
- H thng quy trỡnh, quy phm trong vic
gii quyt tranh chp t ai.
iu ú thy vic gii quyt tranh chp
t ai cú ý ngha quan trng nh th no i
vi s vn hnh ca c ch qun lớ t ai
thng nht.
Trong bi vit ny chỳng tụi khụng ch dng
li nhng quy nh v gii quyt tranh chp
m cũn cp vn gii quyt khiu ni, t
cỏo v t ai, tuy ú l cỏc s vic khỏc nhau
nhng li cú nhng mi liờn h nht nh vi
nhau. Cng cn phi nhn mnh rng tranh
chp, khiu ni, t cỏo v t ai u l nhng
hin tng thng xy ra trong xó hi, cú Nh
nc, cú phỏp lut v cú s vi phm phỏp lut.
Thc t ụi khi ngi ta khụng phõn bit rừ
gia tranh chp v khiu ni v t ai. iu ny
khụng ch xy ra cỏc ch th tranh chp m
thm chớ i vi c nhng c quan cú thm
quyn gii quyt. nhiu a phng, ni dung
v vic l tranh chp t ai nhng ng s li
gi n n c quan nh nc cú thm quyn
ngh gii quyt v ghi l n khiu ni. C quan
cú thm quyn th lớ h s v ban hnh quyt
nh gii quyt khiu ni, trong khi thc cht l
quyt nh gii quyt tranh chp t ai. Vic
ra quyt nh gii quyt tranh chp hay khiu
ni cú s khỏc nhau v hỡnh thc vn bn v
ni dung v vic song t c kt qu
u phi da vo cỏc chng lớ, ỏp dng h
thng phỏp lut phỏn quyt ai cú quyn s
dng khu t, s dng n õu, quyt nh ú
l ỳng hay sai
- i vi quyt nh gii quyt tranh chp,
c quan cú thm quyn gii quyt vic tranh
chp gia nguyờn n, b n v yờu cu h
thc hin quyt nh gii quyt ca mỡnh.
- Trong gii quyt khiu ni thỡ c quan
cú thm quyn xem xột ni dung quyt nh
hnh chớnh b khiu ni cụng nhn ton
b, cụng nhn mt phn hay khụng cụng
nhn ni dung ca quyt nh hnh chớnh ú
v ban hnh quyt nh gii quyt khiu ni
phự hp phỏp lut.
mt khớa cnh nht nh, mun hn ch
tỡnh trng khiu ni, ng nhiờn phi gii
quyt tranh chp t ai hoc ban hnh quyt
nh hnh chớnh v t ai ỳng quy nh phỏp
lut (tr loi khiu ni v hnh vi hnh chớnh).
Kt qu iu tra, xỏc minh phi trung thc,
khỏch quan. Kin thc phỏp lut, s am hiu
cỏc vn xó hi s l c s vng chc cho
H
* Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t
Trng i hc lut H Ni
đặc san về luật đất đai năm 2003
4
Tạp chí luật học
vic gii quyt tranh chp, khiu ni v t ai.
Khỏc vi tranh chp, khiu ni v t ai,
bn cht ca nhng v t cỏo l ch ra v thụng
bỏo cho c quan cú thm quyn bit kp thi
x lớ, ngn chn hnh vi vi phm phỏp lut. Tuy
nhiờn, cú mt s trng hp ng s trong cỏc
v tranh chp, khiu ni v t ai li t cỏo cỏn
b cụng chc cú hnh vi tiờu cc trong khi thi
hnh cụng v.
1. Gii quyt tranh chp t ai
Gii quyt tranh chp t ai l ni dung
quan trng trong hot ng qun lớ nh nc v
t ai, nhm bo v quyn s hu ca Nh
nc, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca
ngi s dng t.
Vi ý ngha ú trong cỏc vn bn phỏp lut
t ai u cú quy nh ni dung gii quyt
tranh chp t ai v thm quyn gii quyt
tranh chp t ai. õy chỳng ta s xem xột
vn di ba gúc :
- Th nht, cú s so sỏnh trong nhng
quy nh v thm quyn gii quyt tranh chp
t ai ca cỏc vn bn phỏp lut t ai qua
tng thi kỡ.
- Th hai, mc ỏp ng i vi
nhng yờu cu m thc t t ra ca nhng
vn bn ú.
- Th ba, hng hon thin trong iu kin
hin nay.
Nu bt u t Quyt nh s 201/CP ngy
01/7/1980 ca Hi ng Chớnh ph v vic
thng nht qun lớ rung t v tng cng
cụng tỏc qun lớ trong c nc thỡ cú tỏm ni
dung cn phi thc hin v thm quyn gii
quyt cỏc vic tranh chp v rung t c
quy nh trong ni dung th by.
Cú th thy rừ rng tiờu chớ phõn nh
thm quyn gii quyt tranh chp gia cỏc c
quan l yu t ch th tham gia tranh chp qua
quy nh sau õy:
- Cỏc vic tranh chp v rung t gia
c quan nh nc, cỏc c s quc doanh, cỏc
hp tỏc xó, cỏc ghv vjhvjvh jvjhvjh jvjh vjjh vjj www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn www.LuatVietnam.vn Lớp chuyên viên thuế PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Sau gần 12 năm nỗ lực đàm phán, ngày 7/11/2006 là ngày đánh dấu một sự kiện quan trọng, Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới, cũng đồng nghĩa Việt nam đã bước vào một sân chơi mới đó là hội nhập sâu hơn vào kinh tế toàn cầu. Điều này sẽ đem lại cả cơ hội lẫn thách thức lớn cho Việt Nam, việc Việt Nam gia nhập WTO như một con cá thoát khỏi con sông nhỏ bé, vượt ra ngoài đại dương mênh mông với bao cá dữ và sóng lớn. Liệu trong xu thế mới, thời cuộc mới, một sân chơi mới Việt Nam sẽ làm gì để hoà mình, để thích nghi và phát triển. Đó là một sự đổi mới toàn diện. Một trong những vấn đề lớn mà Đảng và nhà nước quan tâm hàng đầu là yếu tố con người, trong một thời cuôc mới không thể là con người cũ. Con người ở đây được hiểu là đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, cơ sở, đội ngũ doanh nhân và những người hoạt động trên lĩnh vực đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế, tất cả phải lớn mạnh và đủ năng lực, trình độ. Đây cũng là một thách thức to lớn đối với nước ta do phần đông cán bộ của ta còn bị hạn chế về kinh nghiệm điều hành một nền kinh tế mở, có sự tham gia của yếu tố nước ngoài. Nếu không có sự chuẩn bị phù hợp, thách thức này sẽ chuyển thành những khó khăn dài hạn rất khó khắc phục. Việc xây dựng, đổi mới và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức được coi là nội dung quan trọng, là khâu then chốt quyết định chất lượng cải cách hành chính từ gốc và ảnh hưởng lâu dài trong tiến trình hội nhập và sự phát triển bền vững về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội .Không những thế mà còn giúp củng cố niềm tin của nhân dân vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính quyền. Và là khâu đột phá quan trọng tác động mạnh và tạo chuyển biến tích cực về cung cách, quy trình, lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ hành chính nói riêng, bộ máy chính quyền nói chung theo hướng tinh giản, hiện đại và hiệu quả. Ở đây người viết đề tài này muốn đề cập đến một vấn đề nhỏ trong cải cách hành chính là làm thế nào để tạo được một đội ngũ cán bộ đủ năng lực và phẩm chất trong bộ máy hành chính nhà nước và một trong những chính sách mà Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện đó là chính sách tinh giản biên chế. Ngành Thuế Thừa Thiên Huế với đội ngũ hơn 600 cán bộ công chức phân tán đều ở các huyện và thành phố. Nhiệm vụ chính trị quan trọng là thay mặt Nhà nước thực hiện thu ngân sách, đảm bảo thu đúng thu đủ theo chính sách pháp luật quy định. Một đất nước muốn phát triển phải có nguồn tích luỹ dồi dào để tái đầu tư phát triển theo mục tiêu, định hướng đã đề ra. Sau chiến tranh Nhật Bản là một nước nghèo nàn, lạc hậu không thua kém gì Việt Nam nhưng với nhiều chính sách Phạm Thị Thùy Trang 1
Lớp chuyên viên thuế đúng đắn mà trong đó quan trọng nhất Nhật đã biết tập trung nguồn lực đầu tư phát triển vào những lĩnh vực quan trọng. Chỉ trong vòng 30 năm Nhật trở thành một trong những đất nước phát triển nhất thế giới, với tốc độ đầu tư chóng mặt vào những ngành kinh tế mũi nhọn, đưa Nhật lên đứng đầu thế giới về ngành công nghiệp điện tử. Như vậy, nguồn tích luỹ lấy từ đâu ra, đó chính là ngân sách, là tiền thuế của người dân đóng góp. Có như vậy mới biết tầm quan trọng của chính sách thuế, cán bộ thuế. Bản thân là một cán bộ phòng Tổ chức Cục thuế Thừa Thiên Huế trước xu thế chung của đất nước, nhiệm vụ chung của toàn ngành thuế, thì việc làm thế nào để đảm bảo một bộ máy tổ chức hoạt động BỘ NỘI VỤ - BỘ TÀI CHÍNH Số: 01/2015/TTLT-BNV-BTC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 14 tháng 04 năm 2015 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH HƯỚNG DẪN MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 108/2014/NĐ-CP NGÀY 20 THÁNG 11 NĂM 2014 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Căn Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Căn Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww n v nam w t e i V t a u L ww Ký bởi: Cổng Thông tin điện tử Chính phủ Email: thongtinchinhphu@chinhphu.vn Cơ quan: Văn phòng Chính phủ Thời gian ký: 09.11.2015 10:27:02 +07:00 30 CÔNG BÁO/Số 1081 + 1082/Ngày 04-11-2015 VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ - BỘ NỘI VỤ VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 01/2015/TTLT-VPCP-BNV Hà Nội, ngày 23 tháng 10 năm 2015 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Căn Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Căn Nghị định số 74/2012/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Chính phủ; Căn Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Căn Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Điều Vị trí, chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về: Chương trình, kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý công bố thông tin thức hoạt động Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành điện tử đạo, điều hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quản lý công báo phục vụ hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (bao gồm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ công tác quản trị nội Văn phòng CÔNG BÁO/Số 1081 + 1082/Ngày 04-11-2015 31 Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng Điều Nhiệm vụ quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành: a) Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Văn hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); d) Văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành: a) Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể đơn vị thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Các văn khác theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tham mưu, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch công tác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: a) Tổng hợp đề nghị Sở, quan ngang Sở, quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung Sở), Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan, tổ chức liên quan; b) Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đưa vào chương trình, kế hoạch công tác vấn đề cần tập trung đạo, điều hành giao quan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án, dự án, dự thảo văn bản; c) Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành phê duyệt chương trình, kế hoạch công tác; d) Theo dõi, đôn đốc Sở, Ủy ban