Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL các DA đt XD của BQL các dự án ĐTXD huyện kiến thụy

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin xác nhận: Bài luận văn dƣới kết trình nghiên cứu, tìm hiểu lý thuyết thực tế thân Bài luận văn có hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Văn Cƣơng Học viên Bùi Đức Thắng i LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL DA ĐT XD BQL dự án ĐTXD huyện Kiến Thụy” kết trình tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết nhƣ thực tiễn địa phƣơng Đồng thời, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, bạn bè tập thể trƣờng Nhân dịp luận văn đƣợc hoàn thành, xin chân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Văn Cƣơng, ngƣời nhiệt tình góp ý, hƣớng dẫn tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng nỗ lực, song trình tìm hiểu, nghiên cứu không tránh khỏi sai sót, mong nhận đƣợc đóng góp chân thành quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Bùi Đức Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VI DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QL ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận ĐT XDCB 1.2 Cơ sở lý luận QL ĐT XDCB 14 1.3 Nội dung công tác QL ĐT XDCB 167 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QL ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2011 – 2015 31 2.1 Tổng quan DA ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng từ năm 2011 – 2015 31 2.2 Đánh giá thực trạng công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015 364 2.3 Đánh giá chung công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015 444 iii CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QL ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2020 56 3.1 Mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 56 3.2 Một số biện pháp để hoàn thiện công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 58 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tƣ DA Dự án ĐT Đầu tƣ ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định QL Quản lý TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Lƣợng mƣa trung bình tháng trạm thời đoạn 1961-2000 Nhiệt độ trung bình tháng trạm - Thời đoạn 1961-2000 Độ ẩm tƣơng đối trung bình tháng trạm - Thời đoạn 1961-2000 Tốc độ gió trung bình nhiều năm trạm - Thời đoạn 1961-2000 Tần suất xuất đỉnh lũ lớn năm Tần suất xuất mực nƣớc thấp tháng mùa cạn vi Trang 32 33 33 33 34 34 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Tên hình Trang 2.1 Vị trí DA nâng cấp tuyến đê Tả Văn Úc đoạn 41 Km26+680 –Km39+257.50 huyện Kiến Thụy vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XDCB ngành đặc biệt vai trò quan trọng mà đóng góp cho kinh tế XDCB đóng góp to lớn vào trình tái sản xuất TSCĐ cho kinh tế ĐT XDCB tảng trình phát triển, QL ĐT XDCB khâu then chốt việc đảm bảo hiệu hoạt động ĐT Vì vậy, để đảm bảo hoạt động ĐT có hiệu việc hoàn thiện công tác QL ĐTXD có vài trò ý nghĩa to lớn Hải Phòng thành phố nằm nhóm thành phố lớn, thành phố loại I Việt Nam Hải Phòng có nhiều mạnh phát triển KTXH nhƣ du lịch, giáo dục, khoa học công nghệ Đây thành phố lớn thứ nƣớc, lớn thứ miền Bắc sau Hà Nội Tính đến tháng 12/2015, dân số Hải Phòng 2.103.500 dân Kiến Thụy huyện TP Hải Phòng, có dân số 125.000 ngƣời, 102,56km2 diện tích, giáp với quận huyện: Dƣơng Kinh, Đồ Sơn, An Lão Tiên Lãng Trong trình hội nhập kinh tế, Kiến Thụy bƣớc hoàn thiện, XD chƣơng trình nhằm đẩy mạnh trình phát triển kinh tế, công nghiệp hóa, đại hóa Để thực mục tiêu đó, nhiệm vụ trọng tâm XD hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng làm tảng cho trình phát triển Tuy nhiên, nhận thấy công tác ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng thời gian qua chƣa thực hiệu Nguyên nhân phần lớn công tác QL nhiều hạn chế, chƣa phát huy đƣợc tiềm vốn có địa phƣơng Những hạn chế nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác ĐT XD địa phƣơng Với mong muốn hoàn thiện chất lƣợng công tác QL ĐT XDCB địa phƣơng, mạnh dạn đề xuất số biện pháp thông qua đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy” Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đƣa giải pháp hữu hiệu để góp phần nâng cao hiệu QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, TP Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu xung quanh đối tƣợng công tác QL ĐT XDCB Phạm vi nghiên cứu đề tài: huyện Kiến Thụy, TP Hải Phòng giai đoạn 2011 -2015 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phƣơng pháp định tính, phƣơng pháp định lƣợng, phƣơng pháp so sánh Bên cạnh đó, đề tài sử dụng đến phƣơng pháp nhƣ phân tích, đánh giá, tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Làm sáng tỏ luận điểm QL ĐT XDCB - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở ý kiến đóng góp luận văn, UBND, quyền địa phƣơng TP Hải Phòng nói chung huyện Kiến Thụy nói riêng dùng để làm cứ, sở cho công tác QL ĐT XDCB địa phƣơng Kết cấu đề tài Nội dung luận văn đƣợc chia thành chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận ĐT XDCB QL ĐT XDCB Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng từ năm 2011 – 2015 Chƣơng 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng tới năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QL ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận ĐT XDCB 1.1.1 Khái niệm ĐT XDCB Đầu tƣ (ĐT) QĐ bỏ vốn với mục đích thu đƣợc lợi ích định Lợi ích đƣợc hiểu với nghĩa rộng, cụ thể lợi ích kinh tế, tài nhƣ lợi ích mặt KTXH Đối với cá nhân, ĐT chủ yếu nhằm mục đích thu đƣợc lợi nhuận Đối với NN, ĐT phải thỏa mãn hai mục tiêu lợi nhuận lợi ích KTXH đem lại thực ĐT [12] XDCB ĐT XDCB nhằm mục đích tạo TSCĐ TSCĐ đƣợc tạo nhờ hình thức nhƣ XD hoàn toàn mới, sửa chữa hƣ hỏng, cải tạo, khôi phục,… ĐT XDCB phận quan trọng ĐT phát triển Nó việc chủ thể bỏ vốn để thực công việc XDCB nhằm tái sản xuất TSCĐ Tái sản xuất bao gồm tái sản xuất mở rộng tái sản xuất giản đơn Chính thế, ĐTXD giữ vai trò vô đặc biệt tiến trình phát triển KTXH Nói cách khác, ĐT XDCB hoạt động với mục đích tạo sản phẩm XD sở vật chất, nhà cửa, vật kiến trúc, nhà xƣởng, kho bãi,….Việc XD nhằm mục đích định cá nhân đầu tƣ Nói tóm lại, ĐTXD hoạt động kinh tế với mục đích sản sinh vật chất cho xã hội * Vốn DA ĐTXDCB nói chung cấu thành nguồn sau: Vốn NN: + NSNN cấp phát Nguồn vốn NN cấp phát cho địa phƣơng Đây nguồn vốn phục vụ hoạt động ĐT XDCB địa phƣơng + Các DNNN, nguồn vốn chủ yếu từ NSNN, vốn góp NN tiến hành liên doanh liên kết + Vốn tín dụng ĐT phát triển NN + Vốn vay nợ, viện trợ từ bên chi tiết để tiến hành huy động vốn, từ việc thực ĐT, giải ngân vốn, phân kỳ ĐT Bên cạnh đó, cần tạo dựng môi trƣờng ĐT thuận lợi thu hút nhà ĐT nƣớc ĐT vào địa phƣơng Cần tận dụng yếu tố thuận lợi điều kiện tự nhiên, KTXH nhƣ trị địa phƣơng, sách ƣu đãi ĐT để làm thu hút nhà ĐT Đặc biệt, yếu tố tốt để tạo điều kiện thu hút ĐT vào huyện tạo nhanh gọn thủ tục công tác liên quan đến GPMB Bởi GPMB tiền đề để thực DA Đây trình làm sở để tiến hành ĐT Nếu địa phƣơng nắm bắt, xây dựng môi trƣờng thu hút cho công tác GPMB, nguồn vốn ĐT nhiều vào địa phƣơng Cụ thể cần tạo đơn giản thủ tục hành ĐTXD, thủ tục công tác GPMB, quy định đất đai kiến trúc, đơn giá đền bù, đặc biệt tạo đƣợc hiểu biết quần chúng nhân dân GPMB, hiểu quy định, chế tài NN tái định cƣ Khi đó, công việc GPMB đơn giản, việc ĐT XD tiến hành nhanh chóng, sớm đem lại công trình XD phục vụ cho phát triển huyện nhƣ tạo việc làm cho dân chúng vùng Điều chỉnh bổ sung chiến lƣợc nhằm thu hút tốt vốn ĐT nƣớc danh mục DA rõ ràng, có ƣu tiên chọn lọc Áp dụng khoa học linh hoạt chế, sách vào điều kiện thực tế địa phƣơng, nhƣng phải sở luật định Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch bao gồm quy hoạch đất đai, tạo quỹ đất để đẩy mạnh thực sách đấu giá đất, cho thuê đất Tạo điều kiện cho nhà ĐT sớm thực DA kinh doanh lâu dài địa phƣơng Triển khai tốt hoạt động nhằm mục tiêu quảng bá, xúc tiến ĐT, thu hút ĐT từ nhà ĐT, ĐT phát triển sở hạ tầng Tạo liên kết, hợp tác phận nhằm thực công tác giới thiệu dự án, chuẩn bị điều kiện đầy đủ cần thiết để xúc tiến ĐT Tạo động lực thúc đẩy, khuyến khích quần chúng tham gia đóng góp vốn, chung tay với NN để ĐTXD hệ thống HTKT cho địa phƣơng 57 3.2.2 Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Không huy động vốn tốt mà việc sử dụng vốn hợp lý có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động ĐT XDCB địa phƣơng Cần sử dụng biện pháp sau nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn: - Bảo đảm bố trí vốn XDCB hợp lý, việc ĐT vốn cần đƣợc vào thực tế, cần đâu trọng tâm để ĐT địa phƣơng Hiện Kiến Thụy giai đoạn phát triển, hoạt động ĐT cần tập trung vào công trình HTKT, đƣờng xá, làm thay đổi diện mạo quê hƣơng Có kế hoạch phân bố VĐT cho lĩnh vực cách hợp lý, cân đối nguồn vốn cho năm kế hoạch năm sau Đảm bảo thống đồng hoạt động ĐT - Tăng cƣờng công tác kiểm soát, theo dõi tình hình sử dụng VĐT, đảm bảo ĐT mục đích đề ra, ĐT kế hoạch, định hƣớng, hiệu ĐT cao, không để thất thoát xảy VĐT đƣợc phân bổ cho dự án đáp ứng đầy đủ quy trình thủ tục - Đồng thời, muốn nâng cao hiệu sử dụng VĐT, cần phải xác định đầy đủ rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn cá nhân việc QĐ chủ trƣơng ĐT, vai trò CĐT Thực kiên quyết, đầy đủ đạo sát nghiêm ngặt quy chế ĐT XDCB, coi trọng việc thực quy chế đấu thầu, giám sát thi công XD - Hoàn thiện, QL chặt chẽ quy hoạch, trọng công tác đánh giá tính khả thi DA trƣớc tiến hành ĐT, để tránh thực trạng ĐT hiệu thấp không phát huy hiệu quả, phải phá bỏ, gây lãng phí vốn ĐT lớn Việc hoàn thiện công tác quy hoạch cần tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán quy hoạch thực giỏi có kinh nghiệm, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc công tâm - QL chặt chẽ quy trình thiết kế hoạt động thi công, QL giá trị công trình, tránh tƣợng mƣu lợi ích riêng mà đơn vị tƣ vấn thiết kế cố tình sai lệch tính toán để đẩy tổng mức đầu tƣ lên cao, nhằm thu lợi thông đồng bên để nâng giá trị công trình, không tƣơng ứng với giá trị thật 58 Đồng thời, QL chặt chẽ khâu thiết kế để loại bỏ tình trạng thiết kế sai, thiết kế thiếu dẫn đến thi công phải sửa đổi bổ sung nhiều lần, phải phá làm lại gây lãng phí vốn ĐT lớn Tóm lại, để việc sử dụng vốn ĐT XDCB đạt hiệu quả, cần phải quán triệt tuân thủ đƣờng hƣớng phát triển chung nhà nƣớc QL ĐTXD, nâng cao trách nhiệm CĐT, BQL DA Tuân thủ trình xây dựng mặt pháp lý, QL tiến độ thực DA, đảm bảo tính khả thi DA, hạn chế việc phát sinh loại chi phí tiến hành ĐT XD 3.2.3 Biện pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công tác đấu thầu thời gian qua huyện Kiến Thụy chƣa hiệu quả, gây lãng phí cho NSNN Vẫn nhiều trƣờng hợp thông đồng, móc ngoặc nhà thầu đơn vị tƣ vấn thiết kế với nhà thầu hay với CĐT, Giữa nhà thầu có cạnh tranh vô khốc liệt để giành đƣợc hội thắng thầu Để hoạt động đấu thầu hiệu quả, cần nghiêm chỉnh, công khách quan đội ngũ cán QL Các biện pháp cụ thể nhƣ sau: - Tiến hành đấu thầu rộng rãi cho tất công trình, trừ vài trƣờng hợp theo luật định khác theo pháp luật, hạn chế định thầu để đẩy lùi tiêu cực đấu thầu - Nâng cao chất lƣợng lập HSMT, đảm bảo tính đúng, tính đủ, đảm bảo HSMT đƣợc lập cách chi tiết, xác nhằm xác định đƣợc giá trần DA, đảm bảo tôn trọng tuân theo pháp luật Cần đƣa tiêu chuẩn cụ thể, đảm bảo tính khoa học, minh bạch cho HSMT - XD hệ thống tiêu, tiêu chuẩn công bằng, cụ thể xác làm đánh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu có ƣu điểm vƣợt trội biện pháp thi công, tiến độ thi công, đảm bảo chất lƣợng công trình - QL chặt chẽ, nghiêm túc nhà thầu thi công XD, đơn vị cung ứng vật tƣ, thiết bị, đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát, xóa bỏ tình trạng thông đồng, móc ngoặc đẩy giá XD lên cao, làm giảm chất lƣợng sản phẩm XD Tiến hành công tác kiểm tra, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp 59 đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; đánh giá lực BQL DA, sở kiện toàn lại BQL DA đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu - Để hạn chế tình trạng bỏ giá dự thầu thấp, áp dụng theo phƣơng pháp nƣớc phát triển, giá trúng thầu giá gần so với giá trung bình tất HSDT Theo phƣơng pháp này, đảm bảo đƣợc tính bí mật giá xét thầu, đồng thời tránh đƣợc tình trạng lựa chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp, làm giảm chất lƣợng sản phẩm XD - Hoàn thiện thủ tục công tác đấu thầu theo hƣớng gọn nhẹ, nhanh chóng, loại bỏ dần thủ tục gây khó khăn phiền hà thực - Công khai thông tin đấu thầu Đƣa vào hoạt động có hiệu trang thông tin đấu thầu, báo đấu thầu, tạo nhanh gọn, thuận lợi cho tìm kiếm thông tin đăng ký giao dịch tổ chức - Tiếp tục triển khai năm tới, hoàn thiện tăng cƣờng công cụ hỗ trợ, đảm bảo thân thiện hữu dụng ngƣời dùng Theo kế hoạch Tờ báo đấu thầu thức khai trƣơng phát hành số tháng 12/2007 Khi tờ báo đời sở pháp lý cho việc đăng tải thông tin đấu thầu, dễ dàng tiếp cận QL thông tin, tiết kiệm chi phí Các thông tin có vai trò quan trọng nhà thầu việc lập HSDT Cần gắn quyền hạn với trách nhiệm cá nhân làm công tác thông tin đấu thầu, đảm bảo thông tin cung cấp cho nhà thầu đúng, đủ công nhà thầu với - Hoàn thiện quy trình đấu thấu, đơn giản gọn nhẹ thủ tục nhƣng vấn tính xác công phải đƣợc đảm bảo Có thể xây dựng quy trình đấu thầu theo nhiều vòng, nhà thầu không đủ điều kiện hình thức, điều kiện tài lực bị loại, nhà thầu vào vòng cạnh tranh với biện pháp thi công giá thành gói thầu Đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu đơn giản nhanh 60 - Phân định cụ thể quyền hạn nhƣ nghĩa vụ mà CĐT có, đảm bảo trình ĐT tuân thủ quy trình, QL tốt công tác thiết kế dự toán, xác định khung giá chuẩn, xây dựng giá trần, giá sàn làm chấm thầu - Tiến hành đánh giá lực nhà thầu, công khai thông tin nhà thầu toàn huyện để CĐT có điều kiện nắm bắt thông tin nhà thầu phục vụ QĐ lựa chọn nhà thầu - Chú trọng công tác cán công tác đấu thầu Cụ thể trọng vào việc xây dựng hệ thống tƣ tƣởng tâm lý đạo đức cho cán đấu thầu, trọng lực thực chấm thầu, đánh giá HSDT Tổ chức công tác đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ đấu thầu nhằm nâng cao hiểu biết, kỹ cho cán đấu thầu; QL chặt chẽ tổ chức tƣ vấn, đảm bảo chất lƣợng tƣ vấn Sớm tổ chức đào tạo hành nghề đấu thầu Địa phƣơng nên bố trí thêm biên chế, có tổ chức đấu thầu để thực nhiệm vụ tham mƣu kiểm tra công tác đấu thầu thƣờng xuyên Mỗi cá nhân làm công tác chấm thầu phải có trách nhiệm định chấm thầu đấu thầu, đảm bảo cán làm công tác chấm thầu làm việc thật công tâm nghiêm túc - Xây dựng chế tài chống phá giá đấu thầu, QL chặt chẽ giá bỏ thầu Giá bỏ thầu thấp bị loại để đảm bảo nhà thầu đảm bảo giá bỏ thầu hợp lý, tƣơng ứng với thực tế thi công trƣờng, không tìm cách để hạ giá làm giảm chất lƣợng sản phẩm XD 3.2.4 Biện pháp nâng cao hiệu công tác GPMB GPMB tiền đề sở để thực hoạt động ĐT XD Từ thực trạng chƣơng nhận thấy công tác GPMB địa phƣơng thời gian qua nhiều bất cập Công tác GPMB gặp khó khăn chịu phản đối từ phía nhân dân, để phản đối, nhiều hộ dân kiên không chịu di dời, làm công tác bàn giao mặt XD gặp nhiều khó khăn Để tăng cƣờng hiệu ĐT XDCB nói chung công tác GPMB nói riêng, cần áp dụng giải pháp sau: 61 - Đền bù GPMB phải hoàn thành trƣớc thực hiện, triển khai DA, không để tình trạng vừa đền bù vừa thi công Khi cần xảy vấn đề, khó khăn, DA ùn ứ, đình trệ, chậm tiến độ - Trƣng cầu ý kiến cá nhân, đơn vị khu vực giải tỏa trƣớc GPMB Việc đền bù phải tuân thủ luật định giá đền bù, phƣơng pháp đền bù, thủ tục đền bù, - XD kế hoạch đền bù, phƣơng án đền bù hợp lý, rõ ràng khoa học, đảm bảo chất lƣợng nhân lực làm công tác GPMB, DA có phƣơng án GPMB không khả thi không đƣợc duyệt ĐT - XD chế tài nghiêm túc, chặt chẽ, sử dụng biện pháp cƣỡng chế cần thiết hộ không tuân thủ - Xây dựng phƣơng án đền bù hợp lý, phù hợp với hệ thống tiêu, đơn giá nhƣ giá đất, tuân thủ khung giá đền bù, thỏa thuận giá đền bù thỏa đáng để tránh tranh chấp, phản đối quần chúng - Quan tâm đến việc tái định cƣ cho dân thuộc khu vực bị giải tỏa, XD khu tái định cƣ, khu di dân, đảm bảo nhu cầu tái định cƣ Khu tái định cƣ phải đƣợc XD hợp lý vị trí thích hợp để dân tái định cƣ thuận lợi làm sinh hoạt - Đội ngũ cán làm hoạt động GPMB đủ lực, hiểu biết sâu rộng pháp lý ĐT, GPMB, có khả nắm bắt tâm lý, thỏa thuận, trình bày để thiết lập mối quan hệ có khả nhạy bén để đối phó với nhiều tình xảy thực GPMB - Có hiểu biết thực tế tình hình địa phƣơng đất đai, giá nhƣ truyền thống, tập quán để lựa chọn hình thức, kế hoạch GPMB hợp lý, tạo đồng thuận quần chúng, tạo chủ động công tác GPMB 3.2.5 Biện pháp nâng cao hiệu công tác cán QL ĐT XDCB Hoạt động ĐT vô phức tạp, liên hệ trực tiếp đến nhiều vấn đề, nhiều đơn vị Vì nhân lực QL ĐT XDCB cần có lực tốt để hoàn thành tốt công việc Đồng thời nhận thấy hệ thống chế tài, quy định ĐT XDCB nƣớc ta liên 62 tục thay đổi, sửa đổi bổ sung, cán QL cần phải có khả nắm bắt, tiếp cận thông tin, cập nhật thông tin hữu ích với trình QL, đảm bảo tôn trọng tuân theo luật định  Chú trọng chất lƣợng hoạt động đào tạo nhân lực QL Điều thể việc XD nguồn nhân lực QL đủ mặt số lƣợng, tốt mặt chất lƣợng, có lĩnh trị vững vàng Năng lực cán QL chi phối đến chất lƣợng hiệu ĐT XDCB, đội ngũ cán có lực, có trình độ, khả tiếp cận tốt giúp công tác ĐT XDCB đạt hiệu Văn pháp luật quy định ĐT XDCB luôn thay đổi, thƣờng xuyên điều chỉnh sửa đổi, thế, đòi hỏi nguồn nhân lực QL cần có lực, có khả nắm bắt, tiếp thu kỹ thuật mới, biết ứng dụng vào hoàn cảnh cụ thể địa phƣơng, vận dụng sáng tạo sở học hỏi Đảm bảo lực QL phải phù hợp với hoạt động XDCB huyện, trƣớc đón đầu, đảm bảo chất lƣợng công việc Hoạt động QL ĐT XDCB bắt đầu áp dụng tiến kỹ thuật vào QL, ngƣời cán cần phải có khả nhạy bén để tiếp thu mới, biết áp dụng kỹ thuật vào QL, đảm bảo chất lƣợng ĐT XDCB Chất lƣợng nguồn nhân lực QL tác động đến hiệu ĐT Muốn cần ĐT cho việc đào tạo nhân lực QL, tạo dựng đƣợc tập thể cán kinh nghiệm, đủ lĩnh có khả QL tốt Bổ sung số cán thiếu đảm bảo đủ số lƣợng cán cần thiết đảm bảo yêu cầu QL ĐT XDCB, loại bỏ tình trạng kiêm nhiệm, làm việc sai vị trí Việc làm việc kiêm nhiệm hay làm việc vị trí không chuyên môn làm giảm chất lƣợng giải công việc cán đƣợc xếp không chuyên môn công việc, ảnh hƣởng lớn đến QL ĐT XDCB nói chung Không thể để cán làm công tác đấu thầu lại kiêm nhiệm công tác thẩm định DA Đồng thời việc kiêm nhiệm nhiều vị trí dễ xảy tiêu cực vị trí có mối liên hệ mặt pháp lý với Ví dụ nhƣ cán lập dự toán phải độc lập với cán phê duyệt dự toán, để đảm bảo xác, đảm bảo hiệu tính công bằng, liêm minh Hàng 63 năm, lãnh đạo ngành dựa thực tế nhu cầu nhân lực cho vị trí, đề xuất lên lãnh đạo cấp để xin bổ sung nhân lực, đảm bảo đủ số lƣợng nhân lực cần thiết xây dựng môi trƣờng làm việc thuận lợi cho cán Bên cạnh hoạt động đào tạo, cần trọng làm tốt công tác tuyên truyền kiến thức cho cán thông qua buổi tập huấn, buổi hội thảo phổ biến kiến thức pháp luật, QL,…Sau đợt đào tạo chủ động tiến hành đánh giá trình đào tạo cán Thông qua kết đánh giá để xét khen thƣởng, thi đua hay nâng lƣơng, nâng bậc, Điều thúc đẩy cán học tập thật sự, tiếp thu kiến thức để phục vụ thực tế không tâm lý học nhiệm vụ đƣợc giao hay cấp chứng Đào tạo bao gồm đào tạo chỗ đào tạo bên Đào tạo chỗ việc đào tạo nơi làm việc Cụ thể, cán QL cũ, lâu năm bảo, hƣớng dẫn chia sẻ kinh nghiệm cho cán mới, tiến hành bảo, hƣớng dẫn, tạo điều kiện cho cán có điều kiện tiếp thu kiến thức, nắm bắt công việc Việc đào tạo phải xuất phát từ yếu tố nhỏ nhặt nhất, việc học hỏi trình làm việc Học tập qua công việc cụ thể giúp cán nhanh nắm bắt vận dụng vào công việc Học nơi làm việc giúp cán vận dụng đƣợc kiến thức đƣợc dạy vào thực tế làm việc, tìm tòi phát huy tính động, tích cực chủ động Đào tạo bên hình thức tổ chức lớp học bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, cử cán học thêm khóa học phục vụ cho công việc Thời gian tới, kiến nghị lãnh đạo ngành phối hợp với địa phƣơng tổ chức lớp học bồi dƣỡng nghiệp vụ QL nhƣ khóa học QL DA, khóa học đấu thầu, khóa học nghiệm thu toán vốn,….Đây kiến thức cần thiết cán QL Việc tổ chức khóa học nghiệp vụ hay cử cán tham gia khóa học đƣợc xác định sở tình hình thực tiễn quan Đơn vị tiến hành lập kế hoạch dựa việc phân tích tình hình, nhu cầu đơn vị, xác định cán học, khóa học cần tham gia, nhƣng phải đảm bảo hoàn thành tốt công việc 64 tại, bố trí cán làm thay có cán học, đảm bảo công việc trôi chảy, kịp thời Đào tạo cần thƣờng xuyên trọng thay đổi hình thức nội dung đào tạo để không gây nhàm chán, đổi cách thức đào tạo, tạo hứng thú cán tham gia khóa học Hình thức đào tạo định tiếp thu ngƣời học Vì trọng vào hình thức đào tạo góp phần tăng cƣờng hiệu đào tạo Hình thức đào tạo không rập khuôn máy móc buổi giảng lý thuyết mà cần tính nhiều đến yếu tố thực tế, tăng cƣờng tƣơng tác cán Đào tạo giúp hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực cán làm việc Quá trình đào tạo giúp cho ngƣời lãnh đạo phát nhân tố cán phục vụ cho công tác tạo nguồn cán Qua đợt đào tạo, lãnh đạo đơn vị đánh giá tìm cá nhân có lực có tiềm phát triển, từ có định hƣớng bố trí công việc cho vị trí tƣơng lai Đồng thời, để khuyến khích cán tham gia khóa học, cần có chế độ sách nhƣ tài trợ toàn học phí cán theo học khóa học, hỗ trợ kinh phí lại, ăn Ngoài ra, cán đƣợc cử học theo quy định quan đƣợc nhận đầy đủ lƣơng thời gian theo học Chú trọng việc đánh giá cán Công tác giúp đánh giá xác đƣợc lực cán Đây sở giúp cho tổ chức sử dụng hợp lý cán vào vị trí, phận Đồng thời đƣợc coi động lực cho cán cống hiến, đóng góp cho tập thể Bởi thực tốt việc đánh giá cán cố gắng, lực cán đƣợc nhìn nhận đánh giá cao, động lực to lớn để cán tiếp tục cố gắng đóng góp Việc đánh giá cán cần đƣợc thực cách công tâm, khách quan Đánh giá dựa kết công tác cán thời gian đƣơng nhiệm vị trí Việc đánh giá phải dựa hệ thống tiêu chí xác định từ trƣớc Hệ thống tiêu chí đánh giá phải thật khách quan, cụ thể trọng chất lƣợng công việc, đƣợc 65 trí thông qua tập thể cán Hạn chế tình trạng việc đánh giá mang tính chất chung chung, hình thức, cảm tính chủ quan Coi trọng công tác tạo nguồn cán bộ, thông qua kết đánh giá, trình hoạt động công tác phát nhân tố có lực Những nhân tố đƣợc quan tâm đào tạo, giúp cho cán có điều kiện để phát huy nằm đội ngũ cán nguồn cho tƣơng lai Thực tốt chế độ đãi ngộ cán bộ, XD chế độ đãi ngộ hợp lý, động viên cán cố gắng chế độ lƣơng, thƣởng, khen thƣởng trƣớc tập thể Đổi cách thức bố trí sử dụng cán Kế hoạch bố trí sử dụng cán phải dựa chuyên môn công việc, bố trí cán lực, chuyên môn sở để cán phát huy tối đa đƣợc lực, kinh nghiệm, cống hiến cho tập thể, nâng cao chất lƣợng công việc Bố trí cán vào vị trí làm việc không với chuyên môn gây tâm lý chán nản, động lực làm việc Trong trình sử dụng cán bộ, cần trọng yếu tố điều kiện làm việc, bảo đảm điều kiện làm việc tốt sở vật chất, môi trƣờng làm việc để cán làm việc cho tập thể 3.2.6 Biện pháp nâng chất lƣợng thẩm định DA ĐT Thẩm định DA ĐT đƣợc thực cho loại DA, bao gồm thẩm định tổng mặt bằng, thiết kế dự toán, kiến trúc,… đảm bảo DA khả thi hiệu Điều đòi hỏi quan chuyên trách thẩm định DA phải xây dựng đội ngũ nhân lực thẩm định thật có lực phẩm chất Đặc biệt DA sử dụng vốn vay, công tác thẩm định phải tiến hành chặt chẽ, nhằm đánh giá tính khả thi DA, khả thu hồi vốn DA Tăng cƣờng phối hợp ngành liên quan để thực hoạt động thẩm định Thẩm định dựa sở quy định, định mức NN Cốt lõi hoạt động ngƣời Tăng cƣờng chất lƣợng haotj động thẩm định nâng cao chất lƣợng cán thẩm định Cụ thể: 66 - Tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán thẩm định mặt nhƣ: tài chính, vốn, tài trợ DA, bên cạnh hiểu biết pháp luật thẩm định DA thông qua trình đào tạo bản, chuyên sâu Sau trình đào tạo cần có biện pháp đánh giá chất lƣợng đào tạo để có phƣơng hƣớng tƣơng lai - XD đội ngũ cán thẩm định có đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm, ý thức tự giác kỷ luật tốt - XD chế độ đãi ngộ tốt nhằm động viên khuyến khích cán làm việc tốt, giữ chân cán thẩm định giỏi, có chuyên môn kinh nghiệm - Đảm bảo đủ số lƣợng cán thẩm định cần thiết, bố trí công tác chuyên môn, không kiêm nhiệm nhiều vị trí - Tập huấn đào tạo nhiều để nâng cao khả giải vấn đề, hạn chế trƣờng hợp cán gặp DA lớn, phức tạp thƣờng tỏ bối rối khó khăn Ngoài ra, cần thực biện pháp khác nhƣ: - Tổ chức điều hành công tác thẩm định ĐT khoa học, tiết kiệm hiệu - XD hoàn thiện quy trình thẩm định DA ĐT; - Hoàn thiện nội dung phƣơng pháp thẩm định, cụ thể hóa hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động ĐT bao gồm tiêu hiệu tài hiệu KTXH; 3.2.7 Biện pháp nâng cao hiệu công tác toán vốn ĐT XDCB Nhằm khắc phục tình trạng chậm trễ toán DA, công trình XDCB, tác động đến nhiệm vụ phát triển KTXH địa bàn, địa phƣơng cần thiết phải XD biện pháp chế tài mang tính khả thi cao Trên sở luật định quan cấp Trung ƣơng ban hành, quan chức huyện cần XD quy chế xử lý vi phạm tham mƣu cho UBND huyện QĐ áp dụng việc xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm toán công trình XDCB hoàn thành Việc xử lý phải triệt để, công bằng, nghiêm minh kịp thời… 67 Thƣờng xuyên tiến hành theo dõi, đánh giá, kiểm tra CĐT, tổ chức tƣ vấn, đơn vị thi công XD việc chấp hành quy định toán vốn ĐT theo phạm vi QL mình; Đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, kịp thời phát xử lý cá nhân đơn vị làm trái quy định; Thực công khai hóa thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan đến toán vốn theo kế hoạch triển khai luật phòng chống tham nhũng; Thƣờng xuyên đánh giá công tác toán vốn ĐT theo trách nhiệm QL thực báo cáo toán theo luật định 68 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn hội nhập nay, nhu cầu ĐT XD ngày cao Thời gian gần đây, hoạt động ĐT XDCB nƣớc ta thu đƣợc nhiều tín hiệu khả quan Mặc dù vây, nhiều bất cập tồn cần đổi để không ngừng nâng cao hiệu ĐT XDCB Hoàn thiện công tác QL ĐT XDCB vấn đề thách thức đặt với nƣớc ta nhƣ Thành phố Hải Phòng huyện Kiến Thụy Với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL DA ĐT XD BQL DA ĐTXD huyện Kiến Thụy”, đề tài làm sáng rõ nội dung chủ yếu hoạt động ĐT XDCB QL ĐT XDCB, phân tích quy trình QL ĐTXD, sở QL vốn, QL nhân lực, QL quy hoạch,… Đồng thời, luận văn rõ trách nhiệm QL đơn vị nhà nƣớc tổ chức tham gia QL ĐT XDCB Về thực tiễn, đề tài phản ánh thực trạng phân tích chế QL ĐTXD nƣớc huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng thời gian qua Đồng thời, đề tài đƣợc nguyên nhân tồn đó, làm sở, tiền đề đề xuất giải pháp - Trên sở lý luận thực tiễn phân tích, đề tài đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng tới năm 2020 Do hiểu biết hạn chế, đề tài đƣa đƣợc giải pháp mang tính định hƣớng cho việc hoàn thiện công tác ĐT XDCB địa phƣơng Hi vọng kết luận góp phần không nhỏ vào việc nâng cao chất lƣợng hoạt động ĐT XDCB địa phƣơng tƣơng lai Kiến nghị Thời gian vừa qua, tình hình phát triển KTXH huyện Kiến Thụy tƣơng đối ổn định XDCB đạt đƣợc nhiều kết đáng mừng Các quan chuyên trách làm tƣơng đối tốt vai trò việc QL ĐT XDCB, nâng cao hiệu hoạt động ĐT Để nâng cao hiệu hoạt động ĐT, quyền thành phố Hải Phòng nhƣ huyện Kiến Thụy cần trọng vấn đề sau: 69 - Sử dụng vốn ĐT có hiệu quả, tránh ĐT dàn trải, gây lãng phí thất thoát vốn ĐT; - Thực tốt công tác đấu thầu, hạn chế định thầu, QL chặt chẽ quy trình thủ tục đấu thầu; - Tập trung đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho ĐT XDCB; - Hoàn thiện quy trình, thủ tục thẩm định ĐT, nâng cao chất lƣợng cán thẩm định 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011) ĐT công- Thực trạng Tái cấu, NXB từ điển bách khoa; GS.TS Nguyễn Thế Bá (2004) Quy hoạch XD phát triển đô thị NXB XD Bùi Quang Bình (2012) Tái cấu trúc ĐT công Việt Nam, thực trạng giải pháp Tạp chí phát triển kinh tế số 258 tháng năm 2012; Mai Văn Bƣu (1998) Hiệu QL DA NN, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Thái Bá Cần (2007) QL tài lĩnh vực ĐT XDCB, NXB Tài Hà Nội; Chính phủ (2013) Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015) Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 QL chi phí ĐT XD; Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 QL DA ĐT XD; 10 GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - chủ biên (2006) Kinh tế XDCT giao thông NXB GTVT Hà Nội 11 Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lƣơng Hƣơng Giang (2012) Đổi công tác QL hoạt động ĐT nhằm thực tái cấu trúc ĐT công Việt Nam, Tạp chí kinh tế phát triển; 12 PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai (2009) Lựa chọn phương án ĐT NXB XD Hà Nội 13 TS Bùi Ngọc Toàn (2005) Kinh tế QL XD NXB GTVT Hà Nội 14 UBND huyện Kiến Thụy (2012) Báo cáo kết quả, tình hình kinh tế - xã hội năm 2012; 15 UBND huyện Kiến Thụy (2014 Báo cáo việc báo cáo sơ kết năm 2014; 71 ... dung công tác QL ĐTXDCB 1.3.1 Công tác QL vốn ĐT XD: Yêu cầu QL vốn ĐT XDCB: Công tác QL vốn ĐT XDCB tuân thủ nguyên tắc sau: [13] - Việc QL vốn ĐT XDCB đảm bảo tuân thủ trình tự thực ĐTXD, đảm... QL ĐT XDCB Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng từ năm 2011 – 2015 Chƣơng 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL ĐT XDCB huyện Kiến Thụy, ...LỜI CẢM ƠN Đề tài: Một số biện pháp hoàn thiện công tác QL DA ĐT XD BQL dự án ĐTXD huyện Kiến Thụy kết trình tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết nhƣ thực tiễn