Biện pháp nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL đa độ, hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 09 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Lê Thị Hoa i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Phạm Văn Cương hết lòng ủng hộ hướng d ẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng phòng, ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 09 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Lê Thị Hoa ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt kí hiệu vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục sơ đồ ix Mở đầu .1 Chương Tổng quan CTTL hiệu khai thác CTTL 1.1 Cơ sở lý luận quản lý, bảo vệ CTTL Hải Phòng 1.2.1 Các bước Quản lý khai thác bảo vệ hệ thống trình thủy lợi 1.2.2 Quy trình quản lý khai thác bảo vệ hệ thống CTTL .9 1.3 Nội dung chủ yếu công tác bảo vệ quản lý CTTL 13 1.3.1 Nội dung công tác quản lý khai thác CTTL 13 1.3.2 Nội dung công tác quản lý bảo vệ CTTL .15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu khai thác hệ thống CTTL 18 1.5.1 Các yếu tố khách quan 18 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 19 1.6 Kinh nghiệm quản lý, bảo vệ CTTL 20 1.6.1 Thực tiễn quản lý khai thác CTTL Việt Nam 20 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác bảo vệ CTTL số địa phương nước nước láng giềng 23 Chương Thực trạng hiệu khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng từ năm 2010-2014 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Tình hình dân sinh kinh tế, xã hội .30 2.2 Hiện trạng hệ thống thủy lợi Đa Độ 32 iii 2.2.1 Tình hình chung HTCTTL Đa Độ 32 2.2.2 Bộ máy tổ chức QLKT bảo vệ HTCTTL Đa Độ 36 2.2.3 Thực trạng cơng trình nguồn nước hệ thống thủy lợi Đa Độ 40 2.3 Phân tích thực trạng hiệu hoạt động khai thác CTTL Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng năm từ 2010-2014 41 2.3.1 Thực trạng hoạt động khai thác CTTL Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng năm từ 2010-2014 41 2.3.2 Thực trạng tiêu hiệu khai thác hệ thống CTTL Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng năm từ 2010-2014 48 2.4 Những kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động khai thác CTTL công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng năm từ 2010-2014 50 2.4.1 Những kết đạt .50 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 51 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 52 Chương Biện pháp nâng cao hiệu khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng 55 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng 55 3.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác nâng cao hiệu khai thác hệ thống cơng trình nguồn nước .56 3.2.1 Những thuận lợi công tác nâng cao hiệu khai thác hệ thống cơng trình nguồn nước 56 3.2.2 Những khó khăn công tác nâng cao hiệu khai thác hệ thống cơng trình nguồn nước 57 3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu khai thác hệ thống cơng trình nguồn nước thủy lợi Đa Độ 60 3.3.1 Biện pháp hoàn thiện sách quản lý 60 3.3.2 Biện pháp đào tạo nguồn nhân lực 62 iv 3.3.3 Biện pháp ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý vận hành công trình bảo vệ nguồn nước 64 3.3.4 Các biện pháp hỗ trợ 72 Kết luận kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo .85 v DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên HTCTTL Hệ thống cơng trình thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi QLKT Quản lý khai thác KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa UBND Ủy ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội HTX Hợp tác xã BNN&PTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nông thôn HTDN Hợp tác dùng nước TLP Thủy lợi phí QLKT Quản lý khai thác vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Đặc trưng khí hậu vùng dự án 29 2.2 Năng lực cán quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Đa Độ 39 2.3 Kết thực số tiêu chủ yếu 49 2.4 Tỷ lệ % thực so với kế hoạch 50 3.1 Hiện trạng cơng trình trạm bơm thuộc HTTL Đa Độ 74 3.2 Hiện trạng cơng trình kênh hút trạm bơm thuộc HTTL Đa Độ 74 3.3 Hiện trạng cơng trình kênh tưới sau TB thuộc HTTL Đa Độ 75 3.4 Hiện trạng cơng trình kênh cấp thuộc HTTL Đa Độ 75 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 1.2 Tên hình Hiệu thủy lợi việc nâng cao suất trồng Hiệu thủy lợi môi trường điều kiện sống Trang 5 1.3 Hiệu thủy lợi việc phòng chống lũ lụt 2.1 Bản đồ trạng HTCTTL Đa Độ 32 2.2 Cống Trung Trang - Thuộc cụm cơng trình đầu mối 33 2.3 Cống Cổ Tiểu - Thuộc cụm cơng trình đầu mối tiêu 33 3.1 Quản lý tên trạm, cống, trạm bơm… CTTL 65 3.2 Bản đồ trạng thủy lợi hệ thống Đa Độ 65 3.3 Dự báo lũ dựa mơ hình thủy văn 66 3.4 Tổng lượng mưa tích lũy 24 qua 66 3.5 3.6 3.7 3.8 Quản lý lưu vực sông, cửa sông GIS-Dự báo xói lở, biến đổi lịng dẫn sông Quản lý lớp đồ hệ thống thủy lợi Cập nhật thông tin bảng loại trồng, mã sử dụng đất Đánh dấu cập nhật thông tin ruộng địa bàn 67 69 69 70 3.9 Lập báo cáo thống kê cấu trồng địa bàn 70 3.10 Kết lập báo cáo 71 3.11 Xây dựng đồ phân bố trồng 71 3.12 Biên tập, bổ sung trạm bơm tưới đồ 72 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số sơ đồ 2.1 2.2 3.1 Tên hình Cơ cấu máy tổ chức cấp nhà nước Cơ cấu máy tổ chức Công ty TNHH MTV KTCTTL Đa Độ Tương quan hiệu CTTL ý thức khai thác bảovệ ix Trang 37 38 78 Sự cần thiết đề tài MỞ ĐẦU Hải Phịng thành phố cơng nghiệp, thị loại I - đô thị trung tâm cấp quốc gia; nhiên thành phố có 60% dân số sinh sống vùng nông thôn, c hủ yếu sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản Do vấn đề nông nghiệp, nơng dân nơng thơn có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Trên quan điểm thủy lợi thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng cần đầu tư trước bước, gắn với q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa hướng vào mục tiêu khai thác sử dụng tổng hợp tài nguyên nước, phục vụ đa ngành, đáp ứng nhu cầu dân sinh phát triển ngành kinh tế thành thị nông thôn; xây dựng phương án biện pháp cơng trình thích hợp nhằm phát huy mặt lợi hạn chế tác hại nguồn nước vừa giải pháp vừa mục tiêu quan trọng đảm bảo nghiệp phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn thời kỳ Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ Hải Phòng đơn vị trực tiếp quản lý khai thác, bảo vệ hệ thống thủy lợi Đa Độ Đây hệ thống thủy lợi lớn thành phố Hải Phịng thuộc hệ thống sơng Hồng sơng Thái Bình, nằm phía Tây Nam thành phố phục vụ đơn vị hành gồm: Huyện An Lão, Kiến Thụy, Quận Kiến An, Dương Kinh Đồ Sơn Trải qua thời gian dài với diễn biến bất thường thời tiết, tốc độ gia tăng dân số, thị hóa mạnh mẽ làm cho cơng trình hệ thống bị xuống cấp nghiêm trọng, tồn hệ thống bị lấn chiếm xâm hại phần làm phá vỡ quy hoạch cũ, khơng cịn phù hợp, không đủ lực phục vụ nhiệm vụ tương lai Mục tiêu công ty khai thác, quản lý vận hành có hiệu HTCTTL phục vụ tốt sản xuất Chủ động đối phó với diễn biến thời tiết, khí hậu thủy văn ngày phức tạp theo chiều hướng bất lợi, khắc phục tình trạng cơng trình bị xuống cấp, xâm hại Khai thác tổng hợp nguồn nước phục vụ đa mục tiêu Vì kế hoạch sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Hình 3.12 Biên tập, bổ sung trạm bơm tưới đồ 3.3.4 Các biện pháp hỗ trợ 3.3.4.1 Biện pháp kỹ thuật - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trang bị thiết bị đại vào vận hành, xây dựng, QLKT kiểm soát chất lượng cơng trình để nâng cao hiệu sử dụng - Tăng cường công tác điều tra bản, bổ sung xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thủy lợi, quy hoạch chi tiết chuyên ngành làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình - Đầu tư cơng trình đồng từ cơng trình đầu mối đến nội đồng - Tổ chức hội thảo, tập huấn nâng cao trình độ pháp luật, kỹ thuật kiến thức quản lý chuyên ngành cho đội ngũ cán người dân tham gia quản lý cơng trình - Đổi trang thiết bị vận hành cơng trình lạc hậu, đầu tư trang bị thiết bị đại, áp dụng khoa học công nghệ công tác QLKT - Xây dựng chế độ quản lý, quy trình vận hành khoa học đại tiên tiến Đăng ký quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO - Phân cấp QLKT CTTL địa phương theo phương châm Nhà nước nhân dân làm 72 3.3.4.2 Biện pháp quy hoạch Về nguyên tắc, HTCTTL đạt hiệu cao đảm nhận nhiệm vụ tưới, tiêu nước với lực thiết kế Trong thực tế nước ta, hệ thống CTTL hầu hết xây dựng cách vài chục năm, chí nhiều cơng trình đưa vào vận hành, khai thác gần trăm năm Do khả kinh tế đất nước có hạn, mức đầu tư cho tu bổ, sửa chữa năm chưa đáp ứng yêu cầu trì lực hầu hết CTTL Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành khai thác CTTL phân chia theo nhiều hình thức Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Đa Độ cần có định đổi việc quản lý khai thác CTTL, nhận bàn giao CTTL xã, HTX quản lý cho trạm KTCTTL đảm nhận quản lý, tổ chức vận hành khai thác Việc làm vừa phù hợp tình hình thực tế, vừa với yêu cầu kỹ thuật công tác thủy lợi Đó là, khơng phải nộp thủy lợi phí, người nông dân yêu cầu bảo đảm nước tưới, tiêu tốt cho họ Muốn đáp ứng yêu cầu này, công ty phải quy hoạch lại hệ thống tưới, tiêu cách đồng bộ, sửa chữa, nâng cấp công trình, mua sắm thêm máy bơm dầu để chống hạn cục bộ, đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán công nhân thủy nông HTX để quản lý, vận hành cơng trình đạt hiệu cao Việc vận hành tưới, tiêu từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng phối hợp chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí nguồn điện, nguồn nước đáp ứng yêu cầu tưới, tiêu nước kịp thời, hiệu cao Để cơng trình HTCTTL phát huy hiệu theo lực thiết kế, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung phá vỡ quy hoạch ban đầu, cần rà soát lại quy hoạch, xem xét, đánh giá lại tài liệu số liệu thực đo khí tượng, thủy văn năm vừa qua để điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi, bổ sung cơng trình cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện, xã Trong hệ thống thủy lợi, cần kiểm tra đánh giá chất lượng hạng mục để có kế hoạch tu bổ, thay hoàn thiện hệ thống Những hệ thống thủy lợi chưa xây dựng hệ thống kênh mương đồng cần phát huy phương châm "Nhà nước nhân dân làm" để xây dựng hệ thống kênh mương nội đồng 73 Nhà nước đầu tư xây dựng tuyến kênh lớn, người hưởng lợi đóng góp cơng lao động để xây dựng trì hoạt động hệ thống kênh nộ i đồng Đối với cơng trình xuống cấp nghiêm trọng cần xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, bảo đảm an toàn mùa mưa lũ tăng lực cấp nước, ứng dụng công nghệ mới, vật liệu vào việc xây dựng hệ thống dẫn nước, hạn chế mưa lũ tàn phá để trì, phục vụ ổn định sản xuất cấp nước sinh hoạt cho nhân dân Đối với cơng trình cần trọng tới đối tượng sử dụng quan tâm tới khâu đầu tư theo nguyên tắc đầu tư lần chất lượng cao đảm bảo độ bền vững cơng trình để hệ thống hoàn thiện đưa vào khai thác rẻ tiết kiệm việc đầu tư tạm thời Bên cạnh đó, việc đầu tư khơng quan tâm đến phần cứng cơng trình mà cần trọng tập trung đầu tư vào hệ thống phần mềm như: trang thiết bị, phương tiện, hệ thống điều hành… Kết khảo sát cơng trình Công ty quản lý địa phương., HTX quản lý cơng trình chưa có đơn vị quản lý, cần quy hoạch sau: a Công trình trạm bơm: Bảng 3.1 Hiện trạng cơng trình trạm bơm thuộc HTTL Đa Độ Nội dung STT Số lƣợng cơng trình TB Cơng ty quản lý 92 TB Địa phương quản lý 65 TB dự kiến quy hoạch, khơi phục 18 b Cơng trình kênh hút trạm bơm Bảng 3.2 Hiện trạng cơng trình kênh hút trạm bơm thuộc HTTL Đa Độ STT Nội dung Số lƣợng cơng trình Chiều dài (m) Cơng ty quản lý 38 20.405 Địa phương quản lý 46 22.610 84 43.015 Tổng 74 c Cơng trình kênh tƣới sau trạm bơm Bảng 3.3 Hiện trạng công trình kênh tưới sau TB thuộc HTTL Đa Độ Nội dung STT Số lƣợng Chiều dài Đã cứng Chƣa cứng cơng trình (m) hóa (m) hóa (m) Cơng ty quản lý 94 236.004 163.687 72.371 Địa phương quản lý 79 116.134 41.337 74.797 d Cơng trình Cống dƣới đê kênh sau cống dƣới đê Hiện công ty quản lý 77 cống đê theo đạo UBND thành phố Hải Phòng để đảm bảo nhiệm vụ điều tiết nước, phòng chống úng lụt, hạn hán Công ty chủ động quản lý kênh sau cống gồm 19 cơng trình với chiều dài 43.240 m Vậy Công ty cần lập danh mục, nêu rõ trạng cơng trình trình UBND thành phố có chủ trương lập hồ sơ giao trách nhiệm quản lý cho cơng ty e Cơng trình tuyến kênh cấp Bảng 3.4 Hiện trạng công trình kênh cấp thuộc HTTL Đa Độ STT Nội dung Số lƣợng cơng trình Chiều dài (m) Cơng ty quản lý 50 253.802 Đề nghị điều chỉnh 48 355.295 Theo hồ sơ quản lý Cơng ty số lượng kênh chiều dài tuyến kênh chưa xác chưa tính đến liên hồn, bổ trợ lẫn Vậy dựa vào kết rà soát Công ty cần đề nghị điều chỉnh, quy hoạch lại cho phù hợp Để đạt hiệu thiết thực cần thực Quyết định việc tiếp nhận CTTL xã HTX quản lý; Quy hoạch cơng trình hư hại chưa có đơn vị quản lý sử dụng; cứng hóa, sửa chữa đồng tuyến kênh hư hỏng, chưa cứng hóa điều chỉnh lại chiều dài tuyến kênh cho phù hợp Đồng thời tiếp nhận, quản lý trả lương cho cán HTX dịch vụ nông nghiệp, công nhân thủy nông Sau nhận bàn giao, Công ty phải đầu tư kinh phí để sửa chữa, 75 nâng cấp cống, kênh mương, trạm bơm trang thiết bị phục vụ quản lý, vận hành cơng trình Việc nhận CTTL nhỏ lẻ quản lý vất vả, khó khăn hầu hết cơng trình xuống cấp, diện tích tưới phân tán, cao thấp cục bộ, chủ trương hồn tồn đắn Các cơng trình quy Cơng ty quản lý có điều kiện sửa chữa, nâng cấp, đội ngũ cán bộ, công nhân thủy nông đào tạo nghiệp vụ Hệ thống tưới, tiêu nước quy hoạch lại rõ ràng, tránh lãng phí việc xây dựng cơng trình hiệu Chấm dứt tình trạng tranh chấp diện tích tưới cơng ty với cơng trình xã, HTX quản lý, ngăn chặn thất thoát ngân sách Nhà nước Việc khống chế, điều tiết mức nước hệ thống tốt hơn, rút ngắn thời gian đưa nước mà bảo đảm yêu cầu kỹ thuật nước cho trồng Hệ thống điện cung cấp cho trạm bơm công ty ký trực tiếp với điện lực tỉnh, bảo đảm đủ cơng suất cho vận hành, khơng cịn tình trạng bị cắt điện HTX chậm trả tiền Hiệu việc bàn giao CTTL đầu mối quản lý Công ty điều tra qua hàng nghìn phiếu thăm dị ý kiến nơng dân Hầu hết nơng dân xã, HTX có cơng trình bàn giao công ty quản lý cho rằng, việc phục vụ tưới tiêu tốt trước đây, diện tích tưới tăng lên, bảo đảm yêu cầu nước cho trồng Những vấn đề đặt cơng trình bàn giao cho Cơng ty quản lý, đội ngũ cán HTX, công nhân thủy nông lao động hợp đồng, chưa có quy định thống việc trả lương, định mức phụ trách diện tích tưới , việc trả thù lao cho cán thủy nông HTX cao, thấp khác Hầu hết cán bộ, công nhân thủy nông HTX chưa đào tạo chun mơn, nghiệp vụ kỹ thuật, cịn hạn chế quản lý, vận hành cơng trình khó xếp vào ngạch bậc lương theo quy định 3.3.4.3 Biện pháp phân cấp quản lý Để quản lý khai thác bảo vệ có hiệu hệ thống cơng trình thuận lợi việc phân cấp quản lý mơt giải pháp hữu hiệu Sự phân cấp rõ ràng, hợp lý đem lại chất lượng quản lý cao Sau nội dung, nhiệm vụ, chức quan chức có liên quan : 76 a Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Sở NN PTNT giao Chi cục Thuỷ lợi phòng chống lụt bão tham mưu thực chức quản lý nhà nước tổng thể quản lý khai thác bảo vệ CTTL; giao Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ thực nhiệm vụ trực tiếp quản lý khai thác bảo vệ CTTL theo phân cấp UBND tỉnh giao Sở NN PTNT quản lý - Hướng dẫn tổ chức, quan cá nhân thực Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL - Tổng hợp theo dõi tình hình vi phạm lấn chiếm báo cáo kịp thời Ủy ban nhân dân thành phố - Tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố cấp phép cho đơn vị, tổ chức cá nhân xả nước thải vào HTCTTL, cấp phép hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình kênh trục chính, kênh liên huyện HTCTTL - Xây dựng quy định cụ thể phạm vi vùng phụ cận CTTL trục chính, trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành b Các Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL - Lập biên tổng hợp trường hợp vi phạm báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét giải - Tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình, tuyệt đối khơng để tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân xả nước thải vào HTCTTL chưa có cấp phép Ủy ban nhân dân thành phố c Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị trấn, xã, phƣờng UBND cấp huyện, UBND cấp xã có trách nhiệm thực chức kết hợp Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ để quản lý nhà nước khai thác bảo vệ CTTL địa bàn Sự phối hợp Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ quyền địa phương nhằm đảm bảo cơng trình quản lý tồn diện, khai thác có hiệu quả, hoạt động an toàn, bền vững, phục vụ lâu dài cho địa phương xử lý vi phạm theo thẩm quyền 77 Xem xét cấp phép hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình theo quy định hành 3.3.4.4 Biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức ngƣời dân quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Đa Độ Người nơng dân người trực tiếp hưởng lợi từ CTTL, nhiên để người nơng dân có ý thức tự giác bảo vệ CTTL cịn có nhiều khó khăn Trước hết cần phải xây dựng niềm tin nông dân vào CTTL, cách hệ thống CTTL đầu tư thường xuyên, đảm bảo thuận lợi cho cơng tác tưới tiêu Bên cạnh cố gắng nhiệt tình đội ngũ cán công nhân viên chi nhánh thủy nông thiếu, hàng năm thường xuyên phải tổ chức cho đội ngũ cán bộ, công nhân tu bảo dưỡng công trình, nạo vét kênh mương, khơi thơng dịng chảy dẫn nước tưới tiêu khơng diện tích trồng bị hạn, úng Kết hợp với quyền cấp phải có tuyên truyền động viên người dân tham gia quản lý bảo vệ CTTL, để giảm bớt khó khăn cho cơng nhân thủy nơng Mối tương quan việc khai thác có hiệu CTTL ý thức khai thác bảo vệ CTTL cảu người dân mô tả qua sơ đồ 3.1: Các biện pháp nâng cao hiệu khai thác CTTL Sơ đồ 3.1 Tương quan hiệu CTTL ý thức khai thác bảo vệ CTTL người dân Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh cộng đồng chưa đạt hiệu cao; ý thức chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực khai thác bảo 78 vệ CTTL số cán bộ, người dân thấp Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL, điều qui định "Nhà nước có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, nước đầu tư vốn, nghiên cứu khoa học, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào việc xây dựng bổ sung, tu bổ khai thác bảo vệ CTTL" Đây quy định phù hợp với trình phát triển kinh tế thị trường, nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nói cách khác chủ trương bước xã hội hố cơng tác quản lý khai thác CTTL chế kinh tế Ở nước ta, vài năm gần số địa phương làm thử việc chuyển giao cho nông dân quản lý CTTL phạm vi thôn, xã Những địa phương làm có kết tốt Tuyên Quang, Lào Cai, Thanh Hoá, Nghệ An thực chất địa phương tổ chức lại công tác thuỷ lợi sở thay tổ, đội thuỷ nông hợp tác xã nơng nghiệp trước Ở nơi có điều kiện thuận lợi (Thanh Hoá, Nghệ An) chuyển giao để nơng dân tự quản cơng trình liên xã Việc chuyển giao cho nông dân quản lý CTTL thơn xã địi hỏi quan tâm Công ty hoạch định thể chế, giám sát giúp đỡ, đặc biệt hỗ trợ tài trường hợp cần thiết Cùng với việc chuyển giao nông dân tự quản lý phần thuỷ lợi sở, cần có sách cụ thể để thu hút thành phần kinh tế ngồi nước đầu tư vào cơng tác thuỷ lợi Bên cạnh cần đổi mạnh mẽ chế quản lý hệ thống CTTL theo hướng tăng cường hình thức đặt hàng, đấu thầu, giảm cấp ngân sách trực tiếp cho công ty thủy lợi Đồng thời, tổ chức rà soát, tổ chức lại hoạt động trạm, tổ, cụm KTCTTL, đảm bảo nguyên tắc xuất phát từ nguyện vọng thu hút tham gia người nông dân Đây yêu cầu quan trọng tiêu chí thủy lợi xây dựng nơng thôn 3.3.4.5 Biện pháp hạn chế mặt tiêu cực việc miễn thủy lợi phí Chính sách miễn thủy lợi phí hộ nơng dân dùng nước thuộc lưu vực hệ thống thủy lợi Đa Độ tiến hành số thời gian kết thu 79 khả quan, khẳng định tính đắn sách Miễn TLP tác động trực tiếp làm giảm chi phí sản xuất, yếu tố làm tăng thu nhập cho hộ nông dân sản xuất nông nghiệp Miễn TLP tạo nhiều công ăn việc làm cho số loại trồng, vật ni Song sách miễn TLP đem lại số tác động tiêu cực: Làm giảm ý thức người nơng dân việc tốn nợ đọng TLP (trong thời gian đầu có sách miễn TLP) Bên cạnh đó, miễn TLP làm cho ý thức bảo vệ, tu CTTL người sử dụng nước không coi trọng, thái độ, trách nhiệm phục vụ quản lý vận hành CTTL tổ chức dùng nước đi, CTTL xuống cấp nhanh hơn, nguồn nước bị sử dụng lãng phí không hiệu Xét tổng thể miễn TLP làm giảm phúc lợi xã hội Ngân sách phải cấp bù, công hộ đầu nguồn, cuối nguồn; công hộ (giàu thường gieo trồng nhiều) hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); làm giảm diện tích số trồng vụ đơng tính chất “xin – cho” tưới tiêu tính phức tạp lịch tưới vụ đông Mặt khác, không thu TLP từ người dùng nước trước đây, mà thực “thu TLP” từ ngân sách nhà nước thông qua xét duyệt, giám sát bên phần giảm động lực từ nhiều bên đơn vị phục vụ người dùng nước, khơng có ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm bên cấp nước nhận nước Bên cạnh cịn xuất hiện tượng báo cáo khơng công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù từ ngân sách Làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu quả, bền vững trả tiền nước Làm để đảm bảo tính cơng việc cấp kinh phí cơng trình Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Đa Độ với cơng trình tổ chức tập thể hội dùng nước quản lý? Do sách miến thủy lợi phí làm cho hộ nông dân đặc biệt hộ đầu nguồn thiếu ý thức việc sử dụng nước, nói sử dụng cách “thả phanh” khơng cần biết hộ cuối nguồn có cung cấp nước hay không? Họ cho rằng: “Miễn TLP khơng phải đóng tiền nên dùng cho thoải mái” Chính vậy, nhóm 80 hộ cuối nguồn thường xuyên bị thiếu nước, nước chưa kịp đến chân ruộng bị hộ đầu nguồn nguồn tháo nước có đến đến chân ruộng họ chậm với thời kì sinh trưởng suất đạt họ kem nhiều so với hộ đầu nguồn cuối nguồn Ngoài miễn TLP người dân khơng có ràng buộc với Cơng ty nên tình trạng vứt cỏ, rác, vỏ thuốc trừ sâu, trừ cỏ xuống kênh mương xảy phổ biến gây ô nhiễm đất nguồn nước, tắc nghẽn nguồn nước kết hợp với hệ thống máng tưới tiêu không đồng bộ, số hệ thống xuống cấp dẫn đến tình trạng úng ngập vào mùa mưa, thiếu nước vào mùa khô Không sau miễn TLP thái độ, trách nhiệm phục vụ quản lý vận hành cơng trình trạm, tổ chức dùng nước đi, việc nước không phù hợp với lịch cấy dân, đợt cấp nước cách xa tình trạng lúc dân cần khơng có nước, lúc khơng cần lại có Đây ngun nhân giải thích sau có sách miễn TLP CTTL xuống cấp nhanh hơn, nguồn nước bị sử dụng lãng phí khơng hiệu Có nhiều biện pháp để hạn chế mặt tiêu cực này, liệt kê sau: Thứ nhất: Bố trí hợp lý cán cơng nhân viên quản lý điều hành tưới, tu bổ, sửa chữa, nạo vét kênh mương Chuyển số cán công nhân viên sang dịch vụ cấp nước khác như: cấp nước sinh hoạt, công nghiệp Quan tâm đặc biệt tới lịch tưới tiêu cho loại vụ đông Thứ hai: Đầu tư xây dựng CTTL Điều đặc biệt ý địa phương khó khăn nguồn nước tưới khu vực quận Kiến An Thực rà soát đánh giá lại lực trạm khai thác CTTL trực thuộc Công ty để có kế hoạch tu bổ, sửa chữa Khảo sát khoanh vùng cụ thể diện tích khó khăn nước tưới địa bàn có kế hoạch ưu tiên xây dựng thêm cơng trình Thứ ba: Hoàn thiện thủ tục kiểm tra thẩm định, cấp bù TLP đảm bảo cơng bằng, xác, minh bạch 81 Thứ tư: Nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ, tu CTTL, ý thức sử dụng tiết kiệm Mở khóa đào tạo ngắn hạn cho cán bộ, công nhân để quản lý vận hanh cơng trình đúng, hiệu quả, tăng cường tuổi thọ cơng trình Thực tun truyền nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ, tu CTTL, ý thức sử dụng tiết kiệm Mặc dù vậy, công tác tuyên truyền bền vững mà phải tạo thị trường cạnh tranh người dùng nước (người cầu) người cung cấp nước với mức giá đảm bảo đầy đủ loại chi phí tài chính, chi phí kinh tế ảnh hưởng tiêu cực khai thác nguồn nước mơi đảm bảo quản lý, khai thác sử dụng nguồn nước cách hiệu bền vững 82 Kết luận KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý khai thác bảo vệ CTTL có ý nghĩa vô quan trọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp Ở nước ta công tác quản lý khai thác bảo vệ CTTL quan tâm, cải tiến để bước hoàn thiện HTCTTL Đa Độ nâng cấp sữa chữa hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp Đặc biệt hệ thống kênh mương, công ty thủy lợi quản lý xây dựng lâu từ chương trình dự án nên xuống cấp nghiêm trọng Việc bảo vệ, sửa chữa cơng trình cịn nhiều bất cập Dẫn đến hiệu sử dụng khai thác CTTL địa bàn chưa cao, lãng phí nguồn nước, số vùng chưa đảm bảo việc tưới tiêu, tồn hạn chế mà Cơng ty chưa khắc phục Vì vậy, cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá để rút học kinh nghiệm việc quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Đa Độ Công ty công việc cần thiết Luận văn đạt số kết sau: Luận văn tập trung hệ thống hoá sở lý luận vấn đề liên quan đến quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Luận văn làm rõ khái niệm cơng trình thủy lơi, quản lý khai thác, bảo vệ HTCTTL hiệu khai thác hệ thống CTTL Đưa hệ thống nhân tố ảnh hưởng tiêu chí để đánh giá hiệu kinh nghiệm việc nâng cao hiệu quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Luận văn phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng hiệu công tác quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Đa Độ Từ nêu thành tích Cơng ty đạt được, hạn chế tồn cần khắc phục nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế chất lượng quản lý Cơng ty Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Đa Độ Các giải pháp xây dựng sở khoa học, phù hợp với định hướng phát triển Cơng ty năm tới có tính đến tình hình thực tiễn Cơng ty nên có tính khả thi cao Thơng qua luận văn “Biện pháp nâng cao hiệu khai thác HTCTTL 83 Cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Đa Độ, Hải Phòng”, tác giả mong ý kiến đóng góp xem xét, ghi nhận đồng thời hy vọng với nỗ lực khả mình, Cơng ty khơng ngừng khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nước, đóng góp vào tiến trình phát triển chung kinh tế đất nước Quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL trình phức tạp, điều kiện khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy, giáo, bạn bè người quan tâm để luận văn hồn thiện Kiến nghị Ngun nhân khơng nhỏ dẫn đến bất cập quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL Công ty TNHH MTV KTCTTL Đa Độ nói riêng, doanh nghiệp lĩnh vực thủy lợi nói chung xuất phát từ hạn chế việc quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lơi Nhà nước, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao tính minh bạch, khách quan đấu thầu từ tạo động lực cho doanh nghiệp tích cực việc quản lý khai thác bảo vệ CTTL Thứ nhất, Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, cơng tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ Thứ hai, Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác bảo vệ HTCTTL - Nhà nước nên nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế, tranh tình trạng quy định đời chưa áp dụng phải sửa đổi áp dụng không bị hiểu sai… - Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL - UBTVQH10 khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi [1, điều 28] Chính phủ (2003), Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2005), Nghị định 140/2005/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2014), Đề án nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi có [5, tr.6-10] Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 65/2009/TTBNNPTN hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác CTTL Cục thủy lợi, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), http://www.vncold.vn Ba phương án thủy lợi phí [7] Cục thủy lợi, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn (2009), http://www.vncold.vn, Vấn đề thủy lợi phí, q trình thực nước ta, kinh nghiệm số nước khác kiến nghị giải pháp [8] Cục thống kê thành phố Hải Phòng (2011, 2012, 2013, 2014), Niên giám thống kê 10 Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Hải Phịng (2000), Quy hoạch tổng thể khai thác quản lý tài nguyên sông Đa Độ đến năm 2020 11 Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn Hải Phịng (2003), Quy hoạch tổng thể thủy lợi thành phố Hải Phòng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 12 Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam (2012), Báo cáo tổng kết nghiên cứu xây dựng quy chế đặt hàng quản lý, khai thác, bảo vệ CTTL mơ hình thủy lợi sở, Đề tài NCKH cấp 13 Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ Hải Phòng, Báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty năm 2010-2014 [13, tr.2-13] 85 14 Phan Sỹ Khánh (1997), Sơ thảo lịch sử thủy lợi Việt Nam 1945 – 1995, NXB trị quốc gia, Hà Nội [14, tr.5-6] 15 Nguyễn Bá Tuyn (1998), Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, NXB nơng nghiệp, Hà Nội 16 Lê Văn Nghị (1998), Nghiên cứu phân cấp quản lý cơng trình thủy nơng thành phố Hải Phịng, Luận án Tiến sỹ, trường ĐHNN I, Hà Nội 17 Nguyễn Bá Uân (2007), Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa Thành phố Hải Phòng, Đề tài NCKH cấp Tỉnh 18 Nguyễn Văn Song (2007), Những mặt tích cực hạn chế sách miễn thủy lợi phí miễn thuế nơng nghiệp, Tạp chí nghiên cứu kinh tế - Viện Kinh tế - Xã hội Việt Nam số 346 19 Hoàng Mạnh Quân (2009), Giáo trình lập quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác công trình thủy , Tâ ̣p bài giảng, Đa ̣i ho ̣c Thủy lơ ̣i Hà Nô ̣i 86 ... nâng cao hiệu khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng 55 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng. .. quản lý hiệu khai thác CTTL công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng năm từ 2010-2014, để từ đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu khai thác HTCTTL Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ,. .. khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng từ năm 2010-2014 Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu khai thác HTCTTL công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng CHƢƠNG TỔNG