Biện pháp nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL đa độ, hải phòng

Trên quan điểm thủy lợi thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng cần được đầu tư trước một bước, gắn với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa hướng vào mục tiêu khai thác sử dụng tổng hợp tài

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 09 tháng 9 năm 2015

TÁC GIẢ

Lê Thị Hoa

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, nhất là các cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo Sau đại học

đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này

Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Phạm Văn Cương đã hết lòng ủng hộ và hướng d ẫn tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến, những lời khuyên quý giá cho luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng và các phòng, ban đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn

và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 09 tháng 9 năm 2015

TÁC GIẢ

Lê Thị Hoa

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt và kí hiệu vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình viii

Danh mục các sơ đồ ix

Mở đầu 1

Chương 1 Tổng quan về CTTL và hiệu quả khai thác CTTL 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý, bảo vệ CTTL của Hải Phòng 4

1.2.1 Các bước Quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống các trình thủy lợi 7

1.2.2 Quy trình quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống CTTL 9

1.3 Nội dung chủ yếu của công tác bảo vệ và quản lý CTTL 13

1.3.1 Nội dung của công tác quản lý khai thác CTTL 13

1.3.2 Nội dung của công tác quản lý bảo vệ CTTL 15

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác hệ thống CTTL 18

1.5.1 Các yếu tố khách quan 18

1.5.2 Các yếu tố chủ quan 19

1.6 Kinh nghiệm về quản lý, bảo vệ CTTL 20

1.6.1 Thực tiễn quản lý và khai thác CTTL ở Việt Nam 20

1.6.2 Kinh nghiệm về quản lý khai thác và bảo vệ CTTL tại một số địa phương trong nước và các nước láng giềng 23

Chương 2 Thực trạng hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng từ năm 2010-2014 26

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26

2.1.2 Tình hình dân sinh kinh tế, xã hội .30

2.2.1 Tình hình chung của HTCTTL Đa Độ .32

2.2.2 Bộ máy tổ chức QLKT và bảo vệ HTCTTL Đa Độ .36

2.2.3 Thực trạng về công trình và nguồn nước hệ thống thủy lợi Đa Độ 40

2.3 Phân tích thực trạng hiệu quả hoạt động khai thác các CTTL của Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng trong các năm từ 2010-2014 41

2.3.1 Thực trạng hoạt động khai thác các CTTL của Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng trong các năm từ 2010-2014 41

2.3.2 Thực trạng các chỉ tiêu hiệu quả khai thác hệ thống CTTL của Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng trong các năm từ 2010-2014 48

2.4 Những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong hoạt động khai thác các CTTL của công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng trong các năm từ 2010-2014 50

2.4.1 Những kết quả đạt được 50

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 51

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 52

Chương 3 Biện pháp nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng 55

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng 55

3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống công trình và nguồn nước 56

3.2.1 Những thuận lợi trong công tác nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống công trình và nguồn nước 56

3.2.2 Những khó khăn trong công tác nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống công trình và nguồn nước 57

3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống công trình và nguồn nước thủy lợi Đa Độ 60

3.3.1 Biện pháp hoàn thiện các chính sách quản lý 60

3.3.2 Biện pháp đào tạo nguồn nhân lực 62

3.3.3 Biện pháp về ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý và vận hành công trình

và bảo vệ nguồn nước 64

3.3.4 Các biện pháp hỗ trợ 72

Kết luận và kiến nghị 83

Tài liệu tham khảo 85

DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU

3.1 Hiện trạng các công trình trạm bơm thuộc HTTL Đa Độ 74

3.2 Hiện trạng các công trình kênh hút trạm bơm thuộc HTTL Đa

3.3 Hiện trạng các công trình kênh tưới sau TB thuộc HTTL Đa Độ 75 3.4 Hiện trạng các công trình kênh cấp 1 thuộc HTTL Đa Độ 75

3.4 Tổng lượng mưa tích lũy trong 24 giờ qua 66

3.5 Quản lý lưu vực sông, cửa sông trên GIS-Dự báo xói lở,

3.6 Quản lý các lớp bản đồ của hệ thống thủy lợi 69

3.7 Cập nhật thông tin bảng các loại cây trồng, mã sử dụng

3.8 Đánh dấu và cập nhật thông tin về các thửa ruộng trên địa

3.9 Lập báo cáo thống kê về cơ cấu cây trồng trên địa bàn 70

3.12 Biên tập, bổ sung trạm bơm tưới mới trên bản đồ 72

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

2.2 Cơ cấu bộ máy tổ chức Công ty TNHH MTV KTCTTL

3.1 Tương quan hiệu quả CTTL và ý thức khai thác bảovệ 78

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Hải Phòng là thành phố công nghiệp, đô thị loại I - đô thị trung tâm cấp quốc gia; tuy nhiên thành phố có trên 60% dân số sinh sống ở các vùng nông thôn, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản Do vậy vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thành phố

Trên quan điểm thủy lợi thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng cần được đầu tư trước một bước, gắn với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa hướng vào mục tiêu khai thác sử dụng tổng hợp tài nguyên nước, phục vụ đa ngành, đáp ứng nhu cầu dân sinh và phát triển các ngành kinh tế ở thành thị và nông thôn; xây dựng phương án và biện pháp công trình thích hợp nhằm phát huy những mặt lợi và hạn chế những tác hại của nguồn nước vừa là giải pháp vừa là mục tiêu hết sức quan trọng đảm bảo sự nghiệp phát triển bền vững nông nghiệp và nông thôn trong thời

kỳ mới

Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ Hải Phòng là đơn vị trực tiếp quản lý khai thác, bảo vệ hệ thống thủy lợi Đa Độ Đây là hệ thống thủy lợi lớn nhất thành phố Hải Phòng thuộc hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình, nằm về phía Tây Nam thành phố phục vụ 5 đơn vị hành chính gồm: Huyện An Lão, Kiến Thụy, Quận Kiến An, Dương Kinh và Đồ Sơn

Trải qua thời gian dài cùng với sự diễn biến bất thường về thời tiết, tốc độ gia tăng dân số, đô thị hóa mạnh mẽ làm cho các công trình của hệ thống bị xuống cấp nghiêm trọng, toàn bộ hệ thống bị lấn chiếm xâm hại và phần nào làm phá vỡ quy hoạch cũ, không còn phù hợp, không đủ năng lực phục vụ đối với nhiệm vụ hiện tại và tương lai

Mục tiêu của công ty là khai thác, quản lý và vận hành có hiệu quả HTCTTL phục vụ tốt sản xuất Chủ động đối phó với diễn biến thời tiết, khí hậu thủy văn ngày càng phức tạp theo chiều hướng bất lợi, khắc phục tình trạng công trình bị xuống cấp, xâm hại Khai thác tổng hợp nguồn nước phục vụ đa mục tiêu Vì vậy trong kế hoạch sản xuất kinh doanh của Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa

Độ đã có chủ đề xuyên suốt từ năm 2011 đến 2020 là “Tăng cường quản lý khai thác và bảo vệ công trình”

Vì những lý do nêu trên, nên tác giả đã lựa chọn đề tài: “Biện pháp nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ của mình

Đề tài được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác

và bảo vệ HTCTTL Đa Độ trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp khả thi tăng cường thực hiện quản lý

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý khai thác, bảo vệ CTTL và phân tích thực trạng hiệu quả khai thác các CTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng trong các năm từ 2010-2014, để từ đó đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hiệu quả khai thác và các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý khai thác và bảo vệ HTCTTL Đa Độ, Hải Phòng

Phạm vi nghiên cứu : Phạm vi của đề tài là hiệu quả khai thác hệ thống thủy lợi Đa Độ, Hải Phòng do Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ quản lý

4 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp sau: Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử, Thống kê, Phân tích, Tổng hợp và So sánh

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt khoa học: Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý

khai thác, bảo vệ CTTL và hiệu quả khai thác các công trình thủy lợi Đây sẽ là cơ

sở và tiền đề cho công tác quản lý khai thác và bảo vệ CTTL của các cấp quản lý nói chung và các đơn vị khai thác CTTL nói riêng có hiệu quả hơn

Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý và hiệu

quả khai thác các CTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải

Phòng trong các năm từ 2010-2014, để từ đó đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng trong tương lai

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về CTTL và hiệu quả khai thác CTTL

Chương 2: Thực trạng hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng từ năm 2010-2014

Chương 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL Đa Độ, Hải Phòng

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ HIỆU QUẢ

KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý, bảo vệ CTTL của Hải Phòng

Hệ thống công trình thuỷ lợi ngoài nhiệm vụ cung cấp nước thô cho trên các nhà máy nước sạch thành thị, nông thôn; còn có vai trò đặc quan trọng là làm hồ điều hoà sinh thái tự nhiên của cả một vùng dân cư rộng lớn của Hải Phòng Phục

vụ trong sản xuất nông nghiệp, cụ thể: Góp phần làm tăng năng suất cây trồng, đa dạng hóa các loài cây trồng vật nuôi từ đó làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực Những năm qua, cùng với sự phát triển mạnh mẽ và năng động của thành phố Hải Phòng, thì bên cạnh đó thủy lợi còn thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh

tế khác như: công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, tạo cảnh quan để phát triển du lịch Đồng thời công tác thủy lợi còn giúp cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùng khó khăn về nguồn nước và tạo ra công ăn việc làm cho người dân các vùng dự án Nói chung thủy lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhân dân, nó góp phần vào việc ổn định kinh tế - chính trị và mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-HĐH đất nước

Các CTTL là công sản của cộng đồng gắn kết với các thành viên của cộng đồng vì mục tiêu sử dụng đầy đủ, có hiệu quả nguồn nước CTTL không chỉ gắn liền với các hoạt động sản xuất mà còn liên quan đến các hoạt động đời sống như giao thông, điều hòa khí hậu, ứng phó với tình trạng nước biển dâng, nước mặn xâm nhập vào hệ thống Trong những năm qua CTTL đã góp phần làm cho nông thôn phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội Các CTTL còn có tác dụng ngăn nước, giữ nước, điều tiết dòng chảy theo ý đồ của con người và đã tạo nên những khả năng to lớn của con người trong việc khai thác và sử dụng, chế ngự, điều tiết tự nhiên cho phát triển kinh tế và đời sống Ngoài ra các CTTL còn có tác dụng trong việc bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước cân bằng sinh thái, góp

một số ngành kinh tế như du lịch, nuôi trồng thủy sản, giao thông Như vậy, có thể thấy vai trò thủy lợi là hết sức to lớn đối với sản xuất nông nghiệp cũng như các ngành nghề khác mà con người khó có thể tính toán một cách cụ thể hiệu quả của các công trình thủy lợi mang lại:

- Tăng năng suất cây trồng

Hình 1.1 Hiệu quả của thủy lợi trong việc nâng cao năng suất cây trồng

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân

Hình 1.2 Hiệu quả của thủy lợi đối với môi trường và điều kiện sống

- Thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch

- Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều vấn đề xã hội trong khu vực do thiếu việc làm

Hình 1.3 Hiệu quả của thủy lợi trong phòng chống lũ lụt

- Chống lũ lụt, đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng gia sản xuất

Nói chung, thủy lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhân dân nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nhiên nó không mang lại lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp; như vậy việc phát triển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác cũng phát triển theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-HĐH đất nước

HTCTTL nói chung, kênh tưới, trạm bơm, cống ngầm nói riêng là cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng Đối với sản xuất nông nghiệp, HTCTTL vừa là phương tiện sản xuất, vừa là điều kiện phục vụ tạo tiền đề cho các biện pháp kỹ thuật liên hoàn khác phát huy hiệu quả Trong sản xuất nông nghiệp, công nghiệp việc đảm bảo nước tưới là yếu tố vô cùng quan trọng để thâm canh, tăng năng suất cây trồng

Cũng cần nói thêm rằng công tác quản lý, khai thác và bảo vệ HTCTTL Hải Phòng nói riêng, và công tác thủy lợi nói chung đã được thực hiện dựa trên các cơ

sở pháp lý:

- Nghị quyết số 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2010, định hướng đến năm 2020;

- Nghị quyết 32-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông

- Văn bản số 248/BNN-TL ngày 31/01/2005 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Chương trình hành động đổi mới nâng cao hiệu quả quản lý khai thác CTTL;

- Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 của Bộ Nông Nghiệp về việc Tăng cường công tác quản lý, khai thác CTTL;

- Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04 tháng 4 năm 2001 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về khai thác và bảo vệ CTTL

1.2 Quy trình quản lý, bảo vệ CTTL

Quản lý CTTL là một nghệ thuật điều hành xây dựng hệ thống hoạt động nghiên cứu triển khai, thiết kế, duy tu bảo dưỡng CTTL và kết hợp tổng thể các nguồn nhân lực với các nguồn vật chất thông qua một chu trình khép kín của công trình, bằng việc sử dụng các kỹ năng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu như thiết kế ban đầu và mục đích phục vụ của công trình, đồng thời nhằm bảo đảm phát huy hết năng lực và công suất làm việc của các CTTL

Các CTTL cần được quản lý theo pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL Cần phải ban hành các luật cụ thể về khai thác sử dụng các CTTL để hướng các cá nhân, các công ty, doanh nghiệp có các hoạt động kinh doanh sản xuất phù hợp với mục đích bảo vệ công trình CTTL cần phải giao cho các tổ chức của địa phương đặc biệt quan tâm tới cộng đồng quản lý dưới các hình thức ban tự quản và nhóm

sử dụng nước Mặt khác, phải điều tra hiện trạng các CTTL, lên quy hoạch duy tu bảo dưỡng, sửa chữa và bảo vệ công trình Khẩn trương tiến hành các chương trình

dự án duy tu, sữa chữa, nâng cấp và làm mới các công trình để đảm bảo cho sự phát triển

1.2.1 Các bước Quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống các trình thủy lợi

Lập kế hoạch: Là một hoạt động của quá trình quản lý mà con người cần

hướng vào mục tiêu để đạt được mục đích chung của CTTL

Tổ chức: Là quá trình hoạt động liên quan đến mục tiêu, kế hoạch và xác

định trao trách nhiệm quyền quản lý cho các tổ chức cá nhân để có hiệu quả nhất

Điều hành: Là những hoạt động để xác định phạm vi, quyền hạn ra quyết

định, phân bổ và sử dụng các nguồn lực hợp lý, tăng cường quản lý có sự tham gia của cộng đồng và đảm bảo đúng mức độ, mục đích phục vụ của các CTTL

Thúc đẩy: Nhằm tìm ra được những mặt lợi để thúc đẩy cộng đồng tham gia

quản lý sử dụng các CTTL có hiệu quả nhất

Kiểm soát và theo dõi: Là một quá trình theo dõi và đánh giá các kết quả

đạt được từ các CTTL

Việc quản lý khai thác và bảo vệ HTCTTL bao gồm các nội dung sau:

Sử dụng công trình: Dựa vào tình hình và đặc điểm công trình, điều kiện

dự báo khí tượng thủy văn và nhu cầu nước trong hệ thống bộ phận quản lý phải xây dựng kế hoạch lợi dụng nguồn nước Trong quá trình lợi dụng tổng hợp cần có tài liệu dự báo khí tượng thủy văn chính xác để nắm vững tình hình và xử lý linh hoạt nhằm đảm bảo công trình làm việc an toàn

Quan trắc: Cần tiến hành quan trắc thường xuyên, toàn diện Nắm vững

quy luật làm việc và những diễn biến của công trình đồng thời dự kiến các khả năng có thể xảy ra Kết quả quan trắc phải thường xuyên đối chiếu với tài liệu thiết

kế công trình để nghiên cứu và xử lý

Bảo dƣỡng: Cần thực hiện chế độ bảo dưỡng thường xuyên và định kỳ thật

tốt để công trình luôn làm việc trong trạng thái an toàn và tốt nhất Hạn chế mức độ

hư hỏng các bộ phận công trình

Sữa chữa: Phải sữa chữa kịp thời các bộ phận công trình hư hỏng, không để

hư hỏng mở rộng, đồng thời sửa chữa thường xuyên, định kỳ

Phòng chống lũ lụt: Trong mùa mưa, bão, cần tổ chức phòng chống, chuẩn

bị đầy đủ các nguyên vật liệu cần thiết và chuẩn bị các phương án ứng cứu đối phó kịp thời với các sự cố xảy ra

Sử dụng công trình: Cần có một kế hoạch dùng nước cụ thể để đảm bảo

công trình làm việc đúng theo chỉ tiêu thiết kế, an toàn và kéo dài thời gian phục

vụ, đồng thời gắn việc sử dụng nước với công tác quản lý hệ thống công trình vào

nề nếp, tạo dựng tác phong làm việc theo kiểu công nghiệp và nâng cao nghiệp vụ

quản lý cán bộ Bên cạnh xây dựng kế hoạch dùng nước phải có phương án bảo vệ CTTL và thực hiện ký kết hợp đồng với các doanh nghiệp Nhà nước khai thác CTTL, tổ chức hợp tác dùng nước, sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ môi trường nước

Tưới nước và tiêu nước: Cần có kế hoạch tưới tiêu hợp lý theo từng mùa

vụ trong năm để đảm bảo duy tu và vận hành hệ thống thủy lợi một cách tốt nhất

1.2.2 Quy trình quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống CTTL

- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

Căn cứ các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t có liên quan , hướ ng dẫn các Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi phối hợp với UBND cấp huyện và cácđơn vi ̣ có liên quan lâ ̣p hồ sơ danh mục các công trình thủy lợi được phân cấp cho Công ty TNHH MTV thủy lợi và đi ̣a phương quản lý , thẩm đi ̣nh , trình UBND tỉnh phê duyê ̣t

Hướng dẫn các đi ̣a phương tiến hành thành lâ ̣p , củng cố, kiê ̣n toàn nâng cao năng lực tổ chức hợp tác dùng nước để quản lý, khai thác và bảo vê ̣ công trình thủy lợi Phối hợp với UBND các cấp lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và cấp chứng chỉ cho lực lượng tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL theo đúng quy định

Chủ trì , phối hợp với Sở Tài chính và các sở , ngành liên quan hướng dẫn thực hiê ̣n Thông tư số 56/2010/TT-NNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn về Quy đi ̣nh mô ̣t số nô ̣i dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi trình UBND tỉnh quyết đi ̣nh thực hiê ̣n trong năm

Hàng năm xây dựng kế hoạch để kiểm tra công tác quản lý , khai thác và bảo

vê ̣ công trình thủy lợi trên đi ̣a b àn toàn tỉnh , báo cáo kết quả kiểm tra về UBND tỉnh

- Sở Tài chính:

Chỉ đạo các địa phương, đơn vị, cá nhân đánh giá đúng giá trị tài sản từng công trình tại thời điểm chuyển giao

Hướng dẫn cụ thể công tác chuyển giao tài sản, vốn theo đúng quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn khác của Nhà nước

Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí cấp bù thủy lợi phí theo kế hoạch được duyệt cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL theo quy định

- Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Tham mưu kế hoa ̣ch cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bố trí ngân sách hàng năm để hỗ trợ ki ̣p thời cho các địa phương , đơn vi ̣ thực hiê ̣n công tác quản lý , sửa chữa, nâng cấp các CTTL trên địa bàn tỉnh Thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ quản lý nhà n ước về quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch, sở hữu và sử dụng vốn nhà nước đối với các Công ty TNHH MTV thủy lợi theo đúng các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t

- Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh :

Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn về hiệu quả khai thác, bảo vệ CTTL được giao quản lý

Phòng Kế hoạch kỹ thuật và phòng tổ chức hành chính là cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch kiêm giám đốc Công ty TNHH MTV khai thác CTTL về công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợi thuộc hệ thống

Chịu trách nhiệm trước cá nhân, tổ chức dùng nước và trước pháp luật về những sản phẩm và dịch vụ do đơn vị cung cấp

Quản lý, vận hành CTTL, điều hòa nguồn nước tưới hợp lý từ công trình đầu mối đến cống đầu kênh nội đồng Thường xuyên phối hợp với địa phương kiểm tra công trình, lập kế hoạch và kịp thời duy tu, sửa chữa những hư hỏng, bảo dưỡng công trình trong phạm vi được giao quản lý để đảm bảo phục vụ sản xuất

Xây dựng quy trình vận hành CTTL, phương án bảo vệ các công trình được giao quản lý, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định và tổ chức thực hiện

Tổ chức quan trắc theo dõi thu thập các số liệu của CTTL theo quy định; nghiên cứu áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong việc quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL; lưu trữ hồ sơ về CTTL

Tổ chức ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp nước và các dịch vụ thủy lợi khác với các tổ chức, cá nhân dùng nước, thu thủy lợi phí, tiền dịch vụ từ CTTL và phí xả nước thải ở những công trình được giao quản lý Quản lý, sử dụng nguồn thu theo quy định của pháp luật

Tạo mối quan hệ chặt chẽ với UBND cấp huyện, cấp xã trong công tác quản

lý, khai thác và bảo vệ CTTL Giúp UBND cấp huyện, xã chỉ đạo xây dựng kế hoạch thời vụ, diện tích, cơ cấu cây trồng cho phù hợp và có hiệu quả; đề xuất, kiến nghị chính quyền địa phương thực hiện phương án bảo vệ công trình và công tác phòng chống lụt bão

Trạm KTCTTL có nhiệm vụ:

+ Vận hành công trình, tưới tiêu nước hợp lý theo đúng quy trình, quy phạm

kỹ thuật và lệnh điều hành của Giám đốc đơn vị quản lý khai thác CTTL

+ Trong phạm vi được giao quản lý: Kiểm tra, bảo dưỡng công trình thường xuyên, định kỳ trước, trong và sau mùa mưa lũ Phát hiện và xử lý kịp thời những

ẩn họa gây mất an toàn công trình như: Hang động vật, tổ mối; quan trắc mực nước, xê dịch, lún, nứt, thẩm lậu, bồi lắng, xói lở, ăn mòn công trình và độ nhiễm mặn, mức độ ô nhiễm nguồn nước… Phát hiện ngăn ngừa kịp thời những hành vi

vi phạm pháp luật về quản lý khai thác và bảo vệ CTTL, chủ động phản ánh với chính quyền địa phương (huyện, xã) để phối hợp giải quyết

+ Phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã kiểm tra, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân dùng nước trong việc khai thác và bảo vệ công trình

+ Thực hiện công tác phòng chống lụt bão, bảo vệ công trình theo sự chỉ đạo của Giám đốc đơn vị, UBND cấp huyện nơi có CTTL Tổ chức thực hiện phương án phòng, chống lụt, bão đã được phê duyệt theo quy định

+ Trực tiếp ký kết hợp đồng cung cấp nước, thu thủy lợi phí đối với những trường hợp không được miễn thủy lợi phí, khi được ủy quyền của Giám đốc đơn vị quản lý khai thác CTTL

+ Phối hợp UBND cấp xã trong việc khoanh vùng diện tích sản xuất dùng nước, tập hợp danh sách, địa chỉ, diện tích, vị trí sản xuất của các tổ chức, cá nhân dùng nước

+ Xây dựng kế hoạch cung cấp nước trình phê duyệt để thực hiện, đồng thời thông báo đến UBND cấp xã, các tổ chức, cá nhân dùng nước về kế hoạch cung cấp nước, điều hòa, phân phối nguồn nước

+ Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân dùng nước lập danh sách đăng ký dùng nước

+ Khi được tổ chức, cá nhân dùng nước thông báo về tình hình sâu bệnh, thiên tai, mất mùa, phải tổ chức phối hợp thăm đồng xác định nguyên nhân và mức

độ thiệt hại, làm biên bản để lập hồ sơ miễn giảm thủy lợi phí cho nông dân theo mức quy định của UBND tỉnh

+ Nghiệm thu thanh lý hợp đồng tưới, tổng hợp kết quả tưới, thông qua UBND cấp huyện, xã chỉ đạo các tổ chức, cá nhân dùng nước lập sổ bộ thu thủy lợi phí

+ Tập hợp danh sách các tổ chức, cá nhân dùng nước cố tình không đăng ký dùng nước, làm thất thoát lãng phí nước hoặc dây dưa, trốn tránh thanh toán thủy lợi phí gửi về UBND cấp xã để xử lý

+ Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác quản lý, vận hành công trình; nghiên cứu cải tiến chế độ vận hành công trình, cải tiến kỹ thuật máy móc thiết bị

Các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác xây dựng, tu sửa, nâng cấp, quản lý khai thác và bảo vệ CTTL

- Trạm Khai thác công trình thủy lợi có quyền lập biên bản làm việc xác nhận những hành vi vi phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ CTTL, những hành

vi xâm hại công trình

1.3 Nội dung chủ yếu của công tác bảo vệ và quản lý CTTL

1.3.1 Nội dung của công tác quản lý khai thác CTTL

Công tác quản lý khai thác hệ thống CTTL bao gồm ba nội dung chính sau:

a Quản lý nước: Điều hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thống CTTL, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác

b Quản lý công trình: Kiểm tra, theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các sự

cố trong hệ thống CTTL, đồng thời thực hiện tốt việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp công trình, máy móc, thiết bị; bảo vệ và vận hành công trình theo đúng

quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo công trình vận hành an toàn, hiệu quả và

sử dụng lâu dài

c Tổ chức và quản lý kinh tế: Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý,

sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao nhằm thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ CTTL, kinh doanh tổng hợp theo qui định của pháp luật

Các nội dung cụ thể trong quản lý khai thác HTCTTL của công ty TNHH MTV khai thác CTTL:

+ Lập và tổ chức thực hiện các kế hoạch: Sửa chữa công trình; sử dụng nước; phòng chống úng - hạn và thiên tai; cải tạo đất; ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm

để giữ gìn bảo vệ môi trường nước và môi trường sinh thái;

+ Theo dõi quá trình thực hiện quy hoạch và dự án khả thi được duyệt; kịp thời phát hiện việc làm sai quy hoạch và sai đối tượng đầu tư, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giải quyết;

+ Làm chủ đầu tư các dự án sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện hệ thống CTTL

do công ty đang quản lý khai thác;

+ Thực hiện quy định về bảo dưỡng công trình; kiểm tra, theo dõi, phát hiện kịp thời nguy cơ xảy ra sự cố; khi thấy công trình có nguy cơ bị mất an toàn phải

xử lý ngay, đồng thời báo cáo uỷ ban nhân dân địa phương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giải quyết;

+ Thường xuyên bổ sung hoàn thiện quy trình vận hành hệ thống công trình

và từng công trình, đặc biệt là quy trình vận hành hồ chứa nước để trình duyệt theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và tổ chức thực hiện;

+ Quan trắc, theo dõi, thu thập các số liệu về khí tượng, thuỷ văn, chất lượng nước, tình hình diễn biến công trình; úng, hạn; tác dụng cải tạo đất và năng suất cây trồng Khi các điều kiện thiên nhiên, điều kiện làm việc của công trình khác với tài liệu và đồ án thiết kế phải đề xuất kịp thời các biện pháp xử lý, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn giải quyết

+ Lưu trữ hồ sơ kỹ thuật, lý lịch công trình, tài liệu thu thập hàng năm Tổng kết

rút kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả công tác khai thác, bảo vệ CTTL

1.3.2 Nội dung của công tác quản lý bảo vệ CTTL

Công ty TNHH MTV khai thác CTTL căn cứ vào quy định của pháp luật, hồ

sơ thiết kế kỹ thuật và đặc điểm của công trình trong hệ thống, lập phơng án bảo vệ

các CTTL trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Bộ

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt; cắm mốc chỉ giới, làm hàng rào

bảo vệ, niêm yết nội quy bảo vệ; dựng biển báo, biển cấm và trực tiếp bảo vệ máy

móc, thiết bị, nhà xưởng của CTTL

Bảo vệ HTCTTL trước các hành vi như:

- Lấn chiếm, sử dụng đất trái phép trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; các hoạt động gây cản trở đến việc quản lý, sửa chữa và xử lý công trình

khi có sự cố

- Các hành vi trái phép gây mất an toàn cho CTTL trong phạm vi bảo vệ

công trình, bao gồm:

+ Khoan, đào đất, đá, xây dựng trái phép trong phạm vi bảo vệ CTTL;

+ Sử dụng chất nổ gây hại; tự ý dỡ bỏ hoặc lấp CTTL;

+ Lấn chiếm đất để làm nhà, bến neo đậu ghe tàu, bến bốc dỡ hàng hóa, kho

tàng trong phạm vi bảo vệ CTTL; trừ công trình phục vụ phòng, chống lũ, lụt, bão,

công trình phụ trợ, công trình đặc biệt;

+ Xê dịch biển báo, mốc cắm của các CTTL;

+ Phá hoại cây chắn sóng, cây bảo vệ bờ kênh, rạch thủy lợi, trừ trường hợp

khai thác theo quy định hướng dẫn của cơ quan, đơn vị đang quản lý công trình bờ

kênh, rạch [1, Điều 28]

- Các hành vi gây ô nhiễm nguồn nước của CTTL như: thải chất độc hại, rác,

xác súc vật chết, chai lọ, thuốc bảo vệ thực vật; nước thải từ các cơ sở sản xuất

công nghiệp hay khu công nghiệp, nước thải từ các khu sản xuất, nuôi trồng thủy

sản, nước thải sinh hoạt từ khu dân cư, khu kinh doanh (các loại nước thải nêu trên

chưa được xử lý hoặc đã được xử lý nhưng chưa đạt tiêu chuẩn cho phép) vào CTTL

- Vận hành CTTL trái với quy trình, quy phạm kỹ thuật đã được quy định

- Sử dụng phương tiện giao thông cơ giới quá tải qua CTTL gây mất an toàn, neo đậu tàu thuyền gây sạt lở trong phạm vi bảo vệ CTTL; trừ xe kiểm tra đê, xe

hộ đê, xe làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh cứu thương, cứu hỏa

- Lấn chiếm, sử dụng trái phép mặt nước kênh thủy lợi, cống, các CTTL khác vào mục đích của tổ chức, cá nhân trái với mục tiêu phục vụ công cộng của công trình

- Các hành vi gây trở ngại cho công tác khai thác và bảo vệ công trình: làm cản trở dòng chảy, đổ đất, đá, rác gây bồi lắng lòng kênh; hăn thả súc vật trong phạm vi bảo vệ công trình; cản trở gây khó khăn cho người làm công tác quản lý vận hành và bảo vệ công trình

- Các hành vi khác gây mất an toàn cho CTTL; các hành vi khác gây cản trở dòng chảy và thoát lũ

1.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả khai thác hệ thống CTTL

Để đánh giá chất lượng công tác quản lý khai thác và bảo vệ HTCTTL ta thực hiện đánh giá hiệu quả khai thác CTTL qua các chỉ tiêu sau:

Hiệu quả quản lý công trình: Bình quân chi phí vận hành bảo dưỡng sửa

chữa thường xuyên cho một đơn vị diện tích hệ thống

Công thức:

TGT

P QLCT

HQL CT: Hiệu quả quản lý công trình

CP: Tổng chi phí vận hành bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên phục vụ tưới, tiêu theo số liệu thống kê thực hiện hàng năm

DT GT: Tổng diện tích gieo trồng được tưới, tiêu của Tổ chức khai thác trong năm

- Hiệu quả tưới, tiêu so với kế hoạch: Tỷ lệ giữa tổng diện tích được tưới,

tiêu và tổng diện tích tưới tiêu theo kế hoạch

Công thức:

% 100

GTKH

GTĐT QTT

HQ TT: Hiệu quả tưới tiêu

DGT ĐT: Tổng diện tích gieo trồng được tưới, tiêu theo số liệu thống kê thực hiện hàng năm (khả năng đáp ứng yêu cầu tưới tiêu)

DGT KH: Tổng diện tích tưới tiêu theo kế hoạch của Tổ chức, cá nhân dùng nước hàng năm (nhu cầu tưới tiêu)

- Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiêp: Tỷ lệ giữa doanh thu từ cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp trên tổng doanh thu

Công thức:

% 100

HT

CN QCN

HQ CN: Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp

DTCN: Tổng doanh thu từ cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp

DTHT: Tổng doanh thu từ hệ thống

- Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống: Diện tích tưới bình quân của

hệ thống do một lao động của tổ chức quản lý khai thác phụ trách

Công thức:

LĐ

GTĐT LĐ

KLĐ: Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống

DTGT ĐT: Diện tích gieo trồng được tưới, tiêu theo số liệu thống kê thực hiện hàng năm

TSLĐ: Tổng số lao động của hệ thống

- Khả năng đáp ứng tài chính cho hoạt động dịch vụ thủy lợi: là tỉ lệ giữa

tổng chi phí và tổng doanh thu cho khai thác hệ thống

Công thức:

% 100

HT

THKT DUTC

CPTH KT: Chi phí thực hiện khai thác là tổng chi phí phục vụ tưới tiêu theo thực tế của Tổ chức dùng nước trong năm

- Sự tham gia của người dùng nước: Mức độ đóng góp của người dùng nước

vào công tác thủy lợi

Công thức:

GT

TLP NDN

TNDN: Sự tham gia của người dùng nước

DTTLP: Tổng thu thủy lợi phí nội đồng

DGT: Diện tích gieo trồng được tưới

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác hệ thống CTTL

- Sự phát triển kinh tế xã hội: gây ô nhiễm môi trường, nguồn nước trong các HTCTTL, vùng tưới bị xâm chiếm, nhiều hệ thống thuỷ lợi bị thay đổi mục tiêu nhiệm vụ và giảm sự chi phối

Ngoài ra yếu tố xã hội bao gồm các đặc điểm liên quan đến người sử dụng như tính cộng đồng, trình độ kỹ thuật, tập quán canh tác của nông dân cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc quản lý CTTL

- Đầu tư ban đầu còn nhiều bất cập, nhiều CTTL được xây dựng trong điều kiện nền kinh tế còn khó khăn, nguồn vốn hạn hẹp, suất đầu tư thấp, còn dàn trải, nên thường áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế ứng với tần suất đảm bảo của HTCTTL thấp, chưa chú trọng đầu tư hoàn chỉnh, khép kín hệ thống kênh mương dẫn nước và hệ thống thuỷ lợi nội đồng

1.5.2 Các yếu tố chủ quan

1.5.2.1 Trình độ quản lý, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và

trình độ nhận thức của nông dân

Đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến tính bền vững và hiệu quả sử dụng các CTTL

Trình độ và năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý cùng nhận thức củangười dân là yếu tố vô cùng quan trọng trong việc quản lý khai thác và bảo vệ HTCTTL

Hiện nay nhiều người dân địa phương chưa nhận thức đúng, đầy đủ về tầm quan trọng của công tác thuỷ lợi và các nhà quản lý thì chủ yếu quan tâm về xây dựng, ít quan tâm về công tác quản lý, có xu hướng nặng về bao cấp, coi nhẹ sự tham gia của người dân, dẫn đến việc tự ý xả rác, nước thải, chất thải rắn từ các khu công nghiệp, khu hành chính, khu chăn nuôi trực tiếp vào hệ thống làm ô nhiễm nguồn nước Đồng thời vấn đề sử dụng nước tiết kiệm cũng chưa được quan tâm đúng mức

1.5.2.2 Cơ chế chính sách cũng có những ảnh hưởng trực tiếp

Các chính sách hợp lý sẽ tạo động lực khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ, tu bổ chống xâm hại CTTL và ngược lại Vai trò của người dân

trong quản lý khai thác CTTL và bảo vệ nguồn nước chưa được quan tâm đúng mức

- Thiếu chính sách tạo động lực khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ, tu bổ chống xâm hại CTTL, vai trò của người dân trong quản lý khai thác CTTL và bảo vệ nguồn nước chưa được quan tâm đúng mức

- Một số cơ chế chính sách về tài chính trong quản lý, khai thác CTTL còn mang tính xin cho Quyền và trách nhiệm của các tổ chức quản lý, khai thác CTTL đối với đất đai thuộc phạm vi CTTL do tổ chức đó quản lý chưa được quy định rõ ràng

1.5.2.3 Tổ chức quản lý

- Tình trạng lấn chiếm xâm hại các CTTL ngày càng có chiều hướng gia tăng do không đủ cơ sở pháp lý trong công tác quản lý

Trách nhiệm và sự phối hợp giữa người dân và cơ quan khai thác, vận hành

hệ thống trong việc điều hành, phân phối nguồn nước phục vụ đa ngành để làm tốt các nhiệm vụ theo quy định

1.5.2.4 Khoa học công nghệ

Bao gồm việc nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản

lý, vận hành CTTL chưa được quan tâm đúng mức, đầu tư trang thiết bị khoa học công nghệ trong quản lý, khai thác CTTL còn thiếu , hầu như không đáng kể Nhiều hệ thống vận hành đóng mở, cống còn chủ yếu bằng thủ công

Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến bảo vệ CTTL và nguồn nước ở các địa bàn nhìn chung còn nhiều hạn chế, nhiều người dân, thậm chí cả cán bộ các cấp chưa ý thức được tầm quan trọng bảo vệ thủy lợi, bảo vệ nguồn nước, vì lợi ích riêng nên rất quyết liệt cản trở, chống đối, gây khó khăn và ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị quản lý, khai thác CTTL

1.6 Kinh nghiệm về quản lý, bảo vệ CTTL

1.6.1 Thực tiễn quản lý và khai thác CTTL ở Việt Nam

1.6.1.1 Tình hình phát triển thủy lợi của nước ta từ năm 1986 đến nay

Sau khi thống nhất đất nước và tiến hành công cuộc xây dựng xã hội chủ

nghĩa, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn trong phạm vi cả nước Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã nhấn mạnh “Tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn và đưa nông nghiệp nông thôn một bước lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” Trong nghị quyết của Đảng từ đại hội VI đến Đại hội IX, vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn đều được khẳng định là một trong những nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của đất nước Trong các kỳ đại hội đã được nhấn mạnh để nông nghiệp phát triển bền vững, Đảng và Nhà nước luôn luôn chú trọng đầu tư để phát triển thủy lợi Chính vì vậy trên cả nước đã có nhiều CTTL được đầu tư xây dựng, sự kết hợp giữa thủy điện và thủy lợi, phát triển nuôi trồng thủy sản, du lịch đã tạo ra sự chuyển đổi quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nhiều địa phương

và thực sự cho phép khai thác triệt để nguồn tiềm năng để phát triển kinh tế cũng như bảo vệ môi trường sinh thái Điển hình như các CTTL hồ Kẻ Gỗ tại Hà Tĩnh, đập dâng nước Nam Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị Công tác quản lý trong giai đoạn này cũng được sắp xếp lại theo hướng thành lập các Công ty khai thác CTTL Các tỉnh trao quyền tự chủ hoạt động cho các công ty khai thác CTTL Nhiều CTTL được đầu tư xây dựng và đã có tác dụng đảm bảo nước tưới, hạn chế lũ lụt, khắc phục tình trạng ngăn mặn, chua phèn cho nhiều vùng Các CTTL còn giải quyết vấn đề nước sinh hoạt cho hàng triệu hộ dân, cải tạo môi trường sinh thái theo hướng phát triển bền vững, phát triển thủy du lịch, đồng thời tạo ra những điều kiện quan trọng cho quá trình thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và mùa vụ của từng vùng lãnh thổ và trên cả nước [14, tr.5-6]

1.6.1.2 Một số chính sách về thủy lợi phí của Nhà nước Việt Nam

a Phương án về thủy lợi phí

Miễn toàn bộ thủy lợi phí cho các vùng biên giới, hải đảo, các vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, các vùng khác chỉ áp dụng mức thu thủy lợi phí thấp nhất hoặc giảm 30% theo mức thu nhập thấp nhất theo quy định của Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về mức thu thủy lợi

phí nội đồng do tổ chức hợp tác của nông dân tự nguyện như quy định hiện nay

Trên cơ sở phân cấp, chuyển giao hợp lý các CTTL cho các tổ chức hợp tác dùng nước quản lý, thực hiện miễn thủy lợi phí tại các HTCTTL do các doanh nghiệp quản lý, các tổ chức hợp tác dùng nước tự chủ về tài chính, tự thỏa thuận với người dân mức thu thủy lợi phí để đảm bảo cho công tác quản lý, khai thác các CTTL đã được chuyển giao, phân cấp

Giữ nguyên chính sách thủy lợi phí theo các quy định hiện hành, củng cố các tổ chức, đơn vị khai thác CTTL, thực thi đầy đủ các chính sách đối với các hoạt động quản lý khai thác các CTTL [7]

b Miễn thủy lợi phí theo Nghị định 154

Nghị định 154 về miễn thủy lợi phí bắt đầu áp dụng từ ngày 1/1/2008 Việc triển khai NĐ 154/2007/NĐ-CP của Chính phủ nhằm giảm bớt các khoản đóng góp cho người dân nông thôn là việc làm cần thiết, phù hợp Cuối năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định 154 về việc miễn thủy lợi phí đối với các

hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối Theo đó, toàn bộ chi phí vận hành, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp sẽ do ngân sách Nhà nước cấp cho các công ty khai thác CTTL, thủy nông

Nghị định 154/NĐ-CP vừa được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của “Pháp lệnh khai thác và bảo vệ CTTL”

Nghị định 154/NĐ-CP quy định cụ thể và sát thực hơn về đối tượng, phạm

vi, diện tích miễn đóng góp thủy lợi phí Theo đó Nhà nước miễn thủy lợi phí cho các hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối và đất do Nhà nước giao, đất quyền sử dụng do được cho, tặng, thừa kế nhận chuyển nhượng sử dụng hợp pháp, bao gồm

cả phần diện tích đất 5% công ích do địa phương quản lý, các hộ gia đình cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng

Thủy lợi phí được miễn cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, làm muối nằm trong hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân

Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định của Luật Đầu tư được miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao đất

Mức miễn thu thuỷ lợi phí được xác định theo khung mức thuỷ lợi phí quy định tại điểm b, c và các mục 3, 4 và 5 của điểm d khoản 1 Điều 19 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP

c Không miễn thuỷ lợi phí đối với các trường hợp

- Diện tích đất vượt hạn mức giao cho hộ gia đình, cá nhân;

- Các doanh nghiệp hoạt động cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp, tiêu nước cho sản xuất công nghiệp, nước cấp cho các nhà máy nước sạch, thuỷ điện, kinh doanh du lịch, vận tải qua cống, âu thuyền và các hoạt động khác được hưởng lợi từ CTTL;

- Các tổ chức, cá nhân nộp thuỷ lợi phí cho tổ chức hợp tác dùng nước theo thoả thuận để phục vụ cho hoạt động của các tổ hợp tác dùng nước từ vị trí cống đầu kênh của hợp tác dùng nước đến mặt ruộng

- Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác nhận miễn và không miễn thuỷ lợi phí quy định tại điểm này

- Quy định chính sách đối với các đơn vị quản lý, khai thác CTTL

1.6.2 Kinh nghiệm về quản lý khai thác và bảo vệ CTTL tại một số địa

phương trong nước và các nước láng giềng

1.6.2.1 Một số tỉnh Tây Nguyên

Từ sau ngày miền Nam giải phóng hoàn toàn, Nhà nước đã chú trọng phát triển thủy lợi cho vùng Tây Nguyên Cùng với sự đầu tư của các địa phương, các tỉnh vùng Tây Nguyên đã xây dựng được các hệ thống thủy lợi, với tổng số công trình xây dựng cơ bản là 156 và 842 công trình tiểu thủy nông, năng lực thiết kế tưới cho 70.382 ha

Tỉnh Kon Tum đã xây dựng được 21 công trình xây dựng cơ bản, trong đó

có 6 hồ chứa, 15 đập dâng, 110 công trình tạm, thời vụ Năng lực tưới thiết kế là 8.282 ha, năng lực tưới thực tế là 8.300 ha

Tỉnh Đắc Lắc đã xây dựng được 58 công trình xây dựng cơ bản, trong đó

có 14 hồ chứa, 21 đập dâng, 9 trạm bơm và 337 công trình thủy nông, bán kiên

cố được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn do các hộ và các ngành khác đầu tư Năng lực thiết kế là 32.700 ha, năng lực tưới thực tế là 34.525 ha

1.6.2.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Chính phủ ban hành chính sách về giá nước mang tính nguyên tắc giao cho địa phương trực tiếp quản lý CTTL, quy định cụ thể cho phù hợp trên cơ sở lợi ích kinh tế và mức chi phí thực tế đã sử dụng, mức chi phí tính toán và ý kiến tham gia của người dân

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy từ khi bắt đầu thu thủy lợi phí việc

sử dụng nước được tiết kiệm hơn Đặc biệt là khi thủy lợi phí được tính bằng khối lượng nước thực tế sử dụng, nhưng điều này cũng là một thách thức đối với các đơn vị quản lý vận hành, đòi hỏi các đơn vị quản lý CTTL phải có các biện pháp

để quản lý tốt, giảm các tổn thất để có nhiều nước bán cho nông dân theo yêu cầu của họ và giảm thiểu chi phí Giá nước tưới có chính sách riêng, được quy định phù hợp với điều kiện cụ thể, mang tính công ích và căn cứ vào chi phí thực tế Nhà nước có chính sách hỗ trợ các trường hợp sau: Vùng khó khăn, mức sống thấp; khi công trình hư hỏng nặng cần phải sữa chữa; hỗ trợ chi phí cho diện tích tiêu phi canh tác; hỗ trợ chi phí tiền điện tưới tiêu

Ở Trung Quốc tồn tại 2 hình thức quản lý các CTTL phục vụ sản xuất nông nghiệp:

- Quản lý tập trung: Các CTTL đều do Chính phủ quản lý, các đơn vị quản

lý do Chính phủ thành lập, nước được cung cấp miễn phí, các chi phí vận hành bão dưỡng CTTL cũng như lương cho nhân viên, cán bộ lấy từ doanh thu công cộng với cách quản lý này cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến xuống cấp CTTL vào giữa thập kỷ 70 và lên đỉnh điểm vào đầu thế kỷ 80

- Quản lý phân quyền: Quản lý theo hợp đồng theo nguyên tắc phân tích quyền quản lý và quyền sở hữu Trong thời gian này đối tượng tiêu dùng và các dịch vụ thủy nông cũng được chuyển đổi từ hinh thức HTX sang cho hàng nghìn, hàng triệu hộ cá thể Các dịch vụ cung cấp nước đã phải được trả tiền thay vì có thể được trả tiền như trước đây Cũng từ đây, trách nhiệm và nghĩa vụ của Trung ương cũng như địa phương được phân ra để quản lý CTTL một cách rõ ràng

Cũng tại Trung Quốc, một số nơi lại áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh

để quản lý khai thác và bảo vệ CTTL Thông qua đấu thầu, Chính phủ sẽ trao quyền quản lý vận hành cho doanh nghiệp, tổ chức nào có năng lực tốt với mức giá thấp nhất Hình thức này được cho là tối ưu trong quản lý các CTTL vừa và nhỏ hoặc các tuyến kênh cấp 1, cấp 2 Đấu thầu bảo đảm được tính cạnh tranh, minh bạch, bình đẳng, công bằng Nhà nước vẫn nắm quyền sở hữu và vai trò cung ứng hàng hóa dịch vụ công ích cho xã hội, thực hiện được chính sách hỗ trợ người sử dụng Hình thức này hiện đang áp dụng ở khu tưới Jingui của Xianyang và thành phố tự trị Xi’an ở Trung Quốc Ngoài hình thức đấu thầu, ở khu tưới Jingui – Trung Quốc còn áp dụng hình thức đấu thầu quyền quản lý Kênh Jingui được xây dựng năm 1932, lấy nước tưới từ sông Jinghe với diện tích được tưới 42.667 ha Kênh có 25 kênh chính và kênh cấp 2 có tổng chiều dài 380,4 km và 536 kênh cấp

3 có chiều dài 1.392 km trong khu tưới này Trước đây theo cơ chế quản lý bao cấp nên công trình bị xuống cấp nghiêm trọng, ý thức của người dùng nước không cao, các công trình tưới, nhất ở cuối kênh nhánh bị hư hại nghiệm trọng gây khó khăn cho việc tưới Cuộc cải cách đã thay đổi phương thức quản lý bằng cách đấu giá hoặc hợp đồng về quyền quản lý và hình thức này đã mang lại hiệu quả đáng kể

Bộ máy quản lý gọn nhẹ đã giảm ở các khâu trung gian nên giảm được khá nhiều chi phí, hơn nữa nâng cao chất lượng dịch vụ Chi phí tưới nước bình quân trong khu tưới đã giảm được 2RMB/Mu cho mỗi lần tưới và tổng chi phí về tưới đã giảm

5 triệu RMB trên toàn bộ khu tưới trong 2 năm qua Phương thức này đã đánh thức được lòng nhiệt tình của công nhân và chính họ sẽ được hưởng lợi [8]

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI ĐA ĐỘ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2010-2014

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Hệ thống thủy lợi Đa Độ nằm về phía Tây Nam thành phố Hải Phòng và được giới hạn bởi:

+ Phía Bắc giáp sông Lạch Tray;

+ Phía Tây và Tây Nam giáp sông Văn Úc;

+ Phía Đông Nam giáp biển Đông

+ Diện tích tự nhiên của lưu vực là: 33.578ha

+ Diện tích canh tác trên toàn lưu vực là: 31.000ha/năm

2.1.1.3 Đặc điểm sông ngòi, địa hình, địa chất, khí tượng và khí hậu thủy văn

a Đặc điểm sông ngòi

Hệ thống thủy lợi Đa Độ được bao bọc bởi sông Văn Úc và sông Lạch Tray: + Sông Văn Úc: Có chiều dài 43,5km; bề rộng trung bình từ 500800 m; đáy sông sâu (-10m  -16m) Với đặc điểm quy mô về chiều rộng và sâu nên dòng sông

có khả năng thoát lũ tốt Tuy nhiên vào mùa kiệt sông bị ảnh hưởng thủy triều mạnh nên bị nhiễm mặn và khả năng lấy nước bổ sung qua hệ thống cống dưới đê bị hạn chế Về mùa lũ sông chịu ảnh hưởng lũ, chịu tác động mạnh của bão làm mực nước dâng cao và khả năng tiêu thoát nước của hệ thống bị ảnh hưởng

+ Sông Lạch Tray: Là phân lưu của sông Văn Úc tại ngã ba kênh Đông

Chiều dài sông khoảng 45km, phần thượng lưu sông Lạch Tray là ranh giới giữa huyện An Lão (Hải Phòng) với huyện Kim Thành (Hải Dương) Phần hạ lưu sông

đổ ra biển Đông vì vậy mùa kiệt sông chịu ảnh hưởng mạnh của thủy triều nên bị nhiễm mặn và chịu tác động của mưa, bão, lũ

b Đặc điểm địa hình

Là khu vực có địa hình phức tạp, không đồng đều, đồng bằng, đầm trũng, gò đồi, núi xen kẽ Vùng cao là vùng đồi Kiến An, vùng đất thấp là các ruộng lúa nước, vùng đất trũng là các ao hồ, đầm lạch tự nhiên Dải đồi núi từ An Lão đến Đồ Sơn nối tiếp không liên tục, kéo dài khoảng 30km theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, bao gồm núi Voi (cao 143 m), núi Phù Liễn (cao 116 m) và các núi Xuân Sơn, Xuân Áng, núi Đối, Đồ Sơn, Hòn Dáu Cao độ mặt ruộng chỗ cao nhất là khu vực ruộng thuộc chân các đồi phía Bắc gần sông Lạch Tray có cao độ mặt ruộng từ (+1,00) đến (+1,30) Cao độ mặt ruộng trung bình từ (+0,6) đến (+0,8) Cao độ mặt ruộng thấp là khu vực phía Nam, cuối sông Đa Độ, cao độ mặt ruộng từ (+0,4) đến (+0,6) Cao độ đỉnh đê cũ bờ tả sông Lạch Tray (+4,50), sau khi nâng cấp lên là (+5,00) Nhìn chung địa hình hệ thống có xu hướng thấp dần từ Tây Bắc - Đông Nam

c Đặc điểm địa chất

Hệ thống thủy lợi Đa Độ nằm trải dài phía rìa trũng khu vực đồng bằng Bắc

Bộ, cấu trúc chủ yếu cấu thành bởi các thành tạo lục địa xen kẽ các lớp đọng trầm tích ven biển tuổi Plioxen – Đệ tứ dày vài chục mét đến vài nghìn mét, phủ chồng gối lên một nền không đồng nhất có tuổi từ tiền Cambri đến trước Neôgen Toàn

bộ đều gồm các bồi tích sét, sét pha, cát pha, cát tương đương với hệ tầng Hải Hưng, hệ tầng Thái Bình và hệ tầng Vĩnh Phúc

d Đặc điểm khí tƣợng

Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 8, nhiệt độ từ 260

C - 380C Nhiệt độ trung bình mùa nóng là 26,9 0C Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau nhiệt độ từ

150C - 230C Nhiệt độ trung bình mùa lạnh là 19,170C Nhiệt độ bình quân nhiều năm Ttb=23,10C Nhiệt độ bình quân cao nhất là Ttbmax=26,80C Nhiệt độ bình quân thấp nhất là Ttbmin=20,70C

Lượng mưa trung bình nhiều năm 1731 mm Căn cứ vào lượng mưa trung bình các tháng trong năm có thể phân thành 2 mùa: Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng

10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Mưa tập trung vào các tháng 59 (1.351 mm)

Bão là yếu tố ảnh hưởng rất lớn tới nghề nuôi trồng thủy sản, theo thống

kê trung bình nhiều năm, tần số bão đổ bộ vào khu vực 1,42 cơn/năm Bão tập trung vào tháng 5  10 Gió mạnh và mưa lớn gây thiệt hại lớn về người và tài sản Các CTTL, thủy sản bị hư hỏng và đổ vỡ gây thiệt hại hàng chục thậm chí hàng trăm tỷ đồng

e Khí hậu, thủy văn

Ở trung tâm hệ thống có Đài khí tượng thủy văn Phù Liễn được xây dựng từ thời Pháp đến nay gần 90 năm nên có đầy đủ các tài liệu lưu trữ thủy văn có độ chính xác cao như: Mưa, gió, độ ẩm, nhiệt độ, bốc hơi

Chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều miền Bắc (nhật triều đêm), có hệ thống sông ngòi đa dạng bao quanh

Dòng chảy trên các sông ngòi bị chi phối bởi dòng chảy lũ và chế độ thủy triều Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 thời tiết nóng, ẩm mưa nhiều: Lượng mưa trung bình năm từ 1.600  1.800 mm, số ngày mưa trong năm khoảng 100 

150 ngày chiếm khoảng 80% lượng mưa cả năm Mùa mưa lũ ảnh hưởng của dòng chảy lũ lớn: Nước sông Lạch Tray, Văn Úc có độ mặn nhỏ, ranh giới mặn được đẩy ra phía biển Các cống lấy nước vụ mùa cách cửa sông khoảng 20 km có thể tranh thủ lấy nước, lấy phù sa

Mùa kiệt từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau thời tiết lạnh khô, ít mưa Mùa kiệt, ảnh hưởng của thủy triều lấn át, nước sông Văn Úc, Lạch Tray bị nhiễm mặn, không thể dùng để tưới, chỉ dùng cho nuôi trồng thủy sản nước mặn, nước lợ

Gió: Chịu ảnh hưởng của chế độ gió mùa, nóng ẩm Gió Đông Nam về mùa

hè, gió Đông Bắc về mùa đông Hàng năm hứng chịu từ 3 đến 5 cơn bão cấp 9 đến cấp 11, cấp 12 gây mưa lớn kéo dài Trong trường hợp gặp triều cường sẽ gây bất lợi lớn đối với các CTTL đặc biệt là tiêu thoát nước của hệ thống

Độ ẩm: Tương đối trung bình 85%, dao động từ 78%  91%, thời kỳ khô nhất từ tháng 11 đến tháng 1 độ ẩm từ 78%  83% Trong chuỗi tài liệu cho thấy

độ ẩm đạt tuyệt đối thấp nhất là 17% (1929)

Bốc hơi: Lượng bốc hơi trung bình nhiều năm là 797 mm Lượng bốc hơi biến động nhiều qua các mùa trong năm Từ tháng 3 đến tháng 7 lượng bốc hơi là

304 mm chiếm 38 % bốc hơi trong năm (Xem bảng 2.1)

Bốc hơi mặt nước cụ thể được xác định thông qua quan hệ thực đo ở một số trạm thực nghiệm của số liệu quan trắc đồng thời bốc hơi ống Piche và bốc hơi chậu Lượng bốc hơi mặt nước trung bình là: Enước = K.EPiche = 1.573 (mm)

2,7m Biên độ triều nhỏ nhất của tháng cũng biến đổi từ 0,5  1,53m

Mực nước sông trong các tháng 1,2,3 thường thấp nhất trong năm Mực nước chân triều thấp, trung bình các vụ đông xuân (-50  +14 cm) Trong khi đó

vụ mùa là (20  110 cm)

Phía Nam của hệ thống là biển Đông Chế độ thủy triều vùng cửa biển Hải Phòng có các đặc điểm sau:

- Chế độ nhật triều thuần nhất, điển hình ở Hòn Dáu (cách khu dự án khoảng

10 km), hầu hết các ngày trong tháng chỉ có một lần nước lớn và một lần nước ròng

(trong tháng chỉ có 1-3 ngày có hai lần nước lớn, 2 lần nước ròng)

- Độ lớn triều thuộc loại triều lớn nhất nước ta biên độ triều 3-4 m Cao độ đỉnh triều cường từ (+3)  (+3,7m) (cao độ hải đồ), cao độ chân triều từ (0,00) 

(+0,2m)

Những năm 2000 thủy triều miền Bắc Việt Nam ở thời kỳ chuyển tiếp từ triều yếu sang thời kỳ triều trung bình Vùng Hòn Dáu có triều lên cao nhất từ (+3,7m) và xuống thấp nhất (- 0,2m) Số ngày trong năm có mực nước triều cao trên (+3m) để lấy nước vào nuôi thuỷ sản là 172 ngày (với thời gian 775 giờ) thủy triều lớn nhất trong các tháng 1, 6, 7, 12 Biên độ triều lớn (từ 2  3m) thuận lợi cho tiêu tự chảy của vùng dự án

Sông Lạch Tray là một nhánh rẽ của sông Văn Úc từ ngã ba Kênh Đồng, với chiều dài 45 km, là ranh giới giữa huyện An Hải với huyện An Lão và quận Kiến An.Mực nước trong sông Lạch Tray dao động theo thủy triều với biên độ từ 3 đến 3,5 m Ở Cầu Rào nước có nồng độ khoáng hóa 15,83 g/l, ở cửa vào sông chỉ là 0,15 g/l Về mùa mưa, khi thủy triều rút xuống, từ Kiến An trở lên có thể lấy nước tưới từ sông Lạch Tray

2.1.2 Tình hình dân sinh kinh tế, xã hội

2.1.2.1 Dân số

Tổng dân số trong lưu vực tính đến hết năm 2012 là 498.000 người, mật độ dân số 1.022 người/1 km2

Trong đó sản xuất nông nghiệp là chủ yếu chiếm 65%

tổng dân số Lao động chính chiếm 42,93%

2.1.2.2 Công tác thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và nông thôn

a Đặc điểm tài nguyên nước

Do chịu ảnh hưởng mạnh của địa hình địa mạo và giao lưu giữa hai hệ thống gió mùa Đông Bắc và Tây Nam, lượng mưa phân bố không đều theo không gian và thời gian nên tình trạng hạn hán, thiếu nước vào mùa khô năm nào cũng xảy ra gây ảnh hưởng lớn đến đời sống dân sinh và các ngành kinh tế

b Thủy lợi trong phục vụ sản xuất nông nghiệp

Trong những năm qua được sự quan tâm của thành phố với mục tiêu chủ yếu

là đảm bảo an ninh lương thực Hệ thống thủy lợi Đa Độ đã đáp ứng được nhu cầu dùng nước phục vụ sản xuất cho toàn bộ lưu vực

c Thủy lợi trong phục vụ nuôi trồng thủy sản và nước sạch nông thôn

Hải Phòng là thành phố biển, trong những năm gần đây do hiệu quả của nuôi trồng thuỷ sản nhất là tôm sú nhiều vùng đất ven biển đã được xây dựng thành những khu vực nuôi trồng thuỷ sản tập trung Tuy nhiên việc xây dựng các hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất chưa được quan tâm đúng mức, chưa có quy hoạch và các giải pháp đồng bộ, hầu hết đều do dân tự phát, tự tổ chức xây dựng theo kinh nghiệm Một số vùng đã có tranh chấp giữa nuôi tôm và trồng lúa gắn với nó là ranh giới mặn, ngọt cũng là vấn đề công tác thuỷ lợi phải xem xét, giải quyết

Việc phát triển thuỷ sản ở các tuyến sông cũng rất hạn chế, chủ yếu chỉ khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên nên chỉ sau 1 thời gian ngắn nguồn lợi này đã cạn kiệt Đây

là một tiềm năng lớn nhưng chưa được quan tâm tổ chức, đầu tư

Hệ thống Đa Độ đã cung cấp được nguồn nước sinh hoạt cho phần lớn cư dân nông thôn nhất là trong mùa khô Với dân số sống ở nông thôn, hệ thống thuỷ lợi đều tạo nguồn nước sinh hoạt trực tiếp cho dân hoặc nâng cao mực nước ở các giếng đào

d Thủy lợi trong phòng chống lũ lụt

Qua hàng ngàn năm, nước ta đã xây dựng và củng cố các tuyến đê biển để chống lũ lụt cùng với hệ thống thoát lũ ra biển

Các ngành kinh tế khác trong những năm gần đây phát triển nhanh và toàn diện trên các lĩnh vực, cơ cấu kinh tế: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ trên địa bàn quận Kiến An, Dương Kinh và Đồ Sơn Các nhà máy xí nghiệp thu hút lượng lớn lao động địa phương, cải tạo, mở mang đô thị đã phần nào phá vỡ quy hoạch kết cấu hạ tầng cũ Theo đó là vấn đề cấp thiết giảm thiểu môi trường nước khu vực, tiêu thoát nước chống úng lụt cục bộ gặp rất nhiều khó khăn Việc tăng cường quản lý khai thác CTTL và bảo vệ nguồn nước hệ thống thủy lợi Đa Độ nhằm sử dụng tổng hợp tài nguyên nước có vai trò rất lớn phục vụ