Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nghiên cứu trường hợp tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN TỬ ĐỨC THỌ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN TỬ ĐỨC THỌ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1, TS PHẠM VĂN KHOAN PGS., TS TRẦN VĂN GIAO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận án Nguyễn Tử Đức Thọ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.1.1 Ngân sách nhà nước 19 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 19 1.1.1.2 Thu, chi ngân sách nhà nước vay nợ cho ngân sách nhà nước 20 1.1.1.3 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 22 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 25 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25 1.2.2 Hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 27 1.2.3 Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 28 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 30 1.2.5 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 38 1.2.6 Lợi ích bất lợi phân cấp quản lý ngân sách nhà 45 nước 1.2.7 Đo lường mức độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 47 1.2.7.1 Những tiêu định lượng đo lường mức độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 47 1.2.7.2 Những tiêu định tính đo lường mức độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 48 1.2.8 Những yếu tố ảnh hưởng đến kết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 50 1.2.8.1 Những điều kiện tiên để phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu 1.2.8.2 Sự công cấp quyền tác động đến 50 51 phân cấp quản lý NSNN 1.2.8.3 Sự ổn định vĩ mô tác động đến phân cấp quản lý NSNN 52 1.3 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM - BÀI HỌC CÓ THỂ ÁP DỤNG CHO TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 53 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số nước ASEAN 53 1.3.1.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách Thái Lan 53 1.3.1.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách Indonesia 56 1.3.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số tỉnh Việt Nam 59 1.3.2.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương 59 tỉnh Thái Bình 1.3.2.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên 61 1.3.3 Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số nước ASEAN số tỉnh Việt Nam áp dụng cho phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình 62 1.3.3.1 Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách Thái Lan, Indonesia áp dụng cho phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương cho quyền địa phương (trong có tỉnh Ninh Bình) 62 1.3.3.2 Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Thái Bình tỉnh Hưng Yên áp dụng cho tỉnh Ninh Bình 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN 66 SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 66 2.1.1 Những đặc điểm thuận lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình 66 2.1.2 Những đặc điểm khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình 68 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2011- 2017 69 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 69 2.2.1.1 Thực trạng thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 69 2.2.1.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương cho tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 70 2016 2.2.1.2.1.Thực trạng phân cấp Trung ương ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách cho tỉnh Ninh Bình, 70 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 2.2.1.2.2.Thực trạng phân cấp Trung ương nguồn thu, thực bổ sung, vay nợ xác định nhiệm vụ chi ngân sách cho tỉnh Ninh 73 Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 2.2.1.2.3.Thực trạng phân cấp Trung ương quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 84 2011 - 2016 2.2.1.3 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 87 2.2.1.3.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu bổ sung ngân sách cho cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 87 2.2.1.3.2 Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho 100 cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình năm 2017 2.2.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương 115 115 cho tỉnh Ninh Bình năm 2017 2.2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình năm 2017 119 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 124 2.3.1 Những kết đạt phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 năm 2017 124 2.3.1.1 Những kết đạt phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh Ninh Bình 124 2.3.1.2 Những kết đạt phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Ninh Bình 125 2.3.2 Những hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 năm 2017 127 2.3.2.1 Những hạn chế phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh Ninh Bình 127 2.3.2.2 Những hạn chế phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Ninh Bình 128 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 năm 2017 130 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN Trung ương cho tỉnh Ninh Bình 130 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NS cấp CQĐP tỉnh Ninh Bình TIỂU KẾT CHƯƠNG 132 135 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 136 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, THỜI KỲ 2017 - 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 136 3.1.1 Phương hướng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 136 2030 3.1.2 Mục tiêu quan điểm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 141 3.1.2.1 Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 141 3.1.2.2 Quan điểm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2 GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, THỜI KỲ 2017 - 2020 TẦM NHÌN ĐẾN 142 NĂM 2030 143 3.2.1 Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trung ương cho tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến 143 năm 2030 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 143 3.2.1.2 Hoàn thiện việc phân cấp quy trình quản lý ngân sách nhà nước 147 3.2.1.3 Thay đổi phương thức xác định tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, bổ sung chế chuyển giao ngân sách từ địa phương có thặng dư Trung ương 148 3.2.1.4 Tăng dần thẩm quyền định chế độ, định mức thu chi ngân sách cho quyền cấp tỉnh 152 3.2.1.5 Thiết kế hệ thống NSĐP gồm cấp – NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương NS cấp sở 154 3.2.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước năm 162 3.2.2 Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 165 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình 165 3.2.2.2 Hoàn thiện việc phân cấp nguồn thu, số bổ sung ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình 168 chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương ban hành kèm theo Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình Điều Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình tổ chức thực Nghị Điều Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, ban Hội đồng nhân dân tỉnh, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực Nghị này./ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; - Chính phủ; - Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tài chính, - Cục KTVBQPPL - Bộ Tư pháp; - Ban Thường vụ Tỉnh ủy; - Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh; - TTHĐND, UBND, UBMTTQVN tỉnh; - Các Ban HĐND tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh khóa XIV; - VP Tỉnh ủy, VP HĐND tỉnh, VP UBND tỉnh; - Các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; - Ban Thường vụ huyện, thành ủy; - TTHĐND, UBND, UBMTTQVN huyện, thành phố; - Công báo tỉnh, Đài PT - TH tỉnh, Báo Ninh Bình; - Lưu: VT, phòng CTHĐND Trần Hồng Quảng QUY ĐỊNH PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ TỶ LỆ PHẦN TRĂM (%) PHÂN CHIA CÁC KHOẢN THU GIỮA NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH NINH BÌNH (Ban hành kèm theo Nghị số 34/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh Ninh Bình) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình Điều Đối tượng áp dụng Quy định áp dụng với quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Ninh Bình Điều Ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình Ngân sách tỉnh: Bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách huyện, thành phố (gọi chung ngân sách cấp huyện): Bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Chương II PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ TỶ LỆ PHẦN TRĂM (%) PHÂN CHIA CÁC KHOẢN THU GIỮA NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH NINH BÌNH Mục PHÂN CẤP NGUỒN THU NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN Điều Các khoản thu ngân sách cấp tỉnh hưởng 100% Thu từ cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, kể hoạt động xổ số điện toán nộp ngân sách cấp tỉnh Thu từ quỹ dự trữ tài tỉnh Thu từ viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật Thu lệ phí quan nhà nước cấp tỉnh thực thu Thu phí từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước cấp tỉnh quản lý thực hiện, trường hợp khoán chi phí hoạt động khấu trừ; thu khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh, doanh nghiệp nhà nước địa phương tổ chức quan nhà nước cấp tỉnh giao thực phép trích lại phần toàn bộ, phần lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí quy định pháp luật có liên quan Thu từ huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật Thu thuế môn theo Luật ngân sách 2015 (Lệ phí môn theo Luật Phí Lệ phí ngày 25/11/2015) từ doanh nghiệp nhà nước trung ương, doanh nghiệp nhà nước địa phương, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh 10 Thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước trực thuộc cấp tỉnh thực nộp theo quy định pháp luật 11 Thu từ bán tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý 12 Các khoản thu hồi vốn ngân sách địa phương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình làm chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đại diện chủ sở hữu 13 Thu từ cấp quyền khai thác khoáng sản phần ngân sách địa phương hưởng theo quy định pháp luật 14 Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh xử lý 15 Thu tiền để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa 16 Các khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật 17 Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương 18 Thu chuyển nguồn ngân sách cấp tỉnh từ năm trước chuyển sang Điều Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100% Thu thuế môn theo Luật ngân sách 2015 (Lệ phí môn theo Luật Phí Lệ phí ngày 25/11/2015), trừ thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh địa bàn xã, phường, thị trấn thuế môn thu từ doanh nghiệp nhà nước trung ương, doanh nghiệp nhà nước địa phương, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh Thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà đất Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, kể hoạt động xổ số điện toán nộp ngân sách cấp huyện Thu từ bán tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý Thu từ viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật Thu phí từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước cấp huyện quản lý thực hiện, trường hợp khoán chi phí hoạt động khấu trừ; thu khoản phí từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập cấp huyện quản lý tổ chức quan nhà nước cấp huyện giao thực phép trích lại phần toàn bộ, phần lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí quy định pháp luật có liên quan Thu lệ phí quan nhà nước cấp huyện thực thu (trừ khoản thu Lệ phí môn Khoản Điều 6) Thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước trực thuộc cấp huyện thực nộp theo quy định pháp luật Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện xử lý 10 Thu từ huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân nộp vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật 11 Các khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật 12 Thu kết dư ngân sách cấp huyện 13 Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh 14 Thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện từ năm trước chuyển sang Điều Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% Thu thuế môn theo Luật ngân sách 2015 (Lệ phí môn theo Luật Phí Lệ phí ngày 25/11/2015) từ cá nhân, hộ kinh doanh địa bàn xã, phường, thị trấn Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác nộp vào ngân sách cấp xã Thu từ viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật Thu từ huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân nộp vào ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật Thu từ bán tài sản nhà nước cấp xã trực tiếp quản lý Thu lệ phí cấp xã thực thu Thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật cấp xã thực Thu phí từ hoạt động dịch vụ cấp xã thực hiện, trường hợp khoán chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động nghiệp cấp xã tổ chức cấp xã giao thực phép trích lại phần toàn bộ, phần lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí quy định pháp luật có liên quan Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước cấp xã xử lý 10 Các khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật 11 Thu kết dư ngân sách cấp xã 12 Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện 13 Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã từ năm trước chuyển sang Mục NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN Điều Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển, gồm: a) Chi đầu tư cho dự án tỉnh quản lý theo lĩnh vực quy định Khoản Điều b) Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước đặt hàng, tổ chức kinh tế, tổ chức tài địa phương theo quy định pháp luật c) Các khoản chi đầu tư khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên, gồm khoản chi: a) Chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề b) Chi nghiệp khoa học công nghệ c) Chi quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao tỉnh quản lý d) Chi nghiệp y tế, dân số gia đình e) Chi nghiệp văn hóa thông tin f) Chi nghiệp phát thanh, truyền hình g) Chi nghiệp thể dục, thể thao h) Chi nghiệp bảo vệ môi trường i) Chi cho hoạt động kinh tế, gồm: Hoạt động bảo trì, quản lý sử dụng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông quan nhà nước cấp tỉnh thực hiện; hoạt động bảo vệ, nuôi trồng, chăm sóc, bảo dưỡng, sửa chữa, vận hành, khai thác nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi; định canh, định cư phát triển nông thôn quan nhà nước cấp tỉnh thực hiện; hoạt động quản lý sử dụng, khai thác đất đai; tài nguyên; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; biển hải đảo quan nhà nước cấp tỉnh thực hiện; hoạt động điều tra bản; quy hoạch; xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch hoạt động kinh tế khác j) Chi hoạt động quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, quan cấp tỉnh Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam cấp tỉnh k) Chi hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cấp tỉnh theo quy định pháp luật l) Chi đảm bảo xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật m) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi trả nợ lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay Chi bổ sung quỹ dự trữ tài tỉnh Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách cấp tỉnh Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện Điều Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện Chi đầu tư phát triển gồm: Chi đầu tư cho công trình, dự án theo phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo nguyên tắc thành phố phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị công trình phúc lợi công cộng khác Chi thường xuyên, gồm: a) Chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề b) Chi quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thuộc quyền quản lý cấp huyện c) Chi nghiệp y tế, dân số gia đình d) Chi nghiệp văn hóa thông tin e) Chi nghiệp phát thanh, truyền hình f) Chi nghiệp thể dục thể thao g) Sự nghiệp bảo vệ môi trường h) Chi cho hoạt động kinh tế gồm: Hoạt động bảo trì, quản lý sử dụng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông phân cấp cho huyện quản lý; hoạt động bảo vệ, nuôi trồng, chăm sóc, bảo dưỡng, sửa chữa, vận hành, khai thác nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi; định canh, định cư phát triển nông thôn thuộc quyền quản lý cấp huyện; hoạt động quản lý sử dụng, khai thác đất đai; tài nguyên; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; biển hải đảo phân cấp cho huyện quản lý; hoạt động nghiệp thị (duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên nghiệp thị khác) hoạt động kinh tế khác i) Chi hoạt động quan quản lý nhà nước cấp huyện, quan cấp huyện Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam cấp huyện j) Chi hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cấp huyện theo quy định pháp luật k) Chi đảm bảo xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật l) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách cấp huyện Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp xã Điều Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã Chi đầu tư phát triển gồm: Chi đầu tư cho công trình, dự án theo phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh Chi thường xuyên, gồm: a) Chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề b) Chi quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thuộc quyền quản lý cấp xã c) Chi nghiệp y tế, dân số gia đình d) Chi nghiệp văn hóa thông tin e) Chi nghiệp phát thanh, truyền f) Chi nghiệp thể dục, thể thao g) Chi nghiệp bảo vệ môi trường h) Chi cho hoạt động kinh tế, gồm: Hoạt động bảo trì, quản lý sử dụng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông phân cấp cho cấp xã quản lý; hoạt động bảo vệ, nuôi trồng, chăm sóc, bảo dưỡng, sửa chữa, vận hành, khai thác nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi; định canh, định cư phát triển nông thôn thuộc quyền quản lý cấp xã; hoạt động quản lý sử dụng, khai thác đất đai; tài nguyên; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; biển hải đảo phân cấp cho cấp xã quản lý hoạt động kinh tế khác i) Chi cho hoạt động quan quản lý nhà nước cấp xã, quan cấp xã Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam cấp xã j) Chi hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cấp xã theo quy định pháp luật k) Chi đảm bảo xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật l) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách cấp xã Mục TỶ LỆ PHẦN TRĂM (%) PHÂN CHIA CÁC KHOẢN THU GIỮA NGÂN SÁCH CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN Điều 10 Tỷ lệ phân chia cấp ngân sách khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách Trung ương ngân sách địa phương (phần ngân sách địa phương hưởng coi 100%) Đối với khoản thu từ thuế giá trị gia tăng, bao gồm thuế giá trị gia tăng nhà thầu phụ phát sinh từ hoạt động dịch vụ phục vụ hoạt động thăm dò khai thác dầu, khí (trừ thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hóa nhập khẩu; thuế giá trị gia tăng từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) phân chia sau: a) Thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương, doanh nghiệp nhà nước địa phương, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác có đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% b) Thu từ doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác có đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật phân chia sau: Đối với khoản thu huyện thành phố Tam Điệp: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 100%; Đối với khoản thu thành phố Ninh Bình: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 15%, ngân sách thành phố Ninh Bình 85% c) Thu từ hộ sản xuất kinh doanh địa bàn xã, phường, thị trấn: Đối với khoản thu địa bàn xã, thị trấn: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%; Đối với khoản thu địa bàn phường: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phường 20% Đối với khoản thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp, bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp nhà thầu phụ phát sinh từ hoạt động dịch vụ phục vụ hoạt động thăm dò khai thác dầu, khí (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hàng hóa nhập thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) phân chia sau: a) Thu từ doanh nghiệp nhà nước trung ương, doanh nghiệp nhà nước địa phương, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh tổ chức có sản xuất kinh doanh khác có đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% b) Thu từ doanh nghiệp quốc doanh tổ chức có sản xuất kinh doanh khác có đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật phân chia sau: Đối với khoản thu địa bàn huyện thành phố Tam Điệp: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 100% Đối với khoản thu địa bàn thành phố Ninh Bình: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 15%, ngân sách thành phố 85% Đối với khoản thu từ thuế thu nhập cá nhân a) Thuế thu nhập cá nhân (trừ thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân) phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% b) Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 70%, ngân sách cấp xã 30% c) Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân: Thu địa bàn xã, thị trấn: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70% Thu địa bàn phường: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phường 20% Khoản thu từ thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa nhập thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số) phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% Khoản thu từ thuế bảo vệ môi trường (trừ thuế bảo vệ môi trường thu từ hàng hóa nhập khẩu) phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% Điều 11 Tỷ lệ phân chia cấp ngân sách khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương Đối với khoản thu từ thuế tài nguyên (trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí) phân chia sau: a) Khoản thu từ thuế tài nguyên nước: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% b) Khoản thu từ thuế tài nguyên khác (không bao gồm tài nguyên nước): Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 40%, ngân sách cấp huyện 50%, ngân sách cấp xã 10% Đối với khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70% Đối với khoản thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70% Đối với khoản thu từ lệ phí trước bạ nhà đất a) Thu địa bàn xã, thị trấn: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70% b) Thu địa bàn phường: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phường 20% Đối với khoản thu từ tiền cho thuê đất, thuê mặt nước: Trích 30% để lập Quỹ phát triển đất, số lại coi 100% phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 50% Đối với khoản thu từ tiền sử dụng khu vực biển thuộc thẩm quyền địa phương: phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 50% Đối với khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất trả tiền 01 lần gắn với tài sản đất quan nhà nước, đơn vị nghiệp, quan Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp thuộc địa phương quản lý thu hồi từ tổ chức, cá nhân thuê đất địa bàn tỉnh phân chia sau: a) Đối với khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất trả tiền 01 lần gắn với tài sản đất quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý thu hồi từ tổ chức, cá nhân thuê đất thuộc thẩm quyền cấp tỉnh: Trích 30% để lập Quỹ phát triển đất sau trừ chi phí hợp lý phục vụ cho việc thu hồi để giao đất, cho thuê đất; số tiền lại tính 100% phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% b) Đối với khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất trả tiền 01 lần gắn với tài sản đất quan, đơn vị thuộc huyện quản lý thu hồi từ tổ chức thuê đất thuộc thẩm quyền cấp huyện: Trích 30% để lập Quỹ phát triển đất sau trừ chi phí hợp lý phục vụ cho việc thu hồi để giao đất, cho thuê đất; số tiền lại tính 100% phân chia cho ngân sách cấp huyện 100% c) Đối với khoản thu từ đấu giá giá trị quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất trả tiền 01 lần gắn với tài sản đất quan, đơn vị thuộc cấp xã quản lý thu hồi từ tổ chức thuê đất thuộc thẩm quyền cấp xã: Trích 30% để lập Quỹ phát triển đất sau trừ chi phí hợp lý phục vụ cho việc thu hồi để giao đất, cho thuê đất; số tiền lại tính 100% phân chia cho ngân sách cấp xã 100% Đối với khoản thu từ tiền sử dụng đất khác (không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều này): Trích 15% để lập Quỹ phát triển đất, số tiền lại tính 100% thực phân chia ngân sách sau: Tỷ lệ (%) phân chia TT Huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn NS cấp NS cấp NS cấp tỉnh huyện xã 29% 67% 4% Xã Quang Sơn 14% 76% 10% Xã Yên Sơn, xã Đông Sơn 14% 42% 44% Các phường lại 14% 66% 20% Thị trấn Thiên Tôn 20% 65% 15% Các xã Ninh Hoà, Ninh Xuân 20% 42% 38% Các xã lại 20% 60% 20% Các xã Quang Thiện, Thượng Kiệm, Kim Đông thị trấn Phát Diệm - 70% 30% Các xã Ân Hoà, Đồng Hướng, Kim Chính, Lưu Phương, Hùng Tiến, Như Hoà, Kim Mỹ, Lai Thành, Kim Tân, Định Hóa, Văn Hải, Cồn Thoi, Tân Thành, Yên Lộc thị trấn Bình Minh - 50% 50% Các xã lại - 42% 58% Thị trấn Nho Quan xã: Lạc Vân, Đồng Phong, Lạng Phong, Phú Lộc - 50% 50% Các xã Thạch Bình, Quảng Lạc, Phú Long, Kỳ Phú, Cúc Phương, Yên Quang, Gia Lâm, Sơn Hà, Văn Phong - 40% 60% Các xã lại - 52% 48% - 75% 25% Thành phố Ninh Bình Thành phố Tam Điệp Huyện Hoa Lư Huyện Kim Sơn Huyện Nho Quan Huyện Gia Viễn Thị trấn Me xã Gia Thanh, Gia Lập, Gia Vân, Gia Sinh, Gia Tân Các xã Gia Trấn, Gia Hưng, Gia Phú, Gia Tiến - 70% 30% Các xã lại - 52% 48% Thị trấn Yên Ninh, xã Khánh Nhạc, xã Khánh Cư - 74% 26% Các xã Khánh An, Khánh Phú, Khánh Hải - 68% 32% Các xã Khánh Hòa, Khánh Hội, Khánh Mậu, Khánh Thành, Khánh Thiện - 62% 38% Các xã Khánh Hồng, Khánh Thủy, Khánh Cường, Khánh Trung - 59% 41% Các xã lại - 52% 48% Các xã Yên Đồng, Yên Thái, Yên Thành - 40% 60% Các xã Yên Thắng, Yên Từ, Yên Phong, Khánh Thịnh, Khánh Dương, Yên Hòa, Mai Sơn, Yên Nhân thị trấn Yên Thịnh - 65% 35% Các xã lại - 52% 48% Huyện Yên Khánh Huyện Yên Mô (Phần ngân sách cấp huyện hưởng bao gồm chi phí đền bù giải phóng mặt chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo quy định cấp có thẩm quyền định (nếu có)) Riêng số khu đất đấu giá có vị trí quan trọng thực theo chế đặc thu địa bàn thành phố Ninh Bình, thành phố Tam Điệp, huyện Hoa Lư, đấu giá để tạo nguồn vốn đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bước toán nợ xây dựng tỉnh theo đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghị HĐND tỉnh: Thực điều tiết cho ngân sách tỉnh 100% Điều 12 Phân bổ nguồn vượt thu ngân sách tỉnh huyện, thành phố thực Vượt thu tiền sử dụng đất - Cấp lại cho huyện, thành phố: 50% - Ngân sách tỉnh: 50% Vượt thu khoản thu cân đối chi thường xuyên - Để lại 50% nguồn thực cải cách tiền lương theo quy định - Cấp lại cho huyện, thành phố: 30% - Ngân sách tỉnh: 20% Điều 13 Về cấp lại số thu tiền sử dụng đất cho xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2016 giai đoạn 2017-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh cấp lại 100% số thu tiền sử dụng đất cho xã để thực nội dung xây dựng nông thôn giai đoạn 2017-2020, tương ứng với số tiền thu từ giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất xã phân chia cho ngân sách tỉnh (bao gồm 15% trích lập Quỹ phát triển đất) Ủy ban nhân dân huyện, thành phố vào tình hình cụ thể báo cáo HĐND cấp xem xét định cấp lại số thu tiền sử dụng đất cho xã hoàn thành xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2016 xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2017-2020 cho phù hợp nguồn lực, điều kiện số nợ xây dựng xã, đảm bảo ngân sách huyện, thành phố giữ vai trò chủ động, điều hòa nguồn lực xã khó khăn với xã khác./ ... niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25 1.2.2 Hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 27 1.2.3 Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 28 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số nước ASEAN số tỉnh Việt Nam áp dụng cho phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình 62 1.3.3.1 Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý. .. Thu, chi ngân sách nhà nước vay nợ cho ngân sách nhà nước 20 1.1.1.3 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 22 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 25 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 1.2.1