Tình hình tài trợ chính sách phát triển 2015 Kết quả sơ bộ

Điểm lại: tình hình tài trợ sách phát triển 2015: Kết sơ Mục đích họp • Báo cáo nhìn lại tình hình 2015 tập trung vào kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới khoản vay hỗ trợ phát triển sách (Development Policy Financing – DPF) năm qua, điểm lại tình hình 10 năm từ năm 2004 bắt đầu áp dụng công cụ Báo cáo tập trung vào câu hỏi chính: Những sách mà DPF hỗ trợ quốc gia có phù hợp với mục tiêu Nhóm Ngân hàng Thế giới giảm nghèo chia sẻ thịnh vượng? Mức độ thành công chương trình hỗ trợ phát triển sách (Development Policy Operation – DPO) trình thực kết đặt kết có bền vững không? Mức độ tác động biện pháp đổi phát triển hỗ trợ DPF lên mức độ bền vững môi trường, xã hội kinh tế nào? • Mục đích phiên họp tư vấn hôm lấy ý kiến phản hồi kết nghiên cứu sơ bộ, chia sẻ kinh nghiệm • Các ý kiến phản hồi xem xét đưa vào báo cáo Kết IEG DPF hoàn thiện để đưa vào báo cáo • Nhóm Đánh giá độc lập (Independent Evaluation Group – IEG) hoàn thiện kết rút từ DPF: Chất lượng khung tài khoá vĩ mô chương trình DPO Thông tin chi tiêu công tích hợp vào trình thiết kế xây dựng DPO nào? Chất lượng khung kết DPF Quản lý rủi ro môi trường rủi ro xã hội DPF Báo cáo Nhìn lại tài trợ sách phát triển gì? • Kể từ thực OP8.60 tháng 8/2004, Ngân hàng Thế giới đặn thực đánh giá PDF năm lần • Bài học từ báo cáo đánh giá góp phần sử dụng công cụ hiệu hơn, dẫn đến biện pháp đổi sách thực hành nhằm tăng cường tác động phát triển 2006: rà soát lại 50 chương trình phê duyệt hoạt động OP 8.60 giai đoạn 2004-Q3/2006 2009: đánh giá mức độ linh hoạt, phù hợp định hướng kết hoạt động DPO 2012: phân tích kết theo chủ điểm, rủi ro biện pháp cải cách công cụ trình ứng phó khủng hoảng Các học nêu báo cáo đánh giá 2012 hành động triển khai Các hướng chính: • Xây dựng khung đánh giá rủi ro chuẩn hoá cho hoạt động DPO • Lồng ghép biện pháp bảo lãnh dựa sách vào sách hoạt động DPO • Tăng cường chất lượng đánh giá kinh tế vĩ mô • Tăng cường phân tích nghèo tác động xã hội • Tăng cường tập trung vào kết bền vững Các hành động triển khai • Đưa vào áp dụng công cụ xếp hạng rủi ro hoạt động hệ thống (Systematic Operational Risk-Rating Tool – SORT) • Hội đồng quản trị phê duyệt OP 8.60 năm tài FY14, bao gồm bảo lãnh dựa sách • Thông qua tài liệu hướng dẫn khung sách kinh tế vĩ mô mối quan hệ hợp tác với IMF • Sửa đổi hướng dẫn PSIA áp dụng Chẩn đoán hệ thống quốc gia (phân tích thượng nguồn tình trạng nghèo, thịnh vượng bền vững) • Cải tiến chất lượng khung kết cách rõ nét đo đếm Nội dung trình bày • Bối cảnh phạm vi • Xu 10 năm tài trợ sách phát triển • Đạt kết mong muốn • Tác động DPF lđến việc giảm nghèo vấn đề xã hội • Các vấn đề môi trường DPF • Hoàn thiện DPF Các lĩnh vực hỗ trợ Ngân hàng Thế giới dành cho khách hàng Tài trợ sách phát triển (Khái quát, hỗ trợ không kèm ngân sách dành riêng – giải ngân tuỳ theo hành động sách/hành động thể chế) Chẩn đoán hệ thống quốc gia Khung đối tác quốc gia Cho vay gắn với kết (Hỗ trợ chương trình chi tiêu – giải ngân theo kết chương trình cụ thể) Tài trợ dự án đầu tư (Hỗ trợ dự án – giải ngân theo dự án đầu tư cụ thể) Dịch vụ tư vấn phân tích LỰA CHỌN CÔNG CỤ PHÙ HỢP TUỲ THUỘC VÀO HOÀN CẢNH VÀ MỤC ĐÍCH DPF hỗ trợ sách cải cách thể chế, nâng cao kết khách hàng Chương trình phát triển quốc gia Các hành động thực trước Khách hàng xây dựng thực chương trình/chiến lược phát triển Ngân hàng hỗ trợ sách/hoạt động thể chế dựa chương trình quốc gia Kết Theo dõi đánh giá tác động dựa kết hoạt động thực trước Nếu có thể, lấy kết rút từ chương trình phủ Chính sách vĩ mô phù hợp Hệ thống tài phù hợp DPF điều chỉnh Chính sách hoạt động (OP) 8.60 Báo cáo 2015 điểm lại toàn DPO từ 4/2012 đến 12/2014 56 No of Operations IBRD & Blend (IBRD & IDA) IDA & Blend (IDA & TF) TF 30 28 29 14 Africa East Asia and Pacific Europe and Latin Middle East Central Asia America and and North Caribbean Africa • 77 hoạt động IBRD IBRD $8.3 US $ billion South Asia • 83 hoạt động IDA $9.6 IDA TF/OTH $6.2 $2.6 • Phân tích 165 hoạt động hoạt động bổ sung • hoạt động TF tài trợ $2.7 $1.4 Africa Latin Middle East East Asia Europe and and Pacific Central Asia America and and North Caribbean Africa South Asia Nội dung • Bối cảnh phạm vi • Xu 10 năm tài trợ sách phát triển • Đạt kết mong muốn • Tác động DPF đến việc giảm nghèo vấn đề xã hội • Các vấn đề môi trường DPF • Hoàn thiện DPF 10 Assets Macro management Government effectiveness Managing Risks Market performance 40% 34% 35% 30% 26% 25% 20% 16% 14% 12% 15% 10% 8% 6% 8% 10% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 6% 2% 2% 3% 2% 2% 1% 1% 5% 0% Access to financial services Local finance… Access to international… Energy markets Agricultural markets Labor markets Trade competitiveness Safety nets Pension systems DRM - natural disaster Regulatory Environment Local Governments Civil Service Reform Service delivery Tax and customs adm Govrnce & account Pub Fin Mgmt & Procuremt Fiscal Trade/external Monetary Natural Capital Social Inclusion Physical Capital Human Capital Môi trường pháp qui Quản lý tài công hai kênh phổ biến Tỉ trọng hành động từ trước theo kênh truyền tải (tính tổng số) Access to finance 31 Nội dung • Bối cảnh phạm vi • Xu 10 năm tài trợ sách phát triển • Đạt kết mong muốn • Tác động DPF đến việc giảm nghèo vấn đề xã hội • Các vấn đề môi trường DPF • Hoàn thiện DPF 32 Phân tích vấn đề môi trường, rừng tài nguyên Đòi hỏi sách OP 8.60 • Ngân hàng đánh giá xem sách DPO hỗ trợ có tác động đáng kể lên môi trường, rừng, tài nguyên hay không • Nếu có tác động đáng kể, văn kiện chương trình đánh giá hệ thống quốc gia nhằm giảm tác động tiêu cực tăng cường tác động tích cực dựa kết phân tích môi trường Hoạt động hỗ trợ • Hoạt động bắt buộc BP 8.60 hướng dẫn xử lý bắt buộc – kể đánh giá tổ chức giai đoạn lập dự án định • Tài liệu hướng dẫn DPF vấn đề Môi trường tài nguyên DPF (2004) • Bộ công cụ Đánh giá môi trường, rừng tài nguyên khác cho vay sách phát triển (2008) • Nếu tồn khoảng cách lớn kết phân tích hay hệ thống đó, Ngân hàng nêu cách giải tồn giai đoạn trước thực 33 Có hoạt động sách có khả có tác động tiêu cực đáng kể môi trường Đánh giá nhóm công tác Đánh giá nhóm chuyên gia 16 hành động liên quan: nông nghiệp 7, dầu khí 3, thương mại lực cạnh tranh kết cấu hạ tầng 12% 1% 4% 1% 6% 1% 1% 9% 83% 82% No significant effect likely Significant negative effect likely Significant positive and negative effect likely Nhóm “không ý kiến” gồm hành động đủ thông tin để xác nhận đánh giá nhóm công tác (i) có tác động đáng kể; (ii) tác động đáng kể Significant positive effect likely Can't say 34 Ví dụ hành động sách có khả có tác động tiêu cực đáng kể • Nông nghiệp: sách hỗ trợ đầu vào (kể phân bón), phát triển xuất khẩu, phát triển thủy sản tưới tiêu • Dầu khí: xóa nợ đọng hãng phát triển mỏ khí, tăng cường khung sách nhượng quyền khai tác dầu mỏ, phê chuẩn sách khí tự nhiên • Thương mại lực cạnh tranh: qui định khu kinh tế đặc biệt, luật PPP • Kết cấu hạ tầng: xây dựng chương trình lao động công ích sử dụng nhiều lao động 35 Ngay xác định có tác động đáng kể, tác động không đánh giá đầy đủ Chất lượng đánh giá tác động 60 53 50 40 40 Percentage 46 45 38 32 30 20 16 15 Likely Significant Negative Effect Likely Significant Positive Effect 15 10 Adequate Partially Adequate Likely Significant Positive and Negative Effect Inadequate Tài liệu hướng dẫn tác động môi trường không sử dụng kể từ 2004 Tài liệu hướng dẫn công cụ cần cập nhật toàn diện 36 Các hành động DPO có tác động tích cực môi trường • Kể từ 2005 có 142 DPO có hành động môi trường tài nguyên thiên nhiên • Các hành động thuộc nhiều lĩnh vực, chủ yếu liên quan đến sách lực thể chế (34%), lượng (22%), nông nghiệp (19%) cấp nước (17%) Ví dụ hành động Ví dụ kết tác động kèm Hội đồng nhà nước phê duyệt dự luật quản lý đồng vùng ven biển Con số kế hoạch quản lý ven biển cấp vùng phê duyệt Hội đồng phủ phê duyệt dự luật ngân sách cho năm 2013, (i) đưa vào áp dụng thuế sinh thái ngành bao bì nhựa, (ii) sửa đổi qui định áp dụng cho Quỹ môi trường quốc gia để quỹ nhận nguồn thu thuế sinh thái Số thu thuế sinh thái hàng năm phần bổ cho Quỹ môi trường quốc gia Số dự án tái sinh hỗ trợ từ nguồn thu thuế sinh thái Chính phủ phê duyệt dự thảo Chính sách phát triển công nghiệp khuyến khích quản lý môi trường, bao gồm (i) khuyến khích sản xuất quản lý môi trường tốt hơn; (ii) không khuyến khích ngành nằm danh sách tiêu cực; (iii) khuyến khích công khai thông tin tình trạng ô nhiễm cấp doanh nghiệp cụm sản xuất Giảm 10% tỉ lệ tăng trưởng thành lập khu doanh nghiệp ô nhiễm nằm danh sách tiêu cực 37 DPO lĩnh vực biến đổi khí hậu • Kể từ năm 2005 có 21 DPO có hành động liên quan đến biến đổi khí hậu • Các hành động gồm 58% xây dựng luật phê chuẩn chiến lược, phương pháp thực hành bền vững ngành lượng (tiết kiệm lượng, lượng tái sinh), giao thông quản lý nước (33%) nông nghiệp (trong có 8% bảo tồn) Ví dụ hành động Ví dụ kết kèm Bộ công thương ban hành thông tư hướng dẫn biện pháp thực hành tiết kiệm lượng công nghiệp chế biến, bao gồm công nghiệp hóa chất Các biện pháp tiết kiệm thực doanh nghiệp sử dụng nhiều lượng, đồng thời nâng cao công suất Chiến lược thích ứng biến đổi khí hậu cấp quốc gia hội đồng trưởng phê chuẩn Số ngành báo cáo Chiến lược thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu quốc gia thông qua Khung theo dõi đánh giá biến đổi khí hậu 38 Nội dung • Bối cảnh phạm vi • Xu 10 năm tài trợ sách phát triển • Đạt kết mong muốn • Tác động DPF đến việc giảm nghèo vấn đề xã hội • Các vấn đề môi trường DPF • Hoàn thiện DPF 39 Một vài kết luận sơ bộ: nét chung • Các DPO hoạt động tốt: kết đánh giá độc lập cho thấy thành tích hoạt động đạt mục tiêu đề ra; kết mục tiêu thực tốt hứa hẹn hoàn thành, tăng cường thêm • Khung kết DPO M&E tiếp tục cải thiện: tiêu chí kết lượng hóa kèm số liệu sở mục tiêu trở thành thông tin chuẩn hóa • Tỉ trọng DPF tổng vốn tài trợ Ngân hàng không tăng: mức trước khủng hoảng (trong tỉ trọng IDA ngày giảm) • Điều kiện ngày trở nên ngặt nghèo: số trung bình hành động DPO • Các hoạt động DPO hỗ trợ cải cách nhiều lĩnh vực chủ đề khác nhau: quản trị chiếm ưu thế, môi trường tương đối • Cần nhân rộng toàn SORT nêu rõ Chính sách tiếp cận thông tin Ngân hàng Thế giới đòi hỏi phải coi vấn đề bắt buộc đòi hỏi phải công bố công khai 40 Một vài kết luận sơ bộ: giảm nghèo tác động xã hội • Tất hành động DPF hướng tới giảm nghèo chia sẻ thịnh vượng kỳ trung hạn: mục tiêu phát triển chương trình nhắm tới thực “mục tiêu kép” • Chính sách hoạt động bao gồm đòi hỏi cụ thể phân tích giảm nghèo tác động xã hội: cần thiết phải đảm bảo đánh giá mức tác động tiêu cực ngắn hạn đề biện pháp giảm nhẹ • Phân tích giảm nghèo tác động xã thực đa số trường hợp cần tiếp tục tập trung để đảm bảo xác định tác động tiêu cực đề biện pháp giảm nhẹ • Qui trình đánh giá nội cần tiếp tục tăng cường nhằm đảm bảo sàng lọc sớm hoạt động từ trước tốt 41 Một vài kết luận sơ bộ: tác động môi trường • Chính sách hoạt động bao gồm đòi hỏi phân tích tác động môi trường: nhằm đảm bảo tác động tiêu cực đánh giá mức áp dụng biện pháp giảm nhẹ • Có hành động từ trước nhạy cảm với môi trường Tuy nhiên cần tiếp tục tăng cường nhận dạng đánh giá tác động hệ thống nước góp phần quản lý chúng • Cần tiếp tục hoàn thiện qui trình đánh giá nội nhằm đảm bảo sàng lọc sớm hành động từ trước tốt • Bộ công cụ hướng dẫn quản lý vấn đề môi trường DPO Ngân hàng cần điều chỉnh toàn diện • Các khoản vay sách Cấp vốn dựa sách giữ vai trò quan trọng giải vấn đề biến đổi khí hậu 42 Các vấn đề cần thảo luận Các hoạt động DPO đóng góp vào kết phát triển nước bạn cần làm để nâng cao đóng góp đó? Theo bạn, cần làm để tăng cường công tác quản lý rủi ro Ngân hàng Thế giới DPO? Ngân hàng quan tâm mức tới vấn đề môi trường xã hội hỗ trợ cải cách thông qua DPO nước bạn chưa? Các biện pháp cải cách gần Ngân hàng Thế giới đóng góp vào nâng cao hiệu hoạt động DPO? Bạn có đề xuất giúp tăng hiệu DPO? 43 Xin ý kiến – bước • Một website riêng xây dựng nhằm cung cấp thông tin cập nhật tiến độ lấy ý kiến phản hồi trình chuẩn bị báo cáo Nhìn lại • Giai đoạn thông báo tháng 12/2014 công bố đề cương sơ khởi mời bên liên quan cho ý kiến • Trong giai đoạn tháng 5-6/2015 thực lấy ý kiến văn phòng NHTG nước thông qua buổi họp video-conference Sẽ mời bên liên quan cho ý kiến kết báo cáo sơ • Bản tóm tắt ý kiến kết sơ công bố Các ý kiến xem xét đưa vào báo cáo 44 Ý kiến đóng góp Tại trang web tham vấn Ngân hàng Thế giới consultations.worldbank.org/consultation/dpfconsultations Hoặc gửi email tới dpfconsultations@worldbank.org Để chia sẻ ý kiến, cập nhật thông tin tìm hiểu thêm Trân trọng cảm ơn 45 ... • Báo cáo nhìn lại tình hình 2015 tập trung vào kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới khoản vay hỗ trợ phát triển sách (Development Policy Financing – DPF) năm qua, điểm lại tình hình 10 năm từ năm... thiện DPF Các lĩnh vực hỗ trợ Ngân hàng Thế giới dành cho khách hàng Tài trợ sách phát triển (Khái quát, hỗ trợ không kèm ngân sách dành riêng – giải ngân tuỳ theo hành động sách/ hành động thể chế)... hỗ trợ sách cải cách thể chế, nâng cao kết khách hàng Chương trình phát triển quốc gia Các hành động thực trước Khách hàng xây dựng thực chương trình/chiến lược phát triển Ngân hàng hỗ trợ sách/ hoạt