1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu.Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là một nội dung quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, nhằm quản lý thống nhất hệ thống NSNN bằng việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp trong việc thực hiện thu, chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là yêu cầu khách quan, bởi mỗi quốc gia đều có những vùng lãnh thổ khác nhau, mỗi địa phương đều có từng vùng miền khác nhau. Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành các cấp hành chính là đặc trưng của Nhà nước. Do đó, để góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, là giải pháp quan trọng vừa động viên được các nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo cơ chế để các nguồn tài chính được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho các cấp chính quyền địa phương. Nguồn thu ngân sách là có hạn, trong khi nhu cầu chi tiêu thì lớn, do vậy phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật về NSNN.Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương hiện nay vẫn bộc lộ những mặt hạn chế cần được khắc phục. Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho cấp xã hưởng nhưng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu trên địa bàn, dẫn đến thất thu. Một số nhiệm vụ chi chưa được phân cấp đồng bộ,… Mặt khác do chế độ chính sách thu ngân sách thay đổi, một số nguồn thu của cấp huyện, cấp xã giảm đã ảnh hưởng đến cân đối các tài khoản chi của cấp huyện, cấp xã. Để góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên, tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, thực trạng và giải pháp” cho Luận văn Thạc sỹ của mình, với mong muốn tìm những định hướng, giải pháp thích hợp trong phân cấp quản lý NSNN, góp phần vào sự phát triển của nền tài chính quốc gia và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.
TRƯỜNG ĐH KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỌC VIÊN: NGUYỄN TÀI TRÍ GIÁO VIÊN HD: PGS., TS NGUYỄN ĐÌNH KIỆM CẤU TRÚC LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHƯƠNG CHƯƠNG Lý luận chung ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện tứ kỳ thời gian qua Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ KẾT LUẬN Lý chọn đề tài Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nhằm quản lý thống hệ thống NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác Lý chọn đề tài Nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu lớn Mặt khác chế độ sách thu ngân sách thay đổi, số nguồn thu cấp huyện, cấp xã giảm ảnh hưởng đến cân đối tài khoản chi cấp huyện cấp xã CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền Nhà nước từ Trung Ương tới địa phương trình tạo lập sử dụng Ngân sách Nhà nước phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ Nhà nước - Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước xảy có nhiều cấp Ngân sách, phân cấp Ngân sách thể mối quan hệ cấp quyền địa phương 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN Tóm lại, qua nghiên cứu chương này, luận văn rút số vấn đề chủ yếu Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TỨ KỲ 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TỨ KỲ Đặc điểm tự nhiên - Huyện Tứ Kỳ nằm 20049’15’ vĩ Bắc, 106024’3’ kinh Đông Là huyện trung tâm đồng Bắc Bộ thuộc tỉnh Hải Dương - Huyện Tứ Kỳ thành lập vào năm 1997, có diện tích tự nhiên 170,03 km2; dân số 200.790 người; mật độ trung bình 970 người/km2 * Về giao thông: 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 3.3.2.1 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 * Định mức phân bổ chi an ninh: Bảng 3.13 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận, huyện Đơn vị: Đồng Vùng Hệ số Định mức Vùng 0,9 3.722 Vùng 1,0 4.135 Vùng 1,1 4.549 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 3.3.2.1 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 * Định mức phân bổ chi an ninh: Bảng 3.14 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã, phường Đơn vị: Đồng Vùng Hệ số Định mức phân bổ Vùng 0,9 6.011 Vùng 1,0 6.679 Vùng 1,1 7.347 Vùng 1,2 8.015 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 3.3.2.1 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 * Mức phân bổ chi nghiệp kinh tế Bảng 3.15 Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế cấp quận, huyện Cấp Tổng số (%) Thủy sản, nông lâm (%) Tổng số 100,00 10,70 2,55 60,75 26,00 Quận, huyện 30,00 3,21 0,76 18,23 7,80 Xã, phường 4,00 0,43 0,10 2,43 1,04 Tài nguyên (%) GTCC KTTC (%) Sự nghiệp KT khác (%) (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 3.3.2.1 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 * Mức phân bổ chi nghiệp môi trường Bảng 3.16 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp quận, huyện Vùng Hệ số phân bổ Vùng 0,8 Vùng 1,0 Vùng 1,2 (Nguồn: Phòng kinh tế huyện Tứ Kỳ) 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 3.3.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011-2015 so với thời kỳ ổn định ngân sách trước * Về phân cấp thu ngân sách Nhà nước Phân cấp thu ngân sách thời kỳ 2011-2015 kế thừa kết đạt phân cấp thời kỳ 2008-2010 Nhưng có nội dung thay đổi sau: Thay đổi tỷ lệ điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế nhận quà tặng bất động sản Thay đổi tỷ lệ điều tiết thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thay đổi tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất số quận, huyện Thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà đất địa bàn huyện Tứ Kỳ 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Tứ Kỳ giai đoạn 20112015 3.3.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 2011-2015 so với thời kỳ ổn định ngân sách trước * Phân cấp nhiệm vụ chi Ngân sách Nhà nước - Nhiệm vụ chi Trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện ngân sách cấp quận, huyện đảm bảo (theo phân cấp chi NSNN trước đây, nhiệm vụ cấp quận, huyện đảm bảo) Tuy nhiên, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nhân tố quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách Vì để chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2011-2015 phát huy hiệu nữa, nên thực đồng nhóm giải pháp bổ trợ sau đây: 3.3.3 Một số giải pháp có tính bổ trợ Một là, Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.3 Một số giải pháp có tính bổ trợ Hai là, Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN Ba là, Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước Bốn là, Để thực tốt công tác quản lý sử dụng NSNN, tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, cần phải quán triệt số quan điểm để chủ động cho quản lý sử dụng tốt nguồn ngân sách cấp quản lý 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2015-2020 3.3.4.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững - Đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức hợp lý gắn với phát triển bền vững, ưu tiên tập trung phát triển mạnh thương mại - dịch vụ, tạo môi trường thuận lợi, an toàn, hấp dẫn để thu hút đầu tư địa bàn huyện - Thực tốt công tác quy hoạch đô thị quản lý theo quy hoạch, gắn với bảo vệ môi trường, cải thiện nâng cao chất lượng môi trường sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên - Xây dựng môi trường sống, lối sống đời sống văn hóa sở, cộng đồng dân cư lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, tạo tảng sở vật chất hệ thống thiết chế văn hóa từ huyện đến xã - Đảm bảo ổn định trị, tình hình quốc phòng, an ninh giữ vững, đảm bảo trật tự an toàn xã hội ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2015-2020 3.3.4.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương - Hoạt động máy tài địa phương gồm quan liên quan như: quan tài chính, kho bạc nhà nước, quan thuế, quan bảo hiểm,… vai trò quan tài quan trọng vừa trực thuộc quản lý điều hành quyền địa phương vừa trực thuộc chịu đạo Bộ Tài chuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh để việc thực phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu cao đòi hỏi cần quan tâm đến đội ngũ công chức viên chức quản lý ngân sách Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2015-2020 3.3.4.3 Về khung pháp lý - Phải tạo môi trường pháp lý phân cấp rõ ràng, ổn định chức nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, ban hành đầy đủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp, có tính khoa học khả thi cần thiết, đảm bảo tính thống tài quốc gia, tạo điều kiện cho ngân sách cấp chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách - Công tác giám sát, kiểm tra, tra tài phải củng cố tăng cường, phân định rõ nhiệm vụ quan: Thanh tra tài chính, Thanh tra nhà nước, kiểm toán, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp Chương GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ Tóm lại, qua nghiên cứu chương này, luận văn rút số nội dung sau: - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành chính, kinh tế - xã hội Phải bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính tự chủ ngân sách cấp - Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp cần ổn định lâu dài, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp quyền địa phương - Để thực giải pháp đề xuất, cần có điều kiện môi trường phù hợp khung pháp lý đồng bộ, rõ ràng; kinh tế phát triển bền vững, trị ổn định trình độ quản lý nhà hoạch định sách máy tham gia vào trình quản lý điều hành ngân sách Để đạt mục tiêu, hiệu mong muốn KẾT LUẬN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Do việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, làm rõ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách KẾT LUẬN - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn huyện Tứ Kỳ hai thời kỳ ổn định ngân sách (thời kỳ 2008-2010) (thời kỳ 2011-2013), tác động tích cực tồn vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương thời gian tới - Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn tới - Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hòa; ngân sách cấp phát huy tính chủ động sáng tạo KẾT LUẬN - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính bổ trợ điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương XIN CHÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ THEO DÕI CỦA THẦY CÔ