LVTS 2013 liên hợp quốc và vấn đề bảo vệ chủ quyền của việt nam trên biển đông

Tình hình nghiên cứu của đề tài Hiện nay ở Việt Nam có rất nhiều bài viết, công trình nghiên cứu về “Liên Hợp Quốc” cũng như về “vấn đề Biển Đông” được đăng tải trên các tạp chí chuyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

=====

VÕ THỊ KIM TUYẾN

LIÊN HỢP QUỐC VÀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ CHỦ QUYỀN

CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG

Chuyên ngành: Luật quốc tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN BÁ DIẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo

vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

VÕ THỊ KIM TUYẾN

MỤC LỤC

Trang phu ̣ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mu ̣c từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LIÊN HỢP QUỐC 6

1.1 GIỚI THIỆU VỀ LIÊN HỢP QUỐC 6

1.1.1 Lịch sử hình thành Liên hợp quốc 6

1.1.2 Hiến chương của Liên hợp quốc 7

1.1.3 Mục đích và nguyên tắc hoạt động của Liên hợp quốc 8

1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA LIÊN HỢP QUỐC 11

1.2.1 Đại Hội Đồng Liên hợp quốc 11

1.2.2 Hội Đồng Bảo An Liên hợp quốc 17

1.2.3 Tòa án Công lý Quốc Tế 22

1.2.4 Ban Thư ký 26

1.3 VAI TRÒ CỦA LIÊN HỢP QUỐC TRONG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT HÒA BÌNH CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ 28

1.3.1 Tranh chấp giữa Anh và Anbani năm 1947 29

1.3.2 Tranh chấp giữa Anh và Argentina về chủ quyền đối với quần đảo Malvinas/Falkland 30

1.3.3 Tranh chấp giữa Anh, Pháp, Itxaren và Ai Cập tại kênh đào Suez năm 1956 32

1.4 CẢI TỔ LIÊN HỢP QUỐC PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH HIỆN NAY 33

1.4.1 Sửa đổi Hiến chương Liên hợp quốc 33

1.4.2 Cải tổ Hội đồng bảo an Liên hợp quốc 35

1.4.3 Vấn đề thay đổi quyền phủ quyết 36

Kết luận chương 1 39

CHƯƠNG II: CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG 40

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỂN ĐÔNG 40

2.1.1 Vị trí và tầm quan trọng của Biển Đông 40

2.1.2 Các tranh chấp trên Biển Đông giữa Việt Nam với các nước trong khu vực 46

2.2 CƠ SỞ ĐỂ KHẲNG ĐỊNH CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG 49

2.2.1 Biên giới và chủ quyền của Quốc gia trên biển 49

2.2.2 Cơ sở pháp lý để bảo vệ chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông 57

2.2.3 Chủ quyền của Việt Nam đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa 63

2.3 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRÊN BIỂN ĐÔNG CỦA VIỆT NAM 70

2.3.1 Quan điểm của Việt Nam trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông 70

2.3.2 Giải quyết tranh chấp giữa Việt Nam với các nước trong khu vực tại các vùng biển chồng lấn trên Biển Đông 74

2.3.3 Giải quyết tranh chấp chủ quyền tại hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa 78

2.3.4 Những khó khăn và thách thức đối với Việt Nam trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông 80

Kết luận chương 2 87

CHƯƠNG III: BẢO VỆ CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG THÔNG QUA VAI TRÒ CỦA LIÊN HỢP QUỐC 88

3.1 VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ CHẾ LIÊN HỢP QUỐC TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRÊN BIỂN ĐÔNG 88

3.1.1 Vai trò của Đại hội đồng Liên hợp quốc trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông 89

3.1.2 Vai trò của Hội Đồng Bảo An trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông 93

3.1.3 Vai trò của Tòa án công lý quốc tế trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông 96

3.1.4 Vai trò của Tổng thư ký LHQ trong việc giải quyết tranh chấp trên Biển Đông 100

3.2 KIẾN NGHỊ LIÊN HỢP QUỐC TRONG VIỆC BẢO VỆ CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG 103

3.2.1 Đưa vấn đề tranh chấp trên Biển Đông ra thảo luận tại ĐHĐ và đạt

được một yêu cầu tư vấn của Tòa án công lý quốc tế 103

3.2.2 Kiến nghị với Tổng thư ký LHQ về tình hình căng thẳng và bất ổn trên Biển Đông hiện nay 105

3.2.3 Kiến nghị với LHQ thành lập một ủy ban về tranh chấp Biển Đông 105

Kết luận chương 3 107

KẾT LUẬN 108

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ĐHĐ Đại hội đồng

LHQ Liên Hợp quốc

TACLQT Tòa án công lý quốc tế

UNCLOS Công ước của Liên hợp quốc về luật biển 1982

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Biển Đông được đánh giá là vùng biển trọng yếu nhất trên thế giới vì nó nằm

ở vị trí chiến lược quan trọng nối liền Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương Chính vì

nằm ở vị trí chiến lược và nguồn tài nguyên thiên nhiên khổng lồ tại Biển Đông nên khiến cho vùng biển này luôn rơi vào tình trạng căng thẳng Không những các Quốc Gia trong khu vực mà còn cả các cường quốc lớn như Mỹ, Nhật Bản…cũng có lợi ích thiết thực liên quan đến khu vực Biển Đông Do vậy tranh chấp ở khu vực Biển Đông không chỉ là tranh chấp giữa các Quốc Gia trong khu vực Biển Đông mà còn ảnh hưởng đến hòa bình và an ninh trên thế giới

Hiện nay, Các vấn đề liên quan Biển Đông rất phức tạp, hệ trọng và nhạy cảm đối với nhiều quốc gia liên quan Các nước ven Biển Đông đang đẩy mạnh các hoạt động thực hiện chủ quyền biển, đảo của mình Do vậy có thể hiểu vì sao các tranh chấp trên Biển Đông ngày càng căng thẳng và leo thang, nhất là khi Trung Quốc ngày càng bộc lộ rõ tham vọng độc chiếm Biển Đông của mình thông qua yêu sách hết sức phi lý là “đường lưỡi bò” hay còn gọi là “đường chín đoạn” Yêu sách này đã vi phạm nghiêm trọng quyền chủ quyền của 5 nước ASEAN đối với vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của mình Chính vì vậy, mà Việt Nam, Malaysia, Indonesia và Philippines lần lượt gửi công hàm đến Tổng thư ký Liên hợp quốc bác

bỏ yêu sách này Việc Trung Quốc đưa yêu sách phi lý nói trên ra Liên hợp quốc và tiến hành các việc làm gần đây ở trên thực địa nhằm theo đuổi yêu sách này đang làm cho tình hình Biển Đông trở nên phức tạp hơn, gây lo ngại thực sự cho cộng đồng Thế Giới và buộc dư luận phải lên tiếng Không chỉ các Quốc Gia liên quan tranh chấp ở Biển Đông mà dư luận của nhiều Quốc Gia khác cũng đã bày tỏ ý kiến bất bình trước yêu sách này

Do đó, Liên hợp quốc với vai trò là một tổ chức quốc tế phổ cập liên chính phủ lớn nhất hiện nay, là sân chơi chung cho các Quốc gia yêu chuộng hòa bình và

vì sự phát triển chung của nhân loại Liên hợp quốc có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc duy trì hòa bình và an ninh thế giới nói chung và khu vực Biển Đông nói

riêng Vậy Liên hợp quốc đã làm được gì với vai trò của mình đối với tranh chấp trên Biển Đông hiện nay ? Việt Nam cần phải làm gì để bảo vệ chủ quyền của mình trên Biển Đông thông qua các cơ chế của Liên hợp quốc ? Với mong muốn tìm ra một giải pháp hiệu quả cho vấn đề Biển Đông hiện nay nên học viên đã lựa chọn đề

tài “Liên hợp quốc và vấn đề bảo vệ chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông”

cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Hiện nay ở Việt Nam có rất nhiều bài viết, công trình nghiên cứu về “Liên Hợp Quốc” cũng như về “vấn đề Biển Đông” được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành và các phương tiện thông tin khác, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau đây:

- Tạp chí Luật học - Tập san về 60 năm Liên Hợp Quốc của Trường Đại Học Luật Hà Nội năm 2005; trong đó có một số bài chuyên đề nói về vai trò của các cơ quan chính của Liên Hợp Quốc trong giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế

như: “Vai trò của Tòa án quốc tế trong giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế” của tác giả Vũ Thị Mai Liên; “ Hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc và vấn đề duy trì

hòa bình và an ninh quốc tế ” của ThS Nguyễn Thị Kim Ngân

- “Phương hướng cải tổ Liên Hợp Quốc: Trường hợp Hội đồng bảo an

LHQ”, đề tài cấp viện của Viện Kinh tế và Chính trị thế giới năm 2005, do tác giả

Bùi Trường Giang thực hiện

- “Vấn đề cải tổ Liên Hợp Quốc trong bối cảnh quốc tế mới hiện nay” của

tác giả Đinh Quý Tộ Nxb Khoa học xã hội năm 2007

- “Hội đồng bảo an LHQ trong duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”, luận

văn thạc sĩ ngành luật quốc tế của tác giả Nguyễn Thị Hoài Hương năm 2008

- “ Đi tìm một giải pháp cho cuộc tranh chấp trên Biển Đông” của tác giả

Hoàng Việt đăng trên tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 2 năm 1009

- “Tranh chấp Biển Đông và vai trò của Liên Hợp Quốc” của các tác giả:

Dương Danh Huy, Phạm Thu Xuân, Nguyễn Thái Linh, Lê Vĩnh Trương, Lê Minh Phiếu – Quỹ nghiên cứu Biển Đông trên web: nghiencuubiendong.vn năm 2009

- Tạp chí luật học – đặc san về luật Biển của trường ĐH Luật HN năm 2012; trong đó có một số bài viết chuyên đề nói về tranh chấp trên Biển Đông giữa Việt

Nam và các quốc gia láng giềng như: “Phân định biển giữa Việt Nam với quốc gia

láng giềng” của hai tác giả Mạc Thị Hoài Thương và Hà Thanh Hòa; “Xác định các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của Việt Nam” của ThS Lê Thị Anh

Đào năm 2012

- “ Chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông – nhìn từ góc độ pháp lý, thực

tiễn và lời giải cho bài toán giải quyết tranh chấp trên Biển Đông ”, luận văn thạc sĩ

luật quốc tế của tác giả Trần Thị Họa My năm 2012

Đặc biệt, trong các cuộc hội thảo khoa học quốc tế về Biển Đông lần 1 được

tổ chức tại Hà Nội ngày 26 và 27/11/2009, và lần 2 tại Thành phố Hồ Chí Minh ngày 11và 12/11/2010, các học giả trong và ngoài nước đã đóng góp những tham luận về hòa bình giải quyết tranh chấp trên Biển Đông hiện nay Có thể kể ra như: Liệu có thể giải quyết được các tranh chấp chủ quyền và phân định trên biển đối với các đảo ở Biển Đông (GS Stein Tennesson – Viện nghiên cứu hòa bình quốc tế Na Uy), Giải quyết các tranh chấp biển quốc tế thông qua các biện pháp tài phán (Matthias Fueracker – Chuyên viên pháp luật của Tòa án quốc tế về Luật Biển), Quyền tài phán biển và hợp tác Biển Đông (GS Ji Guo Xing – Trường các vấn đề công và vấn đề quốc tế, Đại học Giao Thông Thượng Hải, Trung Quốc)…

Nhưng có thể thấy chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và tổng quát nhất về vai trò của Liên hợp quốc đối với vấn đề bảo vệ chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông

Do đó đề tài:“ Liên Hiệp Quốc và vấn đề bảo vệ chủ quyền của Việt Nam

trên Biển Đông” là một vấn đề hoàn toàn mới Hi vọng luận văn sẽ có những đóng

góp nhất định về mặt khoa học cũng như thực tiễn giải quyết tranh chấp trên Biển Đông hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu

Trước vấn đề chung hết sức cấp thiết của toàn dân tộc - bảo vệ toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ quốc gia, là công dân Việt Nam và là một thạc sĩ luật học tương lai, tác

giả nhận thấy phần nào trách nhiệm của mình trong việc nghiên cứu, tổng hợp, phân tích những luận chứng pháp lý, thực tiễn nhằm chứng minh và khẳng định chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông nói chung, trên hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa nói riêng Từ việc khẳng định chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông, tác giả mong muốn tìm ra được giải pháp hiệu quả trong công cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền trên biển thông qua việc nghiên cứu các cơ chế giải quyết tranh chấp của Liên Hợp Quốc Chính vì vậy, với đề tài luận văn này, tác giả hi vọng mình có thể đóng góp một phần tiếng nói cũng như trí tuệ, giúp đặt thêm những viên gạch nhỏ xây nền tảng pháp lý vững chắc nhằm bảo vệ toàn vẹn chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu:

Do các tranh chấp trên Biển Đông là vấn đề rất rộng và phức tạp mà thời gian và khuôn khổ luận văn có giới hạn, nên Luận văn không thể đi sâu phân tích tất

cả các tranh chấp trên Biển Đông hiện nay mà chủ yếu tập trung đề cập tới tranh chấp giữa Việt Nam và Trung Quốc, luận văn cũng không nghiên cứu về tổng thể các giải pháp giải quyết tranh chấp trên Biển Đông mà chỉ cung cấp một cái nhìn tổng quát nhất về vai trò của bốn cơ quan chính của Liên hợp quốc ( gồm Đại hội đồng; Hội đồng bảo an; Tòa án công lý quốc tế và Ban thư ký) trong việc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế nói chung và tranh chấp trên Biển Đông nói riêng Qua đó kiến nghị những giải pháp hiệu quả cho vấn đề bảo vệ chủ quyền Việt Nam trên Biển Đông

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng các nguyên tắc, phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, của tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học khác

Quá trình nghiên cứu được bắt đầu bằng phương pháp thu thập thông tin qua sách báo, tài liệu trong và ngoài nước nhằm tổng hợp, đánh giá và từ đó rút ra những nhận định làm cơ sở lý luận có ý nghĩa về mặt khoa học cũng như thực tiễn

Trong khi thực hiện đề tài, tác giả có sử dụng các bằng chứng, lập luận của các nhà sử học, nhà nghiên cứu có kiến thức chuyên sâu về lịch sử Biển Đông, về

sự hình thành và xác lập chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông, sử dụng kiến thức và khai thác ý kiến đánh giá của các chuyên gia có trình độ cao về luật biển để

từ đó đưa ra những nhận định mang tính cá nhân

Để làm rõ vấn đề nêu trên, luận văn đã dùng các biện pháp quy nạp, phân tích và diễn giải đồng thời dựa vào các cơ sở pháp lý và thực tiễn giải quyết tranh chấp của Việt Nam trên Biển Đông cũng như thực tiễn giải quyết các tranh chấp quốc tế của các cơ chế của LHQ để qua đó rút ra những kiến nghị cần thiết cho Việt Nam trong việc bảo vệ chủ quyền của mình trên Biển Đông

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Với những kết quả nghiên cứu đạt được, luận văn góp phần đưa ra giải pháp pháp lý hiệu quả cho cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông hiện nay Mặc dù các kết luận đưa ra theo quan điểm cá nhân nhưng có tham khảo ý kiến, bài viết của các chuyên gia về luật biển nên luận văn có thể được sử dụng như tài liệu tham khảo cho các độc giả quan tâm và muốn tìm hiểu, nghiên cứu giải pháp cho vấn đề Biển Đông dưới góc độ lý luận và khoa học

7 Nội dung nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Nội Dung của luận văn được kết cấu gồm ba chương:

Chương I: Khái quát chung về Liên hợp quốc

Chương II: Chủ quyền Việt Nam trên Biển Đông

Chương III: Bảo vệ chủ quyền của Việt Nam trên Biển Đông thông qua vai trò của Liên hợp quốc

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LIÊN HỢP QUỐC

1.1 GIỚI THIỆU VỀ LIÊN HỢP QUỐC

1.1.1 Lịch sử hình thành Liên hợp quốc

LHQ chính thức ra đời vào ngày 24/10/1945 khi Hiến chương LHQ được Trung Quốc, Pháp, Liên Xô, Vương quốc Anh, Hợp chủng quốc Hoa kỳ và đa số các quốc gia ký trước đó phê chuẩn Tên gọi "LHQ" đã được Tổng thống Mỹ Franklin D Roosevelt sáng lập ra và được sử dụng lần đầu tiên trong "Tuyên ngôn của LHQ" vào ngày 1/1/1942, trong đó 26 quốc gia đã khẳng định cam kết tiếp tục cuộc đấu tranh chống lại các nước thuộc phe phát xít [55]

Việc LHQ ra đời là một sự kiện quan trọng và là sự kết hợp của nhiều yếu tố khác nhau, như: vai trò kém hiệu quả của Hội Quốc Liên trong việc giữ gìn hoà bình, an ninh quốc tế, sự bùng nổ của Chiến tranh thế giới thứ hai cùng những hậu quả thảm khốc đối với loài người và nỗ lực lớn lao của các nước trong việc thiết lập một thể chế toàn cầu có vai trò hiệu quả hơn đối với hòa bình và an ninh quốc tế Trong lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người, hòa bình và an ninh quốc tế luôn là nguyện vọng tha thiết, là nền tảng để phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa các quốc gia

Sự thất bại của Hội Quốc Liên (tiền thân của LHQ) đã đặt ra yêu cầu phải thiết lập một thể chế đa phương hữu hiệu có tính toàn cầu, nhằm duy trì hoà bình và

an ninh quốc tế Trong một thời gian dài, hệ thống an ninh tập thể của Hội Quốc Liên tỏ ra không hiệu quả vì không được sự quan tâm ủng hộ của các cường quốc Những nỗi kinh hoàng của Chiến tranh thế giới thứ nhất chưa đủ sức thuyết phục các quốc gia hiểu rằng quyền lợi hoà bình của họ đòi hỏi cần có một trật tự quốc tế với các quyền lợi quốc gia truyền thống làm ưu tiên hàng đầu Hội Quốc Liên trở thành một thể chế cứng nhắc, không thể hiện được chức năng dàn xếp hoặc thiết lập các liên minh năng động, nhằm ngăn chặn các hoạt động bành trướng quyền lực của một số cường quốc

Với ý định chuẩn bị cho thời kỳ hậu chiến, nhằm loại trừ khả năng xảy ra một cuộc chiến tranh thế giới thứ ba và bảo đảm một thế cân bằng mới trong quan

hệ quốc tế sau chiến tranh, ba cường quốc chính của phe Đồng minh - Anh, Mỹ và Liên Xô - đã tiến hành hai hội nghị thượng đỉnh quan trọng tại Tê-hê-ran (tháng 11/1943) và I-an-ta (tháng 2/1945) Nội dung trao đổi chính giữa Trớc-trin, Xta-lin

và Ru-dơ-ven bao gồm số phận châu Âu và tương lai của LHQ Việc Liên Xô tán thành thiết lập Tổ chức LHQ tại Hội nghị I-an-ta mở ra khả năng hợp tác giữa các nước đồng minh trong việc xây dựng một trật tự thế giới mới sau chiến tranh Tại I-an-ta, ba cường quốc trên đã thống nhất với nhau về một số điểm then chốt trong việc thiết lập tổ chức LHQ: chấp nhận ghế thành viên riêng rẽ của U-cờ-rai-na và Bạch Nga (nay là Bê-la-rút), dành quyền phủ quyết cho các thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an, LHQ có quyền giám sát việc tạo dựng trật tự châu Âu Đến Hội nghị Pốt-xđam từ 17/7 đến 2/8/1945, ba cường quốc (thực chất chủ yếu là Mỹ

và Liên Xô, vì Anh đã bị suy yếu) thoả thuận thành lập cơ chế để giải quyết các vấn

đề sau chiến tranh, như vấn đề bồi thường chiến tranh của Đức và xác định lại biên giới các quốc gia Hội đồng Ngoại trưởng 5 nước gồm Nga, Mỹ, Anh, Pháp và Trung Quốc được thành lập Trên cơ sở thoả thuận tại Hội nghị I-an-ta, đại biểu của

50 quốc gia đã tham dự Hội nghị Xan Phran-xít-xcô tháng 4/1945 và dự thảo Hiến chương LHQ Trên cơ sở Hiến chương, Tổ chức LHQ đã chính thức được thành lập với sự tham gia của 51 quốc gia sáng lập [55].Sự ra đời của LHQ đã chấm dứt hoàn toàn cơ chế cân bằng quyền lực giữa các cường quốc châu Âu dựa trên cơ sở của Hội nghị Viên năm 1815 Cân bằng quyền lực trên cơ sở LHQ là thế cân bằng linh hoạt dựa trên tương tác trong từng vấn đề giữa ba cạnh: hoà hợp quyền lực giữa 5 thành viên thường trực Hội đồng Bảo an (còn gọi là P5), tập hợp các nước phương Tây/phát triển, tập hợp các nước Á–Phi–Mỹ La-tinh/đang phát triển, trong đó tiếng nói của các nước P5 có trọng lượng đặc biệt

1.1.2 Hiến chương của Liên hợp quốc

Trong quá trình chuẩn bị thành lập LHQ, Liên Xô đã kiên quyết yêu cầu đưa vào dự án Hiến chương những nguyên tắc tiến bộ về quan hệ giữa các nước Đó là

nguyên tắc bình đẳng, bình quyền giữa các nước, nguyên tắc dân tộc tự quyết, nguyên tắc nhất trí giữa 5 nước lớn… Xét tại thời điểm lịch sử lúc đó, sự ra đời của bản Hiến chương LHQ là thắng lợi to lớn của tất cả các lực lượng yêu chuộng hòa bình trên toàn thế giới Từ đó đến nay bản Hiến chương LHQ trở thành cơ sở pháp

lý quan trọng nhất cho tất cả các hoạt động của các cơ quan thuộc LHQ, mọi hành động và việc làm của các cơ quan này phải phù hợp với quy định của Hiến chương

Hiến chương LHQ gồm có lời nói đầu và 110 điều, chia làm 19 chương Kèm theo Hiến chương còn có Quy chế của Tòa án quốc tế gồm 70 điều nữa Những quy định của Hiến chương rất phức tạp, nhưng có thể tóm tắt những điểm chính như sau:

 Trong lời nói đầu và chương thứ nhất, Hiến chương quy định những mục đích và nguyên tắc của LHQ Đây là những điều quan trọng nhất của Hiến chương –

cơ sở cho mọi hoạt động của LHQ

 Hiến chương quy định ra những thủ tục và biện pháp để ngăn ngừa chiến tranh và trừng phạt những nước xâm lược

 Hiến chương có đề ra cho các nước đế quốc những nhiệm vụ đối với các nước thuộc địa và định ra một chế độ quản lý thuộc địa gọi là chế độ quản thác

 Hiến chương cũng quy định những tiêu chuẩn để kết nạp những nước thành viên mới và thủ tục kết nạp

 Hiến chương còn quy định tỉ mỉ bộ máy của LHQ và quyền hạn, nhiệm vụ của mỗi cơ quan LHQ

Ngoài ra, Hiến chương còn quy định một số điều khoản về sự hợp tác quốc tế

về phương diện kinh tế, xã hội, những hiệp định khu vực, về những thủ tục sửa đổi Hiến chương…

1.1.3 Mục đích và nguyên tắc hoạt động của Liên hợp quốc

LHQ hoạt động theo các mục đích và nguyên tắc quy định trong Hiến chương LHQ Điều 1 của Hiến chương nêu rõ bốn (04) mục tiêu cơ bản của LHQ là:

(1) Duy trì hoà bình và an ninh quốc tế;

(2) Thúc đẩy quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng về quyền lợi giữa các dân tộc và nguyên tắc dân tộc tự quyết;

(3) Thực hiện hợp tác quốc tế thông qua giải quyết các vấn đề quốc tế trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá và nhân đạo trên cơ sở tôn trọng các quyền con người và quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, màu

da, ngôn ngữ và tôn giáo;

(4) Xây dựng LHQ làm trung tâm điều hoà các nỗ lực quốc tế vì các mục tiêu chung

Từ khi thành lập đến nay, mục tiêu quan trọng nhất mà LHQ theo đuổi vẫn là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế Điều này được thể hiện rõ ngay trong Lời nói

đầu của Hiến Chương: “Chúng tôi, nhân dân các nước liên hợp lại, quyết tâm

phòng ngừa cho những thế hệ tương lai khỏi thảm họa chiến tranh đã hai lần trong một cuộc đời người gây cho nhân loại đau thương không kể xiết… Bày tỏ lòng mong muốn cùng chung sống trong hòa bình trên tinh thần láng giềng thân thiện, cùng chung nhau góp sức để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế…” [23]

Và 6 nguyên tắc hoạt động chủ yếu của LHQ là:

(1) Bình đẳng về chủ quyền quốc gia;

(2) Tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị quốc gia;

(3) Cấm đe doạ sử dụng vũ lực hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ

quốc tế;

(4) Không can thiệp vào công việc nội bộ các nước;

(5) Tôn trọng các nghĩa vụ quốc tế và luật pháp quốc tế; và

(6) Giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng biện pháp hoà bình

Các mục tiêu và nguyên tắc hoạt động trên của LHQ mang tính bao quát, phản ánh mối quan tâm toàn diện của các quốc gia Các quan tâm ưu tiên này thay đổi tuỳ theo sự chuyển biến cán cân lực lượng chính trị bên trong tổ chức này Thời gian đầu khi mới ra đời, cùng với sự tăng vọt về số lượng thành viên, LHQ tập trung vào các vấn đề phi thực dân hoá, quyền tự quyết dân tộc và chủ nghĩa phân biệt chủng tộc Apácthai Trong thời kỳ gần đây LHQ ngày càng quan tâm nhiều hơn tới các vấn đề kinh tế và phát triển Hoạt động của LHQ trong gần 70 năm qua cho

thấy trọng tâm chính của LHQ là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế và giúp đỡ sự nghiệp phát triển của các quốc gia thành viên

Đặc điểm bao trùm của LHQ là tổ chức này không phải là một nhà nước siêu quốc gia LHQ là tổ chức đa phương toàn cầu đầu tiên có những hoạt động thực chất và đã có nhiều cố gắng trong việc phối hợp và điều tiết các mối quan hệ giữa các quốc gia độc lập có chủ quyền trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền bình đẳng của các quốc gia Theo Điều 2 mục 7 của Hiến Chương, LHQ không được can thiệp vào các vấn đề thuộc quyền tài phán nội bộ của các nước Tất cả các quốc gia tham gia LHQ theo nguyên tắc bình đẳng chủ quyền Nguyên tắc này được phản ánh triệt

để nhất trong cơ chế tham gia bỏ phiếu các quyết định và nghị quyết tại Đại Hội Đồng LHQ (các quốc gia lớn nhỏ đều có một phiếu)

Một đặc điểm nổi bật khác của LHQ là tổ chức này phản ánh sự dàn xếp và cân bằng quyền lực giữa các cường quốc thắng trận Thực tế này được thể hiện trong cơ chế hoạt động của Hội đồng Bảo an LHQ - cơ quan chấp hành có thực quyền nhất của LHQ và đảm nhiệm trách nhiệm hàng đầu của LHQ là duy trì hoà bình và an ninh quốc tế Chỉ các quyết định của Hội đồng Bảo an mới có tính cưỡng chế thực hiện Các nghị quyết tại các cơ quan chính khác của LHQ như Đại hội đồng, Hội đồng Kinh tế–Xã hội, Hội đồng Quản thác, và cả Toà án Quốc tế chỉ có tính khuyến nghị, đạo lý và tạo sức ép dư luận Để bảo đảm lợi ích và thu hút sự tham gia của cho các cường quốc, Hội đồng Bảo an LHQ là cơ quan duy nhất dành cho 5 cường quốc quyền phủ quyết (veto) khi thông qua các nghị quyết, quyết định của Hội đồng Quyền hạn của Hội đồng Bảo an tập trung vào hai lĩnh vực hoạt động chính là giải quyết hoà bình các tranh chấp quốc tế và tiến hành các biện pháp cưỡng chế

So với Hội Quốc Liên, LHQ chứng tỏ đầy đủ hơn tính chất toàn cầu (thành phần gồm hầu hết các quốc gia độc lập trên mọi châu lục) và đặc biệt là tính toàn diện của nó: chương trình nghị sự không bó hẹp vào vấn đề duy trì hoà bình, an ninh, mà bao gồm cả việc thúc đẩy hợp tác vì phát triển kinh tế–xã hội của cộng đồng các dân tộc; bản thân LHQ bao gồm hàng loạt cơ quan, chương trình, quỹ, tổ

chức chuyên môn tập trung vào mọi lĩnh vực của đời sống các quốc gia và quan hệ quốc tế ngoài lĩnh vực chính trị - quốc phòng, từ tiền tệ đến nông nghiệp, văn hoá, khoa học–kỹ thuật

1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA LIÊN HỢP QUỐC

Theo quy định tại Điều 7, Hiến chương LHQ, cơ cấu tổ chức của LHQ gồm

6 cơ quan chính là: Đại hội đồng, Hội đồng Bảo an, Hội đồng Kinh tế –Xã hội, Hội đồng Quản thác, Toà án công lý Quốc tế, Ban Thư ký và các cơ quan chuyên môn

và các chương trình hợp tác phát triển (xem phụ lục bảng 1)

Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ đi sâu phân tích thủ tục hoạt động của một số cơ quan chính của LHQ có vai trò giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế

1.2.1 Đại Hội Đồng Liên hợp quốc

Các qui định của Hiến chương liên quan đến Đại hội đồng được đề cập trong chương IV (từ Điều 9 đến 22), đã xác định thành phần, chức năng quyền hạn, bầu

cử và thủ tục Những qui định khác liên quan đến Đại hội đồng còn được nêu ở một

số điều khoản khác

1.2.1.1 Thành viên

Đại hội đồng là cơ quan đại diện rộng rãi nhất của LHQ Từ 51 thành viên ban đầu (những nước có đại diện dự Hội nghị tại Xan-Phran-xit-xcô hoặc đã ký Tuyên ngôn của LHQ ngày 1/1/1942, và những nước đã ký và phê chuẩn Hiến chương LHQ), hiện nay số thành viên LHQ là 193 thành viên [77] Khác với Hội đồng Bảo an, các thành viên Đại hội đồng đều là các thành viên bình đẳng, không phân biệt quốc gia lớn hay nhỏ, mỗi quốc gia thành viên đều được 1 phiếu bầu

Các nước thành viên được chia theo nhóm khu vực để phân bổ vị trí khi bầu vào các cơ quan cơ chế LHQ Hiện nay có 5 nhóm khu vực: châu Á, châu Phi, Mỹ La-tinh và Ca-ri-bê, Đông Âu, Tây Âu và các nước khác

1.2.1.2 Chức năng quyền hạn

Theo điều 10 đến điều 17 của Hiến chương LHQ, Đại hội đồng là cơ quan có thẩm quyền rất rộng :

 Xem xét và kiến nghị về các nguyên tắc hợp tác trong việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế, kể cả những nguyên tắc liên quan đến giải trừ quân bị và các qui định về quân bị;

 Bàn bạc về các vấn đề liên quan tới hoà bình và an ninh quốc tế, trừ trường hợp tình hình hoặc tranh chấp hiện đang được thảo luận tại Hội đồng Bảo

an, và đưa ra các khuyến nghị về các vấn đề đó;

 Bàn bạc và khuyến nghị về các vấn đề theo qui định của Hiến chương có tác động đến chức năng, quyền hạn của các cơ quan thuộc LHQ;

 Nghiên cứu và khuyến nghị để thúc đẩy hợp tác chính trị quốc tế, phát triển và pháp điển hoá luật pháp quốc tế; thực hiện các quyền con người và các quyền tự do cơ bản cho mọi người, và hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục và y tế;

 Khuyến nghị các giải pháp hoà bình cho mọi tình huống có thể làm phương hại quan hệ hữu nghị giữa các dân tộc;

 Nhận và xem xét các báo cáo của Hội đồng Bảo an LHQ và các cơ quan khác thuộc LHQ;

 Xem xét, thông qua ngân sách LHQ và phân bổ đóng góp của các nước thành viên;

 Bầu các thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an LHQ, các thành viên Hội đồng Kinh tế - Xã hội,

Theo nghị quyết "Đoàn kết vì hoà bình" (Uniting for Peace) thông qua tại Đại hội đồng tháng 11/1950, Đại hội đồng có thể hành động nếu Hội đồng Bảo an,

vì không đạt được sự nhất trí giữa các thành viên, không thể có hành động trong một trường hợp có nguy cơ đe doạ hoà bình, phá vỡ hoà bình hoặc hành động xâm lược Đại hội đồng được quyền xem xét vấn đề ngay lập tức để có khuyến nghị với các nước thành viên thực hiện các biện pháp tập thể, trong trường hợp phá hoại hoà bình hoặc xâm lược, bao gồm biện pháp sử dụng vũ lực khi cần thiết, để duy trì và khôi phục hoà bình và an ninh quốc tế

1.2.1.3 Các khoá họp của Đại hội Đồng

Có các loại của Đại hội đồng LHQ là: khoá họp thường kỳ, khoá đặc biệt thường kỳ và khoá họp đặc biệt khẩn cấp

* Khoá họp thường kỳ: Theo Nghị quyết 57/301 (2002), Đại hội đồng quyết định

khoá họp thường kỳ hàng năm của Đại hội đồng sẽ bắt đầu vào ngày thứ 3 của tuần thứ 3 của tháng 9, tính từ tuần đầu tiên có ít nhất một ngày làm việc Nghị quyết cũng quy định buổi thảo luận chung của Đại hội đồng sẽ được tiến hành vào ngày thứ 3 sau khi khai mạc khoá họp thường kỳ và sẽ kéo dài liên tục trong 9 ngày Các quy định này được áp dụng từ khóa họp thường kỳ thứ 58 của Đại hội đồng LHQ Các khoá họp sẽ được tổ chức tại trụ sở của LHQ ở New York, trừ khi tại khoá họp trước đó Đại hội đồng quyết định hoặc đa số các thành viên LHQ yêu cầu tổ chức họp ở nơi khác Mỗi khoá họp có một Chủ tịch chủ trì, do các nhóm khu vực luân phiên đề cử Sau tuần đầu thống nhất chương trình nghị sự, Đại hội đồng sẽ tiến hành thảo thuận chung của các trưởng đoàn Cấp tham gia thường ở cấp cao như: Nguyên thủ quốc gia, Thủ tướng, Phó Thủ tướng,

Bộ trưởng, Thứ trưởng ngoại giao Các nước thành viên bày tỏ lập trường quan điểm về những vấn đề quốc tế quan tâm Sau đó, 6 Uỷ ban của Đại hội đồng bắt đầu nhóm họp song song với Đại hội đồng Phần lớn các đề mục được thảo luận tại Uỷ ban trước khi đưa ra Đại hội đồng, một số được thảo luận thẳng tại Đại hội đồng

* Khoá đặc biệt thường kỳ: Do Tổng thư ký LHQ triệu tập, theo yêu cầu của

Hội đồng Bảo An hoặc đa số các nước thành viên LHQ Khoá họp đặc biệt thường

kỳ sẽ được tổ chức trong vòng 15 ngày kể từ khi Tổng thư ký nhận được yêu cầu trừ khi Đại hội đồng đã ấn định ngày tổ chức khoá họp đặc biệt từ trước Sau đó, Tổng thư ký sẽ thông báo cho các nước thành viên ít nhất 14 ngày trước khi khai mạc khoá họp đặc biệt, nếu không thì phải trước 10 ngày Tính đến năm 2004, đã có 27 khoá họp đặc biệt thường kỳ trong đó chủ yếu là theo yêu cầu của Đại hội đồng Chủ đề của các khoá họp bao gồm các vấn đề chính trị, kinh tế, môi trường, xã hội

Từ năm 1990 trở lại đây, các khoá họp đặc biệt thường kỳ của Đại hội đồng chủ yếu xoay quanh các vấn đề như: hợp tác kinh tế quốc tế, ma tuý, dân số, môi trường, bình đẳng giới, HIV/AIDS [55] Điều này cho thấy rõ xu thế của của LHQ sau chiến tranh lạnh là tập trung bàn về vấn đề phát triển

* Khoá họp đặc biệt khẩn cấp: Có thể được triệu tập trong vòng 24 giờ kể từ

khi Tổng thư ký nhận được yêu cầu của Hội đồng Bảo an, hoặc yêu cầu hoặc thông báo của đa số các nước thành viên LHQ Khoá họp này phải được thông báo cho các nước thành viên ít nhất trước 12 giờ Tính đến năm 2004, đã có 10 khóa họp đặc biệt khẩn cấp được triệu tập [55], trong đó đa số được triệu tập theo yêu cầu của Hội đồng Bảo an còn lại là của các nước đặc biệt quan tâm đến tình hình xung đột Vì mang tính khẩn cấp nên chủ đề của các khoá họp này cũng có những nét khác so với các khoá họp đặc biệt thường kỳ ở chỗ các khoá họp đặc biệt khẩn cấp thường bàn về các vấn đề chính trị cụ thể như giải quyết xung đột khu vực hoặc trong bản thân một nước (vấn đề Trung đông 1956, Hungary 1956, Trung đông 1958, Congo 1960 )

Khi muốn yêu cầu triệu tập một khoá họp đặc biệt, Hội đồng Bảo an phải có một quyết định chính thức về vấn đề này được 9 thành viên Hội đồng Bảo an bỏ phiếu ủng hộ Mặc dù Hiến chương quy định các khoá họp đặc biệt được triệu tập theo yêu cầu của đa số thành viên LHQ nhưng trên thực tế cho đến nay chưa có một yêu cầu nào được đưa ra và có chữ ký của đa số nước thành viên Thay vào đó, một nước thành viên sẽ trình yêu cầu triệu tập khoá họp đặc biệt lên Tổng thư ký LHQ Tổng thư ký sẽ ngay lập tức thông báo các nước thành viên khác và hỏi ý kiến của

họ về yêu cầu này Nếu đa số các nước bỏ phiếu thuận trong vòng 30 ngày thì một khoá họp đặc biệt sẽ được triệu tập

* Kết quả của các khoá họp thể hiện bằng các nghị quyết và quyết định được thông qua (các hình thức thông qua văn kiện được đề cập ở phần thủ tục hoạt động) Các nghị quyết và quyết định này không có giá trị ràng buộc pháp lý mà chỉ có giá trị khuyến nghị và đạo lý phản ánh ý chí, nguyện vọng chung của đông đảo các nước thành viên LHQ

1.2.1.4 Thủ tục hoạt động của Đại hội đồng Liên hợp quốc

a) Chương trình nghị sự

* Tại các khoá họp thường kỳ, thông thường, chương trình nghị sự của Đại hội đồng LHQ gồm khoảng 150 đề mục, liên quan đến tất cả các lĩnh vực thuộc sự quan tâm của cộng đồng quốc tế

* Chương trình nghị sự tạm thời của khoá họp thường kỳ do Tổng thư ký soạn thảo và chuyển cho các nước thành viên chậm nhất là 60 ngày trước ngày khai mạc, bao gồm:

+ Báo cáo của Tổng thư ký;

+ Báo cáo của các cơ quan chính của LHQ, các cơ quan thuộc Đại hội đồng LHQ và các tổ chức chuyên môn thuộc LHQ;

+ Các đề mục do Đại hội đồng quyết định tại khoá họp trước;

+ Các đề mục do các cơ quan chính của LHQ kiến nghị;

+ Các đề mục do bất cứ thành viên nào đề nghị;

+ Các đề mục liên quan đến ngân sách;

+ Các đề mục thuộc Điều 35, đoạn 2 của Hiến chương do các nước không phải thành viên đề nghị

* Bổ sung đề mục

Các nước thành viên, các cơ quan chính của LHQ và Tổng thư ký được đưa

đề mục bổ sung 30 ngày trước khi khai mạc khoá họp

* Thông qua chương trình nghị sự

+ Chương trình nghị sự tạm thời và danh sách đề mục bổ sung cùng báo cáo của Uỷ ban chung (gồm Chủ tịch và các Phó chủ tịch Đại hội đồng) được chuyển cho Đại hội đồng thông qua khi khai mạc

+ Muốn đưa một đề mục phải kèm theo một bản giải thích hoặc dự thảo nghị quyết + Việc sửa đổi hoặc gạt bỏ một đề mục phải do Đại hội đồng thông qua bằng

bỏ phiếu với số phiếu quá bán của những nước có mặt và tham gia bỏ phiếu

b) Đoàn tham gia

* Mỗi nước thành viên gồm 5 đại biểu chính thức, 5 đại biểu dự khuyết và không hạn chế số lượng cố vấn

* Đại biểu dự khuyết có thể trở thành đại biểu chính thức theo bổ nhiệm của trưởng đoàn

* Uỷ nhiệm thư và danh sách thành viên phải được người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ hoặc Bộ trưởng Ngoại giao cấp và gửi cho Tổng thư ký LHQ một tuần trước ngày khai mạc

c) Các hình thức thông qua văn kiện

* Tại các Uỷ ban, các nghị quyết được thông qua bằng đa số thường hoặc thông qua không cần bỏ phiếu

* Các quyết định về các vấn đề quan trọng tại Đại hội đồng LHQ được thông qua bằng đa số áp đảo (2/3) của các thành viên có mặt và tham gia bỏ phiếu Các vấn đề quan trọng gồm: các vấn đề liên quan đến các khuyến nghị về hoà bình, an ninh quốc tế, bầu uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an, các thành viên Hội đồng Kinh tế - Xã hội, Hội đồng Quản thác theo Điều 86, mục 1c của Hiến chương LHQ, kết nạp thành viên mới, treo quyền thành viên, khai trừ thành viên và các vấn

đề ngân sách

* Các vấn đề khác được thông qua bằng đa số thường

* Khi có nhất trí cao, các nghị quyết có thể được thông qua không cần bỏ phiếu Tại Đại hội đồng LHQ có các hình thức bỏ phiếu: kín (bầu cử), công khai, ghi tên, gọi tên

d) Quy trình hội nghị

* Phát biểu

+ Chủ tịch có thể khai mạc phiên họp khi có ít nhất là 1/3 đại biểu

+ Không đại biểu nào được phát biểu khi chưa được Chủ tịch cho phép Chủ tịch cho phép các đoàn phát biểu theo thứ tự đăng ký và có quyền yêu cầu các đại biểu ngừng phát biểu khi vấn đề không liên quan tới chủ đề đang thảo luận

+ Khi đã hết thời hạn đăng ký phát biểu, các đại biểu có thể được phát biểu bằng cách sử dụng quyền trả lời

* Kiến nghị về thủ tục (points of order): Trong quá trình thảo luận, đại biểu có thể sử dụng kiến nghị về thủ tục và Chủ tịch sẽ quyết định ngay về việc này Đại biểu

sử dụng kiến nghị về thủ tục không được phát biểu về nội dung vấn đề đang thảo luận

* Thủ tục đưa ra hoặc rút các quyết định

+ Người đưa ra đề nghị (motion) có thể rút lại bất cứ lúc nào trước khi bắt đầu bỏ phiếu, trừ trường hợp đề nghị đã được bổ sung Đề nghị đã rút có thể được đưa trở lại với bất cứ đại biểu nào

+ Các đề nghị và các bổ sung phải được nộp cho Tổng thư ký bằng văn bản Theo quy định chung, không thảo luận và bỏ phiếu các đề nghị khi văn bản chưa được Ban thư ký xem và gửi cho các đại biểu ngày hôm trước Chủ tịch có thể cho phép thảo luận và thông qua các đề nghị và bổ sung mặc dù văn bản sao mới phát cho đại biểu trong ngày hôm đó

+ Đề nghị đã thông qua hoặc bác bỏ có thể đem ra xét lại nếu 2/3 đại biểu có mặt đồng ý Về đề nghị xét lại quyết định, chỉ 2 đại biểu trong số các nước chống đề nghị đó được quyền phát biểu

1.2.2 Hội Đồng Bảo An Liên hợp quốc

Theo Điều 24 của Hiến chương LHQ, các nước thành viên LHQ trao cho Hội đồng Bảo an trách nhiệm chính trong việc giữ gìn hoà bình và an ninh quốc tế Theo

đó, Hội đồng Bảo an có thể áp dụng các biện pháp nhằm giải quyết hoà bình các tranh chấp, xung đột và khi cần thiết, có thể sử dụng các biện pháp, kể cả cưỡng chế và vũ lực, nhằm loại trừ các mối đe doạ, phá hoại hoà bình, hoặc các hành động xâm lược

Các quy định của Hiến chương liên quan đến Hội đồng Bảo an nằm trong các chương V, VI, VII, VIII và XII

1.2.2.1 Thành viên Hội đồng bảo an

Hội đồng Bảo an gồm 15 nước thành viên, trong đó có 5 nước uỷ viên thường trực là: Mỹ, Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc và 10 thành viên không thường trực do Đại hội đồng LHQ bầu ra với nhiệm kỳ hai năm trên cơ sở phân chia công bằng về mặt địa lý và có tính tới sự đóng góp của những nước này cho tôn chỉ và mục đích của LHQ và không được bầu lại nhiệm kỳ kế ngay sau khi mãn nhiệm

10 nước thành viên không thường trực được bầu theo sự phân bổ khu vực địa

lý như sau: 5 nước thuộc châu Phi và châu Á (3 nước châu Phi, 2 nước châu Á); 1 nước thuộc Đông Âu; 2 nước thuộc vùng Mỹ Latinh và Caribê; 2 nước thuộc Tây

Âu và các nước khác

1.2.2.2 Chức năng, quyền hạn của Hội đồng bảo an

Là một trong sáu cơ quan chính của LHQ, Hội đồng Bảo an được thành lập nhằm duy trì hoà bình và an ninh quốc tế Theo Điều 39 của Hiến chương LHQ,

Hội đồng Bảo an là cơ quan duy nhất của LHQ có quyền quyết định đánh giá thực tại của các mối đe doạ đối với hoà bình, phá hoại hoà bình hoặc hành động xâm lược, và sẽ khuyến nghị hoặc quyết định các biện pháp cần được tiến hành phù hợp với các Điều 41 và 42, để duy trì hoặc khôi phục hoà bình và an ninh quốc tế Trong khi thực thi chức năng này, Hội đồng Bảo an được coi là hành động với tư cách thay mặt cho tất cả các thành viên LHQ Trên thực tế, những chức năng mà Hội đồng Bảo an được trao có thể được coi là để nhằm 3 mục tiêu: gìn giữ hoà bình, vãn hồi hoà bình và kiến tạo hoà bình

Trong khi các cơ quan khác của LHQ chỉ có thể đưa ra các quyết định mang tính khuyến nghị đối với các chính phủ của các quốc gia thành viên LHQ, các quyết định và nghị quyết của Hội đồng Bảo an, theo chương VII Hiến chương, khi đã được thông qua đều mang tính chất ràng buộc và tất cả các thành viên của LHQ đều

có trách nhiệm phải tôn trọng và thi hành

Những quyền hạn cụ thể giao cho Hội đồng Bảo an được quy định ở các chương VI, VII, XII của Hiến chương LHQ, song những điều khoản quan trọng nhất có liên quan tới việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế, đặc biệt là việc giải quyết hoà bình các tranh chấp quốc tế và sử dụng những biện pháp cưỡng chế an ninh tập thể, được quy định cụ thể và chi tiết nhất ở chương VI và VII

Theo Hiến chương, Hội đồng Bảo an có thể tiến hành điều tra bất cứ một tranh chấp nào hoặc bất cứ một tình thế nào có thể dẫn tới những xung đột quốc tế hoặc đe doạ hoà bình và an ninh quốc tế, và có thể đưa ra những khuyến nghị về các phương thức cũng như nội dung cụ thể để giải quyết những xung đột đó Những xung đột và những tình huống có khả năng đe doạ hoà bình và an ninh quốc tế có thể do các nước thành viên LHQ, Đại hội đồng hoặc Tổng thư ký LHQ nêu ra trước Hội đồng Bảo an Một nước không phải thành viên LHQ cũng có thể đưa cuộc tranh chấp, trong đó bản thân nước đó là một bên tham gia tranh chấp, ra trước Hội đồng Bảo an để cơ quan này xem xét giải quyết, với điều kiện là nước đó phải thừa nhận trước là sẽ tuân thủ trách nhiệm giải quyết hoà bình cuộc tranh chấp theo quy định của Hiến chương LHQ

Theo Hiến chương, tất cả các nước thành viên LHQ phải cam kết cung ứng cho Hội đồng Bảo an, căn cứ theo những thoả thuận đặc biệt thông qua thương lượng đối với những đề xuất của Hội đồng Bảo an, những lực lượng vũ trang, những trợ giúp và các phương tiện cần thiết khác để duy trì hoà bình và an ninh quốc tế

1.2.2.3 Thủ tục hoạt động của Hội đồng Bảo an

Theo Hiến chương, Hội đồng Bảo an phải được tổ chức một cách phù hợp để có thể hoạt động thường xuyên và liên tục nhằm ứng phó với các tình huống liên quan đến hoà bình và an ninh quốc tế có thể đặt ra ở bất cứ thời điểm nào Hiện tại, hoạt động của Hội đồng Bảo an được tiến hành dựa trên Các qui tắc thủ tục tạm thời (gồm 61 qui tắc) được Hội đồng Bảo an thông qua và liên tục cập nhật tại các phiên họp

* Các phiên họp: Các hình thức họp của Hội đồng Bảo an bao gồm họp chính thức, họp kín và trao đổi không chính thức Hội đồng Bảo an có thể triệu tập phiên họp bất thường (periodic meetings) theo yêu cầu của các quốc gia thành viên LHQ hoặc của Tổng thư ký LHQ khi có những xung đột hoặc những tình huống có khả năng đe doạ hoà bình và an ninh quốc tế Một nước không phải thành viên LHQ cũng có thể đưa cuộc tranh chấp, trong đó bản thân nước đó là một bên tham gia tranh chấp, ra trước Hội đồng Bảo an để cơ quan này xem xét giải quyết với điều kiện là nước đó phải thừa nhận trước là sẽ tuân thủ trách nhiệm giải quyết hoà bình cuộc tranh chấp theo qui định của Hiến chương LHQ Sau khi nhận được yêu cầu như vậy của các đối tượng trên, Chủ tịch Hội đồng Bảo an sẽ lập tức thông báo cho các nước uỷ viên tình hình trên và tiến hành các thủ tục khác để tổ chức cuộc họp của Hội đồng Bảo an để xem xét vấn đề Ngoài những cuộc họp thuộc dạng trên, Hội đồng Bảo an còn tiến hành các cuộc họp trên cơ sở thường xuyên (continuous basis) nhằm có thể ứng phó được một cách nhanh chóng những biến chuyển của tình hình và để kiểm phối các hoạt động gìn giữ hoà bình của LHQ trên cơ sở các báo cáo của Tổng thư ký LHQ

Các cuộc họp của Hội đồng Bảo an có thể được tổ chức tại trụ sở LHQ hoặc

ở bất cứ nơi nào ngoài trụ sở mà Hội đồng xét thấy thuận tiện

* Mỗi uỷ viên Hội đồng Bảo an phải luôn có một đại diện tại Trụ sở LHQ Chức Chủ tịch Hội đồng Bảo an được luân phiên hàng tháng giữa các nước uỷ viên theo thứ tự vần chữ cái của tiếng Anh

* Tham gia các phiên họp: Ngoài các thành viên Hội đồng Bảo an, bất cứ thành viên nào của LHQ, hay một quốc gia nào không phải thành viên LHQ, nếu là đương sự trong vụ tranh chấp mà Hội đồng Bảo an đang xem xét, cũng được mời đến tham dự nhưng không có quyền biểu quyết trong những cuộc thảo luận liên quan đến vụ tranh chấp ấy Hội đồng Bảo an ấn định những điều kiện mà Hội đồng xét thấy để cho một nước không phải thành viên LHQ được tham gia các cuộc thảo luận ấy là hợp lý Trong các phiên họp kín, chỉ có các nước uỷ viên và các nước mà Hội đồng Bảo an thấy trực tiếp có liên quan hoặc cần thiết phải tham dự mới được tham dự theo thoả thuận chung của thành viên Hội đồng Bảo an

* Kết quả phiên họp: Trong tất cả các phiên họp như vậy, Hội đồng Bảo an

có thể thông qua những nghị quyết, khuyến nghị, hoặc đơn thuần chỉ là tuyên bố của chủ tịch Hàng năm, Hội đồng Bảo an còn phải đệ trình lên Đại hội đồng LHQ một bản báo cáo về công việc của mình để thành viên Hội đồng xem xét, thảo luận

và đưa ra những khuyến nghị

Để tăng cường tính hữu hiệu và sự rõ ràng trong hoạt động của mình theo yêu cầu của đại đa số thành viên LHQ, hiện nay Hội đồng Bảo an đang có những thay đổi trong phương thức hoạt động so với cách làm việc cũ Hội đồng Bảo an hiện nay đang nỗ lực giảm các cuộc họp kín và trao đổi không chính thức, thông báo chi tiết chương trình nghị sự các cuộc họp của mình trong các nhật trình của LHQ Ngoài ra, thay vì tiến hành các cuộc họp chính thức, Hội đồng Bảo an hiện nay thường thiết lập các nhóm làm việc toàn thể (Working Groups of the Whole) ở mức chuyên viên ở các cấp nhằm soạn thảo các dự thảo nghị quyết và tuyên bố của chủ tịch

* Bỏ phiếu: Theo Điều 27 của Hiến chương LHQ, Mỗi thành viên Hội đồng Bảo an có một phiếu Các quyết định liên quan đến vấn đề thủ tục được thông qua với số phiếu thuận của ít nhất là 9 trong số 15 thành viên bất kể là thường trực hay không thường trực Các quyết định về các vấn đề khác (không phải là vấn đề thủ

tục) chỉ được thông qua khi có ít nhất 9 phiếu thuận, trong đó phải gồm các phiếu tán thành (concurring vote) của tất cả các nước thành viên thường trực Điều này có nghĩa là khi Hội đồng Bảo an thông qua các quyết định về vấn đề không được coi là thủ tục thì cần phải có được sự nhất trí của các nước uỷ viên thường trực, nếu một trong năm nước này bỏ phiếu chống, quyết định sẽ không được thông qua, dù có đạt được đủ 9 phiếu thuận Đây được gọi là nguyên tắc nhất trí hay “ quyền phủ quyết ” (veto) của các nước uỷ viên thường trực Trong thực tế áp dụng qui tắc này, việc một nước uỷ viên thường trực bỏ phiếu trắng, hoặc không tham gia bỏ phiếu, không

bị coi là phủ quyết Cũng theo khoản 3, điều 27 của Hiến chương LHQ thì bất cứ quốc gia nào, dù là thành viên thường trực hay không thường trực, cũng không được phép tham gia bỏ phiếu về các quyết định có liên quan tới các biện pháp giải quyết tranh chấp mà quốc gia đó là một bên tranh chấp

Tuy nhiên, theo Điều 27 Hiến Chương không hề đưa ra tiêu chí cụ thể để phân biệt vấn đề nào là vấn đề thủ tục và vấn đề nào được coi là không phải vấn đề thủ tục Trên thực tế, HĐBA sẽ bàn bạc, thảo luận tính chất của vấn đề và xuất phát

từ đặc điểm của từng vấn đề để xác định xem đó có phải là vấn đề thủ tục hay không Khi không thống nhất được giữa các thành viên về việc nhận định tính chất của vấn đề phát sinh, thì cách duy nhất vẫn là dựa vào nguyên tắc nhất trí giữa các

ủy viên thường trực của Hội đồng bảo an Thực tiễn hoạt động của HĐBA cho thấy,

các vấn đề sau được xem là vấn đề thủ tục: Vấn đề được quy định từ điều 28 -32

Hiến chương LHQ, các khoản mục của chương trình nghị sự (agenda); trình tự các khoản mục; hoãn việc xem xét các khoản mục; các quy tắc của chủ tịch Hội đồng; đình chỉ cuộc họp của HĐBA; chuyển địa điểm cuộc họp; mời các thành viên tham gia; điều khiển cuộc họp; triệu tập các ủy ban đặc biệt khẩn cấp của Đại hội đồng;

Các vấn đề không mang tính thủ tục (non-procedural matters) là: Sửa đổi Hiến

chương; xác định tranh chấp hoặc tình thế theo quy định tại Chương VI và VII Hiến chương LHQ; áp dụng các biện pháp cưỡng chế; đề nghị việc bầu Tổng thư ký LHQ; kết nạp thành viên mới của LHQ; đình chỉ tư cách thành viên và khai trừ thành viên [66, tr.192]

Trong gần 70 năm hoạt động của HĐBA, cả lý luận cũng như thực tiễn cho thấy

có 2 trường hợp các uỷ viên thường trực không thực hiện quyền phủ quyết Thứ nhất là khi các ủy viên thường trực “vắng mặt bắt buộc” (obigatory abstention) và thứ hai là khi “vắng mặt tự nguyện” (volumtary abstention) Việc vắng mặt bắt buộc của các ủy viên thường trực HĐBA được quy định rõ trong Hiến chương LHQ Trường hợp này áp dụng khi giải quyết hòa bình các vụ tranh chấp và sử dụng những thỏa thuận khu vực mà ủy viên thường trực là một bên tranh chấp thì ủy viên này không được quyền bỏ phiếu (chiếu theo khoản 3 điều 27 Hiến chương LHQ) Điển hình của việc vắng mặt bắt buộc của các ủy viên thường trực HĐBA là trong các vụ Corfu Channel năm 1947; The Indian – Pakistan Question năm 1948; The Palestine Question năm 1951, The Comoros năm 1976 và The Falklands năm 1982…[66, tr.225] Trong khi đó, vắng mặt tự nguyện không được quy định trong văn bản chính thức nào Ví dụ như trong cuộc chiến tranh Triều Tiên năm 1950, Mỹ

đã tận dụng cơ hội vắng mặt đại diện của Liên Xô tại HĐBA, coi trường hợp vắng mặt của Liên Xô là trường hợp phiếu trắng để HĐBA thông qua những nghị quyết

có lợi cho việc can thiệp quân sự của Mỹ và các nước đồng minh TACLQT trong ý kiến tư vấn về Hậu quả pháp lý đối với các quốc gia do việc hiện diện liên tục của Nam Phi tại Namibia (Tây Nam Phi) năm 1971 đã chấp nhận việc bỏ phiếu trắng của một nước ủy viên thường trực của HĐBA không tương đương với việc thực hiện quyền phủ quyết Ngày 12/6/2003, HĐBA bỏ phiếu kéo dài thêm một năm nữa việc cho phép quân Mỹ tham gia các lực lượng gìn giữ hòa bình của LHQ được miễn trừ truy tố trước Tòa án hình sự quốc tế ICC Pháp, một ủy viên thường trực, không đồng ý cho Mỹ được hưởng ưu đãi này, nhưng để tránh xung đột với Mỹ, đã không tham gia bỏ phiếu tại HĐBA về vấn đề này…[61, tr.76] Như vậy, trong hai trường hợp trên không bị coi là phủ quyết và nghị quyết vẫn có thể được thông qua

1.2.3 Tòa án Công lý Quốc Tế

Tòa án công lý quốc tế (International Court of Justice) ra đời cùng với sự xuất hiện của LHQ Tòa án công lý quốc tế là một trong các cơ quan chính của LHQ Trụ sở của tòa đặt tại La Hay, nên tòa thường được gọi là Tòa án quốc tế La

Hay Quy chế hoạt động của tòa án là một bộ phận của Hiến chương LHQ Tòa án

có thẩm quyền xét xử mọi tranh chấp do các bên đưa ra và mọi vấn đề được quy định trong Hiến chương LHQ hoặc trong các điều ước quốc tế hiện hành

1.2.3.1 Cơ sở pháp lý

Theo Điều 1 của Hiến chương LHQ, Nhiệm vụ trọng tâm của LHQ là giải quyết các cuộc xung đột bằng biện pháp hoà bình phù hợp với các nguyên tắc của công lý và luật pháp quốc tế và cũng tại Điều 33 của Hiến chương LHQ cũng chỉ rõ, trong số các phương pháp giải quyết hoà bình các tranh chấp quốc tế có phương pháp sử dụng trọng tài và toà án

Cơ sở pháp lý để tòa hoạt động là Hiến chương LHQ 1945 và Quy chế của Tòa án công lý quốc tế được thông qua năm 1946 Hiến chương dành cả chương XIV, từ Điều 92 đến Điều 96 để quy định những vấn đề cơ bản về tổ chức, nhiệm vụ, chức năng và hoạt động của tòa Quy chế Tòa án quốc tế gồm 70 điều, được coi

là một phần phụ lục, gắn bó hữu cơ với Hiến chương Cùng với Hiến chương và Quy chế, cơ sở pháp lý để tòa tiến hành các hoạt động tư pháp còn bao gồm Nội quy của Tòa Nội quy của Tòa được thông qua ngày 6/5/1946, cụ thể hóa các nguyên tắc được nêu trong Quy chế và không vượt quá các quy định của Quy chế Tòa có thể sửa đổi nội dung Nội quy làm việc của mình cho phù hợp với tình hình hoạt động thực tiễn nhưng phải phù hợp với quy chế Thực tế, Tòa đã hai lần sửa đổi Nội quy vào các năm 1972 và 1978[47]

1.2.3.2 Thành phần và tổ chức của Tòa án công lý quốc tế

Hoạt động chức năng của Tòa được tiến hành bởi các thẩm phán được bầu theo quy chế Cơ quan có thẩm quyền đề cử và bầu thành viên của Tòa án công lý quốc tế LHQ là Đại hội đồng và HĐBA Số lượng thành viên của Tòa được ấn định

là 15 thành viên, với nhiệm kỳ chung là 9 năm Tiêu chuẩn để được bầu là thẩm phán căn cứ vào năng lực cá nhân, quốc tịch, tương quan vị trí địa lý và hệ thống pháp luật trên thế giới Các tiêu chí này bảo đảm để tòa thực hiện chức năng độc lập của mình trước các quốc gia thành viên và bảo đảm nguyên tắc bình đẳng về chủ

quyền giữa các nước thành viên LHQ Các thẩm phán của Tòa không đại diện cho Chính phủ nước nào và hoạt động hoàn toàn độc lập

Bên cạnh các thẩm phán của Tòa, khi phiên tòa mở ra, các bên có thể lựa chọn thẩm phán ad hoc nhằm đảm bảo nguyên tắc công bằng Khi một trong các bên tranh chấp có thẩm phán mang quốc tịch nước mình, phía bên kia có quyền đề

cử thẩm phán ad hoc của mình vào danh sách thành viên tham gia xét xử Nếu cả hai bên đều không có thẩm phán mang quốc tịch nước mình thì mỗi bên có thể lựa chọn một vị thẩm phán ad hoc Tiêu chuẩn của thẩm phán ad hoc tương tự tiêu chuẩn của các thẩm phán của Tòa

Các phụ thẩm có thể được Tòa tự lựa chọn hoặc theo yêu cầu các bên đưa ra trước khi kết thúc thủ tục viết Họ có quyền tham dự các phiên họp của Tòa hay Tòa rút gọn nhưng không có quyền bỏ phiếu ( khoản 2, Điều 30 Quy chế và Điều 9 Nội quy của Tòa)

Ban thư ký Tòa gồm Chánh thư ký, phó chánh thư ký và các nhân viên Chánh thư ký và phó chánh thư ký do Tòa bầu ra theo phương thức bỏ phiếu kín, với nhiệm kỳ 7 năm, các nhân viên thư ký do Tòa hoặc Chánh thư ký Tòa đề cử Ban thư ký là cơ quan hành chính thường trực của Tòa và chỉ phụ thuộc vào Tòa, đảm trách các dịch vụ tư pháp và là bên liên lạc giữa Tòa với các quốc gia

1.2.3.3 Thẩm quyền của Tòa án công lý quốc tế

Khác với các thiết chế tài phán theo Luật Quốc gia, Tòa án công lý quốc tế của LHQ là cơ quan có chức năng giải quyết hoà bình các tranh chấp quốc tế phát sinh giữa các chủ thể là các quốc gia (không phân biệt quốc gia đó có phải là thành viên LHQ hay không) Các quốc gia có thể lựa chọn thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa được thiết lập theo ba phương thức, như chấp nhận thẩm quyền của Tòa theo từng vụ việc, chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa trong các điều ước quốc tế hoặc tuyên bố đơn phương chấp nhận trước thẩm quyền của Tòa Trong thực tiễn, các quốc gia có sự lựa chọn khác nhau đối với thẩm quyền tài phán của Tòa và thực tiễn này không ảnh hưởng nhiều đến vai trò của TACLQT

Ngoài vai trò giải quyết tranh chấp quốc tế, hoạt động thực tiễn của Tòa còn

để thực thi một chức năng quan trọng khác là đưa ra các kết luận tư vấn được xác định theo Điều 96 Hiến chương LHQ Thẩm quyền thể hiện chức năng này của TACLQT nhằm đáp ứng yêu cầu của các cơ quan chính của LHQ và các tổ chức chuyên môn được ĐHĐ cho phép Các quốc gia không được quyền yêu cầu Tòa đưa

ra các kết luận tư vấn về các tranh chấp của mình Bên cạnh các thẩm quyền chính nêu trên, Tòa còn có thể quyết định vấn đề đang xem xét có thuộc thẩm quyền xét

xử của mình hay không?

1.2.3.4 Thủ tục tố tụng tại phiên tòa

TACLQT tiến hành xét xử một vụ tranh chấp theo 2 trình tự đầy đủ và rút gọn Thành phần của một phiên tòa có thể là toàn bộ các thẩm phán (có thể bao gồm

cả các thẩm phán ad hoc), có thể ít hơn nhưng tối thiểu là 9 vị thẩm phán Trong phạm vi chức năng của mình, Tòa có thể thành lập các Tòa đặc thù như Tòa rút gọn trình tự tố tụng, gồm 5 thẩm phán (chánh án, phó chánh án và ba thẩm phán khác) Tòa đặc biệt gồm ba thẩm phán hoặc nhiều hơn, Tòa rút gọn thành phần hay tòa ad hoc đối với từng vụ việc (thành phần theo sự chấp nhận của các bên) Các bước thuộc trình tự xét xử của Tòa thường gồm hai giai đoạn là giai đoạn xem xét về hình thức, tức giai đoạn xem xét thẩm quyền của Tòa và giai đoạn thứ 2 là xét xử về nội dung vụ việc, theo hai thủ tục nói và viết

Trong thủ tục viết, các bên hoàn thành và trao đổi bị vong lục, phản bị vong lục về lập luận của từng bên và các lý lẽ luận tội hay bào chữa Ở thủ tục nói, còn gọi là thủ tục tranh tụng, thời gian và địa điểm do tòa Quyết định, có tính đến yêu cầu của các bên và thời gian biểu của Tòa Khi hoàn thành các thủ tục nêu trên, Tòa

ra quyết định cuối cùng phân giải tranh chấp Song cũng cần lưu ý rằng một vụ án

có thể kết thúc mà Tòa không cần đưa ra phán quyết, đó là các trường hợp, hai bên

tự giải quyết và đạt được thỏa thuận hòa bình giải quyết tranh chấp hoặc bên nguyên đơn rút đơn kiện hay cả hai bên thỏa thuận từ bỏ vụ kiện Nếu không rơi vào các trường hợp trên, vụ án kết thúc bằng một bản án xét xử nội dung, được thông qua sau quá trình nghị án

1.2.3.5 Giá trị pháp lý của phán quyết do Tòa án công lý quốc tế xét xử

Về mặt pháp lý, phán quyết của Tòa có giá trị chung thẩm và bắt buộc đối với các bên Nếu một trong các bên không chịu thi hành bản án, phía bên kia có quyền yêu cầu HĐBA can thiệp, buộc phải chấp hành Phán quyết của Tòa chỉ có giá trị pháp lý trong mối quan hệ giữa các bên tranh chấp Tuy nhiên trong một số trường hợp, phán quyết của Tòa có tác động gián tiếp đối với bên thứ ba, ví dụ, các thành viên của điều ước quốc tế đa phương không thể bỏ qua phán quyết của Tòa, liên quan đến việc giải thích điều ước đó Trong trường hợp các bên bất đồng trong việc giải thích và thực hiện phán quyết thì có thể yêu cầu Tòa giải thích hoặc sửa đổi phán quyết Tòa xem xét và có thể chấp thuận hay từ chối yêu cầu này

Mặc dù mỗi phán quyết của Tòa không đương nhiên có giá trị là tập quán quốc tế nhưng trên thực tế vẫn gián tiếp tác động tới thái độ của các quốc gia đối với vấn đề mà Tòa đã phân xử để qua đó, tác động tới cách quan niệm và ý chí của chủ thể luật quốc tế Vì vậy, trên bình diện chung, có thể đánh giá đóng góp quan trọng

mà các bản án do Tòa đưa ra đối với sự phát triển của luật quốc tế, là việc các chủ thể của luật quốc tế, ngoài trường hợp viện dẫn kết quả giải quyết của Tòa với tính chất của luật tập quán thì hoàn toàn có thể chấp nhận và áp dụng từng phần hay toàn bộ phán quyết của Tòa với tư cách là phương tiện bổ trợ nguồn của luật quốc tế

1.2.4 Ban Thƣ ký

1.2.4.1 Khái quát

Ban thư ký LHQ (gọi tắt là Ban thư ký) là cơ quan hành chính của LHQ Trụ

sở chính của Ban thư ký đặt tại Niu Oóc, Mỹ Đứng đầu Ban thư ký là Tổng thư ký, Tổng thư ký hiện nay là Ngài Ban Ki-mun, quốc tịch Hàn Quốc, nhậm chức từ ngày 1/1/2007

1.2.4.2 Cơ cấu tổ chức

Theo Chương XV của Hiến chương LHQ, Ban thư ký gồm có một Tổng thư

ký và một số nhân viên tuỳ theo nhu cầu của tổ chức Tổng thư ký do Đại hội đồng

bổ nhiệm, theo kiến nghị của Hội đồng Bảo an Tổng thư ký là viên chức cao cấp nhất của Tổ chức LHQ (Điều 97)

1.2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ

* Tổng thư ký hoạt động với tư cách là người có cương vị cao nhất của Ban thư ký trong tất cả các cuộc họp của Đại hội đồng, của Hội đồng Bảo an, của Hội đồng Kinh tế - Xã hội và của Hội đồng Quản thác Tổng thư ký thực hiện các chức năng theo quy định của Hiến chương LHQ và các nhiệm vụ khác do các cơ quan này giao phó Tổng thư ký trình Đại hội đồng báo cáo hàng năm về hoạt động của LHQ (Điều 98)

* Tổng thư ký có thẩm quyền lưu ý Hội đồng Bảo an về bất cứ vấn đề nào mà theo ông, có thể đe doạ việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế (Điều 99) Ngoài ra, trên thực tế, Tổng thư ký còn thực hiện nhiều hoạt động đóng góp cho hòa bình và an ninh quốc tế như làm môi giới hoặc trung gian hòa giải trong các tranh chấp quốc tế, theo dõi tiến độ thực hiện các nghị quyết của HĐBA, quản lý các hoạt động gìn giữ hòa bình Tuy nhiên, cũng như ĐHĐ, vai trò của Tổng thư ký và Ban thư ký vẫn chỉ dừng lại ở hoạt động tư vấn, khuyến nghị Tổng thư ký không có quyền ra các quyết định có hiệu lực pháp luật để giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế hay hành động trong trường hợp có sự đe dọa, phá hoại hòa bình như HĐBA

* Trong khi thực thi nhiệm vụ của mình, Tổng thư ký và các nhân viên không được tìm kiếm hay chấp nhận những chỉ thị của bất cứ một chính phủ nào hoặc của một cơ quan quyền lực nào ngoài LHQ Tổng thư ký và các nhân viên không được hành động trái với địa vị viên chức quốc tế của họ và chỉ chịu trách nhiệm trước LHQ ( Điều 100, khoản 1)

* Tổng thư ký bổ nhiệm các nhân viên của mình theo những quy định do Đại hội đồng xác lập (Điều 101, khoản 1)

Ngoài ra Tổng thư ký còn cử các đặc phái viên, đại diện cho mình theo các nước, khu vực như: châu Phi, Ăngôla, Cămpuchia, Crôatia, Irắc, Trung Đông

Trong quá trình thành lập LHQ, người ta dự kiến rằng Tổng thư ký sẽ thực hiện chủ yếu các chức năng hành chính Tuy nhiên, một trong những hậu quả không lường trước được của chiến tranh lạnh là việc mở rộng đáng kể những quyền hạn chính trị của Tổng thư ký Công việc của HĐBA đã bị tê liệt, còn các cường quốc

đã trở thành con tin của sự cần thiết phải ủng hộ và duy trì cân bằng lực lượng hạt nhân dựa trên sự đe dọa lẫn nhau Trong điều kiện đó, Tổng thư ký với tư cách là một quan chức dân cử cao cấp chỉ hành động vì lợi ích của LHQ đã nhiều lần cho thấy Tổng thư ký LHQ có vai trò quan trọng sống còn đối với vận mệnh của cộng đồng quốc tế, đặc biệt trong việc giải quyết những tình huống nguy kịch giữa phương Tây và phương Đông Các Tổng thư ký hầu như dành rất ít thời gian cho hoạt động hành chính

3.1 VAI TRÒ CỦA LIÊN HỢP QUỐC TRONG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT HÒA BÌNH CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ

LHQ là một tổ chức quốc tế có vai trò rất quan trọng trong vấn đề duy trì hòa bình và an ninh quốc tế nói chung và trong việc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế nói riêng Vai trò của LHQ trong việc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế được quy định tại chương VI của Hiến chương LHQ Theo quy định của Hiến chương LHQ, các cơ quan chính của LHQ ở các mức độ khác nhau đều tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp quốc tế Tuy nhiên, mức độ tham gia cũng như thẩm quyền của mỗi cơ quan trong quá trình giải quyết tranh chấp quốc tế là khác nhau nhưng trong đó vai trò chính thuộc về Hội đồng bảo an

Phương thức giải quyết các tranh chấp quốc tế của LHQ rất mềm dẻo, linh hoạt Trong mỗi vụ tranh chấp, LHQ yêu cầu các đương sự phải tự tìm giải pháp để giải quyết tranh chấp như bằng con đường đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án; sử dụng những tổ chức hoặc những hiệp định khu vực, hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác do các bên tự chọn (Điều 33 Hiến chương LHQ) Khi xét thấy cần thiết, Hội đồng bảo an yêu cầu các đương sự giải quyết tranh chấp của

họ bằng những biện pháp đã nêu trên Ngoài ra, Hội đồng bảo an (được LHQ trao thẩm quyền) có thể áp dụng các biện pháp cần thiết khác để giải quyết tranh chấp như điều tra mọi tranh chấp nếu xét thấy diễn biến có thể gây ra bất hòa giữa các nước hoặc đe dọa hòa bình an ninh quốc tế; kiến nghị các bên những thủ tục hoặc phương thức giải quyết thỏa đáng Nếu Hội đồng bảo an xét thấy có sự đe dọa phá hoại hòa bình hoặc có hành vi xâm lược thì có thể yêu cầu các bên tuân thủ những

biện pháp tạm thời, áp dụng những biện pháp phi quân sự hoặc áp dụng những biện pháp quân sự Trên cơ sở chương VI Hiến chương LHQ, Hội đồng bảo an có toàn quyền thực hiện chức năng giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế thông qua các biện pháp trung gian (Điều 36), hòa giải (Điều 37), Ủy ban điều tra (Điều 34), ủy ban hòa giải (Điều 38)

Ngoài Hội đồng bảo an, các cơ quan chính khác của LHQ như Tòa án công

lý quốc tế là cơ quan tư pháp chính của Liên hợp quốc tham gia giải quyết hòa bình tranh chấp giữa các quốc gia; Đại hội đồng cũng có thể thực hiện các chức năng hòa giải nếu tranh chấp không được chuyển giao cho Hội đồng bảo an (Điều11, Điều12, Điều14, Điều 35 Hiến chương) Vai trò của Tổng thư ký Liên hợp quốc cũng rất quan trọng, theo yêu cầu của Hội đồng bảo an và Đại hội đồng có thể đóng vai trò trung gian, hòa giải, trong thực tế đã có nhiều trường hợp các Tổng thư ký Liên hợp quốc đứng ra làm môi giới, trung gian cho các bên tranh chấp để tìm ra những giải pháp hòa bình chấm dứt xung đột nhằm mục đích duy trì hòa bình và an ninh quốc

tế Như vậy, các cơ quan chính của Liên hợp quốc ở mức độ nhất định đều tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế Theo thống kê của Liên hợp quốc, cho đến năm 2007, tổ chức này đã hỗ trợ các cuộc thương lượng đưa đến giải pháp hoà bình cho hơn 170 cuộc xung đột ở các khu vực [78] Sau đây là một số vụ tranh chấp biển điển hình mà Liên Hợp Quốc tham gia trong vai trò giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế

3.1.1 Tranh chấp giữa Anh và Anbani năm 1947

Eo biển Corfu là eo biển được hải quân Anh thường xuyên sử dụng để vận chuyển hậu cần trong thời gian Chiến tranh thế giới lần thứ hai Sau khi chiến tranh kết thúc, nước Cộng hòa nhân dân Anbani ra đời Lo lắng chủ quyền quốc gia của mình không được tôn trọng, Nhà nước Anbani đã nhiều lần cảnh cáo các vụ vi phạm

đi sâu vào lãnh hải Anbani của tài chiến Anh Ngày 22/10/1946, tàu khu trục Saumarez của Anh vấp phải mìn khi đi qua eo biển Corfu, bị thiệt hại cả về vật chất lẫn nhân mạng Một tàu khu trục khác được cử đến cứu cũng vấp phải mìn và chịu thiệt hại nặng Trước đó, ngay trong khu vực này, pháo binh của Anbani đã nổ súng

vào hai tàu thiết giáp hạm của Anh Phía Anh đã phản đối, tuyên bố rằng quyền qua lại không gây hại đã được luật quốc tế công nhận Chính phủ Anbani trả lời rằng các tàu chiến và tàu thương mại nước ngoài không có quyền đi qua lãnh hải Anbani mà không được phép trước Sau vụ tai nạn trên, Chính phủ Anh gửi công hàm đến Anbani thông báo ý định sẽ rà soát mìn tại eo biển Corfu trong thời gian tới Chính phủ Anbani đáp lại rằng họ không đồng ý trừ khi hoạt động rà phá mìn được tiến hành bên ngoài lãnh hải và mọi sự rà phá mìn trong các vùng nước của họ là sự vi phạm chủ quyền và lãnh thổ của Anbani

Ngày 13/11/1946, hải quân Anh xâm nhập vào lãnh hải Anbani tiến hành rà phá mìn như đã thông báo Sự kiện này đã gây nên căng thẳng trong quan hệ hai nước

và được đưa vào chương trình nghị sự của HĐBA Liên hợp quốc Căn cứ vào Điều

32 Hiến Chương LHQ, HĐBA đã mời Anbani, nước lúc đó chưa phải là thành viên của LHQ, tham dự các cuộc họp của HĐBA về vấn đề này Anbani chấp nhận, trong khuôn khổ tranh chấp này, mọi nghĩa vụ của thành viên LHQ Dựa vào chương VI Hiến Chương, ngày 9/4/1947, HĐBA ra Nghị quyết khuyến nghị Anh và Anbani đệ trình tranh chấp của hai bên tới Tòa án Công lý quốc tế Theo khuyến nghị này, ngày 22/5/1947, Anh đã gửi đơn khởi kiện lên Tòa Như vậy, căn cứ vào Điều 36 và Điều

37 Hiến Chương, HĐBA đã hoàn thành nhiệm vụ giải quyết hòa bình tranh chấp giữa Anh và Anbani thông qua con đường tòa án, không để cho tranh chấp phát triển ảnh hưởng đến hòa bình và an ninh quốc tế

3.1.2 Tranh chấp giữa Anh và Argentina về chủ quyền đối với quần đảo Malvinas/Falkland

Quần đảo Malvinas hay còn gọi là quần đảo Falkland ( theo cách gọi của nước Anh) nằm ở Nam Đại Tây Dương, có diện tích 12173 km2,cách bờ biển Argentina chỉ có 483 km nhưng cách nước Anh tới 12734 km, dân số chỉ có 3841 người (2012) Cuộc chiến tranh giành chủ quyền đối với quần đảo Malvinas giữa Anh và Argentina kéo dài trong suốt nhiều thập kỷ nhưng cho đến nay vẫn có lời giải

Sau chiến tranh thế giới thứ 2, đế quốc Anh suy yếu, các thuộc địa ở Châu Á, châu Phi và vùng Caribbean giành lại được độc lập Argentina nhận thấy đây là một

cơ hội tốt để giành lại chủ quyền trên các quần đảo nên đã nêu rõ yêu sách của mình sau khi gia nhập LHQ vào năm 1945 Anh đề nghị đưa vụ tranh chấp ra Tòa án Công lý quốc tế ( vào năm 1947,1948 và 1955) để tìm sự giàn xếp Thế nhưng trên mỗi cơ hội đó Argentina đều từ chối

Năm 1964, Đại hội đồng LHQ đã thông qua một Nghị quyết 1514(XV) kêu gọi Anh và Argentina tiến hành các cuộc đàm phán nhằm tìm kiếm một giải pháp hòa bình về vấn đề chủ quyền và lợi ích của người dân sống trên quần đảo Một loạt các cuộc đàm phán giữa hai nước đã diễn ra trong suốt 17 năm tiếp theo cho đến năm 1981, nhưng cũng không đạt được một thỏa thuận nào về chủ quyền

Năm 1982, Argentina rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng với những náo động trong dân chúng chống lại sự đàn áp của chính quyền quân sự độc tài Ngày 19/03/1982, Argentina đưa 60 công nhân lên hòn đảo Nam Georgia (thuộc quần đảo Falkland) và sau đó dựng ngọn quốc kỳ của Argentina, chính thức thách thức chủ quyền với Anh Chính phủ Anh ngay lập tức cắt đứt quan hệ với Argentina

và ra sắc lệnh trả đũa Thủ tướng Anh bà Margaret lúc đó đã ra lệnh cho 27000 lính

và 100 tàu chiến bao gồm tàu sân bay, tàu khu trục, tàu ngầm…xuất trận

Ngày 3/4/1982 HĐBA Liên hợp quốc ra nghị quyết 502, yêu cầu quân đội Argentina rút ra khỏi quần đảo và 2 bên phải đi tìm một giải pháp ngoại giao Một nghị quyết khác kêu gọi ngừng chiến nhưng đã bị Mỹ và Anh từ chối Cuộc chiến giữa Anh và Argentina bắt đầu vào 23/4/1982 đến 1//1/1983 Anh chiếm được quần đảo Falkland và trục xuất quân đội Argentina ra khỏi quần đảo và không cho phép người Argentina trở lại, số dân còn lại bị ép phải nhập quốc tịch Anh Quan hệ ngoại giao giữa hai nước được nối lại vào năm 1990 Năm 2007 Argentina lại lên tiếng đòi chủ quyền trên quần đảo Malvinas, yêu cầu Anh trở lại bàn hội nghị nhưng Anh tiếp tục làm ngơ

Một cuộc trưng cầu dân ý trên đảo Malvinas đã được tổ chức vào ngày 10 và 11/3/2013, với kết quả là 99,8 % của 3000 dân trên đảo đã đồng ý ở lại dưới sự thống trị của nước Anh Argentina cương quyết phủ nhận quyền tự quyết này của người dân trên đảo và nói rằng: Từ năm 1833, chính phủ Anh đã dùng vũ lực trục

xuất người Argentina ra khỏi đảo rồi sau đó ngăn cản không cho họ trở lại Argentina chỉ thừa nhận chính phủ Anh là đối tác hợp pháp trong đàm phán

Ngày 18/3/2013, Nữ Tổng thống Argentina Cristina Kirchner yều cầu tân giáo hoàng Francis gốc Argentina đứng ra làm trung gian để giải quyết tranh chấp chủ quyền tại quần đảo Malvinas/Falkland giữa Anh và Argentina Vấn đề tranh chấp

3.1.3 Tranh chấp giữa Anh, Pháp, Itxaren và Ai Cập tại kênh đào Suez năm 1956

Ngày 26/7/1956, Tổng thống Ai Cập tuyên bố quốc hữu hóa kênh đào Suez - tuyến đường đem lại nguồn thu lợi nhuận to lớn cho tư bản Anh, Pháp với tư cách là hai nước có cổ phần lớn nhất trong Công ty khai thác và sử dụng kênh đào Anh và Pháp phản ứng rất quyết liệt trước tuyên bố này Một mặt, họ triệu tập Hội nghị Luân Đôn từ ngày 1 đến 23/8/1956 với hy vọng có thể tranh thủ sự ủng hộ của các nước tham gia hội nghị để quốc tế hóa kênh đào nhưng đã không thành công Mặt khác, chính phủ Anh và Pháp điều động quân đội đến khu vực Trung Đông nhằm uy hiếp

Ai Cập Hành động quân sự của Anh và Pháp khiến cho tranh chấp giữa họ với Ai Cập trở nên căng thẳng hơn, đe dọa nghiêm trọng đến hòa bình và an ninh thế giới

Sự việc này được đưa ra xem xét tại HĐBA Liên hợp quốc Nhóm họp từ ngày 5/10/1956 đến 15/10/1956, dựa vào chương VI Hiến Chương, HĐBA đã đưa ra kiến nghị cho các bên tranh chấp về 6 nguyên tắc tự do đi lại, tôn trọng chủ quyền của Ai Cập, quy định về thuế sử dụng kênh đào, về việc bảo quản và mở rộng kênh đào và

về thủ tục trọng tài khi có tranh chấp Ai Cập tỏ ý chấp nhận 6 nguyên tắc nhưng bác

bỏ khuyến nghị của HĐBA về công thức quản lý kênh đào Suez Còn Anh và Pháp, khi thấy không thể thông qua cơ chế của HĐBA để giành quyền quản lý kênh đào, hai nước đã quyết định dùng biện pháp quân sự Thực hiện ý đồ này, cùng với Itxaren, bắt đầu từ 31/10/1956 Anh và Pháp đã tấn công Ai Cập và chiếm đóng kênh đào Suez Cuộc tiến công xâm lược của Anh, Pháp và Itxaren đã bị HĐBA lên án mạnh mẽ Được sự ủng hộ của Liên Xô và Mỹ, ngày 2/11/1956, HĐBA đã thông qua nghị quyết yêu cầu Anh, Pháp, Itxaren phải ngừng bắn ngay lập tức Tiếp đó, ngày 7/11/1956, HĐBA tiếp tục ra nghị quyết thành lập lực lượng LHQ làm nhiệm vụ giám

sát ngừng bắn Trước áp lực quốc tế này, Anh, Pháp và Itxaren đã phải từng bước rút quân khỏi khu vực, chấm dứt xung đột với Ai Cập

1.4 CẢI TỔ LIÊN HỢP QUỐC PHÙ HỢP VỚI TÌNH HÌNH HIỆN NAY

Trong lịch sử, LHQ đã từng biết đến ba cuộc cải cách nhỏ: Lần đầu vào năm

1956, khi các quốc gia quyết định tăng số lượng tăng thành viên HĐBA từ 11 lên 15 thành viên, lần hai và lần ba vào các năm 1965 và 1973 với quyết định tăng số lượng thành viên của Hội đồng kinh tế - xã hội từ 18 lên 27 và từ 27 lên 54 thành viên [32, tr.26]

Sau chiến tranh lạnh kết thúc, vấn đề cải tổ LHQ một lần nữa lại được đưa vào chương trình nghị sự Cải tổ LHQ không chỉ ảnh hưởng tới quyền lợi của tất cả các quốc gia thành viên mà còn ảnh hưởng tới cấu trúc và trật tự thế giới Cuộc chiến tranh Iraq đã làm cho vấn đề cải tổ LHQ trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Trước hết, cuộc khủng hoảng ở Iraq đã có những tác động nghiêm trọng tới hệ thống của LHQ, đặt LHQ trước những thách thức mới trong việc duy trì vai trò của mình, cũng như bảo vệ những nguyên tắc nền tảng cho luật quốc tế được ghi nhận trong Hiến chương Thứ hai, sự xuất hiện những nguy cơ mới buộc LHQ và các cơ quan của mình phải có những phương pháp và cách tiếp cận mới phù hợp hơn Thứ

ba, cơ cấu của HĐBA đã không còn phản ánh được chính xác tương quan thế giới, trong đó nổi lên những nhân tố quan trọng khác đòi hỏi có sự điều chỉnh

Như vậy, trong những năm đầu của thế kỷ XXI trong đời sống chính trị quốc

tế thì việc cải tổ LHQ là một đòi hỏi tất yếu, khách quan từ thực tiễn quan hệ quốc

tế, nó hàm chứa thời cơ cho các quốc gia và những thách thức cho cộng đồng quốc

tế Đại hội đồng LHQ khóa 48 đã lập nhóm công tác cải cách LHQ Tháng 11/2003, Tổng thư ký LHQ Kofi Annan lập nhóm tư vấn 16 thành viên do cựu Thủ tướng Thái Lan Anam Pauyarachum đứng đầu với nhiệm vụ soạn thảo phương án cải tổ LHQ[19] Sau đây là một số vấn đề cần cải tổ:

1.4.1 Sửa đổi Hiến chương Liên hợp quốc

Vấn đề đặt ra đầu tiên đối với LHQ là điều chỉnh lại Hiến chương của mình

Có thể nói, Hiến chương LHQ ra đời là cơ sở pháp lý cho sự hình thành của LHQ

và cùng với nó một loạt các nguyên tắc và quy phạm luật quốc tế được ghi nhận Hiến chương LHQ là nền tảng cho luật pháp quốc tế hiện đại, trật tự pháp lý quốc tế

và quan hệ quốc tế từ năm 1945 đến nay Tuy vậy, bối cảnh lịch sử giữa thế kỷ XX

và hiện nay đã thay đổi Do đó, Hiến chương LHQ cũng cần phải có những điều chỉnh nhất định, đặc biệt là trong chương VII Chương này đề cập những hành động của LHQ nhằm duy trì hòa bình và an ninh quốc tế và trên thực tế có sự khác nhau trong việc giải thích và vận dụng một số khái niệm ví dụ như khái niệm “Quyền tự vệ” Hiện nay, quan điểm của các quốc gia khi giải thích khái niệm này đi theo 2 hướng: hướng hạn chế và hướng mở rộng

Với các quốc gia theo hướng giải thích hạn chế thì “quyền tự vệ” chỉ có thể được thực hiện nếu:

- Quyền tự vệ chính đáng được sử dụng để chống lại một cuộc tấn công vũ trang

- Quyền tự vệ chính đáng chỉ được thực hiện sau khi đã bị tấn công vũ trang Như vậy, quan điểm này xuất phát từ thực tế là một quốc gia bị tấn công bởi quốc gia khác và áp dụng quyền tự vệ là hợp pháp và nó cũng phù hợp với tinh thần

của Hiến chương LHQ vì Điều 51 quy định: “…quyền tự vệ cá nhân hay tập thể

chính đáng trong trường hợp một thành viên LHQ bị tấn công vũ trang…”

Với các quốc gia theo hướng giải thích mở rộng thì khái niệm “quyền tự vệ” không cần chờ đến khi bị tấn công Sở dĩ họ quan niệm như vậy vì ngày nay nguy

cơ của hoạt động khủng bố có thể xảy ra bất cứ lúc nào, mặt khác cũng có nhiều quốc gia đang tàng trữ vũ khí hủy diệt hàng loạt và tiềm tàng nguy cơ đe dọa tới hòa bình và an ninh Và như vậy đây là cơ sở để thực hiện quyền tự vệ chính đáng Với quan niệm này, các quốc gia đã mở rộng khái niệm “quyền tự vệ” và quyền này xuất hiện khi có đủ căn cứ để xác định cho một nguy cơ Nếu quan niệm như vậy liệu rằng hòa bình và an ninh quốc tế có được đảm bảo hay không?

Bên cạnh đó, các điều từ 43 đến 47 của Hiến chương quy định về việc thiết lập hệ thống an ninh tập thể cũng sẽ phải được điều chỉnh cho sát với thực tiễn bởi trên thực tế hệ thống an ninh tập thể của LHQ bị chi phối bởi tiềm lực quân sự và quân đội của một số quốc gia điển hình là Mỹ và Anh