Đánh giá hiệu quả của chương trình di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm có quy mô vừa và nhỏ trên địa bàn TP HCM (điển hình tại quận tân bình)

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Ngày 22/04/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 64/2003/QĐTTg việc phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Bản Kế hoạch đề mục tiêu đến năm 2007, xử lý triệt để 439 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, bao gồm điểm ô nhiễm hậu chiến tranh, 15 kho thuốc bảo vệ thực vật, 52 bãi rác, 84 bệnh viện 284 sở sản xuất kinh doanh với hình thức phải di chuyển địa điểm, đóng cửa, đình sản xuất, đầu tư đổi công nghệ thân thiện môi trường hay đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải Trong giai đoạn năm (2008 - 2012), sở tổng kết, rút kinh nghiệm, tiến hành đồng biện pháp tiếp tục xử lý triệt để 3.856 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng lại sở phát sinh Việc xây dựng danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để kết trình điều tra, khảo sát, rà soát mà Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường trước sau Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành thời gian dài Việc thực thành công Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (gọi tắt Quyết định 64) góp phần thiết thực vào việc xử lý điểm nóng môi trường phạm vi toàn quốc, tạo tiền đề quan trọng cho Bộ, ngành địa phương tiến hành mạnh mẽ kiên việc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường, hạn chế tối đa tác động vấn đề môi trường tới trình phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên, tiến độ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phạm vi nước đến chậm, đạt tỷ lệ thấp so với mục tiêu mà Quyết định Thủ tướng Chính phủ đề Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa xử lý tiếp tục gây ảnh hưởng xấu tới môi trường, sức khỏe đời sống nhân dân, tác động tiêu cực tới trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ Để khắc phục tồn tại, vướng mắc nâng cao hiệu thực kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ thị: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực Kế hoạch, đẩy mạnh công tác xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, định kỳ đánh giá kết thực phấn đấu đến năm 2012 đạt mục tiêu sau: a) Hoàn thành dứt điểm việc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phạm vi nước; đẩy mạnh công tác phòng ngừa, ngăn chặn ô nhiễm, tiến tới kiểm soát hạn chế phát sinh sở gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; b) Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế, sách hỗ trợ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi cho sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phát sinh tiến hành xử lý triệt để ô nhiễm; c) Chấm dứt hoạt động xử lý nghiêm tất sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải xử lý triệt để không thực thực không tiến độ biện pháp xử lý triệt để ô nhiễm theo định quan nhà nước có thẩm quyền; d) Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ủy Đảng, quyền, cấp, ngành, đoàn thể toàn xã hội công tác phát hiện, lập danh sách định biện pháp xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 1.1.1 Chương trình di dời sở sản xuất gạch ngói khỏi nội đô thành phố Biên Hòa tỉnh Đồng Nai Tỉnh Đồng Nai có sách tương tự cho việc di dời sở sản xuất gạch ngói khỏi nội đô thành phố Biên Hòa, theo định số 311/QĐ-UBT ngày 01/02/2001 Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ Kết chương trình di dời hoàn toàn sở sản xuất nêu khỏi thành phố, góp phần giảm thiểu đánh kể ô nhiễm môi trường sở gây 1.1.2 Chương trình di dời sở sản xuất gốm sứ, gạch ngói khỏi khu đông dân cư tỉnh Bình Dương Tỉnh Bình Dương có sách tương tự cho việc di dời sở sản xuất gốm sứ, gạch ngói khỏi khu đông dân cư theo Quyết định số 115/2001/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Dương ngày 25/07/2001 Quyết định đối tượng phải di dời, địa điểm di dời, kèm theo sách ưu đãi đất đai, thủ tục đầu tư, ưu đãi đầu tư: thuế, công nghệ, tín dụng… Kết thực đến cho thấy di dời, chấm dứt hoạt động chuyển sang ngành nghề khác 237 sở sản xuất gốm sứ đô thị, khu dân cư tập trung, lập danh sách 184 sở gạch ngói thủ công phải chấm dứt hoạt động nằm khu dân cư theo quy định Quyết định số 15/2000/QĐBXD Bộ Xây dựng ngày 24/07/2000, buộc ngưng hoạt động 172 sở, di dời 12 sở Đến hết năm 2005, địa bàn Thị xã Thủ Dầu Một, huyện Thuận An, Dĩ An, thị trấn thuộc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Bến Cát Phú Giáo không sở sản xuất gạch thủ công hoạt động Đây thành công làm động lực cho việc đưa áp dụng nhiều chương trình, đề án bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm địa bàn tỉnh Bình Dương Ngoài ra, tỉnh áp dụng sách hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ đầu tư, ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn đầu tư, hỗ trợ chuyển đổi công nghệ lò nung, tối đa 30 triệu đồng/cơ sở sản xuất, sách đất đai, hỗ trợ người lao động tuyển dụng (300 ngàn đồng/người), hỗ trợ tài từ 25 triệu đến 50 triệu/cơ sở…theo Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Dương ngày 05/02/2007 ban hành quy định sách hỗ trợ di dời chuyển đổi ngành nghề khác sở sản xuất gốm sứ khỏi khu đông dân cư đô thị Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 1.1.3 Chương trình di dời CSSX công nghiệp gây ô nhiễm khỏi khu vực đô thị khu dân cư địa bàn thành phố Hà Nội Theo số liệu rà soát quận, huyện, khu vực đô thị khu dân cư địa bàn thành phố Hà Nội có 422 sở sản xuất công nghiệp thuộc 17 ngành nghề có nguy gây ô nhiễm môi trường hoạt động; tổng số 422 sở có 209 sở hoạt động quận nội thành Theo kết đánh giá quan quan trắc môi trường việc tồn sở sản xuất công nghiệp nội thành khu dân cư nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường không khí, môi trường nước, tiếng ồn Thực đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải Thông báo số 184/TB-VPCP ngày 23/6/2009 Văn phòng Chính phủ việc đánh giá tình hình thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Thành phố có Quyết định số 5971/QĐ-UBND ngày 16/11/2009 thành lập Ban Chỉ đạo công tác di dời sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch khỏi khu vực đô thị khu dân cư địa bàn Thành phố Hà Nội Để triển khai thực hiện, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch hoạt động Ban Chỉ đạo di dời sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch khỏi khu vực đô thị khu dân cư địa bàn thành phố Hà Nội a Đối tượng thực di dời Các tổ chức kinh tế sản xuất công nghiệp thuộc 17 ngành nghề sản xuất gây ô nhiễm môi trường nguy hại không phù hợp với quy hoạch buộc phải di dời khỏi khu vực đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hóa chất; tái chế, mua bán chất phế thải; tẩy, nhuộm, hồ, in sản phẩm vải sợi, dệt, may, đan; luyện cán cao su; thuộc da; xi măng mạ điện; gia công khí; in, tráng bao bì kim loại; sản xuất bột giấy; sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất gốm sứ, thủy tinh; chế biến gỗ (trừ điêu khắc gỗ mộc gia dụng); chế biến thực phẩm tươi sống, nước chấm loại, muối, dầu ăn; sản xuất bánh mứt kẹo, cồn, rượu, bia, nước giải khát (trừ nước uống tinh khiết); sản xuất thuốc lá; chăn nuôi gia súc, gia cầm theo quy trình công nghiệp; giết mổ gia súc; chế biến than Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ b Nội dung thực Từ tháng 10 năm 2010 đến hết quý IV năm 2010 Sở ngành hoàn thành chế, sách trình UBND Thành phố ban hành Từ đến hết quý II năm 2011 rà soát, tổng hợp danh sách đơn vị sử dụng đất gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch cần phải di dời Sở Quy hoạch Kiến trúc chủ trì phối hợp với Sở ngành rà soát sở sản xuất công nghiệp không phù hợp với quy hoạch; phân tích, đánh giá diện tích trạng sử dụng đất; tổng hợp kết đề xuất lộ trình di dời từ đến 2015 1.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRÊN THẾ GIỚI 1.2.1 Khu công nghiệp NgaGel, Indonesia Trên giới từ năm 70 kỷ 20 có nhiều quốc gia nghiên cứu chương trình di dời sở sản xuất khỏi khu dân cư nhằm quy hoạch lại đô thị cho đất nước Tại khu vực Đông Nam Á, vào năm 1978, Surabaya hoàn tất quy hoạch tổng thể di dời khu công nghiệp NgaGel (Indonesia) có tên “Quy hoạch tổng thể 2000” Dựa quy hoạch này, khu vực NgaGel, nơi quen thuộc khu công nghiệp chuyển hành khu thương mại Khu công nghiệp bố trí Rungkut phía Đông Surabaya khu công nghiệp Tandes phía Tây Surabaya Việc tái bố trí công nghiệp từ trung tâm thành phố đến vùng phụ cận làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu vực trung tâm thành phố 1.2.2 Thành Phố Thượng Hải, Trung Quốc Quá trình phát triển đặc khu kinh tế, thành phố mở Trung Quốc chủ trương phát triển đặc khu kinh tế, khu công nghiệp gắn liền với chủ trương cải cách mở cửa Trung Quốc, năm 80 kỷ trước Từ quan điểm phát triển Thành phố Thượng hải khu vực đồng Trường Giang, theo mật độ dân cư mối quan hệ công nghiệp nhằm xếp ngành công nghiệp hợp lý phát triển cách tập trung Có cấp bố trí ngành công nghiệp Thành phố: Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ Cấp 1: khu vực đô thị bên nằm bên vành đai Khu vực đô thị bên vành đai Ngành công nghiệp thứ chủ yếu công nghiệp loại hình thành phố Để đẩy mạnh phạm vi ngành công nghiệp thứ 3, nâng cấp, hoàn chỉnh chức năng, mở rộng khu vực đổi mô hình Nhằm phát triển bảo hiểm, tài chính, an ninh, hàng hải vận tải, thông tin, thương mại, bất động sản, ngành du lịch thành phố, dịch vụ công cộng Cấp 2: Khu vực thành phố vành đai vành đai Đó ngành công nghiệp công nghệ cao, ngành có giá trị gia tăng cao, ngành không ô nhiễm… Nhằm bố trí lại, nâng cấp cải thiện lại khu công nghiệp Giữa vành đai chủ yếu ngành công nghiệp loại hình thành phố, ngành công nghệ cao phụ hỗ trợ Cấp 3: khu vực bên vành đai Phát triển ngành công nghiệp Khu vực dành để di dời ngành công nghiệp gây ô nhiễm từ thành phố Để tăng mức độ phát triển kinh tế, tập trung xây dựng KCN cấp Thành phố phát triển nông nghiệp đại du lịch ngoại ô Bên vành đai công nghiệp thép, hóa dầu chế tạo ô tô 1.2.3 Thành Phố Đại Liên, Trung Quốc Cũng Trung Quốc, kể từ 1995, quyền thành phố Đại Liên định di dời thay đổi tất đơn vị sản xuất hoạt động gây ô nhiễm, tiêu thụ nhiều lượng, hiệu kinh tế thấp để giải vấn đề ô nhiễm Thông qua công tác hoạch định xem xét cẩn thận, quyền thành phố di dời chuyển đổi ngành nghề tòan CSSX công nghiệp gây ô nhiễm Cho đến nay, 130 CSSX di dời khu trung tâm rộng 3,7 triệu km2 Tổng chi phí lên đến tỷ Nhân dân tệ gồm tiền bán đất 1,3 tỉ tiền đền bù di dời 1,2 tỉ Nhờ đó, 21,6 triệu nước thải công nghiệp giảm năm, 4,74 tỉ m3 khí thải công nghiệp Chính quyền thành phố thực biện pháp dựa sở qui hoạch tổng thể thành phố:  Chuyển đổi địa điểm kỹ thuật sở hứa hẹn lợi nhuận cao, làm ăn thành công Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ  Đóng cửa CSSX không khả quan  Hợp số CSSX nhỏ có sản phẩm tương tự  Thu gọn CSSX qui mô lớn, chiếm nhiều đất đai, số phần CSSX bị đóng cửa thay hay di dời Để việc di dời chuyển đổi công nghệ tiến triển tốt, quyền Thành phố đưa nhiều sách ưu đãi CSSX Văn qui định liên quan công tác di dời chuyển đổi ngành nghề CSSX Đại liên, đề xuất tất sở ban ngành, quan liên quan đến công tác di dời chuyển đổi công nghiệp xem xét dự án dựa nghĩa vụ đơn vị, đơn giản hóa thủ tục thẩm định tăng tốc công tác di dời chuyển đổi công nghiệp 40%-70% phí di dời quỹ bán đất chuyển cho CSSX, tương ứng với với khoảng cách mà CSSX di dời đến Theo điều kiện tiên phải tuân theo qui hoạch chung thành phố, CSSX di dời hưởng sách ưu đãi địa phương miễn giảm thuế thu nhập thời gian định, vài điều kiện định Điều động viên nhiều CSSX di dời Những điều hỗ trợ mạnh mẽ cho việc di dời chuyển đổi công nghiệp Đại Liên thành phố công nghiệp lâu đời Do quy hoạch thành phố, cấu công nghiệp không hợp lý việc xây dựng nhà máy sản xuất công nghiệp xen lẫn khu dân cư, thương mại dẫn đến vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Kể từ 1995, quyền thành phố Đại Liên định di dời thay đổi tất đơn vị sản xuất hoạt động gây ô nhiễm, tiêu thụ nhiều lượng, hiệu kinh tế thấp để giải vấn đề ô nhiễm Qua việc quy hoạch lại thành phố, đơn vị sản xuất buộc phải di dời khỏi trung tâm thành phố Sự thay đổi làm cho chất lượng môi trường thành phố cải thiện rõ rệt Kể từ đó, Đại Liên trở thành thành phố đứng thứ 10 thành phố kiểm soát toàn diện môi trường, thành phố điển hình bảo vệ môi trường đạt danh hiệu thành phố xanh Năm 2001, Đại liên Tổ chức Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) công nhận danh hiệu “Thành phố toàn cầu thứ 500” Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ Chương trình di dời: Chính quyền Thành phố Đại Liên thành lập Ban lãnh đạo điều chỉnh cấu công nghiệp Ban lãnh đạo di dời Chính phủ ban hành số văn liên quan đến di dời chuyển đổi ngành nghề kế hoạch di dời Thông qua công tác hoạch định xem xét cẩn thận, quyền thành phố di dời chuyển đổi ngành nghề toàn CSSX công nghiệp gây ô nhiễm Cho đến nay, 130 CSSX di dời khu trung tâm rộng 3,7 triệu km2 Tổng chi phí lên đến tỷ Nhân dân tệ gồm tiền bán đất 1,3 tỉ tiền đền bù di dời 1,2 tỉ Nhờ đó, 21,6 triệu nước thải công nghiệp giảm năm, 4,74 tỉ m3 khí thải CN Phương pháp thực hiện: Chính quyền Thành phố thực biện pháp dựa sở qui hoạch tổng thể Thành phố: - Chuyển đổi địa điểm kỹ thuật sở hứa hẹn lợi nhuận cao, làm ăn thành công - Đóng cửa CSSX không khả quan - Hợp số CSSX nhỏ có sản phẩm tương tự - Thu gọn CSSX qui mô lớn, chiếm nhiều đất đai, số phần CSSX bị đóng cửa thay hay di dời Để việc di dời chuyển đổi công nghệ tiến triển tốt, quyền Thành phố đưa nhiều sách ưu đãi CSSX Văn qui định liên quan công tác di dời chuyển đổi ngành nghề CSSX Đại liên, đề xuất tất sở ban ngành, quan liên quan đến công tác di dời chuyển đổi công nghiệp xem xét dự án dựa nghĩa vụ đơn vị, đơn giản hóa thủ tục thẩm định tăng tốc công tác di dời chuyển đổi công nghiệp 40%-70% phí di dời quỹ bán đất chuyển cho CSSX, tương ứng với với khoảng cách mà CSSX di dời đến Theo điều kiện tiên phải tuân theo qui hoạch chung thành phố, CSSX di dời hưởng sách ưu đãi địa phương miễn giảm thuế thu nhập thời gian định, vài điều kiện định Điều động viên nhiều CSSX di dời Những điều hỗ trợ mạnh mẽ cho việc di dời chuyển đổi công nghiệp Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 1.3 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 1.3.1 Những thuận lợi, khó khăn a Những thuận lợi - Di dời CSSX gây ô nhiễm khỏi địa bàn thành phố để quy hoạch lại đô thị trình phát triển trình tất yếu để giải mâu thuẫn phát triển công nghiệp ô nhiễm môi trường Chính vậy, chương trình di dời CSSX gây ô nhiễm khỏi thành phố quyền thành phố ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển, qui hoạch thành phố ủng hộ từ người dân Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 17/2008/CT-TTg, ngày 05/06/2008 số giải pháp cấp bách đẩy mạnh công tác xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Trong Thủ tướng Chính phủ thị cho Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực Kế hoạch, đẩy mạnh công tác xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Để việc di dời chuyển đổi công nghệ tiến triển tốt, hầu hết quyền thành phố đưa nhiều sách ưu đãi CSSX sách hỗ trợ phí di dời địa điểm di dời chuyển cho CSSX, tương ứng với với khoảng cách mà CSSX di dời đến Theo điều kiện tiên phải tuân theo qui hoạch chung thành phố, CSSX di dời hưởng sách ưu đãi địa phương miễn giảm thuế thu nhập thời gian định, sách hỗ trợ lãi suất vay vốn để đầu tư sở hạ tầng, sách hỗ trợ lao động nghỉ việc Những điều hỗ trợ mạnh mẽ cho việc di dời chuyển đổi công nghiệp b Những khó khăn - Tuy nhiên, trình thực chương trình di dời, hầu hết thành phố gặp phải số khó khăn địa điểm di dời nhiều sở, nhà máy chưa hợp lí gây số vấn đề tái ô nhiễm khu dân cư Một số vùng đất lại dùng để quy hoạch, xây dựng laị có nhiều yếu tố tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường - Một số Bộ, ngành, địa phương thiếu tích cực, chủ động việc tổ chức thực kế hoạch, giải pháp triển khai thiếu đồng bộ, cụ thể, thiếu phối hợp Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ chặt chẽ, hiệu với quyền địa phương; phân định trách nhiệm chưa rõ ràng số Bộ, ngành chủ quản với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoạt động - Một số chế, sách hỗ trợ cho việc xử lý triệt để ô nhiễm lồng ghép vào văn quy phạm pháp luật liên quan song thực tế thiếu đồng bộ, thiếu cụ thể nên việc tổ chức triển khai gặp nhiều khó khăn, bất cập; Tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ di dời CSSX gặp nhiều khó khăn - Việc bổ sung chế, sách hỗ trợ công nghệ, đất đai tài cho sở, đặc biệt sở ô nhiễm chất độc hóa học tồn lưu chiến tranh để lại, sở hoạt động trước năm 1994 thuộc khu vực công ích thiếu kịp thời; - Nhận thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp, chí số quan, quyền cấp yếu - Một số sản phẩm gặp khó khăn thị trường - Áp dụng công nghệ kỹ thuật cao gây nạn thất nghiệp người lao động chân tay 1.3.2 Những học kinh nghiệm - Khi thực di dời công nghiệp cần lưu ý chương trình phát triển không thành công hỗ trợ tham gia cộng đồng dân cư Do đó, cần phải nâng cao vai trò tham gia cộng đồng dân cư… đặc biệt chủ sở hữu nhà máy dân cư sống xung quanh khu công nghiệp trước dân cư sống xung quanh khu công nghiệp - Để giải mâu thuẫn môi trường phát triển kinh tế, cần phải đưa kế hoạch cụ thể, thực tế cho việc di dời (địa điểm, máy móc công nghệ, vốn…) kế hoạch sau di dời (thị trường, người lao động…), tác động xã hội chương trình di dời Hơn cần phải có phương án định hướng nghề nghiệp hỗ trợ cho hộ kinh doanh không đủ điều kiện di dời vào khu công nghiệp, hỗ trợ công việc cho lao động bị thất nghiệp… Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 10 khó khăn Trong doanh nghiệp Nhà nước có nhiều lý để trì hoãn Điều tạo ảnh hưởng không tốt CSSX vừa nhỏ dư luận chung Như trường hợp Vissan, theo kế hoạch, công ty phải di chuyển toàn Xí nghiệp chăn nuôi Gò Sao - số 9A khu phố I, phường Thạnh Xuân, Quận 12 dây chuyền giết mổ gia súc 420 Nơ Trang Long, Phường 13, Quận Bình Thạnh trước tháng 122006 Nhưng buổi làm việc với Hội Đồng Nhân Dân Thành phố ngày 13-3-2007, Vissan đưa số nguyên nhân lý giải cho việc chưa di dời thiếu vốn, chưa bán mặt Kết ông Bùi Duy Đức - Tổng Giám Đốc Vissan - kiến nghị gia hạn di dời cuối tháng năm 2008 Ông Tần Xuân Bảo - Phó Chủ tịch UBND Quận Bình Thạnh - cho rằng: "Việc di dời Vissan gia hạn nhiều lần, tiến độ làm dự án để di dời chậm Cứ lần đến kỳ họp Hội Đồng Nhân Dân Quận Bình Thạnh vấn đề Vissan chưa di dời lại đại biểu đưa chất vấn Còn thân Quận không mà trả lời cho cử tri được" Tại quận Bình Thạnh, Trần Xuân Bảo - Phó Chủ tịch UBND Quận Bình Thạnh, cho biết địa bàn Quận có 44 doanh nghiệp sản xuất gây ô nhiễm môi trường, nằm danh sách phải di dời Đến có 33/44 doanh nghiệp di dời, lại 11 doanh nghiệp chưa di dời, chủ yếu Công ty lớn Trong đó, phải kể đến Công ty có tên tuổi, thương hiệu thị trường Sơn Bạch Tuyết, Dệt may Gia Định, Công ty TNHH thành viên Việt Nam kỹ nghệ súc sản (Vissan), Nam Phong (Theo Vân Nam, Báo kinh tế Sài Gòn, www.thesaigontimes.vn/rss/, tháng 11, năm 2008 ) 4.3 Những vấn đề phát sinh sau di dời 4.3.1 Tác động đời sống kinh tế xã hội CSSX vừa nhỏ Nhóm nghiên cứu tìm hiểu tác động xã hội kinh tế đối tượng CSSX di dời, giải thể…và phát vấn đề sau a Về kinh tế Đối với CSSX không đủ lực để di dời vào KCN hay vùng phụ cận buộc phải giải thể, thân chủ CSSX công nhân chịu số tác động tâm lý xã hội việc làm, giảm thu nhập chất lượng sống gia đình giảm Trước tiên vấn đề việc làm dẫn tới thành viên gia đình bị thất nghiệp, giảm thu nhập, Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 54 tăng nợ nần, dẫn tới giảm điều kiện sống, sức mua giảm Thất nghiệp dẫn đến nhu cầu xã hội giảm Hàng hóa dịch vụ người tiêu dùng, hội kinh doanh Ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương, giảm GDP quốc gia Chính phủ khoản thuế, đồng thời tốn chi phí trợ cấp cho người thất nghiệp Các nguồn lực người không sử dụng, sản xuất Giảm tính hiệu sản xuất theo quy mô Hiện nay, nhiều sở nhỏ sau thực ngưng nghỉ đời sống gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm việc làm mới, cần hỗ trợ nhiều từ quyền địa phương định hướng nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm… Hầu hết doanh nghiệp gặp khó khăn đầu tư, chuyển đổi ngành nghề Ví dụ sở sản xuất thuộc da trước có khả chủ động nguồn hàng trình sản xuất Tuy nhiên, bỏ qua giai đoạn thuộc da, mà làm giai đoạn sơ chế đầu vào (nguồn hàng) bị lệ thuộc vào sở khác, có bị ép giá, dẫn đến giảm thu nhập khó khăn sản xuất kinh doanh Đối với CSSX di dời vào KCN vùng phụ cận cần giải hàng loạt vấn đề kinh tế -xã hội- môi trường Đó vấn đề liên quan đến sở hạ tầng, giao thông, thông tin liên lạc, nhà ở, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, vui chơi giải trí Các doanh nghiệp phải bỏ kinh phí đáng kể để đầu tư sở Nếu di dời khỏi nơi sản xuất người sản xuất phải chuẩn bị vấn đề thông tin quảng cáo, phải xác lập lại mối quan hệ sản xuất, thị trường tiêu thụ, nhân công lao động, chi phí vận chuyển nguyên vật liệu thành phẩm tăng dẫn tới giá thành tăng, khả cạnh tranh thị trường không cao… sản xuất không bảo đảm tính ổn định trước Đối với doanh nghiệp bỏ vốn, xây dựng sở sản xuất làm việc cần phải có đầu tư lớn Nếu doanh số bán không đạt theo kế hoạch kéo dài thời gian hoàn vốn dẫn tới thâm thụt tài Người tiêu dùng phải trả giá cho số mặt hàng với giá cao chi phí vận tải tăng khấu hao nhà xưởng… Mặt khác, doanh nghiệp trước nằm khu dân cư, trả phí xử lý chất thải, khu công nghiệp phải đóng phí môi trường làm tăng giá thành dẫn tới tăng giá thành sản phẩm, giảm khả cạnh tranh Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 55 a Về lao động việc làm: Đối với sở di dời vào KCN vùng phụ cận, việc người lao động lại khoảng cách xa tốn chi phí lại tiền xăng, tiền xe bus Vì nhiều công nhân không theo công ty đến địa điểm di dời mới, mà họ nghỉ việc tìm công việc mới, gần nhà Như CSSX di dời gặp khó khăn lớn nguồn lao động ổn định mặt lao động – việc làm khu vực Mặt khác, tập trung di dời tạo môi trường lao động sinh hoạt mới, kéo theo dịch vụ nhu cầu cho đời sống hay lao động Cần phải quản lý không để phát sinh cách vô tổ chức, tạo ảnh hưởng xấu an ninh, kinh tế hay vấn đề môi trường xung quanh Đối với sở sản xuất gây ô nhiễm ngưng sản xuất, dự định sở sau ngưng sản xuất chủ yếu chuyển sang lĩnh vực thương mại, dịch vụ kinh doanh nhà hàng, khách sạn, cho thuê mặt Nhưng có tới 33.3% CSSX không làm hết Điều gây áp lực lớn lên xã hội vấn đề giải việc làm cho người thất nghiệp Bảng4.10 Kế hoạch CSSX sau ngưng sản xuất phường STT Kế hoạch Chuyển sang kinh doanh ngành nghề khác Cho thuê mặt Không làm hết Tồng số Nguồn: Nhóm nghiên cứu Số phiếu điều tra Phần trăm (%) 44.4 22.2 33.3 100.0 Không có việc làm đồng nghĩa với hạn chế giao tiếp với người lao động khác, tiêu tốn thời gian vô nghĩa, khả chi trả, mua sắm vật dụng thiết yếu hàng hóa tiêu dùng Yếu tố sau vô trầm trọng cho người gánh vác nghĩa vụ gia đình, nợ nần, chi trả chữa bệnh Những nghiên cứu cụ thể rằng, gia tăng thất nghiệp liền với gia tăng tỷ lệ tội phạm, tỷ lệ tử tự, suy giảm chất lượng sức khỏe Người thất nghiệp dễ tình trạng người thừa nhiên tác động khác hai giới Ở phụ nữ việc làm việc nội trợ chăm Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 56 sóc chấp nhận thay thỏa đáng, ngược lại người nam, đem thu nhập cho gia đình gắn chặt đến giá trị cá nhân, lòng tự trọng Nam giới việc làm thường tự ti, nhạy cảm dễ cáu bẳn, họ tìm đến rượu, thuốc lá… để quên buồn phiền, tình trạng kéo dài khả gây nghiện ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe khởi tạo vấn đề bạo hành gia đình Họ dễ bị rối loạn tâm lý buồn phiền, ngủ, trầm cảm Các công nhân gặp khó khăn tìm kiếm việc làm mới, trợ cấp thất nghiệp Nhà nước 800.000 đồng/lao động sở sản xuất vừa nhỏ (dưới 10 lao động), thực di dời năm 2004, 2005, 2006 Cuộc sống sinh hoạt hàng ngày trở nên khó khăn Những CSSX trước nằm khu dân cư, dạng hộ gia đình với quy mô nhỏ, thu hút lao động chỗ thông qua mạng lưới xã hội (bạn bè, họ hàng…) Việc di chuyển đến địa bàn tạo xáo trộn nguồn lao động Nhiều lao động không chịu di chuyển theo CSSX tìm kiếm việc làm mới, di chuyển đến địa bàn có CSSX chưa bị bắt buộc phải di dời, ví dụ trường hợp lao động CSSX thủy tinh quận Tân Bình tìm đến CSSX chưa di dời Quận 11 Bởi mức lương trước, sở di chuyển vào khu công nghiệp chi chí vận chuyển lại công nhân tăng cao (mỗi ngày khoảng 20.000đồng) Trong lại công nhân thuận lợi gần nơi họ sinh sống, không tốn nhiều chi phí lại ăn uống Riêng ngành thủy tinh, lao động phải công nhân lành nghề mà làm Do đó, gây khó khăn lao động cho CSSX di dời vào KCN vùng phụ cận Chị Lý Khiết Bằng, công nhân sở sản xuất thuỷ tinh, địa 32/9 Âu Cơ cho biết: nhà chị có người làm công nhân cho sở sản xuất thuỷ tinh khu công nghiệp Lê Minh Xuân Từ sở di dời vào KCN Lê Minh Xuân họ thấy sống khó khăn Đi làm xa hơn, sáng phải dậy từ 4h30, đón xe, tối đến 18h tới nhà Thu nhập giảm tiền lương cũ (70 ngàn/ngày), phải trả thêm chi phí xe cộ (xe buýt đến KCN 16 000 đồng/ngày) Khó khăn việc ăn uống người chủ không lo bữa trưa, người công nhân số Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 57 sở sản xuất phải tự túc khu công nghiệp nơi ăn trưa xa nên phải nấu cơm từ nhà mang Để giải khó khăn đó, số CSSX tính đến tăng lương hỗ trợ tiền lại cho công nhân 4.3.2 Tác động văn hóa Trong trình phát triển đô thị, yếu tố truyền thống văn hóa lịch sử ngành nghề vô quan trọng vấn đề quy hoạch tổng thể Thành phố Bởi tác động động đô thị hoá, làng nghề truyền thống bị mai một, bị gốc làng dệt Tân Bình, làng đúc đồng Tân Hòa Đông Ở Quận trước có hai làng nghề đúc tiếng làng nghề đúc đồng Tân Hòa Đông phường 14 làng nghề đúc gang Phường 10 Làng nghề đúc đồng Tân Hòa Đông có từ kỷ XIX, với nghề đúc lư hương lư tre mang đậm nét văn hoá truyền thống thấm đẫm tâm hồn người Việt Sản phẩm ưa chuộng khắp Nam Bộ Miền Trung Trước khu vực dân cư đô thị hoá ngày lan rộng, dân nơi đổ sinh sống, nhà cửa mọc lên nhanh chóng, khói từ lò đúc gây ô nhiễm không khí ảnh hưởng đến sống dân cư khu vực Để thực chủ trương di dời sở sản xuất ô nhiễm khỏi thành phố người thợ đúc phải di dời khỏi khu dân cư, tính đặc thù sản phẩm mà họ phải bạn hàng tiêu thụ mật thiết từ lâu, nơi sản xuất người thợ lao động 4.4 NHỮNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC Để thực chương trình di dời CSSX gây ô nhiễm hiệu hơn, nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp sau đây: 4.4.1 Qui hoạch không gian di dời Vấn đề di dời cần thực đồng việc thực sách qui hoạch điểm đến cho doanh nghiệp Nếu không, tạo vấn đề “đem bỏ chợ” Tất nhiên khó khăn đặc thù đô thị Việt nam, đặc biệt đô thị phát triển lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hà nội…khi mà phát triển đô thị kinh tế xã hội vượt lực qui hoạch kiểm soát quyền Do đó, việc qui hoạch kinh tế xã hội phải đồng với qui hoạch không gian thực sách, dự án cụ thể, phù hợp với đặc thù địa phương Ví dụ để chuẩn bị địa điểm di dời, trước tiên cần xác định: CSSX Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 58 phải di dời Sau lập danh sách thống kê số lượng CSSX phải di dời song song với việc tính toán diện tích đất cần tiếp nhận Lưu ý cho CSSX đến địa điểm tiếp nhận địa điểm có hệ thống xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, giá thuê đất KCN cao so với lực CSSX vừa nhỏ Vì nhà nước nên hỗ trợ vốn có sách ưu đãi cho CSSX thuê đất Đồng thời, KCN nên có diện tích đất cho thuê phù hợp với quy mô kinh doanh CSSX vừa nhỏ Việc qui hoạch điểm đến cho CSSX nên tránh khu vực phụ cận Bản thân tên gọi chương trình “Di dời CSSX gây ô nhiễm vào KCN vùng phụ cận” thể tầm nhìn hạn chế xem nhẹ “khả năng” tái ô nhiễm CSSX, công tác quản lý, bảo vệ môi trường quan chức yếu kém, lỏng lẻo Các CSSX cần qui hoạch vào KCN với hệ thống xử lý chất thải nội tập trung Quy hoạch sở thuộc diện di dời theo ngành nghề, khu vực Đồng thời, xác định khu công nghiệp, khu chế xuất theo nhóm để tiếp nhận sở Các KCN cần phải có dự án xây dựng nhà máy xử lý nước thải, chất thải song song xây dựng sở hạ tầng trước tiếp nhận CSSX gây ô nhiễm, tránh tình trạng KCN trở thành địa điểm gây ô nhiễm tập trung Công việc Nhà nước nên sử dụng vốn ngân sách để hỗ trợ thực nhằm hạ chi phí xây dựng sở hạ tầng, đền bù giải tỏa giúp cho doanh nghiệp di dời vào KCN Cụm công nghiệp không bị đẩy chi phí giá thành sản phẩm cao khó cạnh tranh với doanh nghiệp khác kinh doanh sản phẩm địa bàn khác Có bảo vệ môi trường cách bền vững Hiện thành phố Hồ Chí Minh thực sách di dời sở sản xuất gây ô nhiễm vào KCN vùng phụ cận nên tỷ lệ lấp đầy KCN, Cụm công nghiệp vấn đề mang tính khách quan việc phát triển KCN, Cụm công nghiệp thời gian tới cần phải quy hoạch thận trọng; chương trình cần phải kết hợp với chương trình chỉnh trang đô thị, đổi thiết bị, đào tạo nguồn nhân lực Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 59 4.4.2 Xây dựng sách hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lao động hiệu Việc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường phải có lộ trình phù hợp sở phân loại cụ thể đối tượng doanh nghiệp, sở gây ô nhiễm để có phương án xử lý bước thích hợp Đối với sở phải di dời ngay, sở có phương án xử lý, khắc phục, trình thực phải đảm bảo nguyên tắc đồng khâu: lập quy hoạch, phê duyệt phương án di dời, giải pháp, công cụ hỗ trợ tài chính, chế độ khuyến khích áp dụng công nghệ Có không đẩy doanh nghiệp vào tình trạng khó khăn, đóng cửa tạm ngưng sản xuất bị xử lý vấn đề môi trường Dù có sách hỗ trợ tài cho CSSX vừa nhỏ, thực tế, việc tiếp cận sách doanh nghiệp khó khăn Do đó, nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, để thay đổi chế, sách cho vay, cụ thể vay vốn để xây dựng sở hạ tầng, thay đổi công nghệ, không vay vốn để sản xuất trước Nhà nước cần có cách bảo lãnh cho CSSX diện di dời vay vốn dễ dàng khả chấp CSSX thấp Bảng 4.11 Nguyện vọng sở sản xuất di dời phường STT Nguyện vọng sở di dời Hỗ trợ vốn nhiều Hỗ trợ kỹ thuật xử lý ô nhiễm Giảm thuế Thủ tục cho vay đơn giản, dễ tiếp cận Tổng số Nguồn: Nhóm nghiên cứu Số phiếu điều tra 2 Phần trăm (%) 50.0 14.3 14.3 21.4 14 100.0 Đối với CSSX số lý di dời tiếp tục sản xuất, Nhà nước cần có sách hỗ trợ thực tiễn trợ cấp thất nghiệp, dạy nghề, giới thiệu việc làm Hiện nay, việc trợ cấp triệu đồng/1 công nhân thất nghiệp Đối với CSSX muốn chuyển đổi lĩnh vực kinh doanh, họ cần tạo điều kiện chuyển đổi giấy phép kinh doanh dễ dàng Để thực tốt việc hỗ trợ, quyền cần theo sát nguyện vọng người dân, doanh nghiệp Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 60 Ngoài giải pháp thiết thực cho sở gây ô nhiễm có đủ điều kiện di dời, sở nhỏ mà sản xuất vốn từ lâu gắn liền với sống, sinh hoạt gia đình, thành phố cần có phương án mềm dẻo, thích nghi với sở gây ô nhiễm có khả khắc phục ô nhiễm mà không thiết phải di dời Đồng thời kiểm tra lại việc quy hoạch phát triển tương lai, để đảm bảo cho sở tái di dời sau 10 – 20 năm tới Bởi biết “ba lần dọn nhà lần cháy nhà” Để giải số lao động chưa có việc làm, lao động từ 18- 35 tuổi, CSSX ngưng nghỉ chuyển đổi ngành nghề, Thành phố Hồ Chí Minh cần ưu tiên giới thiệu việc làm cho người lao động Đồng thời đầu tư nâng cấp, mở rộng trường đào tạo nghề; liên kết đào tạo với trường đại học, cao đẳng nước; chủ động thực xã hội hóa công tác đào tạo nghề; đào tạo nghề có chất lượng, có địa theo đơn đặt hàng đơn vị, doanh nghiệp tuyển dụng địa bàn Đối với doanh nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng cần phải có tài chế mạnh như: đình công đoạn sản xuất gây ô nhiễm, di dời, rút giấy phép đầu tư… Đồng thời, giao địa phương hay đơn vị có chức tổ chức cưỡng chế, giám sát trình đình công đoạn sản xuất gây ô nhiễm, di dời đề nghị rút giấy phép hoạt động sở cố tình tái phạm ô nhiễm 4.4.3 Thực chương trình đồng địa phương thời hạn thực hiện, sở nhà nước tư nhân Chính sách cần thực đồng Điều đòi hỏi việc giám sát chặt chẽ UBND Thành phố Hồ Chí Minh Vì nay, Ban đạo chương trình cấp Thành phố giải thể, việc tổ chức, thực di dời chuyển giao hoàn toàn cho cấp quận Vì đích thân UBND Thành phố phải trực tiếp can thiệp, giám sát vào việc thực chương trình cấp quận, huyện, để tránh tình trạng thực “so le” địa phuơng, tạo xáo động, không hiệu quả, không công CSSX địa bàn khác Việc thực chương trình đồng cần thể qua sách chế tài cụ thể nghiêm khắc CSSX chậm trễ di dời tất các quận, huyện Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 61 Ví dụ, CSSX chậm trễ di dời gây ô nhiễm không tái cấp giấy phép sản xuất, kinh doanh Sự đồng thể qua công việc di dời CSSX nhà nước tư nhân Các doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục gây ô nhiễm cần có biện pháp chế tài nghiêm khắc Điều giúp tránh tâm lý bất bình nhân dân Việc cân nhắc vấn đề kinh tế, xã hội việc giải di dời DNNN cần được công khai cho người dân 4.4.4 Xây dựng Khu/Làng tiểu thủ công nghiệp không gây ô nhiễm môi trường Đối với CSSX vừa nhỏ không đủ lực vào KCN, Nhà nước cần qui hoạch khu vực thiết kế dành riêng cho CSSX vừa nhỏ Các Khu/ Làng tiểu thủ công nghiệp phải thành phố quản lý, có hệ thống xử lý nước thải không gây ô nhiễm môi trường Khu vực chia nhỏ lô đất cho thuê, giảm thuế hay chi phí thuê mặt bằng, phí bảo vệ môi trường, vay vốn lãi suất thấp, giảm thuế giai đoạn đầu sản xuất … Có thể kết hợp với việc phát huy nét văn hóa “làng nghề” loại hình Khu Tiểu thủ công nghiệp Việc phát triển Cụm công nghiệp thời gian tới cần thiết mô hình có quy mô nhỏ dễ phù hợp với doanh nghiệp vừa nhỏ, vốn, nhân công ít, máy móc lạc hậu mô hình bước độ thời gian để họ chuyển đổi ngành nghề thay đổi trang thiết bị sản xuất đại mà không bị sốc phải tiếp cận với mô hình khu công nghiệp đại với máy móc thiết bị công nghệ tiên tiến Tuy nhiên, cần tránh đầu cơ, lách luật số CSSX hay tư nhân không nghiêm túc sản xuất mà muốn đầu đất đai, hay sang nhượng quyền hưởng chế độ ưu tiên 4.4.5 Hỗ trợ thông tin kỹ thuật sản xuất xử lý ô nhiễm, giáo dục tuyên truyền CSSX người dân bảo vệ môi trường Việc hỗ trợ CSSX kỹ thuật thông tin cần thiết Khi hỏi, hầu hết CSSX cán thực chương trình cấp sở cho biết tập huấn sản xuất hay kỹ thuật, công nghệ cho doanh nghiệp Các Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 62 doanh nghiệp, bên cạnh việc vay vốn ưu đãi, họ cần tư vấn để sử dụng vốn cách hiệu nhất, công nghệ xử lý chất thải sản xuất Điều góp phần không nhỏ vào việc thực bảo vệ môi trường bền vững lãnh vực công nghiệp, CSSX vừa nhỏ, với nhận thức môi trường thấp Trước hết, phải phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn doanh nghiệp Việt Nam nhận thức rõ trách nhiệm doanh nghiệp trước lợi ích cộng đồng lợi ích doanh nghiệp Doanh nghiệp phải xác định, muốn thâm nhập thị trường quốc tế buộc phải áp dụng sản xuất hơn, sử dụng công nghệ thân thiện môi trường, tiết kiệm lượng đầu vào đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Đây hội để doanh nghiệp quảng bá hình ảnh thị trường nước quốc tế Để phát triển doanh nghiệp theo hướng thân thiện môi trường, giải pháp cấp bách Nhà nước tiếp tục hoàn thiện chế, sách, pháp luật môi trường, hỗ trợ doanh nghiệp lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ; khuyến khích áp dụng công nghệ mới, công nghệ Nhà nước cần có đề án tổng thể nhiều năm xử lý môi trường lĩnh vực cụ thể như: xử lý chất thải y tế, chất thải rắn nước thải Cần có quy hoạch xây dựng sở hạ tầng cho khu vực theo hướng coi phòng ngừa ngăn chặn ô nhiễm nguyên tắc chủ đạo, đặc biệt coi trọng việc áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thích hợp sản xuất xử lý ô nhiễm môi trường 4.4.6 Cần lưu ý đến tham gia cộng đồng Việc di dời sở cần thực công khai Thông tin tiến trình (các sở phải di dời, thời hạn, mức bồi thường, tài trợ, địa điểm dự trù di dời…) phải thông tin đến cho đối tượng địa bàn Việc qui hoạch di dời cần có tham gia cộng đồng bao gồm sở gây ô nhiễm, cộng đồng dân cư địa bàn, quyền địa phương, báo chí, tổ chức xã hội…Việc tiếp cận giúp giới chức trách hiểu nguyện vọng, nhu cầu CSSX quan điểm, phản ảnh, đánh giá đối tượng xã hội liên quan Việc tham gia cộng đồng liên quan đến vấn đề qui hoạch địa điểm di dời, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật,…nhờ giới chức đưa định đắn Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 63 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cùng với trình đô thị hóa, công nghiệp hóa kéo theo phát triển mạnh mẽ CSSX thành phố lớn Việt Nam Tuy nhiên CSSX chủ yếu nằm khu dân cư, nên gây tình trạng ô nhiễm môi trường trầm trọng Để giải vấn đề môi trường phát triển kinh tế, đòi hỏi nhà quản lý, nhà lãnh đạo phải quy hoạch lại thành phố, đảm bảo chất lượng sống cho người dân Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn nước tốc độ tăng trưởng kinh tế chất lượng môi trường Thành phố bị ô nhiễm nghiêm trọng nên đầu để giải vấn đề ô nhiễm thành phố Chương trình bắt đầu “Đề án di dời CSSX vào KCN tập trung vùng phụ cận” HĐND Thành phố Hồ Chí Minh đưa vào nghị số 22/2002/NQ-HĐ ngày 29/06/2002 Trên sở Nghị số 22/2002/NQ-HĐ HĐND thành phố, UBND Thành phố có định số 80/2002/QĐ-UB ngày 08/07/2002 phê duyệt “Đề án thực chương trình di dời CSSX gây ô nhiễm vào khu công nghiệp vùng phụ cận” Trong phấn đấu đến hết năm 2004 (sau gia hạn đến tháng 6/2006) di dời toàn CSSX ô nhiễm nghiêm trọng khả khắc phục chỗ vào KCN vùng phụ cận thành phố Để hỗ trợ cho chương trình trên, Thành phố ban hành nhiều sách hỗ trợ cho CSSX di dời như: Quyết định số 99/2005/QĐ-UBND ngày 13/06/2005 quy định số sách tài cho việc di dời sở sản xuất gây ô nhiễm vào khu/cụm công nghiệp Bao gồm: sách hỗ trợ số lao động tuyển dụng, sách ưu đãi thuế, sách hỗ trợ vốn lãi vay đầu tư xây dựng sở mới… Tuy nhiên, đến năm 2006 có khoảng 1.261 đơn vị di dời, ngưng sản xuất, khắc phục ô nhiễm, đạt gần 90% Nhưng tới 141 đơn vị chưa thực Kết nghiên cứu Phường 9, quận Tân Bình cho thấy Trong tổng số 30 CSSX nghiên cứu khảo sát năm 2008, có 14 CSSX thực di dời, chiếm 46,7%, lại 23,3% CSSX chuyển đổi ngành nghề, 30,0% CSSX ngưng sản xuất Tuy nhiên, Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 64 số 46,7% CSSX thực di dời CSSX di dời chiếm 71,4%, lại 28,6% CSSX chưa di dời Như câu hỏi đặt chương trình không thực kế hoạch? Bên cạnh kết tích cực mà chương trình di dời mang lại lợi ích môi trường qui hoạch đô thị, nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường… Chương trình gặp phải nhiều khó khăn trình thực Khó khăn CSSX gặp phải địa điểm di dời Hơn nữa, sở hạ tầng KCN chưa sẵn sang cho việc tiếp nhận CSSX gây ô nhiễm, diện tích đất cho thuê lớn, không phù hợp với CSSX vừa nhỏ… Khó khăn thứ hai mà CSSX vướng phải định, sách hỗ trợ cho việc di dời Việc đưa định 99/2005/QĐ-UBND, bổ sung cho Quyết định 81 68 UBND thành phố cho thấy lung túng sách không phù hợp với thực tế thành phố thực chương trình Thời gian thực ngắn quỹ hỗ trợ nhiều hạn chế, rườm rà, chưa đáp ứng nhu cầu sở, CSSX bị thiếu vốn trầm trọng nên việc thực chương trình di dời khó khăn, nhiều CSSX phải đóng cửa Mặt khác, thủ tục nhận hỗ trợ từ ngân hàng lại mâu thuẫn với quy định hỗ trợ nhà nước nên CSSX khó tiếp cận Hậu CSSX đủ vốn để xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm, hệ thống xử lý nước thải KCN số nơi hoạt động không hiệu Nên vấn đề tái ô nhiễm xảy lớn Hơn nữa, thực chương trình đồng thời gian thực địa phương, sở nhà nước tư nhân ảnh hưởng không tốt CSSX vừa nhỏ dư luận người dân nói chung Do đó, sau di dời xảy hàng loạt tác động kinh tế xã hội CSSX vừa nhỏ Đối với CSSX ngưng sản xuất, thân chủ sản xuất công nhân phải đối mặt với vấn đề việc làm, giảm thu nhập, ảnh hưởng đến sống họ Chính phủ khoản thuế, tốc độ tăng trưởng GDP giảm…Đối với CSSX di dời vào KCN vùng phụ cận bị gặp khó khăn lớn vấn đề tìm kiếm nguồn lao động ổn Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 65 định mặt lao động việc làm khu vực Ngoài ra, làng nghề truyền thống dần bị mai một, bạn hàng thân thiết… Xuất phát từ tình hình trên, nghiên cứu đưa vài biện pháp khắc phục sau Trước tiên phải kiểm tra, rà soát tình hình thực tế CSSX điểm tiếp nhận để việc di dời diễn theo kế hoạch, kiên không để tình trạng tái ô nhiễm xảy Bên cạnh đó, cần xây dựng sách hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lao động hiệu sở phân loại đối tượng doanh nghiệp Đặc biệt, phía Sở tài nguyên Môi trường nên hỗ trợ doanh nghiệp kỹ thuật xử lý ô nhiễm sau UBND thành phố hỗ trợ vốn Đồng thời, phải chuẩn bị phương án cho lao động bị thất nghiệp giới thiểu việc làm đào tạo nghề cho họ Đối với doanh nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng cần phải có tài chế mạnh như: đình công đoạn sản xuất gây ô nhiễm, rút giấy phép đầu tư Mặt khác, sách phải thực cách đồng địa phương thời gian thực hiện, CSSX nhà nước tư nhân Hoặc xây dựng Khu/Làng tiểu thủ công nghiệp không gây ô nhiễm môi trường Ngoài cần có biện pháp giáo dục tuyên truyền cho CSSX người dân bảo vệ môi trường Những biện pháp thực tốt có tham gia cho ý kiến người dân ý kiến CSSX Việc di dời sở gây ô nhiễm có nhiều khó khăn, phức tạp, cần có thêm điều kiện thời gian để giải quyết, nóng vội sách đắn xu hướng phát triển xã hội KIẾN NGHỊ Do thời gian không cho phép, kết nghiên cứu luận văn thực phạm vi quận Tân Bình Do để có tổng kết đánh giá chung cho chương trình di dời thành phố cần phải có thời gian kinh phí thích hợp thực Đề nghị cấp Chính quyền tạo điều kiện kinh phí thời gian giúp cho nghiên cứu triển khai quy mô cho toàn thành phố Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 66 Tài liệu tham khảo Báo cáo tổng kết chương trình di dời CSSX gây ô nhiễm môi trường vào KCN tập trung vùng phụ cận 2002-2006 số 150/BC-UBND quận 11, ngày 17/10/2007 Báo cáo tổng kết chương trình di dời CSSX gây ô nhiễm môi trường vào KCN tập trung vùng phụ cận 2002-2006 quận Tân Bình số 102/BC-UBND quận Tân Bình, ngày 4/12/2006 Danh sách đề xuất biện pháp xử lý CSSX gây ô nhiễm môi trường ô nhiễm môi trường nghiêm trọng số 4445/TNMT-QLMT ngày 5/6/2008 Euis Darliana Nỗ lực di dời công nghiệp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, điển cứu KCN Ngagel-Surabaya, Indonesia Tham luận hội nghị quốc tế kinh nghiệm di dời ô nhiễm môi trường công nghiệp Đề xướng Kytakyushu môi trường năm 2003 Nguyễn Thị Hồng Phổ biến kinh nghiệm việc di dời CSSX gây ô nhiễm môi trường vào KCN tập trung vùng phụ cận 2002-2006 Yudi Di dời chuyển đổi ngành nghề công nghiệp Đại Liên Tham luận hội nghị quốc tế kinh nghiệm di dời ô nhiễm môi trường công nghiệp Đề xướng Kytakyushu môi trường năm 2003 Qui định “chính sách tài cho việc di dời CSSX gây ô nhiễm vào KCN tập trung cụm công nghiệp” kèm theo định số 99/2005/QĐ-UBND 13/6/2005 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định qui trình thủ tục phân cấp thực sách tài cho việc di dời CSSX gây ô nhiễm môi trường vào KCN tập trung cụm công nghiệp, số 162/2005/QĐ-UBND, ngày 26/8/2005 Quyết định UBNDTP việc công bố danh sách ngành nghề sản xuất, kinh doanh không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, không cấp hay điều chỉnh giấy phép đầu tư khu dân cư tập trung số 200/2004/UĐ-UB, ngày 18/8/2004 Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 67 10 Tham luận “Tình hình ô nhiễm môi trường chương trình di dời CSSX công nghiệp gây ô nhiễm TPHCM” Sở Công nghiệp TPHCM, 8/2003 11 Võ Thị Hiệp, “Tình hình phát triển KCN đón nhận di dời TPHCM” Tham luận hội nghị quốc tế kinh nghiệm di dời ô nhiễm môi trường công nghiệp 2003 12 Wu Jinsong Sự phát triển bền vững ngành công nghiệp Thượng hải Tham luận hội nghị quốc tế kinh nghiệm di dời ô nhiễm môi trường công nghiệp Đề xướng Kytakyushu môi trường 2003 13 Các nguồn tin cập nhật từ báo chí, internet:  www.canhsatmoitruong.gov.vn  www.monre.gov.vn  www.donre.hochiminhcity.gov.vn  www.hochiminhcity.gov.vn  www.binhtan.hochiminhcity.gov.vn  www.hepza.hochiminhcity.gov.vn  www.thesaigontimes.vn/rss/ Học viên thực hiện: Nguyễn Việt Hương Luận văn thạc sỹ 68 ... Luận văn thạc sỹ 21 CHƯƠNG 3: HIỆN TRẠNG DI DỜI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT GÂY Ô NHIỄM TẠI QUẬN TÂN BÌNH 3.1 ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA CÁC CSSX VỪA VÀ NHỎ 3.1.1 Định nghĩa sở sản xuất vừa nhỏ Theo Nghị định... đạo di dời sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch khỏi khu vực ô thị khu dân cư địa bàn thành phố Hà Nội a Đối tượng thực di dời Các tổ chức kinh tế sản xuất. .. thiểu đánh kể ô nhiễm môi trường sở gây 1.1.2 Chương trình di dời sở sản xuất gốm sứ, gạch ngói khỏi khu đông dân cư tỉnh Bình Dương Tỉnh Bình Dương có sách tương tự cho việc di dời sở sản xuất