Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất (tt)

Luận văn đi sâu phân tích, nghiêm cứu, đánh giá các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ.. Từ đó thấy được nhữ

TÓM TẮT

Tên đề tài: Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 05 tháng 3 năm 2016 đến ngày 05 tháng 9

năm 2016

Địa điểm nghiên cứu: Việt Nam

Luận văn đi sâu phân tích, nghiêm cứu, đánh giá các quy định của pháp luật

về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ Từ đó thấy được những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng nhằm tìm ra các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật trong công tác hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất

Trong thời gian nghiên cứu luận văn đã được một số kết quả sau đây:

Phân tích quy định của pháp luật về các khái niệm thu hồi, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, ý nghĩa của chính sách hỗ trợ đối với các đối tượng được hưỡng chính sách hỗ trợ Sự hình thành và phát triển của quy định pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất qua các giai đoạn từ năm 1993 cho đến nay

Nghiên cứu, đánh giá, so sánh đối với từng khoản hỗ trợ theo quy định của pháp luật hiện hành, nêu ra một số thực trạng áp dụng thực tiễn và kiến nghị để pháp luật được hoàn thiện hợn Tạo sự bình đẳng, an dân hạn chế được các bức xúc của người bị thu hồi đất, tránh đi các khiếu kiện kéo dài, đông người, gây bức xúc có như vậy thì tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội mới được ổn định, kinh tế phát triển để nước ta đi lên thành công con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội Cơ quan chức năng có thể tham khảo ý kiến

đề xuất mà luận văn nêu lên để sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật đối với chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp

ABSTRACT

Title: Legislation on support for the whose land is recovered by the State Period: From March 5, 2016 to September 5, 2016

Location: Vietnam

The thesis focuses on analyzing, studying and assessing the legal regulations

on support policies when land is recovered by the state and practical application in some provinces and cities of Southwest regions From that, it shows the limitations and shortcomings in the provisions of the law and practical application to find solutions for completing legislation in support activities for the people whose land is recovered by the State

In the course of research, several results are obtained as follows:

- Analyzing legislation regulations on the concepts of recovery and support when land is recovered by the State, the significance of support policies for the receivers of support policies

- The formation and development of the law of support when land is recovered

by the State over the period from 1993 to the present

- Studying, evaluating and comparing each support item under provisions of the current law, suggesting some practical application situation and proposals for more perfect legislation

- Creating equality, civil security and reducing the annoyance of the land is recovered, avoiding prolonged complaints, urgency It thus can make sure of stability

of social order and security, economic development together with the success on the way to socialism-building of our country

- Suggestions and proposes raised in the Thesis should be consulted by competent authorities for amending and modifying the legislation regulations for support policies for the whose the land is recovered

MỤC LỤC

Trang Trang tựa

Quyết định giao đề tài

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

ABSTRACT iv

DANH SÁCH CÁC BẢNG viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

3 Lịch sử nghiên cứu của vấn đề 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

6 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 6

1.1 Khái niệm thu hồi đất, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 6

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 6

1.1.2 Khái niệm về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.2 Mục đích, ý nghĩa của việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 8

1.3 Quá trình phát triển của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 10

1.3.1 Giai đoạn thực hiện Luật đất đai năm 1993 10

1.3.2 Giai đoạn thực hiện Luật đất đai năm 2003 13

1.3.3 Giai đoạn thực hiện Luật đất đai năm 2013 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 32

2.1 Đối với hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất 32

2.1.1 Quy định của pháp luật 32

2.1.2 Thực trạng, nhận xét, đánh giá 34

2.1.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 38

2.2 Đối với hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 39

2.2.1 Quy định của pháp luật 39

2.2.2 Thực trạng, nhận xét, đánh giá 41

2.2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 43

2.3 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở 43

2.4 Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở 44

2.4.1 Quy định của pháp luật 44

2.4.2 Thực trạng, nhận xét, đánh giá 45

2.4.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 46

2.5 Đối với các khoản hỗ trợ chưa liệt kê trong Luật đất đai năm 2013 46

2.5.1 Quy định của pháp luật 46

2.5.2 Thực trạng, nhận xét, đánh giá 47

2.5.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 51

2.6 Đối với hỗ trợ theo quy định tại Điều 87 Luật đất đai năm 2013 52

2.6.1 Quy định pháp luật 52

2.6.2 Thực trạng, nhận xét, đánh giá 52

2.6.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 53

2.7 Hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 53

2.7.1 Quy định của pháp luật 53

2.7.2 Thực trạng, nhận xét, đánh giá 55

2.7.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 57

KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 65

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 2.1

Quy định hỗ trợ ổn định đời sống cho các đối tượng thuộc đối tượng quy định tại Nghị định số 64/CP; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP; Nghị định số 02/CP; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP tại một

số tỉnh, thành Tây Nam Bộ

35

Bảng 2.2

Quy định cụ thể về mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ

37

Bảng 2.3 Quy định cụ thể về mức Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và

tìm kiếm việc làm tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ 42

Bảng 2.4 Quy định cụ thể về hỗ trợ tái định cư tại một số tỉnh, thành

Bảng 2.5 Quy định cụ thể về các khoản hỗ trợ chưa được liệt kê trong

Luật đất đai năm 2013 tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ 48

Bảng 2.6 Quy định cụ thể về các khoản hỗ trợ khác tại một số tỉnh,

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Với một nước nông nghiệp như Việt Nam thì đất đai luôn là vấn đề rất nhạy cảm và nhận được nhiều sự quan tâm đặc biệt của toàn xã hội Đặc biệt khi đất nước

ta đang trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đất đai ngày càng trở nên có giá trị và được đem ra trao đổi trên thị trường, dùng làm tài sản bảo đảm trong quan hệ tín dụng với các ngân hàng,

tổ chức tín dụng, nhà đầu tư góp vốn vào doanh nghiệp để sản xuất kinh doanh Người dân ngày càng nhận thức sâu sắc được giá trị to lớn của đất đai, số lượng các khiếu kiện, tranh chấp về đất đai ngày càng tăng

Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Chính vì tầm quan trọng của đất đai nên Nhà nước đã quy định đất đai là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý [24]

Việc đất đai ngày càng có giá trị thì vấn đề về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cũng gặp nhiều khó khăn, phức tạp Có nhiều trường hợp người dân do không đồng tình với phương án hỗ trợ của Nhà nước, làm cho việc đầu tư chậm tiến độ, ảnh hưởng đến lợi ích chung của nền kinh tế - xã hội, gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu

tư của đất nước Từ đó dẫn đến việc người dân khiếu kiện lâu dài, đông người, vượt cấp gây mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội Để khắc phục tình trạng này Nhà nước đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung các quy định về hỗ trợ khi thu hồi đất Tuy nhiên hiệu quả chưa được như mong muốn, nhiều quy định mới được ban hành chưa phù hợp với thực tiễn cũng như các điều kiện về hỗ trợ cho người bị thu hồi đất vẫn còn nhiều khó khăn Các tranh chấp khiếu kiện khi nhà nước thu hồi đất, hỗ trợ khi thu hồi đất tăng với mức độ gay gắt, phức tạp, ngày càng nhiều Điều này cho thấy chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu về pháp luật hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này Từ việc tiếp cận người bị thu hồi đất

cùng các khoản hỗ trợ mà họ được hưởng, nghiên cứu tìm ra các bất cập trong các quy định của pháp luật, từ đó đề ra những kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Đây là

lý do để người viết lựa chọn đề tài “Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, nghiêm cứu, đánh giá các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và quy định cụ thể tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ

Từ đó thấy được những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng nhằm tìm ra các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật trong công tác

hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích, tìm hiểu khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, phân loại, ý nghĩa của việc hỗ trợ Đánh giá quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất kết hợp với các quy định cụ thể tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ từ đó đề

ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất gồm: Khái niệm, các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và các quy định tại một số địa phương cụ thể nhằm làm rõ các vướng mắc, bất cập của pháp luật Đề xuất các giải pháp cụ thể trong từng loại hỗ trợ áp dụng cho các đối tượng được hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các quy định về hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất Thực trạng của tình hình áp dụng pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật đối với người được

hỗ trợ tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ như: Trà Vinh, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng và thành phố Cần Thơ Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu sâu vào các đối tượng được nhận hỗ trợ là hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất

3 Lịch sử nghiên cứu của vấn đề

Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một chế định quan trọng của luật đất đai Chế định này đi vào thực hiện trên thực tiễn trực tiếp đụng chạm đến lợi ích của người dân bị thu hồi đất, lợi ích của cộng đồng, lợi ích của chủ đầu tư và của

đất nước đã nhận được nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu

Thời gian qua đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực pháp lý này có

thể kể đến là các công trình nghiên cứu của các tác giả như sau:

+ Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam và Thụy Điển, luận án tiến sĩ luật học

+ Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý về sở hữu đối với đất đai ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học

+ Hoàng Thị Nga (2011), pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học

+ Nguyễn Minh Tuấn (2013), Thu hồi đất vì mục đích kinh tế ở Việt Nam hiện nay, luận văn thạc sĩ luật học

+ Bùi Thanh Tường (2014), Pháp luật về hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất, luận văn thạc sĩ luật học

+ Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành Phố Hà Nội hiện nay, luận văn thạc sĩ luật học

Các công trình này chủ yếu nghiên cứu chung về các chính sách bồi thường,

hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân, tái định cư, quản lý nhà nước, thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng nhưng chưa nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về pháp luật hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Hiện nay khi luật đất đai năm 2013 đã có hiệu lực thi hành tuy đã có nhiều sửa đổi về chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhưng vẫn còn nhiều bất cập trong các quy định của pháp luật và trên thực tiễn áp dụng Trên cơ sở kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình trước đây, luận văn đi sâu tìm hiểu một cách toàn diện hơn về pháp luật hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất dưới gốc độ của pháp luật đất đai năm 2013 Nghiên cứu quy định của pháp luật

về các khoản hỗ trợ từ năm 1993 đến nay quy định cụ thể được áp dụng tại một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ từ đó đề ra hướng hoàn thiện pháp luật về chế định này

4 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh: sử dụng trong việc đánh giá phân tích khái niệm, các quy định của pháp luật, so sách giữa quy định trong Luật và quy

định cụ thể về các khoản hỗ trợ của một số tỉnh, thành Tây Nam Bộ

- Phương pháp điều tra khảo sát nhằm lấy thông tin từ người sử dụng đất đối

với các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp như thống kê, diễn dịch, quy

nạp, bình luận, diễn giải v.v

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa khoa học

Luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học như sau: Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, các quy định cụ thể được áp dụng pháp luật đối với người được hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại một số địa phương thuộc các tỉnh, thành Tây Nam Bộ Trên cơ sở nghiên cứu chỉ ra được một số bất cập và nguyên nhân của sự hạn chế theo pháp luật đất đai hiện hành Đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

* Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở nghiên cứu của đề tài cấp trung ương và địa phương có thể thấy được các vướng mắc, bất cập trong luật Từ đó, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, việc sửa đổi, bổ sung có thể áp dụng một số kiến nghị, đề xuất trong đề tài Bởi các kiến nghị, đề xuất trong đề tài đối với từng khoản hỗ trợ là cụ thể và phù hợp với điều kiện thực tế đối với nhu cầu của người bị thu hồi đất

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 2 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và hướng hoàn thiện