GIỚI THIỆU Dự thảo Nghị định về Dịch vụ CNTT

Bộ Thông tin Truyền thông Vụ Công nghệ thông tin GIỚI THIỆU Dự thảo Nghị định Dịch vụ CNTT 06/04/2012 Các nội dung Bối cảnh - số vấn đề đặt Dự thảo NĐ Dịch vụ CNTT Bới cảnh • Lĩnh vực dịch vụ CNTT phát triển nhanh Việt Nam với ngày nhiều nhà cung cấp dịch vụ đa dạng hình thức loại dịch vụ, từ nhà cung cấp nước đến nhà cung cấp nước ngoài, từ cung cấp dịch vụ chỗ đến cung cấp dịch vụ xuyên biên giới Tuy nhiên, phát triển mang tính tự phát thiếu chuyên nghiệp, chưa có quy định quản lý Nhà nước, quy định điều kiện kinh doanh chưa rõ ràng, thiếu thống quản lý viễn thông, CNTT nội dung thông tin điện tử Mặc dù Luật Công nghệ thông tin năm 2006 có khung quy định chung liên quan đến dịch vụ CNTT, nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể để triển khai áp dụng thực tế • Do chưa có quy định quản lý nhà nước rõ ràng nên xảy tình trạng phát triển tự phát, manh mún, cạnh tranh không lành mạnh, chí có trường hợp xảy tượng nhà cung cấp dịch vụ vi phạm quyền riêng tư, vi phạm sở hữu trí tuệ vi phạm quy định pháp luật khác liên quan Điều làm cho thị trường trở nên lộn xộn, nhà đầu tư lớn e ngại bỏ vốn đầu tư, đồng thời dẫn đến việc Nhà nước kiểm sốt thị trường dịch vụ CNTT, khơng quản lý tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ CNTT nội dung thông tin số có ảnh hưởng khơng lành mạnh đến xã hội, người dân, vi phạm quyền riêng tư, sở hữu trí tuệ quyền, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền kinh doanh, tạo sách ưu đãi sử dụng dịch vụ nước Bới cảnh •Rất nhiều loại dịch vụ CNTT xuất hiện, chưa pháp lý hóa, thiếu quy định danh mục tổng thể dịch vụ CNTT, chưa quy định danh mục ngành kinh tế Việt Nam, chưa có hệ thớng mã ngành nghề sử dụng cho đăng ký kinh doanh Việt Nam dẫn tới thực trạng không phân định rõ phạm vi, lĩnh vực, chất dịch vụ; lẫn lộn dịch vụ; gây khó khăn đăng ký kinh doanh; khó khăn cho quan QLNN việc xây dựng áp dụng sách quản lý, thúc đẩy phát triển thị trường; khó khăn hội nhập q́c tế •Quyền lợi người sử dụng dịch vụ chưa bảo đảm mức CNTT phát triển, người sử dụng dịch vụ phụ thuộc vào nhà cung cấp nhiều thông tin, liệu người dùng nhà cung cấp dịch vụ quản lý Đặc biệt thời gian gần tình hình an tồn thơng tin sớ nước ta diễn biến phức tạp, nhiều trường hợp khó khăn việc xử lý thiếu quy định liên quan đến việc cung cấp sử dụng dịch vụ CNTT Đã xuất nhiều nguy an toàn, bảo mật thông tin, đe dọa nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo q́c phịng, an ninh. Hơn nữa, việc thiếu hành lang pháp lý rõ ràng dẫn đến việc khơng bảo tồn liệu, thơng tin quan trọng, bị lệ thuộc vào nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi, có nguy chủ quyền sớ q́c gia Bới cảnh •Áp dụng sách ưu đãi nhà nước đới với ngành CNTT: nhiều loại dịch vụ CNTT đáng thúc đẩy không ưu đãi; nhiều tổ chức lợi dụng sách ưu đãi nhà nước để trớn thuế cách chuyển doanh thu lĩnh vực không ưu đãi sang lĩnh vực ưu đãi •Một số dịch vụ CNTT cần quản lý quan QLNN tính phụ thuộc người sử dụng dịch vụ đối với dịch vụ mà họ sử dụng như: dịch vụ Trung tâm liệu, dịch vụ Điện tốn đám mây, thơng tin liệu người sử dụng phụ thuộc hoàn toàn vào nhà cung cấp dịch vụ Dịch vụ cần quản lý quan QLNN tính quan trọng dịch vụ đới với xã hội Tư vấn CNTT: dịch vụ quan trọng xã hội tổ chức, cá nhân tham gia tư vấn mà không cần chứng hành nghề Việc tư vấn nhằm mục đích kiếm thêm hợp đồng mới, không trọng đến việc cung cấp dịch vụ tư vấn cách chuyên nghiệp mà theo hướng tự phát, không coi trọng chất lượng tư vấn;… •Quản lý dịch vụ xuyên biên giới: (i)các tổ chức nước ngồi khơng đăng ký kinh doanh Việt Nam, khơng có đại lý VN, kinh doanh theo hình thức xuyên biên giới vào VN có phát sinh doanh thu VN khơng nộp thuế cho VN dẫn tới thất thuế; (ii)bất bình đẳng tổ chức nước phải chịu nhiều quản lý tổ chức nước kinh doanh theo hình thức xun biên giới khơng phải tn theo hình thức quản lý nào; (iii)rủi ro việc liệu, hoạt động, an tồn bảo mật thơng tin tổ chức, cá nhân VN sử dụng dịch vụ đặt bên ngồi lãnh thổ VN Bới cảnh • Cung cấp sử dụng dịch vụ CNTT quan nhà nước: thiếu sách để khuyến khích CQNN sử dụng dịch vụ CNTT tổ chức bên ngồi cung cấp; rủi ro việc khơng gắn trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ CNTT đối với chất lượng dịch vụ, việc đảm bảo an tồn thơng tin • Đàm phán tham gia TPP (Hiệp định đới tác kinh tế xun Thái Bình Dương Bao gồm nước tham gia như: Hoa Kỳ, New Zealand, Brunei, Chile, Singapore, Australia, Peru, Malaysia Việt Nam; Nhật Bản Canada mong muốn tham gia): việc đàm phán dựa sở nội luật Nếu khơng kịp thời có quy định doanh nghiệp VN có nguy thị trường sân nhà • v.v… Dự thảo Nghị định Dự thảo NĐ Dịch vụ CNTT bao gồm Chương, 30 Điều, quy định việc phân loại, quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ công nghệ thông tin dịch vụ công nghệ thông tin nhằm giải vấn đề đặt bối cảnh để thúc đẩy phát triển dịch vụ CNTT Việt Nam Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Điều Đối tượng áp dụng Điều Giải thích từ ngữ Điều Quản lý nhà nước dịch vụ công nghệ thông tin Điều Các hành vi bị nghiêm cấm Nội dung giải thích, làm rõ nội hàm số thuật ngữ sử dụng Nghị định, chủ yếu làm rõ chất số dịch vụ CNTT quy định Nghị định Dự thảo Nghị định Chương II DANH MỤC DỊCH VỤ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Điều Các loại dịch vụ công nghệ thông tin Điều Danh mục chi tiết dịch vụ cơng nghệ thơng tin Mục tiêu chương đưa danh mục tổng thể dịch vụ CNTT nhằm giải khó khăn đặt đối với quan QLNN tổ chức, doanh nghiệp hoạt động liên quan đến CNTT: không phân định rõ phạm vi, lĩnh vực, lẫn lộn, chồng chéo dịch vụ; khó khăn đăng ký kinh doanh; khó khăn việc xây dựng áp dụng sách quản lý, thúc đẩy phát triển thị trường; khó khăn hội nhập q́c tế Dự thảo Nghị định Chương II DANH MỤC DỊCH VỤ CÔNG NGHỆ THƠNG TIN (tiếp) Điều Các loại dịch vụ cơng nghệ thông tin Điều Danh mục chi tiết dịch vụ công nghệ thông tin Trên sở mục tiêu đó, dịch vụ CNTT phân làm nhóm, dựa phân loại dịch vụ OECD có điều chỉnh, bổ sung phù hợp với bối cảnh Việt Nam: Nhóm dịch vụ tư vấn CNTT Nhóm dịch vụ hỗ trợ sản xuất, kinh doanh phân phới phần cứng, điện tử Nhóm dịch vụ hỗ trợ sản xuất, kinh doanh phân phối phần mềm Nhóm dịch vụ nội dung thơng tin sớ Nhóm dịch vụ đào tạo khơng quy CNTT Nhóm dịch vụ cho thuê, chia sẻ tài ngun CNTT Nhóm dịch vụ an tồn, bảo mật thơng tin Nhóm dịch vụ CNTT khác Các dịch vụ CNTT Dự thảo Nghị định Chương III CƠ CHẾ ƯU ĐÃI VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CNTT Điều Chế độ ưu đãi đối với tổ chức, doanh nghiệp cung cấp số loại dịch vụ công nghệ thông tin Điều Chế độ ưu đãi đối với hoạt động giáo dục đào tạo nghiên cứu - phát triển công nghệ thông tin Điều 10 Chế độ ưu đãi đối với tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công nghệ thơng tin cho địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn khó khăn Điều 11 Tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin môi trường mạng Điều 12 Hệ thống chuẩn quốc gia kỹ nhân lực công nghệ thông tin Điều 13 Bảo đảm điều kiện sách phát triển dịch vụ cơng nghệ thơng tin Mục tiêu chương là: - Đưa sách nhằm ưu đãi đối với số dịch vụ đáng hưởng ưu đãi mà chưa hưởng (các dịch vụ có tính chất tương tự cơng nghệ cao; dịch vụ tương tự hoạt động sản xuất phần mềm; địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn, ) - Tạo minh bạch để trách tượng lợi dụng sách ưu đãi để trốn thuế - Tạo công bằng, bình đẳng hoạt động tổ chức, doanh nghiệp cung cấp hạ tầng viễn thông, internet với doanh nghiệp cung cấp nội dung - Nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo CNTT thông qua việc quy định chuẩn quốc gia kỹ CNTT 10 Dự thảo Nghị định Chương IV QUẢN LÝ CUNG CẤP DỊCH VỤ CNTT Điều 14 Dịch vụ công nghệ thông tin kinh doanh có điều kiện Điều 15 Điều kiện cấp phép cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 16 Hồ sơ, thủ tục cấp phép cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 17 Chứng hành nghề công nghệ thông tin Điều 18 Đăng ký cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 19 Cấp mã số quản lý sản phẩm dịch vụ công nghệ thông tin Điều 20 Quản lý kinh doanh dịch vụ công nghệ thông tin xuyên biên giới Điều 21 Nghĩa vụ tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 22 Quy định phí, lệ phí Mục tiêu chương là: Đưa quy định quản lý sớ dịch vụ CNTT cần phải có quản lý nhà nước nhằm mục đích: - Tạo mơi trường minh bạch, bình đẳng, rõ ràng - Thúc đẩy phát triển doanh nghiệp chân - Đảm bảo quyền lợi người sử dụng dịch vụ - Nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ CNTT: quản lý trạng cung cấp dịch vụ từ có biện pháp điều chỉnh cho phù hợp, thúc đẩy dịch vụ đáng thúc đẩy, hạn chế dịch vụ có hại, giải tranh chấp có nhà cung cấp người sử dụng dịch vụ, Quy định hình thức quản lý phù hợp đới với sớ dịch vụ CNTT cần phải có quản lý thông qua: Cấp phép, Chứng chỉ, Đăng ký, Mã số quản lý, Quản lý kinh doanh dịch vụ CNTT11 xuyên biên giới Dự thảo Nghị định Chương IV QUẢN LÝ CUNG CẤP DỊCH VỤ CNTT (tiếp) Điều 14 Dịch vụ cơng nghệ thơng tin kinh doanh có điều kiện Điều 15 Điều kiện cấp phép cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 16 Hồ sơ, thủ tục cấp phép cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 17 Chứng hành nghề công nghệ thông tin Điều 18 Đăng ký cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 19 Cấp mã số quản lý sản phẩm dịch vụ công nghệ thông tin Điều 20 Quản lý kinh doanh dịch vụ công nghệ thông tin xuyên biên giới Điều 21 Nghĩa vụ tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin Điều 22 Quy định phí, lệ phí Mục tiêu chương (tiếp): Quy trình, thủ tục cấp phép, đăng ký, chứng chỉ, mã số quản lý quy định nguyên tắc: -Đơn giản thủ tục, ngắn gọn thời gian thực -Phân cấp xử lý: Bộ TTTT đơn vị Bộ TTTT ủy quyền cấp -Hướng tới tương lai thực trực tuyến để giảm chi phí xã hội cho hoạt động liên quan đến thủ tục xin đăng ký, cấp phép 12 Dự thảo Nghị định Chương V CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ CNTT TRONG CQNN Điều 23 Quy định chung thuê, sử dụng dịch vụ công nghệ thông tin quan nhà nước Điều 24 Tiêu chí xác định dịch vụ công nghệ thông tin khuyến khích quan nhà nước th ngồi Điều 25 Danh mục dịch vụ cơng nghệ thơng tin khuyến khích quan nhà nước thuê Điều 26 Sử dụng dịch vụ trung tâm liệu điện toán đám mây quan nhà nước Điều 27 Lập dự tốn kinh phí sử dụng dịch vụ cơng nghệ thơng tin quan nhà nước Điều 28 Khuyến khích đầu tư theo hình thức đới tác cơng - tư đối với dự án công nghệ thông tin quan nhà nước Mục tiêu chương là: -Tạo thị trường cho tổ chức cung cấp dịch vụ CNTT cách khuyến khích CQNN sử dụng dịch vụ CNTT tổ chức bên cung cấp thay việc tự thực hiện; khuyến khích hợp tác cơng - tư -Tạo chế để khuyến khích CQNN sử dụng dịch vụ CNTT tổ chức bên cung cấp -Giúp giải vấn đề rủi ro việc không gắn trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ CNTT cho CQNN đối với chất lượng dịch vụ, việc đảm bảo an toàn thông tin 13 Dự thảo Nghị định Chương VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 29 Hiệu lực thi hành Điều 30 Trách nhiệm thi hành 14 XIN Ý KIẾN Trân trọng cảm ơn./ 15 ... Nhóm dịch vụ cho thuê, chia sẻ tài nguyên CNTT Nhóm dịch vụ an tồn, bảo mật thơng tin Nhóm dịch vụ CNTT khác Các dịch vụ CNTT Dự thảo Nghị định Chương III CƠ CHẾ ƯU ĐÃI VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH... dung - Nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo CNTT thông qua việc quy định chuẩn quốc gia kỹ CNTT 10 Dự thảo Nghị định Chương IV QUẢN LÝ CUNG CẤP DỊCH VỤ CNTT Điều 14 Dịch vụ công nghệ thông tin kinh... phép 12 Dự thảo Nghị định Chương V CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ CNTT TRONG CQNN Điều 23 Quy định chung thuê, sử dụng dịch vụ công nghệ thông tin quan nhà nước Điều 24 Tiêu chí xác định dịch vụ cơng