Câu 2: a)Vấn đề công vụ, công chức: * Công vụ trách nhiệm công vụ Công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực công) Nói đến công vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, công chức thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, công vụ trách nhiệm chủ thể nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ Nền công vụ quốc gia phải tương thích với thể chế trị tổ chức máy nhà nước hành Các quốc gia chế trị tổ chức máy nhà nước khác quan niệm hoạt động công vụ có điểm khác Tuy nhiên, xét đến chất mục tiêu cuối hoạt động công vụ giống Công vụ lao động đặc thù công chức máy nhà nước, nhân danh quyền lực công để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, quan niệm diễn đạt cách khác: công vụ mang tính pháp lý chặt chẽ, đội ngũ cán bộ, công chức, thực nhằm triển khai chức nhiệm vụ nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia Việt Nam, đặc thù riêng, quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội hệ thống trị thống lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Giữa quan có liên thông sử dụng nguồn nhân lực Do đó, công vụ không túy hoạt động công chức nhân danh quyền lực công, mà hiểu hoạt động phạm vi rộng Theo đó, công vụ hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Để khẳng định tính đặc thù này, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ “là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định luật quy định khác có liên quan” Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, công chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện để có đủ đạo đức, bao gồm trách nhiệm công vụ Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính chất trị, việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết hoạt động công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ điểm mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm công vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một hệ thống tổ chức công việc không rõ ràng, minh bạch nguyên nhân dẫn đến phản ứng tiêu cực hđộng công vụ góp phần tạo tình trạng thiếu trách nhiệm công chức * Thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật cán bộ, công chức - Hiện vấn đề trách nhiệm công vụ thường xem xét theo hai góc độ: trách nhiệm nhóm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trách nhiệm nhóm công chức thực thi, thừa hành Từ năm 1986 đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều cố gắng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân Tuy nhiên, tình trạng thiếu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quan nhà nước Điều thể nhiều khía cạnh hoạt động quan, tổ chức Hiện nay, thực việc điều hành phân công công việc số quan, người lãnh đạo, quản lý có xu hướng dồn nhiều việc cho cán bộ, công chức có lực khá, giỏi Các công chức có hạn chế lực giao việc Xu hướng này, nghe thấy hợp lý, hậu cán bộ, công chức hạn chế lực chịu nhiều thách thức, hội để vươn lên thiếu trách nhiệm Những người khá, giỏi bị tải lôgic chất lượng công việc người lại có xu hướng giảm sút phải chạy theo số lượng công việc Đây yếu tố khách quan làm ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trong quan, có người làm việc thiếu trách nhiệm ảnh hưởng lây lan đến người khác Một xu hướng khác là, số cán bộ, công chức quản lý thích ôm đồm công việc; không tin tưởng vào cấp dưới, không dám không muốn giao việc cho cấp Điều phản ánh tính trách nhiệm chưa cao xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Công chức thừa hành thiếu trách nhiệm nhiều nguyên nhân Bên cạnh nguyên nhân thân người thiếu buông lỏng rèn luyện thường xuyên, có nguyên nhân điều hành người quản lý thiếu tin tưởng vào công chức phân chia công việc không rõ ràng Khi phân công, giao việc, người đùn đẩy việc cho người thực thiếu trách nhiệm phối hợp Khi công việc hiệu chậm tiến độ, bị phê bình cấp cấp đổ lỗi cho Những người thiếu trách nhiệm thường hăng hái phát biểu họp nhiều lại không dám đảm trách công việc cấp giao Khi bình xét khen thưởng thích “xung phong” mà tự đánh giá lại để xin rút giới thiệu người xứng đáng Khi người đứng đầu không muốn làm lòng người thiếu trách nhiệm đánh giá dẫn đến hậu không phân biệt người làm tốt, xứng đáng người làm chưa tốt, không xứng đáng Trách nhiệm hoạt động công vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ công chức triển khai thực nhiệm vụ Tư quan niệm chưa nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” triển khai hoạt động quản lý hoạt động hành ảnh hưởng không nhỏ đến việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Theo lối tư này, định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý hành có hiệu quả, kết thành công công lao tập thể lãnh đạo; ngược lại, định sai lầm thất bại cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Hiện nay, trước định vấn đề thuộc thẩm quyền mình, nhiều quan thường thành lập “hội đồng” để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến “hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng cách làm dựa vào “hội đồng” để né tránh trách nhiệm Đối với hoạt động công vụ cá nhân công chức thực không dễ xác định trách nhiệm quyền hạn nhiệm vụ giao không tương xứng không rõ ràng Bên cạnh đó, hoạt động công vụ liên quan đến tham mưu, hoạch định sách, định hành phải qua nhiều khâu, nhiều cấp phận tham mưu giúp việc đề xuất, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tư người đề xuất, trình ký, tham mưu người chịu trách nhiệm Khi có vấn đề nảy sinh để xảy hậu người giao thẩm quyền định có xu hướng đẩy trách nhiệm sang phía tham mưu, đề xuất Qua thấy vấn đề nhận thức, quy định quy trình, thủ tục tác nhân ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức - Trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm, chấn chỉnh Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xác định yêu cầu cải cách hành phải đảm bảo phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu quan hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Nội dung Nhà nước thể chế hóa quy định Luật cán bộ, công chức Trước hết, Điều Luật cán bộ, công chức quy định nguyên tắc thi hành công vụ: “công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát”, “bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ” Các nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu hoạt động công vụ, bảo đảm thẩm quyền phải gắn với chức trách giao Điều tạo tiền đề sở nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Để cụ thể hóa nguyên tắc trách nhiệm, Điều Luật cán bộ, công chức quy định cụ thể nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức nhấn mạnh: “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng” Trong quản lý cán bộ, công chức (bao gồm việc quản lý thực thi công vụ) vấn đề trách nhiệm cá nhân thực phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm hoạt động công vụ; nhờ việc xử lý sai phạm khen thưởng, đánh giá thực cách xác kịp thời Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thể việc thực nghĩa vụ: trách nhiệm thực nghĩa vụ liên quan đến thể chế trị, chế độ nhà nước nhân dân (Điều 8); trách nhiệm thực nghĩa vụ thi hành công vụ (Điều 9); đặc biệt trách nhiệm thực nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu (Điều 10) Mặt khác, quy định liên quan đến đạo đức, văn hóa giao tiếp việc cán bộ, công chức không làm thể bổn phận cán bộ, công chức- với tư cách mặt thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức; quy định chống trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ nhấn mạnh quy định thuộc việc không làm để đề cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Tương ứng với quy định này, nội dung quản lý cán bộ, công chức có nhiều quy định liên quan đến xem xét, đánh giá trách nhiệm công vụ Khoản Điều 28 khoản Điều 56 Luật cán bộ, công chức quy định trách nhiệm nội dung cần thiết đánh giá cán nội dung cần thiết đánh giá công chức Tính trách nhiệm hoạt động công vụ thể quy định việc xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm cán (khoản Điều 30) từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý (Điều 54), cán bộ, công chức cấp xã (Điều 64) Khi cán bộ, công chức thấy không đủ sức khỏe, lực, uy tín xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm- điều bên cạnh thể phẩm chất, lòng tự trọng văn hóa thể tính trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Việc đánh giá công chức Điều 57 Luật cán bộ, công chức giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức sử dụng công chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp, mà tập thể đánh giá, bỏ phiếu trước “Hội đồng” tư vấn cho người đứng đầu giải rõ, Luật không quy định nội dung sử dụng “hội đồng” chế định bắt buộc Điều phù hợp với nguyên tắc hoạt động công vụ quản lý cán bộ, công chức * Các nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật cán bộ, công chức Chúng ta chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) hội nhập kinh tế quốc tế Sự chuyển đổi bị ảnh hưởng, chi phối nhiều quy luật chế thị trường, đặc biệt quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu Do đó, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN Để thực tốt tư tưởng đổi Luật liên quan đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, cần thực số nội dung liên quan từ phía quan, tổ chức có trách nhiệm quản lý từ phía cán bộ, công chức sau: - Về nhận thức: nâng cao nhận thức trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức Các cấp, ngành cần xem hạt nhân việc nâng cao hiệu quản lý tư đổi hoạt động lãnh đạo, điều hành; tác nhân nhằm lập lại kỷ cương hệ thống trị - Về tổ chức máy: tiếp tục nghiên cứu để xây dựng máy quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương theo hướng xác định rõ ràng, minh bạch thẩm quyền trách nhiệm cấp hành Xóa bỏ tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành trung ương quan chuyên môn địa phương; xây dựng hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương Đây sở để tổ chức lao động khoa học quan nhà nước, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ - Về quy định chi tiết hướng dẫn thực Luật cán bộ, công chức: trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ ban hành quy định quan Đảng, tổ chức trị - xã hội địa phương hướng dẫn (nếu ủy quyền) cần phải ý đến tính trách nhiệm xử lý biểu thiếu trách nhiệm vi phạm chế độ trách nhiệm hoạt động công vụ quản lý cán bộ, công chức Các chủ thể có thẩm quyền ban hành cần rà soát, bãi bỏ quy định trước làm suy giảm tính trách nhiệm công chức nói chung đội ngũ lãnh đạo, quản lý nói riêng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu Các quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm công chức vi phạm pháp luật hoạt động công vụ, đánh giá công chức, hoạt động liên quan đến xây dựng phát triển đội ngũ công chức tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức phải thể tính trách nhiệm người đứng đầu Các hoạt động tư vấn mang tính “hội đồng” nên quy định cách linh hoạt Việc thành lập “hội đồng” hay không thành lập “hội đồng” nên để người đứng đầu xem xét, định Bản thân hoạt động tuyển dụng, thi nâng ngạch, đánh giá, kỷ luật gắn với thẩm quyền, trách nhiệm tuân thủ pháp luật Khi thật cần thiết vụ, việc phức tạp sử dụng ý kiến tư vấn hội đồng Chấm dứt tượng lạm dụng “hội đồng” để thủ tiêu thẩm quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tính trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bên cạnh kiến thức, kỹ để nâng cao lực, cần thiết phải có nội dung trách nhiệm công vụ, quy định trách nhiệm công vụ xử lý vi phạm lquan đến tr nhiệm công vụ Ndung giúp CBCC nâng cao nhận thức, tự giác thực để hành động với bổn phận - Triển khai đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức: Luật cán bộ, công chức quy định, nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức thực kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Việc xác định rõ vị trí việc làm để bố trí công chức sở quan trọng để nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức Từ phân công, bố trí cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu vị trí Trong tổ chức công việc phải quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức Cán bộ, công chức biết họ phải làm phải chịu trách nhiệm kết công việc họ Trách nhiệm, kết công việc phải gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh Đối với người tận tụy, có trách nhiệm cao công việc cần phải đánh giá xác để kịp thời khen thưởng Những người thiếu trách nhiệm, lơ công việc để xảy hậu quả, ảnh hưởng đến uy tín quan phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật cần thiết bố trí lại vị trí, công việc Việc đánh giá kết công việc phụ thuộc vào yếu tố: cá nhân công chức thực công việc tập thể - điều không mâu thuẫn với trách nhiệm phối hợp với công chức khác; giao đủ quyền hạn để làm việc; xác định rõ, xác cụ thể thời gian làm việc hoàn thành công việc; đánh giá kết mà không nên kiểm soát nhiều trình thực Và điều quan trọng, cần nhấn mạnh phải đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu trình quản lý, điều hành, phân công kiểm tra việc thực - Về công tác tra, kiểm tra: Luật cán bộ, công chức thể chủ trương, đường lối Đảng tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, có vấn đề nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Tuy nhiên, quy định cần phải cụ thể hóa thống mặt nhận thức triển khai thực sống Vì vậy, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực Luật cán bộ, công chức nói chung trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ nói riêng hoạt động cần thiết nhằm đôn đốc, giám sát để phát hạn chế việc thực công vụ Trách nhiệm công vụ phạm trù quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, từ trách nhiệm thân, trách nhiệm tập thể, cộng đồng mà cán bộ, công chức gia nhập vào công vụ, đảm trách công việc nhân danh công quyền định phải thực gánh vác Một nhà nước vững mạnh thực dân, dân, dân phải nhà nước có công vụ hiệu lực, hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm cao Vì vậy, nội dung để triển khai thực tốt Luật cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Đây trách nhiệm không thân đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng mà trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền tổ chức trị - xã hội việc giáo dục, uốn nắn giám sát, kiểm tra hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức / Câu 2: b)Công vụ, công chức Xây dựng kiện toàn đội ngũ công chức nước ta Công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực công) Nói đến công vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, công chức thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, công vụ trách nhiệm chủ thể nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ Nền công vụ quốc gia phải tương thích với thể chế trị tổ chức máy nhà nước hành Các quốc gia chế trị tổ chức máy nhà nước khác quan niệm hoạt động công vụ có điểm khác Tuy nhiên, xét đến chất mục tiêu cuối hoạt động công vụ giống Công vụ lao động đặc thù công chức máy nhà nước, nhân danh quyền lực công để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, quan niệm diễn đạt cách khác: công vụ mang tính pháp lý chặt chẽ, đội ngũ cán bộ, công chức, thực nhằm triển khai chức nhiệm vụ nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia Việt Nam, đặc thù riêng, quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội hệ thống trị thống lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Giữa quan có liên thông sử dụng nguồn nhân lực Do đó, công vụ không túy hoạt động công chức nhân danh quyền lực công, mà hiểu hoạt động phạm vi rộng Theo đó, công vụ hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Để khẳng định tính đặc thù này, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ “là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định luật quy định khác có liên quan” Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, công chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện để có đủ đạo đức, bao gồm trách nhiệm công vụ Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính chất trị, việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết hoạt động công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ điểm mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm công vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một hệ thống tổ chức công việc không rõ ràng, minh bạch nguyên nhân dẫn đến phản ứng tiêu cực hđộng công vụ góp phần tạo tình trạng thiếu trách nhiệm công chức Cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 1, điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008) Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Khoản 2, điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008) *Thực trạng đội ngũ CB, CC Trước hết cần khẳng định, đại phận đội ngũ CBCC we vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, cố gắng thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất CM, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân công tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân Mặc dù gặp nhiều khó khăn chịu tác động phức tạp đk chuyển đổi KT-XH, nhứng đội ngũ CBCC góp phần đóng vai trò định thành tựu nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên , phận không nhỏ CBĐV, CC, kể số CBĐV cao cấp thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hoá đạo đức, lối sống; né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng; chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ với nhân dân chí mang dấu ấn cai trị, theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, tôn trọng Từ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, phiều hà nhân dân lợi dụng chức tráchNhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người cán bộ, rơi vào CN cá nhân Đáng ý số lượng CBCC bị kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình năm gần ngày tăng Điều làm xói mòn chất cách mạng đội ngũ CBCC, làm, suy giảm uy tín Đảng niềm tin nhân dân chế độ Những khuyết điểm phẩm chất đạo đứccủa CBCC nguyên nhân khách quan, song chủ yếu nguyên nhân chủ quan Không CBCC xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường rèn luyện, tu dưỡng Cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC hạn chế, chưa thường xuyên, nghiêm túc thiếu đồng Việc xử lý vi phạm đạo đức CBCC chưa nghiêm dẫn đến hạn chế kquả giáo dục Công tác GD-ĐT chậm đổi mới, nội dung chưa sát với đối tượng, giáo điều , chủ quan, phiến diện, ý chí; hình thức giáo dục đơn điệu hiệu GD chưa cao Khi đề cập đạo đức coi nhẹ tài năng, nhấn mạnh tài biểu coi nhẹ đạo đức -Về chất lượng CB,CC: ưu điểm: Đội ngũ CBCC làm việc BMNN, có CBCC làm việc quan HCNN có vai trò, vị trí quan trọng quản lý đất nước Đa số cán phấn khởi tin tưởng vào thành công công đổi mới, kiên định mục tiêu đường mà ĐẢng, Bác Hồ lựa chọn, tham gia tích cực vào trình CNH, HĐH đất nước Năng lực trình độ lđạo, qlý KT-XH có tiến bộ, có khả tích luỹ kinh nghiệm trng đkiện mới, động sáng tạo thực đường lối, chủ trương , sách Đảng PL NN Về khắc phục đượpc biểu mơ hồ, dao động lý tưởng phận CB tác động sụp đổ mô hình CNXH LX ĐÂ, giữ vững phẩm chất đạo đức Có ưu điểm đường lối đổi đắn ĐẢng ta thành tựu công đổi tạo đk cho đội ngũ CB cống hiến trưởng thành Đảng chăm lo giáo dục, đào tạo, bòi dưỡng cán Công tác cán có đổi chế, sách, quản lý Đội ngũ CBCC kế thừa truyền thống đấu tranh CM kiên cường Đảng dân tộc ta, noi gương Bác Hồ giúpđỡ nhân dân Các cấp uỷ , tổ chức đảng đông đảo CBĐV có nhận thức đắn vêdf ý nghĩa , tầm quan trọng chiến lược CB tính cấp thiết việc xây dựng đội ngũ CB thời kỳ Hạn chế, yếu kém: tình trạng suy thoái tư tưởng CT, đạo đức lối sống, CN cá nhân, thực dụng, thoái hoá biến chất, quan liêu tham nhũng, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí phận không nhỏ CB diễn nghiêm trọng , chưa có bpháp hữu hiệu để ngăn chặn xử lý Một số CB có biểu bất mãn, suy giảm niềm tin làm trái qđiểm, đlối Đảng Tình trạng CBCC bỏ việc sang làm KT nơi có thu nhập cao có chiều hướng gia tăng Chất lượng đội ngũ CBCC nhiều yếu bất cập, chưa đáp ứng tốt ycầu nhiệm vụ thời kỳ lĩnh vực xdựng đảng, quản lý NN, quản trị DN hội nhập KT quốc tế.Cơ cấu đội ngũ CB cân đối, thiếu đồng bộ, tỷ lệ CB trẻ , nữ, dtộc thiểu số, xuất thân từ công nhân chưa đạt ycầu mục tiêu chiến lược chậm có giải pháp khắc phục Phân bổ CB không đồng chưa phù hợp với chuyển dịch cấu KT, ngành nghề lđộng, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu CB phổ biến, nhiều CBCC thích làm quan lớn, thành thị lại ngại làm việc quan Đảng, miền núi, vùng sâu, xa Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu nguyên nhân chủ yếu công tác giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý tưởng cho CBĐV hạn chế; thân cán thiếu tự giác học tập, tu dưỡng Bước vào thời kỳ mới, cấp uỷ ĐẢng chưa dự báo tình mới, chưa hiểu đầy đủ nội dung, ycầu đ/v CB Cquan làm công tác TCCB chậm đổi mới, trình độ lý luận tổng kết thực tiễn, tham mưu đề xuất v/đ chiến lược CB hạn chế Công tác quản lý kiểm tra, bố trí sử dụng thực chế độ, sách đ/v CB nhiều bất cập, kỷ luật CB không nghiêm Chưa có CS thu hút ĐT nguồn phát triển CB trng nhiều lvực, chưa phát huy hết lực, trách nhiệm CB Mặc khác KT nước ta lạc hậu, trình độ KHCN thấp, hệ thống GD bất cập, chưa đồng Nhiều chế sách chậm đmới, cào bằng, chí lạc hậu, kìm hãm phát triển , làm nản lòng CB Tình trạng phân hoá giàu nghèo XH gia tăng việc làm giàu nhanh chóng phận CB gây tâm lý lo lắng, giảm niềm tin, phấn đấu đội ngũ CB CM nước ta chuyển gđoạn, có nhiều v/đ đặt ra, mtrường KT XH phức tạp, tổ chức máy thiếu ổn định, lực thù địch tòm cách lung lạc, lôi kéo hòng làm biến chất đội ngũ CB Đảng ta *Quan điểm, phương hướng xd, kiện toàn đội ngũ CBCC nhằm đáp ứng ycầu, nhiệm vụ tình hình mới: Phương hướng: Để xd đội ngũ CBCC vừa hồng vừa chuyên , Bác Hồ nhấn mạnh phải tăng cường PL đôi với GD dạo đức CM, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng TQ Đảng nhân dân đẩy mạnh CCHC với xd chỉnh đốn Đảng, xd đội ngũ CBĐV, CC đáp ứng ycầu thời kỳ đmới Học tập, vận dụng phát triển TT HCM học tập làm theo fương đạo đức Người vừa tình cảm thiêng liêng, vừa trách nhiệm CBCC nghiệp CM Đảng dân tộc, góp phần xd NN dân chủ XHCN dân, dân, dân Để xd đội ngxu CBCC Nhà nước đáp ứng ycầu, nhiệm vụ mới, cần tập trung vấn đề sau đây: -Xây dựng lòng trung thành với TQ, nghiệp CM ĐẢng, sở thấm nhuần đạo đức CM trung với nước, hiếu với dân Yêu nước phải gắn liền với yêu CNXH Muốn đạt điều đó, CBCC phải thật tin tưởng vào mục tiêu, lý tưởng Đảng , Bác Hồ ĐLDT gắn liền với CNXH Tuyệt đối tin tưởng vào tất thắng CNXH CNCS -Xây dựng tập thể CBCC, VC đoàn kết, thân ái, giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ thời kỳ đmới, CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế Muốn phải xd đội ngũ CBCC theo ycầu “trung thành, sáng tạo, tận tuỵ, gương mẫu” Trong thời kỳ CNH, HĐH, hội nhập quốc tế, KHCN ptriển nhanh, tác động mạnh lĩnh vực, đời sống XH Trđộ học vấn nhân dân ngày nâng cao, đòi hỏi mõi CBCC phải không ngừng vươn lên, thực phương châm “Học , học nữa, học mãi” Vừa say mê học tập vừa đổi phương pháp phong cách làm việc gắn lý luận với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hquả công tác, hiệu lực qlý BMNN -Học tập gương đạo đức HCM cần, kiệm, liên, chính, chí công, vô tư Trong việc gì, cương vị we phải có ý thức tiết kiệm, chóng lãng phí , quan liêu, tham nhũng, không vụ lợi cán nhân, xd lối sống lành mạnh, giản dị, cởi mở, quan tâm đến người, học tập bàn bè, đồng nghiệp XD đạo đức CM phải đôi với chống tham ô lãng phí, CM nội bộ, đấu tranh tốt xấu, cũ Đòi hỏi phải đồng tâm, trí, huy động tham gia nhdân Quan điểm: -CB nhân tố bại thành bại CM, khâu them chốt công tác xd ĐẢng Phải thường xuyên chăm lo xd đội ngũ CB, đỏi công tác CB gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng -Phải xuất phát từ chiến lược ptriển KTXH BVTQ, từ ycầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đmới, CNH, HĐH đất nước -Quán triệt quan điểm g/c CN Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đoàn kết gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi loại CB, trọng dụng nhân tài, không phân biệt dtộc, TG, người nước hay người VN định cư nước -Gắn việc xd đội ngũ CB với xd tổ chức đmới chế sách, việc học tập làm theo gương đạo đức HCM -Thông qua hoạt động thực tiễn ptrào CM cảu nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, GD, rèn luyện, bòi dưỡng CB Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát CB -Đảng thống nhẩt lãnh đạo công tác CB quản lý đội ngũ CB theo nguyên tắc TTDC, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trng HTCT Giải pháp nâng cao chất lượng CB,CC Từ đến 2020 phải ưu tiên XD đội ngũ cbcc đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng với số lượng cấu phù hợp Mục tiêu XD HC đại, chuyên nghiệp, tận tụy trung thành với NN pháp quyền của, dân, dân dân hội nhập thành công vào ktế giới.CBCC hành phải người tiêu biểu, đạt tới chuẩn mực XH đạo đức công vụ, thực công bộc dân để đạt điểu cần thực giải pháp sau: - Phải rà sóat, đánh giá lại đội ngũ CB,CC hành để cấu lại công chức, bố trí lại theo vị trí, chức danh Và sở để làm tốt công tác quy họach - XD đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác CBCC hành - XD chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho CBCC làm việc có hiệu quả, có chế thu hút trí thức ngòai XH vào công vụ thông qua thi tuyển cạnh tranh vào vị trí quan trọng lãnh đạo, quản lý vị trí công chức cao cách công khai, minh bạch bình đẳng XD chế sách tiền lương, tiền thưởng, nhà phù hợp với vị trí chức danh công chức, không bình quân chủ nghĩa… - Tạo lập môi trường làm việc điều kiện thuận lợi cho họat động sáng tạo đội ngũ CBCC XD quy định chế độ làm việc, chế độ trách nhiệm để người CBCC chuyên viêv cao cấp, chuyên gia có điều kiện tốt để đề xuất sách pháp luật tự khẳng định Gýup họ nâng cao trình độ lực phân tích sách vĩ mô, vấn đề, tình nảy sinh, nâng cao khả phân tích, tổng kết thực tiễn thực thi sách - Tổ chức lại việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CB,CC theo hướng đào tạo chuyên sâu kỹ hành thông thạo, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC họach định sách vĩ mô KT thị trường hội nhập quốc gtế theo phươnhg pháp hiệu - Tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính; XD áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể trách nhiệm củ angười đứng đầu quan, đơn vị Xử Lý nghiêm cbcc vi phạm pháp luật thi hành công vụ Liên hệ thực tế: Tỉnh QNam xác định rõ: CCHC nh/vụ cấp thiết bách, bước đột phá qtrọng trng việc thúc đẩy trng hoá máy quyền, hội nhập KT quốc gia quốc tế Trong trình CCHC, việc xd, đmới phát triển đội ngũ CBCC tỉnh coi khâu then chốt quan trọng qđịnh chất lượng CCHC ảnh hưởng lâu dài đến phát triển bền vững KT, CT, VH, XH Chính Pháp lệnh CBCC sửa đổi NĐ, thông tư hướng dẫn thực Plệnh tỉnh thực nghiêm túc, tiến hành song song với việc tổ chức đợt tra công vụ nhằm tăng cường kỷ luật HC đội ngũ CBCC địa bàn toàn tỉnh; đồng thời áp dụng chặt chẽ quy định tiêu chuẩn CBCC công tác tuyển dụng, điều động, luân chuẩn, bổ nhiệm CB, nhằm bđảm khách quan, công khai, công bằng, dân chủ đạt ycầu cấu, chất lượng CB Tăng cường đầu tư nâng cao trình độ đội ngũ CBCC kiến thức quản lý NN, Pluật, tin học, ngoại ngữ cán quản lý từ cấp trưởng, phó phòng trở lên Các cấp ủy tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán cấp (tỉnh, huyện, xã) Số lượng cán dự nguồn cấp ủy xã 5.018 đồng chí, cấp ủy huyện 1.140 đồng chí, cấp ủy tỉnh 76 đồng chí Tỷ lệ cán nữ dự nguồn cấp ủy xã đạt 21,64%, cấp ủy huyện đạt 14,47%, cấp ủy tỉnh đạt 15,79% Cán dự nguồn người dân tộc thiểu số huyện miền núi cấp ủy xã 59,66%, cấp ủy huyện 34,68%, cấp ủy tỉnh 10,52% Cấp ủy huyện có 39% cán dự nguồn cán chủ chốt xã, cấp ủy tỉnh có 38,15 cán dự nguồn cán chủ chốt cấp huyện xã Trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận trị đội ngũ cán quy hoạch dự nguồn cấp ủy cấp đạt tỷ lệ cao: Trình độ học vấn, tốt nghiệp cấp 3: Cấp xã đạt 81,42%; cấp huyện đạt 95%; cấp tỉnh đạt 98,68% Trình độ lý luận trị: từ trung cấp trở lên cấp xã đạt 69,24%; cao cấp, cử nhân trị cấp huyện đạt 67,98%; cấp tỉnh đạt 96,05% Trình độ chuyên môn: Từ trung cấp trở lên cấp xã đạt 57,8%; trình độ đại học cấp huyện đạt 63,6%; cấp tỉnh đạt 98,67% Cán quy hoạch dự nguồn: lãnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh 555 đồng chí; trưởng phòng cấp huyện tương đương có 2.477 đồng chí; trưởng, phó ngành cấp xã 8.113 đồng chí - Đội ngũ cán lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý đạt chuẩn cao cấp lý luận trị đại học chuyên môn; trình độ sau đại học cấp ủy tỉnh đạt 20,8%, giám đốc sở tương đương đạt 17,1%; phó giám đốc sở tương đương đạt 7,43%; chức danh cán chủ chốt xã, phường, thị trấn từ phó chủ tịch UBND xã trở lên có 79,8% đạt chuẩn Những khuyết điểm, tồn tại: Công tác đánh giá cán chưa đạt yêu cầu, số sai phạm cán chưa xử lý nghiêm Công tác quy hoạch cán số nơi chưa đồng số lượng, cấu Tỷ lệ cán nữ, cán khoa học kỹ thuật, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số tham gia cấp uỷ, quyền cấp ít; trình độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thấp; chưa quy định tiêu chuẩn cho chức danh phó, trưởng phòng tương đương cấp huyện tỉnh gây khó khăn việc xem xét, lựa chọn bổ nhiệm cán Chính sách cán nhiều bất hợp lý, sách thu hút nhân tài có kết chưa đạt nhiều Một số cán công chức chưa nhận thức rõ ý nghĩa công cải cách hành chính, chưa hết lòng phục vụ nhân dân Một số cán lãnh đạo chưa tích cực học tập trị, bồi dưỡng kiến thức hội nhập WTO, chưa rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chưa thật gương sáng Nguyên nhân khuyết điểm: Một số cấp ủy Đảng chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác cán bộ, thiếu tâm đạo, chậm cụ thể hóa chủ trương, giải pháp đồng có hiệu Việc triển khai thực chiến lược cán theo Nghị Trung ương khóa VIII chưa đồng Việc kiểm tra, tra công vụ xử lý cán vi phạm pháp luật chưa thường xuyên không nghiêm Những giải pháp nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh QN đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH đất nước Thứ nhất, tạo chuyển biến tích cực việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trò công tác cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, sớm xây dựng Quảng Nam trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, cán quản lý, cán khoa học có trình độ lực, giỏi ngoại ngữ, am hiểu luật pháp quốc tế, đặc biệt cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số Thứ hai, Quản lý, đề bạt bổ nhiệm cán phải thực đảm bảo nguyên tắc, đề bạt, bổ nhiệm cán đạt chuẩn theo quy định nằm quy hoạch Đối với cán không đủ khả hoàn thành nhiệm vụ phải tự giác nhiệm vụ Thứ ba, áp dụng hình thức tuyển dụng công khai, minh bạch vào tất quan hành - nghiệp, đáp ứng yêu cầu giao Kiên thực luân chuyển cán bộ, công chức vị trí dễ phát sinh tiêu cực, liên quan đến tổ chức công dân doanh nghiệp Có sách khuyến khích cán nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc Thứ tư, tập trung đạo rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức hành chính, đảm bảo phân công công tác phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phát huy lực sở trường; mạnh dạn loại khỏi phận hành nhà nước cán bộ, công chức hạn chế trình độ, đạo đức Thứ năm, chủ động nguồn cán bộ, công chức có chất lượng để triển khai thực công tác quy hoạch, đào tạo cán đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, văn hóa ứng xử cải cách ý thức phục vụ nhân dân … Thứ sáu, phải tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc nhiệm vụ giao Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt văn cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, công chức gắn với thực vận động “Học tập, làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, xây dựng phong cách ứng xử văn hóa giao tiếp quan Nhà nước, Thứ bảy, Tiếp tục thực quyền tự chủ tài quan, đơn vị tỉnh nhằm làm tăng tính chủ động, tiết kiệm hiệu quả; xếp, bố trí cán hợp lý, nâng cao thu nhập đôi với gắn trách nhiệm cụ thể cho chức danh thực thi nhiệm vụ Thứ tám, phát huy dân chủ cải cách thủ tục hành Thủ trưởng quan phải sâu sát quan tâm xem xét đến ý kiến phản ánh, kiến nghị đáng công dân Thứ chín, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Thực chế độ tra, kiểm tra công vụ định kỳ đột xuất tất ngành, cấp để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thực tốt Quy chế dân chủ sở quan, cấp quyền, Nhà nước Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động công vụ hình thức kỷ luật xử lý hành Chăm lo, phát triển nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đòi hỏi khách quan thời kỳ đổi thực công nghiệp hoá - đại hoá, có ý nghĩa định để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự, phục vụ tốt mặt đời sống nhân dân./ ... b )Công vụ, công chức Xây dựng kiện toàn đội ngũ công chức nước ta Công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực công) Nói đến công vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, công chức thực... quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết hoạt động công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực,... thông sử dụng nguồn nhân lực Do đó, công vụ không túy hoạt động công chức nhân danh quyền lực công, mà hiểu hoạt động phạm vi rộng Theo đó, công vụ hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công