Đang tải... (xem toàn văn)
Nền kinh tế thị trường th¬ường xuyên có những yếu tố tác động đến tổng cầu (AD) và tổng cung (AS) tạo nên những biến động kinh tế nh¬ư: lạm phát, thất nghiệp, suy thoái và khủng hoảng kinh tế. Do đó, nhiệm vụ của chính phủ là phải sử dụng các chính sách và công cụ kinh tế vĩ mô để đ¬ưa nền kinh tế trở lại trạng thái ổn định và phát triển bền vững.
1 Chuyên đề MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MÔ CHỦ YẾU TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG I CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MÔ VÀ NHỮNG ĐẶC TRƯNG TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MÔ Chính sách kinh tế vĩ mô cách phân loại * Khái niệm sách kinh tế vĩ mô Nền kinh tế thị trường thường xuyên có yếu tố tác động đến tổng cầu (AD) tổng cung (AS) tạo nên biến động kinh tế như: lạm phát, thất nghiệp, suy thoái khủng hoảng kinh tế Do đó, nhiệm vụ phủ phải sử dụng sách công cụ kinh tế vĩ mô để đưa kinh tế trở lại trạng thái ổn định phát triển bền vững Có nhiều quan niệm sách kinh tế vĩ mô, song hiểu khái quát: Chính sách KT vĩ mô tổng thể phương thức tác động vào kinh tế thể chế hoá thông qua công cụ kinh tế tài chính, tiền tệ, thu nhập, giá cả… nhằm hướng vào mục tiêu kinh tế vĩ mô xác định * Cách phân loại sách kinh tế vĩ mô Có thể phân loại theo cách tiếp cận khác nhau: Phân loại theo công cụ tác động, gồm có: Chính sách tài khoá, tiền tệ, thu nhập, xuất nhập khẩu… Phân theo mục tiêu kinh tế vĩ mô, có: Nhóm sách ổn định (điều tiết kinh tế) nhóm sách tăng trưởng (điều chỉnh kinh tế) Theo phạm vi, lĩnh vực tác động, gồm: Chính sách kinh tế đối nội sách kinh tế đối ngoại Theo thời gian ảnh hưởng có: Chính sách kinh tế ngắn hạn sách kinh tế dài hạn 1.3 Những đặc trưng hoạch định thực thi sách kinh tế vĩ mô Hoạch định thực sách kinh tế vĩ mô trình nhận thức vận dụng quy luật kinh tế thực tế Do đó, trình thường xuất khả năng, xu hướng thúc đẩy cản trở tác động sách đó, độ trễ chế tự động ổn định… làm cho hiệu thực không mong muốn * Độ trễ thực thi sách kinh tế vĩ mô Độ trễ bao gồm hai loại: Độ trễ trong: Là khoảng thời gian từ lúc xuất cú sốc tác động vào kinh tế đến đưa thực thi sách để phản ứng lại Độ trễ ngoài: Là khoảng thời gian từ lúc thực thi sách đến phát huy ảnh hưởng kinh tế (vì sách không phát huy tác dụng lập tức) * Cơ chế tự ổn định số sách kinh tế vĩ mô thiết kế để làm giảm độ trễ gắn với sách ổn định Đó sách tự kích thích giảm nhiệt kinh tế mà không cần có thay đổi khác, hệ thống thuế trợ cấp thất nghiệp…sẽ kích thích tổng cầu, góp phần thu hẹp biên độ chu kì kinh tế II HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MÔ Chính sách tài khóa a Khái niệm * Ngân sách phủ thâm hụt ngân sách NSNN quỹ tiền tệ quốc gia, dùng để chi tiêu hàng năm cho toàn hoạt động chung quốc gia Theo luật NSNN năm 2002 thì:“NSNN toàn khoản thu, chi NN quan NN có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đất nước” * Các quy tắc ngân sách Gọi B hiệu số thu chi ngân sách, ta có: B=T-G (*) B > ta có thặng dư ngân sách B < ta có thâm hụt ngân sách B = ngân sách cân Qui tắc bao trùm “Cân NS” ⇒ T = G * Thuế bảo hiểm Thuế Vấn đề lĩnh vực thu, thu từ hoạt động kinh tế Sự phân biệt đối xử cách có ý thức ngành nghề kinh tế thể qua sách ngành nghề kinh tế thể qua sách ngành nghề chịu thuế Vấn đề đối tượng thu, thu từ đối tượng từ chủ thể kinh tế Sự phân biệt đối xử cách cố ý người chịu thuế thể qua sách đối tượng chịu thuế Vấn đề mức độ thu, thu nhiều hay so với tổng thu nhập quốc dân Điều dựa tỉ lệ tích lũy tiêu dùng thông qua mức thu thuế sách tích lũy tiêu dùng Bảo hiểm b Chính sách tài khóa lý thuyết nhân tố ảnh hưởng thực tiễn * Chính sách tài khóa lý thuyết: Chính sách tài khoá việc phủ sử dụng thuế chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế Xét mặt lý thuyết, phủ sử dụng sách tài khoá nào? - Khi kinh tế suy thoái (YYp): áp dụng sách tài khóa thu hẹp: tăng T giảm G AD nằm AD2 ⇒ Y2 > Yp ⇒ kinh tế bị áp lực LP cao ⇒ muốn chống LP phải giảm AD ⇒ giảm G tăng T + G giảm ⇒AD giảm + Tăng T ⇒Yd giảm ⇒ C ⇓ AD2 E2 AD AD AD1 E1 E0 Y Y1 Yp Y2 Tuy nhiên, thực tế, sách tài khoá đủ sức mạnh đến vậy, đặc biệt kinh tế đại Trước nghiên cứu vấn đề áp dụng sách tài khoá thực tiễn, xem xét chế đặc biệt sách Đó chế ổn định tự động Cơ chế bao gồm nhân tố ổn định tự động mạnh mẽ, nhân tố có tác dụng hạn chế phần dao động sản lượng thuế thu nhập luỹ tiến, trợ cấp thất nghiệp, Chẳng hạn suy thoái, thuế luỹ tiến làm giảm nguồn thu Chính phủ nhanh đồng thời trợ cấp thất nghiệp tăng, có tác dụng kìm hãm sụt giảm tổng cầu, giảm bớt mức độ suy thoái Khi lạm phát cao tình hình diễn ngược lại Tuy nhiên, nhân tố ổn định tự động có tác dụng làm giảm phần dao động kinh tế, mà không xoá bỏ hoàn toàn dao động Phần lại trách nhhiệm phủ * Chính sách tài khoá thực tế Trong thực tế, tác động sách tài khoá bị nhiều hạn chế Do: - Khó tính toán cách xác liều lượng cần thiết sách Để tính toán liều lượng, giảm chi tiêu thuế cách xác, trước hết cần xác định số nhân chi tiêu thuế thực tế Số nhân chi tiêu: ∆C MPC = ∆Y - Có khác quan điểm, cách đánh giá nhìn nhận khác trước kiện kinh tế Đồng thời có không chắn cố hữu quan hệ kinh tế - Chính sách tài khoá có độ trễ lớn: Độ trễ bao gồm độ trễ bên độ trễ bên + Độ trễ bên trong: Đó thời gian thu thập thông tin, xử lý thông tin định + Độ trễ bên ngoài: Bao gồm trình phổ biến, thực phát huy tác dụng - Chính sách tài khoá thường thực thông qua dự án công cộng, xây dựng sở hạ tầng, phát triển việc làm trợ cấp xã hội Thực tế cho thấy, số dự án công cộng thực thành công, đa số dự án tỏ hiệu kinh tế + Cơ chế ổn định tự động… + Cơ chế chủ động sử dụng công cụ thuế chi tiêu ngân sách để xác lập ổn định cân kinh tế vĩ mô * Những nhân tố ảnh hưởng thực tiễn: + Khó xác định xác liều lượng cần thiết sách tác động + Độ trễ sách tác động thực tế + Hiệu việc thực sách tài khoá thông qua dự án công cộng Thâm hụt ngân sách biện pháp khắc phục Các trạng thái thâm hụt NSNN Phân biệt khái niệm thâm hụt ngân sách: (1) Thâm hụt ngân sách thực tế: Đó thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định (2) Thâm hụt ngân sách cấu: Đó thâm hụt tính toán trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm (3) Thâm hụt ngân sách chu kỳ: Đó thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh Để dung hoà, số nhà kinh tế đề nghị áp dụng kiểu ngân sách gọi “NS cân đối theo chu kỳ” Theo đó, NS nên thâm hụt thời kỳ suy thoái, tình trạng thâm hụt phải khắc phục thời kỳ hưng thịnh Như lâu dài tổng khoản thâm hụt tổng khoản thặng dư phải bù trừ cho nhau, tạo khuynh hướng cân ngân sách xét dài hạn Thâm hụt NS theo chu kỳ = thâm hụt thực tế - thâm hụt cấu * Các xu hướng cho xử lý thâm hụt NSNN, hậu chúng Coi T = t.Y B = – G + tY Khi tY< G⇒ B LPo) thu nhập tăng lên (Y1>Yo) c Cân thị trường tiền tệ - Thị trường tiền tệ cân khi: MS = LP i LP MS Eo io Mo M Đồ thị cho thấy: - Eo điểm cân thị trường tiền tệ - Tại mức lãi suất cân io mức cầu tiền vừa mức cung tiền Ở mức lãi suất thấp i0 có mức dư cung trái phiếu tương ứng làm cho giá trái phiếu giảm xuống, lợi tức trái phiếu tăng lên đẩy lãi suất thị trường lên tới i0 Sự dịch chuyển đường cung đường cầu làm thay đổi vị trí cân thị trường tiền tệ Hình vẽ cho biết: Khi NHTW tác động đến mức cung tiền, giả sử bán trái phiếu tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc dẫn đến lượng cung tiền giảm xuống, đường cung tiền dịch chuyển từ M0 sang M1 lãi suất cân từ io lên i1 Giảm cung tiền từ Mo ⇒ M1 dẫn đến lãi suất tăng lên để giảm mức dư cầu tiền mức cung tiền giảm 16 Khi thu nhập thực tế GNPr tăng lên ⇒ nhu cầu tiền cho giao dịch tăng lên Với mức lãi suất, lợi ích cận biên việc gửi tiền tăng lên làm tăng mức cầu tiền thực tế, đường cầu tiền dịch chuyển từ LP o ⇒ LP1 Với mức cung tiền M1, lãi suất cân dịch chuyển từ i đến i2 điểm cân thị trường tiền tệ E” i LPo MS1 E” i2 i1 MSo E’ io E M1 Mo LP1 M c, Nội dung sách tiền tệ * Cung ứng điều hòa khối lượng tiền tệ Mức cung tiền có tác động mạnh mẽ đến trạng thái hoạt động kinh tế Vì tiền tệ có chức phương tiện trao đổi, nên hàng hoá dịch vụ sản xuất nhiều hơn, cần thiết phải thay đổi cung tiền Mối quan hệ xác định phương trình trao đổi lượng tiền tệ: M.V = P.Q M - Mức cung tiền (theo nghĩa rộng, M2) V - Tốc độ lưu thông tiền tệ P - Mức giá trung bình Q - Sản lượng thực tế, đó: P.Q = GNPn = Gh 17 Giả sử tốc độ lưu thông V ổn định mức cung tiền (M) điều chỉnh theo thay đổi quy mô GNPn Sự thay đổi cung tiền có tác động trực tiếp đến lãi suất TT tiền tệ qua lãi suất tác động đến tiêu dùng, đầu tư, xuất khẩu, … Do vậy, việc kiểm soát mức cung tiền M coi sách đặc biệt quan trọng quản lý vĩ mô * Cấp tín dụng cho kinh tế Khối lượng tín dụng mà NHTM cung cấp cho doanh nghiệp xuất phát từ nguồn: huy động lượng tiền sẵn có lưu thông vay sử dụng lượng tiền NHTƯ thông qua trình tái cấp vốn NHTƯ thực chức sau: - Ngân hàng ngân hàng thương mại (NHTM): NHTƯ giữ tài khoản dự trữ cho NHTM, thực tiến trình toán cho hệ thống NHTM hoạt động "người cho vay phương sách cuối cùng" NHTM trường hợp khẩn cấp - Ngân hàng Chính phủ: NHTƯ giữ tài khoản cho Chính phủ, nhận tiền gửi cho vay kho bạc Nhà nước, hỗ trợ sách tài khoá Chính phủ việc mua tín phiếu Chính phủ - Kiểm soát mức cung tiền để thực sách tiền tệ nhằm ổn định phát triển kinh tế - Hỗ trợ, giám sát điều tiết hoạt động thị trường tài d, Các công cụ chủ yếu sách tiền tệ NHTƯ điều chỉnh mức cung tiền tỷ lệ lãi suất nhiều công cụ khác nhau, nhằm tác động vào lượng tiền mạnh (H) số nhân tiền tệ Các công cụ sách tiền tệ thường dùng thuộc NHTƯ là: - Lãi suất thu nhập thực tế tác động đến mức cầu tiền tệ Như định nghĩa lãi suất giá tiền vay, hay nói xác giá phải trả nắm giữ tiền tay Đối với cầu giao dịch dự 18 phòng, lãi suất tăng cầu tiền để giao dịch dự phòng giảm Lý giữ tiền tay người ta phải chịu khoản chi phí hội, cho dù tiền mặt hay tiền tài khoản séc Chi phí hội việc giữ tiền lãi suất mà lẽ bạn hưởng cách hay cách khác, không giữ tiền Như vậy, lãi suất cao chi phí hội lớn Lúc người ta muốn giữ tiền tay, tức cầu tiền để giao dịch dự phòng giảm Đối với cầu đầu cơ, theo Keynes lãi suất tăng làm giảm cầu tiền để đầu Tóm lại, cầu tiền nghịch biến với lãi suất - Thu nhập thực tế (sản lượng) tác động đến mức cầu tiền tệ Đối với cầu giao dịch dự phòng, sản lượng tăng làm cho cầu tiền để giao dịch dự phòng tăng Vì Y ⇑ ⇒ YD ⇑⇒C⇑⇒Lượng tiền nắm giữ hàng ngày phải tăng theo Mặt khác, Y⇑làm cho hộ gia đình có khuynh hướng để tiền dự phòng nhiều hơn, làm tăng cầu tiền để dự phòng Đối với cầu đầu cơ, sản lượng tăng làm tăng cầu đầu Bởi vì, thu nhập tăng làm tăng nguồn tiền cất giữ loại tài sản Do đó, cầu đầu tăng sản lượng tăng - Điều chỉnh mức cung tiền tệ công cụ: Một là: Hoạt động thị trường mở: Thị trường mở thị trường tiền tệ NHTư sử dụng để mua bán trái phiếu kho bạc Nhà nước Hoạt động thị trường mở (open market operations) hoạt động NHTW việc mua bán loại giấy tờ có giá (chủ yếu trái phiếu CP) Muốn tăng mức cung tiền NHTư mua trái phiếu thị trường mở 19 Kết họ đưa thêm vào thị trường lượng tiền sở cách tăng dự trữ NHTM, dẫn đến tăng khả cho vay, tăng mức tiền gửi nhờ số nhân tiền tệ Kết cuối mức cung tiền tăng gấp bội so với số tiền mua tín phiếu NHTW Để có kết ngược lại, NHTư bán trái phiếu Chính phủ Hai là: Quy định tỷ lệ dự trữ bắt buộc Tỷ lệ dự trữ thấp, số nhân tiền tệ lớn điều kiện thuận lợi để mở rộng tín dụng, khoản tiền gửi sử dụng séc tăng nhiều hơn, tức làm tăng loại tiền Ngân hàng Nhờ mà khối lượng tiền M1 gia tăng NHTư quan phép định tỷ lệ dự trữ bắt buộc NHTM.N Tóm lại, muốn tăng khối lượng tiền phải giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc, muốn giảm khối lượng tiền phải tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc lên Ba là: Lãi suất chiết khấu Lãi suất chiết khấu lãi suất quy định NHTư họ cho NHTM vay tiền để đảm bảo có đầy đủ tăng thêm dự trữ NHTM Khi lãi suất chiết khấu thấp lãi suất thị trường điều kiện cho vay thuận lợi, khuyến khích ngân hàng thương mại vay tiền để tăng dự trữ mở rộng cho vay, dẫn đến mức cung tiền tăng lên Tác động lãi suất chiết khấu đến lượng tiền mạnh H: Lãi suất chiết khấu thấp kích thích Ngân hàng trung gian vay tiền NHTW Khi lượng tiền vay tăng có nghĩa lượng tiền mạnh ∆H bơm thêm vào kinh tế Và lúc khối lượng tiền M1 tăng thêm mM lần ngược lại Với chức người cho vay cuối cùng, NHTW cho vay, lãi suất chiết khấu không đổi làm tăng lượng tiền mạnh Do làm tăng khối lượng tiền gấp mM lần 20 Tác động đến số nhân tiền tệ mM: Khi lãi suất chiết khấu thấp lãi suất thị trường NHTG sẵn sàng giảm bớt tỷ lệ dự trữ tuỳ ý xuống đến mức thấp Họ không sợ bị thiếu tiền mặt chi trả cho khách hàng vay NHTW với lãi suất thấp Lúc đó, tỷ lệ dự trữ tuỳ ý giảm xuống làm r a giảm ⇒ mM tăng Khi mM tăng, với lượng tiền mạnh H cũ khối lượng tiền M nhiều trước ngược lại Như vậy, NHTW muốn tăng khối lượng tiền phải giảm lãi suất chiết khấu, muốn giảm khối lượng tiền phải tăng lãi suất chiết khấu Ngoài công cụ chủ yếu nhằm điều tiết gián tiếp với thị trường tiền tệ, NHTW có công cụ khác kiểm soát tín dụng có chọn lọc, quy định trực tiếp với lãi suất, lãi suất trả cho tiền gửi sử dụng séc, Bốn là: Lãi suất trả cho tiền gửi sử dụng séc (Lãi suất tín dụng) Do: U s= D Vì lãi suất tiền gửi sử dụng séc tăng dân chúng nắm giữ tiền mặt hơn, tăng tiền gửi sử dụng séc tức D ⇑ làm s ⇓ ⇒ mM tăng ⇒ M1 tăng theo ngược lại Năm là: Kiểm soát tín dụng chọn lọc Khi muốn giảm bớt khối lượng tiền, CP dùng biện pháp hạn chế cung cấp tín dụng cho ngành không cần khuyến khích phát triển Ngược lại, muốn tăng khối lượng tiền, CP tăng cung cấp tín dụng, chí với lãi suất ưu đãi cho ngành hay địa phương cần nâng đỡ để phát triển 21 Sáu là: Ấn định lãi suất cho NHTG: Tóm lại: NHTƯ có nhiều khả thực tế để ấn định mức cung tiền (M) theo dự kiến, tăng thêm hay giảm bớt công cụ điều tiết mình, chủ động thực sách tiền tệ hoạch định e, Hướng tác động sách tiền tệ * Chính sách tiền tệ mở rộng Khi cần mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng số lượng doanh nghiệp qui mô hoạt động nó, thực sách tiền tệ mở rộng, tăng mức cung tiền để hạ lãi suất nhằm khuyến khích I,C * Chính sách tiền tệ thắt chặt Khi chống lạm phát cao kiềm chế nó, phải thực sách tiền tệ thắt chặt, giảm cung tiền đến mức cần thiết giữ i mức cao để hạn chế mở rộng C I Chính sách thu nhập a, Mục tiêu nguyên lí sách thu nhập * Quan niệm thu nhập Thu nhập ghi nhận góc độ chủ sở hữu thu hoạt động doanh nghiệp đưa lại Xét tầm vĩ mô – thu nhập quốc dân (Gross national income – GNI) số kinh tế xác định tổng thu nhập quốc gia thời gian, thường năm GNI = NNP- thuế gián thu + trợ cấp KDNó bao gồm tổng giá trị hàng hóa dịch vụ tạo quốc gia (GDP), cộng với thu nhập nhận từ bên (chủ yếu lãi vay cổ tức), trừ khoản tương tự phải trả bên Thu nhập quốc dân bao gồm: chi tiêu dùng cá nhân, tổng đầu tư dân cư, chi tiêu dùng phủ, thu nhập từ tài sản nước (sau trừ thuế), tổng giá trị hàng hóa dịch vụ xuất trừ hai khoản: tổng giá trị hàng hóa dịch vụ nhập thuế gián thu Thu nhập 22 quốc dân tương tự Tổng sản lượng quốc gia – GNP, khác biệt chỗ GNP không trừ thuế gián thu Về mặt giá trị, thu nhập quốc dân gồm toàn giá trị lao động tạo năm, tức phận v + m tổng sản phẩm xã hội Về mặt vật, thu nhập quốc dân bao gồm tư liệu tiêu dùng phần tư liệu sản xuất dùng để mở rộng sản xuất Hai nhân tố làm tăng thu nhập quốc dân số lượng lao động tăng suất lao động Trong đó, tăng suất lao động nhân tố định Có hai phạm trù nói thu nhập quốc dân: thu nhập quốc dân sản xuất thu nhập quốc dân sử dụng Thu nhập quốc dân sản xuất số thu nhập sản xuất nước Thu nhập quốc dân sử dụng thu nhập quốc dân sản xuất cộng (+) với tài sản chuyển vào nước (vay nợ, trả nợ, toán xuất siêu tài khoản vãng lai, lợi nhuận tài sản đầu tư nước ngoài, vốn tư nước đầu tư vào nước ) trừ (-) tài sản chuyển nước (trả nợ, cho vay, toán nhập siêu, đầu tư nước chuyển lợi nhuận tư nước đầu tư vào nước nước họ) Trong đó, thu nhập quốc dân sử dụng sở định quỹ tích lũy tiêu dùng xã hội * Mục tiêu sách thu nhập Mục tiêu sách nhằm bảo đảm công phân phối cải xã hội tạo điều kiện cần thiết để người lao động có việc làm có thu nhập đáng Vấn đề quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng suất lao động xã hội phát triển kinh tế bền vững * Chính sách thu nhập công cụ CSTN Chính sách thu nhập (CSTN) tổng thể quan điểm, nguyên tắc chi phối hoạt động quản lí Nhà nước có liên quan đến thu nhập quốc dân Chính sách thu nhập gọi xác sách giá cả, tiền lương 23 Để biến thu nhập quốc dân thành thực tiêu dùng phải giải hàng loạt vấn đề sau đây: Vấn đề tích lũy để mở rộng sản xuất theo yêu cầu giản đơn phức tạp Yêu cầu phức tạp đòi hỏi nâng cao trình độ công nghiệp hóa, đại hóa sản xuất có, nhờ mà nâng cao suất lao động cải thiện môi trường lao động cho người Vì đem tiêu dùng hết Các công cụ sách thu nhập Chính sách sử dụng nhiều công cụ có tính chất cứng rắn như: Công cụ giá: Thông qua quản lí giá dùng để điều tiết tiêu dùng nhân dân (P) Tiền lương: Can thiệp trực tiếp vào việc phân chia TN YD thành phần tích lũy tiêu dùng, thành thu nhập người lao động người sử dụng lao động (W) Những dẫn chung để ấn định tiền công giá cả, quy tắc pháp lý ràng buộc thay đổi giá tiền lương đến công cụ mềm dẻo việc hướng dẫn khuyến khích thuế thu nhập (tác động vào quan hệ thu nhập người giàu người nghèo ) Chính sách kinh tế quốc tế a Chính sách kinh tế quốc tế nội dung sách kinh tế quốc tế * Chính sách kinh tế quốc tế quan điểm, nguyên tắc, biện pháp thích hợp nước dùng để điều chỉnh hoạt động kinh tế đối ngoại nước thời gian định, nhằm đạt mục tiêu kinh tế - trị - xã hội quốc gia * Nội dung sách kinh tế quốc tế bao gồm nhiều vấn đề, song trọng tâm sách ngoại hối tỷ giá hối đoái; giải pháp giữ cho 24 thị trường ngoại hối thăng kết hợp với biện pháp bảo vệ mậu dịch b Mục tiêu sách kinh tế quốc tế * Ổn định tỷ giá hối đoái Tỷ giá hối đoái giá đồng tiền nước so với đồng tiền nước khác Thông thường người ta ngầm hiểu “tỷ giá hối đoái” số lượng đơn vị tiền nội tệ cần thiết để mua đơn vị ngoại tệ Thí dụ: 21.291,00 VNĐ mua USD năm 2014 Người ta thường biểu diễn tỷ giá hối đoái theo cách Thí dụ tỷ giá đồng tiền Việt nam Đôla Mỹ: E=VNĐ/ USD e =USD/VNĐ Trong thực tế có loại tỷ giá hối đoái bản: Tỷ giá hối đoái cố định: tỷ giá (NHTƯ) nước quy định gắn với đồng tiền định mà việc mua, bán đồng tiền tính theo tỷ giá Một hệ thống tỷ giá hối đoái cố định người ta nói đến nhiều hệ thống tỷ giá cố định Bretton Woods (1944-1971) hình thành hội nghị đa quốc gia nhóm họp Bretton Woods, New Hamphise (Mỹ) Tiền nước tham gia hệ thống cố định theo đồng Đôla Mỹ NHTW nước tham gia có trách nhiệm trì tỷ giá hối đoái họ việc mua bán Đôla thị trường ngoại tệ Hệ thống bị xoá bỏ vào tháng 8.1971 nước tham gia hệ thống k0 thể đảm bảo đồng Đôla chuyển đổi thành vàng Hệ thống tỷ giá hối đoái linh hoạt (thả nổi) Đó hệ thống tỷ giá hối đoái xác định hoàn toàn lực lượng cung cầu thị trường ngoại hối, can thiệp phủ (CP’) Tuy nhiên, tính bất thường tác động mặt trái KTTT tự làm cho hệ thống tỷ giá hối đoái thả lên, xuống thất thường, gây khó khăn lớn cho phát triển ổn định kinh tế Kết hợp hệ thống tỷ giá hối đoái nêu trên, hình thành hệ thống 25 tỷ giá linh hoạt có quản lý Đó hệ thống mà tỷ giá hối đoái biến đổi phù hợp với điều kiện thị trường, CP’ can thiệp để ngăn không cho vận động giới hạn định Chính sách phủ trì ổn định tỷ giá hối đoái cố định tỷ giá hối đoái Sự cần thiết phải trì ổn định tỷ giá hối đoái biến động xa giới hạn cần thiết đem bất lợi cho tình hình XK hay NK quốc gia, ảnh hưởng đến trạng thái cân cán cân thương mại nói riêng, cán cân toán nói chung Trong đó, quốc gia vừa tiến hành XK, vừa NK Để ổn định tỷ giá, điều quan trọng phải trì tăng trưởng ổn định liên tục SX nước, giữ giá trị đồng nội tệ, đồng thời phải có dự trữ ngoại tệ mạnh để lúc cần thiết nhà nước can thiệp vào thị trường nhằm trì tỷ giá ổn định Mặt khác, CP’ phải có điều chỉnh tỷ giá cho sát với tỷ giá thực tế thị trường, tránh để có khoảng cách lớn tỷ giá kiểm soát tỷ giá thị trường * Giữ cho cán cân toán quốc tế thăng Cán cân toán quốc tế, ghi chép giao dịch kinh tế quốc gia với phần lại giới thời kỳ định Cán cân toán sử dụng dấu hiệu ổn định kinh tế trị Trên góc độ kinh tế học, thặng dư cán cân toán nghĩa quốc gia nhận nhiều từ thương mại đầu tư phải trả cho quốc gia khác, khiến đồng tiền quốc gia tăng trị so với quốc gia khác Cán cân toán thâm hụt có ảnh hưởng ngược lại, nhập vượt xuất khẩu, phụ thuộc vào nhà đầu tư nước ngoài, đồng tiền giá Các quốc gia có toán thâm hụt phải thay đổi tình cách xuất vàng dự trữ ngoại tệ mạnh, đồng dollar Mỹ, đồng tiền chấp nhận để trả khoản nợ quốc tế Như vậy, giữ 26 cho cán cân toán quốc tế thăng mục tiêu quan trọng sách kinh tế quốc tế c Hệ thống sách kinh tế quốc tế * Tạo lượng dự trữ ngoại tệ quốc gia thích hợp Dự trữ ngoại tệ dự trữ ngoại hối nhà nước, thường gọi tắt dự trữ ngoại hối lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương quan hữu trách tiền tệ quốc gia hay lãnh thổ nắm giữ Đây loại tài sản Nhà nước cất giữ dạng ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh như: Dollar Mỹ, Euro, Yên Nhật, v.v ) nhằm mục đích toán quốc tế hỗ trợ giá trị đồng tiền quốc gia Ngoại hối dự trữ hình thức tiền mặt, số tài khoản tiền gửi ngoại tệ nước ngoài, hối phiếu, trái phiếu giấy tờ ghi nợ khác phủ nước ngoài, ngân hàng nước ngoài, tổ chức tài tiền tệ quốc tế, vàng, loại ngoại hối khác Thông thường tỷ lệ dự trữ bảo đảm khả can thiệp tỷ giá hối đoái ngân hàng trung ương với mức từ 10% đến 20% giá trị 12 đến 14 tuần nhập coi đủ dự trữ ngoại hối * Mua bán ngoại tệ thị trường ngoại hối Thị trường ngoại hối thị trường phi tập trung toàn cầu cho việc trao đổi loại tiền tệ Những người tham gia thị trường ngân hàng quốc tế lớn Các trung tâm tài khắp giới giữ chức neo trao đổi loạt loại người mua người bán khác suốt ngày đêm Bởi vậy, quốc gia phải phát triển mạnh thị trường chứng khoán nối liền chúng với trung tâm giao dịch quốc tế tăng cường thu hút nhà đầu tư nước mua bán chứng khoán ngoại tệ góp phần tăng cung ngoại tệ Đồng thời phát huy vai trò NHTƯ việc can thiệp vào thị trường ngoại hối (bán ngoại tệ) nhằm điều chỉnh tỷ giá hối đoái quốc gia mức mục tiêu đề * Lập hệ thống tín dụng ngoại tệ Theo đó, quốc gia thường 27 tạo điều kiện cần thiết (theo luật) cho tổ chức tín dụng tham gia thị trường ngoại tệ nhằm mục tiêu tăng trưởng tín dụng ngoại tệ Bên cạnh đó, NHTƯ quốc gia thường phải theo dõi sát diễn biến tín dụng, điều hành linh hoạt tín dụng ngoại tệ để không xảy tốc độ tăng trưởng tín dụng ngoại tệ nóng * Thiết lập qui định phù hợp thúc đẩy SX hàng hóa xuất Đây sách kinh tế quốc tế có tầm quan trọng đặc biệt Mỗi quốc gia mong muốn tiêu thụ hàng hóa sản xuất nước không thị trường nội địa, mà thị trường nước Chính phủ phải tạo môi trường, phát huy tính tự chủ chủ thể sản xuất kinh doanh huy động đủ nguồn lực để mở rộng sản xuất hàng xuất khẩu, mở rộng thị trường nước Đồng thời bảo vệ lợi ích họ trước tác động rủi ro không mong muốn dựa vào luật pháp qui định tài chính, đầu tư thương mại quốc tế III SỰ PHỐI HỢP NHỮNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MÔ Sự phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ ` a Nguyên tắc thực hiện: Khi Y > Yp: Áp dụng sách tài khóa tiền tệ thu hẹp Khi Y < Yp: Áp dụng sách tài khóa tiền tệ mở rộng - Phối hợp nhằm thực mục tiêu ổn định Chính sách mở rộng: Khi kinh tế bị suy thoái (Y