Nghị quyết 09 NQ TW ngày 922007 “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” nhấn mạnh: “Thế kỷ XXI được thế giới xem là “thế kỷ của đại dương”. Khẳng định điều này bởi hiện nay cũng như các quốc gia có biển, Việt Nam rất quan tâm đến biển và coi trọng việc xây dựng chiến lược biển. Đặc biệt với nước ta có vùng biển trong khu vực biển Đông, nơi có vị trí địa kinh tế và địa chính trị rất quan trọng…Với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng, ngày nay biển càng có vai trò to lớn hơn đối với sự nghiệp phát triển đất nước. Vai trò to lớn này không chỉ đối với kinh tế mà cả với quốc phòng – an ninh. Tuy nhiên trên thực tế ở nước ta, vai trò này của biển đảo không những chưa được phát huy tương xứng với tiềm năng mà còn đang chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp, cả trực tiếp và gián tiếp ảnh hưởng đến quốc phòng – an ninh của đất nước.
1 BIỂN ĐẢO VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN ĐẢO GẮN VỚI CỦNG CỐ, ĐẢM BẢO QUỐC PHÒNG – AN NINH Ở NƯỚC TA ================================================ MỞ ĐẦU Nghị 09 - NQ/ TW ngày 9/2/2007 “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” nhấn mạnh: “Thế kỷ XXI giới xem “thế kỷ đại dương” Khẳng định điều bởi cũng quốc gia có biển, Việt Nam quan tâm đến biển coi trọng việc xây dựng chiến lược biển Đặc biệt với nước ta có vùng biển khu vực biển Đơng, nơi có vị trí địa kinh tế địa trị quan trọng…Với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, ngày biển có vai trị to lớn nghiệp phát triển đất nước Vai trị to lớn khơng chỉ kinh tế mà cả với quốc phòng – an ninh Tuy nhiên thực tế ở nước ta, vai trị biển đảo khơng những chưa phát huy tương xứng với tiềm mà chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp, cả trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến quốc phòng – an ninh đất nước Vấn đề đặt làm để vừa phát triển kinh tế biển đảo, khai thác nguồn lợi từ biển đảo phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức, vừa làm cho sức mạnh quốc phịng – an ninh biển đảo nói riêng sức mạnh quốc phòng – an ninh cả nước nói riêng tăng cường, củng cố Giải vấn đề này, một những giải pháp bản, quan trọng mang tính quy luật ở nước ta “phát triển kinh tế biển, đảo gắn với củng cố, đảm bảo q́c phòng - an ninh” hay nói cách khác kết hợp kinh tế biển đảo với quốc phòng - an ninh 2 Đặc điểm biển đảo Việt Nam và vai trò của nó đối với phát triển kinh tế và củng cố quốc phòng - an ninh Là một nước nằm bán đảo Đông Dương thuộc vùng Đông Nam châu Á, lãnh thổ Việt Nam bao gồm 331 nghìn ki-lơ-mét vng đất liền cả một vùng biển rộng khoảng một triệu ki-lô-mét vuông Vùng biển nước ta tiếp giáp với vùng biển nhiều nước Phía bắc giáp với vùng biển Trung Quốc; phía đơng, nam tây nam giáp với vùng biển nước Phi-líp-pin, In-đơ-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Cam-pu-chia Thái Lan Vùng biển Việt Nam có khoảng 2.800 hịn đảo Trong đó, phần lớn đảo nằm ở khu vực ven bờ, hợp thành một hệ thống với tổng diện tích 1.638 ki-lơ-mét vng, có 82 đảo diện tích lớn mợt ki-lơ-mét vng, có 23 đảo diện tích lớn 10 ki-lơ-mét vng đảo lớn đảo Phú Quốc, đảo Cái Bầu đảo Cát Bà Do đặc điểm kiến tạo đảo phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở hai khu vực: vịnh Bắc Bộ vùng biển phía Đơng Nam Bợ, hình thành từng tuyến, gồm tuyến ở sát bờ gần bờ (cách bờ khoảng 30km, có đảo ở vùng biển Đơng Bắc; đảo Hòn Mê, Hòn Mắt, Cồn Cỏ, Cù Lao Chàm, Cù Lao Ré, Hòn Khoai, Hòn Hương, Hòn Chuối, Hòn Tre…); tuyến đảo ở tương đối xa (cách bờ từ 30100km, có đảo Bạch Long Vĩ, Thổ Chu, Côn Sơn, Nam Du, Phú Quốc) tuyến đảo xa (cách bờ khoảng 260-500km, có quần đảo Hồng Sa quần đảo Trường Sa) Các đảo quần đảo nối tiếp nhau, tạo thành những bức thành lũy thiên nhiên vừa tạo thuận lợi cho việc bảo vệ chủ quyền vùng biển, hải đảo Tổ quốc từ xa, vừa tuyến phịng thủ chiến lược hướng Đơng đất nước Chạy dọc theo đất nước từ Mũi Ngọc (Quảng Ninh) đến Hà Tiên, bờ biển nước ta dài 3.260km với hàng trăm sông lớn, nhỏ từ đất liền chảy biển Từ xưa, sông biển nước ta hình thành mợt mạng lưới, phần lớn thông với nhau, tạo thành hệ thống sông nước liên hồn tḥn tiện cho việc giao thơng lại giữa địa phương nước Đặc biệt, hải cản lớn như: Hải Phòng, Đà Nẵng, Cam Ranh, Sài Gịn những cửa ngõ thơng thương đường biển quan trọng giữa vùng nước giữa nước ta với nước khu vực giới Khu vực bờ biển, vùng biển hải đảo Việt Nam địa bàn hiểm yếu, không chỉ có vị chí chiến lược quan trọng quốc phịng – an ninh mà cịn có vị trí chiến lược trị, kinh tế, đối ngoại Sơng biển Việt Nam cũng cịn có vị trí hết sức quan trọng q trình phát triển dân tợc Từ xa xưa đến nay, triền sông, cửa biển những địa bàn tập trung dân cư đông đúc làm ăn sinh sống Nghề sông biển sớm phát triển, nên kiến thức sông biển nhân dân ta vô phong phú Nhờ vậy, ở những địa bàn hình thành trung tâm quan trọng kinh tế, trị, văn hóa đất nước Có thể nói, sơng biển Việt Nam gắn liền với cuộc sống lao động cần cù, anh dũng nhân dân ta Cũng thế, lịch sử dân tợc sớm hình thành ý thức chủ quyền quốc gia nhu cầu bảo vệ hoạt động địa bàn sông biển Xây dựng quân thủy giỏi thủy chiến trở thành nét bật lịch sử tổ chức quâ nghệ thuật quân dân tộc Việt Nam Cùng với những chiến công oanh liệt đất liền, dân tộc ta lập nên chiến công oai hùng chiến trường sông biển, tiêu diệt cả những đạo quân lớn giặc lợi dụng đường sông, biển tiến vào xâm lược nước ta Đánh giá truyền thống chiến đấu sông biển dân tộc, Đại tướng Võ Nguyên Giáp nhấn mạnh: “Do nước ta có vị trí quan trọng, có bờ biển dài, nhiều sơng lớn, nên từ xa xưa tới kẻ địch bên thường lợi dụng biển sông để xâm lược nước ta Và biển, sơng, quá trình lịch sử, dân tộc Việt nam bao lần nêu cao truyền thống chống giặc ngoại xâm anh hùng, bất khuất… Kể từ Vua Hùng dựng nước, dân tộc ta ghi biết bao tích anh hùng non sơng nước ta nói chung, sơng, biển nước ta nói riêng” Xét khía cạnh kinh tế, vùng biển thiêng liêng Tổ quốc tạo điều kiện cho phát triển những ngành kinh tế mũi nhọn thủy sản, dầu khí, giao thơng hàng hải, đóng tàu, du lịch Điều kiện tự nhiên bờ biển Việt Nam tạo tiềm vô to lớn cho ngành giao thông hàng hải Việt Nam Dọc bờ biển có mười điểm xây dựng cảng biển nước sâu nhiều điểm cảng trung bình với tổng sản lượng hàng hóa vận chuyển đạt 50 triệu tấn/năm Đây nguồn cung cấp nguồn lợi hải sản quan trọng Theo điều tra nguồn lợi thủy hải sản, tính đa dạng sinh học, vùng biển nước ta phát khoảng 11.000 lồi sinh vật cư trú, có 6.000 lồi đợng vật đáy, 2.400 lồi cá (trong có 130 loài cá kinh tế), 653 loài rong biển, 657 loài động vật phù du, 537 loại thực vật phù du, 225 lồi tơm biển Trữ lượng cá biển ước tính khoảng 3,1 - 4,1 triệu tấn, khả khai thác 1,4 - 1,6 triệu Nguồn lợi hải sản phong phú góp phần đưa ngành thủy sản trở thành một những ngành kinh tế chủ đạo với giá trị xuất đứng thứ ba cả nước Nếu Dầu khí nguồn tài nguyên mang tầm chiến lược quan trọng quốc gia có tḥn lợi Việt Nam nguồn tài nguyên lớn ở thềm lục địa đất nước Đến nay, nhà khoa học xác định nhiều bể trầm tích bể Cửu Long, Nam Côn Sơn những nơi đánh giá có triển vọng dầu khí lớn có điều kiện khai thác thuận lợi Tổng trữ lượng dự báo địa chất toàn thềm lục địa Việt Nam xấp xỉ 10 tỷ dầu quy đổi, trữ lượng khai thác 4-5 tỷ Trữ lượng khí dự báo khoảng 1.000 tỷ m3 5 Biển Việt Nam cũng cho thấy nhiều điều kiện để phát triển du lịch – “ngành cơng nghiệp khơng khói”, đóng góp không nhỏ vào kinh tế đất nước Do đặc điểm kiến tạo khu vực, dãy núi đá vôi vươn sát biển tạo nhiều cảnh quan thiên nhiên sơn thủy đa dạng, nhiều vũng, vịnh, bãi cát trắng, hang động, bán đảo đảo lớn nhỏ liên kết với thành một quần thể du lịch có giới di sản thiên nhiên Hạ Long UNESCO xếp hạng Các thắng cảnh đất liền tiếng Phong Nha, Bích Đợng, Non Nước , di tích lịch sử văn hóa cố Huế, phố cổ Hợi An, tháp Chàm, nhà thờ đá Phát Diệm phân bố ở vùng ven biển Tiềm du lịch kể phù hợp để Việt Nam phát triển đa dạng loại hình du lịch đại nghỉ ngơi; dưỡng bệnh; tắm biển; du lịch sinh thái; nghiên cứu khoa học vùng ven bờ, hải đảo, đáy biển; du lịch thể thao: bơi, lặn sâu, lướt ván, nhảy sóng, đua thuyền ; tổ chức giải thi đấu thể thao quốc gia quốc tế quanh năm; dịch vụ hội nghị, hội thảo nước quốc tế Ngoài ra, vùng ven biển Việt Nam chứa đựng một tiềm to lớn quặng sa khoáng titan, zircon, thiếc, vàng, sắt, mangan, thạch cao, đất cát nặng, cát đen nguồn tài nguyên quý giá, chúng biết đến với nhiều tên gọi khác nhau, sa khoáng titan, sa khống ilmenit, sa khống cát đen Tóm lại, đề cập đến vai trò kinh tế đại dương biển, chiến lược gia thống nhận định “Đại dương biển nơi dự trữ cuối của loài người lương thực, thực phẩm các nguồn nguyên nhiên liệu thế kỷ 21 tiếp tới”, đặc biệt giới lâm vào cuộc khủng hoảng thiếu tài nguyên thiên nhiên đất liền Thực tế lịch sử cũng cho thấy những đột phá phát triển mang tầm giới bắt nguồn từ những quốc gia biển thời đại phát triển lớn gắn kết với đại dương định nghĩa biển đại đương Về mặt lịch sử, biển gắn bó mật thiết có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường miền đất nước ta Các hệ người Việt gắn bó với biển có sinh kế phụ thuộc vào biển cả, đặc biệt người dân sống ở huyện ven biển hải đảo (chiếm 17% tổng diện tích khoảng 23% dân số cả nước) Nước ta có lợi “mặt tiền hướng biển”, thuận lợi giao thương với giới bên cũng “xung yếu” mặt an ninh, quốc phòng Cho nên, chủ trương gắn phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng biển hết sức đắn, mang tính quán tư tưởng chỉ đạo Đảng - Xây dựng đơi với bảo vệ Tổ quốc, mang tính thực tiễn bối cảnh mợt khu vực địa trị phức tạp biển Đông Những quyết sách lớn, quan trọng của Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế biển, đảo gắn với bảo đảm quốc phòng - an ninh Trước thềm kỷ XXI, nhân loại xác định, kỷ XXI “Thế kỷ đại dương” Và thật, phát triển toàn diện mạnh mẽ giới, trước hết quốc gia có biển hướng biển, một thập niên vừa qua, chứng minh sinh động đầy thuyết phục điều dự báo Đối với Việt Nam, nhìn gần nhất, từ những năm 90 kỷ XX, nghĩa khoảng hai mươi năm trước, Đảng ta hạ tâm trị chiến lược tổ chức phát triển mạnh mẽ kinh tế vùng biển kinh tế biển, đảo Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Đảng (tháng 6-1996), xác định: “Vùng biển ven biển địa bàn chiến lược kinh tế an ninh, q́c phòng, có nhiều lợi thế phát triển cửa mở lớn của cả nước để đẩy mạnh giao lưu quốc tế, thu hút đầu tư nước ngồi Khai thác tới đa tiềm các lợi thế của vùng biển, ven biển, kết hợp với an ninh, quốc phòng, tạo thế lực để phát triển mạnh kinh tế – xã hội, bảo vệ làm chủ vùng biển của Tổ quốc” Tại Đại hội IX (tháng 4-2001), Đảng ta chủ trương: “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển hải đảo, phát huy thế mạnh đặc thù của triệu ki-lô-mét vuông thềm lục địa Tăng cường điều tra bản làm sở cho các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế biển Đẩy mạnh nuôi, trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm dò, khai thác chế biến dầu khí; phát triển đóng tàu thuyền vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môi trường; tiến mạnh biển làm chủ vùng biển Phát triển tổng hợp kinh tế biển ven biển, khai thác lợi thế của các khu vực cửa biển, hải cảng để tạo thành vùng phát triển cao, thúc đẩy các vùng khác Xây dựng hậu cần số đảo để tiến biển khơi Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh biển” Tới Đại hội X (tháng 4-2006), Đảng ta khẳng định: “Phát triển mạnh kinh tế biển vừa tồn diện, vừa có trọng tâm, trọng điểm với ngành có lợi thế so sánh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh hợp tác q́c tế Hồn chỉnh quy hoạch phát triển có hiệu quả hệ thớng cảng biển vận tải biển, khai thác chế biến dầu khí, khai thác chế biến hải sản, phát triển du lịch biển, đảo Đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp đóng tàu phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ bổ trợ Hình thành sớ hành lang kinh tế ven biển Nhanh chóng phát triển kinh tế – xã hội các hải đảo gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh” 8 Đặc biệt, ngày 9-2-2007, Hội nghị Trung ương 4, khóa X, Nghị số 09-NQ/TW “Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020”, xác định: “Phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, góp phần quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, làm cho đất nước giàu mạnh Xây dựng phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học – công nghệ, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, làm cho đất nước giàu mạnh từ biển, bảo vệ môi trường biển Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển ven biển đóng góp khoảng 53% – 55% tổng GDP của cả nước Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển ven biển Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bình quân chung của cả nước…” Tiếp tục chủ trương, đường lối phát triển kinh tế biển, đảo xác định văn kiện trước Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm (2011-2020), Đại hội XI Đảng (tháng 1-2011) thông qua, nhấn mạnh: “Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị thế tiềm biển của nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển các ngành cơng nghiệp lượng, đóng tàu, xi-măng, chế biến thủy sản chất lượng cao… Đẩy nhanh tốc độ thị hóa, tạo thành các trung tâm kinh tế biển mạnh, tạo thế tiến biển, gắn với phát triển đa dạng các ngành dịch vụ, các ngành có giá trị gia tăng cao dịch vụ xuất, nhập khẩu, du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ dầu khí, vận tải… Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng vận tải biển, sông – biển; phát triển các đội tàu, cơng nghiệp đóng mới sửa chữa tàu biển… Phát triển kinh tế đảo phù hợp với vị trí, tiềm lợi thế của đảo” Tóm lại, nhận thức biển đảo vai trò biển đảo phát triển kinh tế, xã hợi an ninh - quốc phịng có ý nghĩa hết sức quan trọng, đặc biệt Đảng cầm quyền Với Việt Nam sở nhận thức sâu sắc vai trò biển đảo nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng ta đề những quan điểm, sách quan trọng Những quan điểm, sách khơng chỉ mang tính định hướng chỉ đạo mà cịn sở để cấp, ngành liên quan tổ chức tiến hành thực tiễn nhằm thực thắng lợi mục tiêu đưa nước ta trở thành quốc gia “mạnh biển” với nghĩa không chỉ mạnh kinh tế biển mà mạnh cả quốc phòng – an ninh biển đảo trận quốc phòng – an ninh chung cả nước Thực trạng, yêu cầu và giải pháp nâng cao hiệu quả kết hợp phát triển kinh tế biển, đảo gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh nước ta hiện Kết hợp phát triển kinh tế với an ninh quốc phòng, bảo vệ vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền an ninh biển xem một những giải pháp để thực thành công Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Hơn bất cứ địa bàn khác, việc xây dựng phát triển kinh tế biển phải gắn chặt với nhiệm vụ quốc phòng - an ninh bảo vệ biển để xây dựng trận quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân biển Mục tiêu kết hợp kinh tế, xã hợi với quốc phịng - an ninh nhằm khẳng định chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ vùng biển hải đảo Tổ quốc; khai thác, sử dụng nguồn lợi biển quốc gia có hiệu quả để thực hai 10 nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động kết hợp phải tiến hành từng sở đánh bắt hải sản, khai thác tài nguyên, phát triển du lịch, dịch vụ; nghiên cứu khoa học biển; kết hợp theo quy hoạch, kế hoạch từng địa phương, vùng biển, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp quốc phòng-an ninh để nâng cao lực quản lý, bảo vệ biển hải đảo Tổ quốc Phát huy lợi vùng ven biển, tạo động lực lan tỏa hỗ trợ phát triển kinh tế nội địa, làm “bàn đạp” cho phát triển một kinh tế biển hiệu quả vững chắc, gắn với bảo đảm chủ quyền vùng biển quốc gia xác định mợt những hướng ưu tiên có tính đợt phá chiến lược để đưa nước ta trở thành “một quốc gia mạnh biển làm giàu từ biển” Xây dựng tuyến ven biển gắn với một số tuyến đảo thành những điểm kinh tế mạnh cứ hậu cần kỹ thuật vững chắc cho hoạt động biển xa Bảo đảm cung cấp nước ngọt, sở hạ tầng điều kiện sống bản để người dân yên tâm bám trụ, sản xuất vùng biển, hải đảo tiền tiêu Tổ quốc Cụ thể hóa, thực quan điểm, sách phát triển kinh tế biển đảo gắn với củng cố quốc phòng, an ninh Đảng, năm 1990- 1992, ta đề chương trình Biển Đơng- Hải đảo; tiếp sau chủ trương Bợ Chính trị phát triển kinh tế biển, đấu tranh bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia biển, chương trình Biển Đông - Hải đảo mở rộng phạm vi đầu tư cho ngành, địa phương, dự án trọng điểm nên đưa nhanh cơng trình vào sử dụng, đáp ứng những nhu cầu quan trọng, cấp bách Chúng ta chủ động xây dựng từng bước hồn thiện trận quốc phịng - an ninh biển Thông qua nhiều biện pháp tổ chức giáo dục cho toàn dân giá trị biển, đảo trình thực nhiệm vụ chiến lược; thành lập “Ban đạo Nhà nước Biển Đông Hải đảo”; triển 11 khai chương trình Biển Đơng- Hải đảo; ban hành luật, pháp lệnh, bản tuyên bố, 19 nghị định định liên quan đến quản lý bảo vệ vùng biển, đảo Việt Nam Chúng ta cũng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo đứng chân ổn định, vững chắc, sẵn sàng đối phó với tình phức tạp xảy biển Xây dựng hệ thống nhà ở, tường, kè chống xói lở đảo thuộc quần đảo; đầu tư hàng chục tỷ đồng cho xây dựng cơng trình bảo đảm đời sống cho bộ đội nhân dân huyện đảo Trường Sa Các lực lượng chuyên trách xây dựng để từng bước thực quản lý Nhà nước vùng biển thông qua việc xây dựng lực lượng phương tiện để chỉ huy điều hành cứu hộ, cứu nạn biển như: hệ thống quan sát, trinh sát, cảnh giới từ xa, thông tin liên lạc hàng hải; thành lập đợi tàu tuần tra biên phịng, kiểm ngư, hải quan; tổ chức xây dựng trang bị cho lực lượng cảnh sát biển; xây dựng hệ thống đèn biển Mới lại bổ nhiệm chức Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đảo Trường Sa Nhà nước đầu tư hỗ trợ phát triển nghề đánh cá xa bờ Với hàng trăm tỷ đồng chương trình Biển Đông- Hải đảo nguồn vốn phát triển ngân hàng Châu Á (ADB) đầu tư xây dựng hàng chục cơng trình cảng khu dịch vụ hậu cần nghề cá đảo một số điểm ven bờ, đóng nhiều tàu dịch vụ hậu cần nghề cá Đã hỗ trợ nhiều tỷ đồng đầu tư cho hoạt động tuyên truyền chủ quyền quốc gia, lợi ích dân tợc biển đảo; đấu tranh quốc phòng-an ninh, ngoại giao; nghiên cứu điều tra bản Đã từng bước hồn chỉnh bợ hồ sơ bản quản lý, bảo vệ chủ quyền quốc gia quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa vùng biển 12 Trình đợ khoa học biển, những vấn đề quân sự, quốc phòng - an ninh biển, sức chiến đấu khả sẵn sàng chiến đấu bảo vệ biển lực lượng vũ trang biển ven bờ nâng lên Sự hình thành hệ thống tổ chức Tiểu ban chuyên giải những vấn đề liên quan đến quốc phòng - an ninh theo Nghị định 119/CP, từng bước hoàn thiện chế bảo đảm quốc phịng - an ninh biển hoạt đợng có hiệu quả Đối với mợt quốc gia cịn nghèo Việt Nam, để bảo đảm sức mạnh an ninh quốc phòng biển, cần kết hợp với phát triển kinh tế biển Nhưng trình triển khai vừa qua thiếu cụ thể, phân tán, thiếu đầu tư tương xứng, hoặc đầu tư chưa hiệu quả để nhanh chóng xây dựng mợt quốc phịng tồn dân biển quy, đại thơng qua mợt kinh tế biển hiệu quả bền vững Đặc biệt cịn thiếu giải pháp cụ thể mơ hình biển thử nghiệm mang tính liên hồn sở gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm an ninh, quốc phòng biển dải ven biển Chúng ta cịn thiếu sách đặc biệt kịp thời để khuyến khích mạnh mẽ người dân định cư sinh sống ổn định hải đảo, làm ăn biển bám biển dài ngày Đã đến lúc cần tiến hành xây dựng mơ hình thí điểm khu quốc phòng-kinh tế, kinh tế - quốc phòng một số khu vực biển-đảo, làm sở kết nối quân-dân, dân-quân việc thực hoạt động dịch vụ kinh tế biển-đảo: hậu cần nghề cá, nuôi trồng hải sản xa bờ dịch vụ du lịch sinh thái biển Các điểm triển khai khu kinh tế - quốc phòng phải gắn với tuyến khu vực phòng thủ biển, hải đảo Phát triển mạnh kinh tế biển bảo đảm tốt an ninh, quốc phòng vùng biển Tổ quốc cũng đòi hỏi phải huy động tối đa lực lượng lao động ngành kinh tế biển mà bản chất họ khác Trên thực tế, biển 13 chỉ đường qua thủy thủ, nơi làm việc tập trung dài ngày công nhân giới hạn dàn khoan dầu khí, nơi vãng lai ngắn ngày du khách ở ven biển một số đảo ven bờ, lại không gian sống ngư dân Phát triển một kinh tế biển mạnh theo nghĩa địi hỏi khơng chỉ giải hoặc chạy theo chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế đơn thuần, mà điều không phần quan trọng giải cho vấn đề xã hội bức xúc người lao đợng biển nói chung lao đợng nghề cá nói riêng, cũng bảo vệ mơi trường-sinh thái nguồn lợi biển Khai thác thủy sản đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm cải thiện sinh kế cho dân cư sống ở vùng ven biển hải đảo Trong số ngành kinh tế biển, vừa qua, thủy sản không chỉ giữ vững mợt ngành kinh tế biển truyền thống, mà cịn phát triển thành một ngành kinh tế sản xuất hàng hóa lớn đầu hợi nhập kinh tế quốc tế, khẳng định kinh tế thủy sản đan xen giữa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài theo mợt ý nghĩa đầy đủ Thời gian tới, phát huy lợi một ngành kinh tế dựa vào nguồn tài nguyên tái tạo, có lực lượng lao đợng dự trữ lao đợng dồi dào, có khả bám biển dài ngày có mặt khắp vùng biển (hàng ngày có khoảng 10.000 tàu hoạt đợng khắp vùng biển) Ngư dân lực lượng bổ sung cho hoạt động kinh tế biển khác cũng lực lượng thay cho mợt trận quốc phịng tồn dân, An ninh nhân dân biên phịng tồn dân Biển Đơng, góp phần “dân hóa” hoạt đợng Việt Nam biển, gắn thủy sản với nghiệp bảo vệ an ninh quốc phòng vùng biển Tổ quốc Tuy nhiên, ngư dân sống làm việc môi trường khắc nghiệt đầy rủi ro, chịu tác đợng thiên tai, Nhà nước phải có trách nhiệm sách bảo đảm an sinh cho họ trước rủi ro thiên tai Vì thế, phát triển thủy sản, ngồi ý 14 nghĩa đóng góp cho kinh tế quốc dân, bảo đảm an ninh quốc phòng biển, giải vấn đề xã hợi cho ngư dân Phát triển mơ hình sản xuất thủy sản dựa vào người dân giúp họ thoát nghèo, khuyến khích tạo điều kiện cho họ tham gia quản lý nghề cá ở địa phương một nhiệm vụ trị quan trọng mà Đảng Nhà nước ta tập trung chỉ đạo nhằm thực chiến lược xóa đói giảm nghèo tồn diện, cũng tăng cường phát triển kinh tế ở địa phương, kết hợp bảo đảm an sinh xã hội an ninh vùng biển Theo cách tiếp cận trên, thời gian tới ngành thủy sản cần trọng giải đồng bộ cả ba vấn đề “tam ngư”: ngư nghiệp, ngư dân ngư trường trình phát triển kinh tế thủy sản gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng Để bảo đảm phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng biển thời hợi nhập, cịn phải tiến hành phân vùng biển dựa hệ sinh thái quy hoạch sử dụng biển hải đảo nhằm xác định rõ những khu vực dành riêng cho nhiệm vụ quốc phòng, những khu vực cho phép khuyến khích phát triển hoạt đợng sản xuất, kinh doanh, cũng những khu vực phát triển đa mục đích Ngồi ra, sớm triển khai hoàn thành việc đặt tên tiếng Việt cho đảo vùng địa lý ở vùng biển thuộc chủ quyền quyền tài phán quốc gia Đối với hải đảo phải tiếp tục nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức hành phù hợp, tăng cường nâng cao lực quản lý biển quyền huyện đảo, xã đảo nhằm phát triển mạnh kinh tế, xã hợi kết hợp bố trí dân cư tổ chức lực lượng bảo vệ chủ quyền biển, hải đảo Tóm lại, nước ta có bờ biển trải dài 3.260km dọc Bắc – Trung – Nam, chủ quyền bao quát một triệu ki-lô-mét vuông vùng Biển Đông (gấp ba lần diện tích đất liền), biển có 3.000 đảo lớn nhỏ, với 15 trữ lượng hải sản lớn phong phú, trữ lượng khoáng sản, dầu khí to lớn, tiềm du lịch gắn với biển biển dồi dào… Cùng với điểm bật số mười tuyến đường biển lớn hành tinh, có năm tuyến qua Biển Đơng – mợt hướng giới, tiếp tục tạo động lực mạnh mẽ mở rộng thông thương, thắt chặt tăng cường mối bang giao quốc tế, nhằm phát triển theo phương châm “tăng trưởng xanh” một cách chiến lược đáng ghi nhận Dọc bờ biển biển Việt Nam có 29 tỉnh, thành phố, với 12 thành phố lớn, 125 huyện, thị xã ven biển, 100 cảng biển, khoảng 238.000 cụm công nghiệp gần 1.000 bến cá… Năm 2007, kinh tế biển vùng ven biển đóng góp khoảng 49% GDP cả nước, riêng kinh tế biển chiếm khoảng 22%; ngành kinh tế biển quan trọng dầu khí, hàng hải, thủy sản, du lịch biển tăng trưởng với nhịp độ cao… Quốc phòng, an ninh biển, đảo bảo đảm; lực lượng bảo vệ biển thực tốt nhiệm vụ quản lý bảo vệ chủ quyền biển, đảo, tạo điều kiện hỗ trợ cho hoạt động kinh tế biển, đảo; ý thức nhân dân bảo vệ chủ quyền quốc gia biển nâng lên Tiềm thực tế tạo tảng hội cho Việt Nam từng bước trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, sở phát triển phát huy tồn diện ngành nghề biển mợt cách phù hợp, với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển theo hướng nhanh, bền vững hiệu quả Tuy nhiên, những nỗ lực vừa qua chưa thật ngang tầm với tiềm năng, mạnh lợi so sánh biển, đảo kinh tế biển, đảo Bên cạnh cịn phải đối mặt với những khó khăn thách thức như: một số vùng biển nước ta thường xảy thiên tai với cường độ lớn tần suất cao làm ảnh hưởng đến sản xuất đời 16 sống nhân dân vùng ven biển cũng việc khai thác tiềm kinh tế biển; Việc nhận thức vị trí, vai trị biển nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc cấp, ngành nhân dân chưa đầy đủ; Quy mơ phát triển kinh tế biển cịn nhỏ bé, manh mún, chưa tương xứng với tiềm năng; cấu ngành, nghề chưa hợp lý, chỉ phát triển một diện hẹp; chưa chuẩn bị đủ điều kiện cần thiết để đủ sức vươn vùng biển quốc tế Trong khai thác, đánh bắt, chế biến nguồn lợi kinh tế biển chủ yếu sản xuất nhỏ; với hệ thống hạ tầng thiếu thốn, yếu kém, chưa đồng bộ; với thiếu những cảng biển lớn với dịch vụ hậu cần quy mô, hệ thống những sở nghiên cứu khoa học công nghệ biển, sở dự báo thiên tai từ biển bộc lộ những yếu kém, bất cập v.v… Bên cạnh tình hình an ninh, quốc phịng ở một số khu vực biển, đảo chúng tiềm ẩn phức tạp, thậm chí có nơi, có lúc phức tạp, khó lường, ở chừng mực đó, khiến cho lợ trình phát triển kinh tế biển, đảo nước ta chưa tương xứng với tiềm năng, chưa mong muốn Hiện nay, phát triển kinh tế biển, đảo những vấn đề liên quan đến việc bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng biển, đảo nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hợi nhập quốc tế mợt những nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài Phải tiếp tục làm làm nhằm chủ đợng khai thác tiềm biển, đảo để xứng đáng một quốc gia mạnh biển, giàu lên nhờ biển, đảo…, thực vấn đề nan giải, cáp bách cần lời giải đáp mợt cách tồn diện, có tính hệ thống, phù hợp đạt hiệu quả cao Trả lời câu hỏi này, trước mắt để phát triển kinh tế biển, đảo gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh theo tình thần Nghị Trung ương (khóa X) Nghị 17 Đại hợi đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, cần tập trung giải những vấn đề cấp bách, ưu tiên sau: Thứ nhất, giải quyết vấn đề tư nhận thức Nhứng hạn chế phát triển kinh tế biển đảo gắn với bảo đảm quốc phòng - an ninh trước hết có những khiếm khuyết, hạn chế, thậm chí có phần lệch lạc tư duy, nhận thức kinh tế biển, đảo việc phát triển kinh tế biển, đảo gắn liền với an ninh, quốc phịng ở mức đợ hay ở mức khác Ví khơng người suy nghĩ cho rằng, phát triển kinh tế biển nhiệm vụ chỉ tỉnh, thành phố, huyện thị có biển hoặc riêng ngành tài nguyên môi trường, thủy hải sản, công thương, du lịch, dầu khí… Trong nhận thức có tách rời kinh tế biển, đảo với kinh tế duyên hải, hoặc chỉ trọng mục tiêu phát triển kinh tế mà bng lơi cơng tác an ninh, quốc phịng Chính vậy, cần tiếp tục đổi tư biển, đảo kinh tế biển, đảo, gắn kinh tế với quốc phịng qua xác lập thống mợt tầm nhìn xa trơng rợng, vững vàng tư tưởng vươn biển lớn, gắn kết đất liền với đại dương, để xây dựng phát triển văn hóa biển, đảo – văn hóa hướng đại dương cả cợng đồng người nhằm phát triển một cách bền vững ổn định Thứ hai, giải quyết vấn đề quy hoạch Muốn phát triển toàn diện, đồng thời có chiều sâu hiệu quả, bền vững, thiết phải làm tốt công tác quy hoạch bảo đảm cho phát triển một cách chủ động Tuy nhiên thực tế cịn tình trạng phân tán, thậm chí khép kín, biệt lập giữa ngành tỉnh, địa phương, dù tỉnh ven biển cũng định hướng, quy hoạch, phác thảo chương trình, mơ hình 18 riêng xây dựng cảng nước sâu, nhà máy lọc dầu, khu công nghiệp, cầu cảng hàng khơng…, Chính vậy, Nhà nước phải trở thành “nhạc trưởng” - một trung tâm điều phối chung một cách tổng thể lượng, đất đai, dân số, mơi trường, đối phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng… sở tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền làm chủ nhân dân để phát huy cao sức sáng tạo, phát huy lực, lợi ngành, địa phương… sức mạnh chung cả nước để kinh tế biển đảo không ngừng phát triển song hành với sức mạnh quốc phòng – an ninh không ngừng củng cố Thứ ba, giải quyết vấn đề chế phối hợp Cần tăng cường liên kết hợp tác giữa tỉnh, thành phố có biển, đảo cả nước những chương trình hành động cụ thể dựa từng lợi so sánh, tất cả hướng chiến lược kế hoạch từng bước việc tất yếu, sống cịn Khắc phục cục bợ, khép kín, mạnh làm, thậm chí chưa thật bắt tay để tiến biển lớn Dỡ bỏ những rào cản tâm lý địa phương địa giới hành nhằm tăng cường phối hợp thống giữa ngành, lĩnh vực từ Trung ương tới địa phương ủng hộ cộng đồng, từng người dân Ở tầm vĩ mô, cần nghiên cứu, ban hành, hoàn thiện văn bản pháp lý liên quan đến biển đảo, liên quan đến phát triển kinh tế biển đảo gắn với củng cố quốc phòng an ninh Thứ tư, giải quyết vấn đề cấu, số lượng chất lượng nguồn nhân lực 19 Nguồn nhân lực một những nhân tố định thành công việc phát triển ngành kinh tế biển, đảo Thực tế triển khai Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 cho thấy, thiếu hụt trầm trọng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình đợ chun mơn những ngành mũi nhọn: cơng nghiệp, tàu thủy, khai thác dầu khí biển, cơng nghệ lọc hóa dầu, kinh tế hải đảo, thông tin liên lạc biển, bảo vệ môi trường sinh thái biển…, quy mô đào tạo, ngành nghề liên quan tới kinh tế biển hạn chế Vì vậy, việc cấp bách trước mắt tập trung rà soát, dự báo dài hạn nhu cầu nguồn nhân lực; tổ chức đào tạo những ngành có nhu cầu cao sở cân đối tỷ lệ đào tạo theo bậc ngành nghề; đa dạng hóa phương thức quy mơ đào tạo… Đây cơng việc khơng chỉ riêng quyền mà cịn cơng việc cấp, tổ chức xã hội, trường đại học, cao đẳng, doanh nghiệp, tổ chức nghề nghiệp… một chế thống nhất, theo phương châm xã hợi hóa mạnh mẽ, phát huy tính chủ đợng từ sở Mặt khác, cần đổi sách liên kết, hợp tác vùng, địa phương việc bố trí cấu ngành nghề, phân công lao động… Đồng thời, lấy kinh tế biển làm động lực cho phát triển tất cả địa phương có biển, đảo, tạo việc làm thu hút mạnh lao động Thứ năm, giải quyết vấn đề hiệu quả vấn đề an sinh xã hội An sinh xã hợi cần đặt ở vị trí ngang tầm vừa tảng, vừa mục tiêu đợng lực lợ trình hướng biển lớn hiệu quả gìn giữ bình yên đại dương theo hướng kết hợp hữu kinh tế biển, đảo với kinh tế duyên hải; phát triển kinh tế kết hợp với củng cố quốc phòng, an ninh Việc làm là, phát triển mạnh khai thác thủy hải sản với hướng ưu tiên tập trung khai thác vùng biển khơi vừa phát triển kinh tế biển, 20 đảo vừa tham gia bảo vệ chủ quyền an ninh vùng biển, trọng mở rợng lực đánh bắt xa bờ, hồn thiện mở rộng hệ thống kết cấu hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá, tạo điều kiện cho ngư dân bám biển dài ngày sách hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ lực sản xuất thiết thực Đổi sách đầu tư, trước hết đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sách tín dụng, hỗ trợ giá cả mợt cách cụ thể, hiệu quả, để đồng bào diêm dân khắc phục khó khăn, nỗ lực sản xuất Tiếp tục xây dựng chương trình phát triển du lịch – dịch vụ, du lịch ven biển, hải đảo, tăng cường hợp tác liên doanh ở cấp độ, mở rộng thị trường tiêu thụ nội địa xuất khẩu, thu hút nhiều lao động, tạo thêm nhiều việc làm Chú trọng phát triển công tác giáo dục - đào tạo, y tế sở ở vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo Tăng cường gắn bó giữa ngư dân, tầng lớp cư dân vùng biển với lực lượng vũ trang, trực tiếp Bợ đợi Biên phịng để giúp sản xuất, nâng cao đời sống văn hóa, tạo dựng trận lòng dân vững chắc bảo vệ vùng biển, đảo Tổ quốc… KẾT LUẬN Phát triển kinh tế biển, đảo gắn chặt với bảo đảm quốc phòng, an ninh nhằm hướng tới mục tiêu kép vừa khai thác hiệu quả, bền vững nguồn lợi từ biển, đảo góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước vừa tăng cường củng cố quốc phịng – an ninh Thực có hiệu quả kết hợp trách nhiệm cả hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương tồn dân Qn đợi nhân dân lực lượng vũ trang tin cậy Đảng Nhà nước, chủ thể thực kết hợp phát triển kinh tế biển đảo gắn với củng cố quốc phòng an ninh Chính vậy, Qn đợi phải phát huy nữa vai trị chủ thể mình, cụ thể là: Với chức đội quân chiến đấu, Quân đợi phải hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị bảo vệ vững chắc chủ 21 quyền biển đảo thiêng liêng Tổ quốc Quân đội từng bước không ngừng xây dựng, phát triển theo hướng cách mạng quy, tinh nhuệ để khơng chỉ có sức mạnh răn đe với mà đánh bại lực kẻ thù chúng có mưu đồ, hành vi vi phạm chủ quyền hay xâm lược bờ cõi đất nước Thực tốt nhiệm vụ Quân đội góp phần bảo vệ vững chắc mơi trường hịa bình cho đất nước tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế có phát triển kinh tế biển đảo Thực chức đội quân sản xuất, Qn đợi phải khơng ngừng tham gia tích cực vào phát triển kinh tế nói chung phát triển kinh tế biển đảo nói riêng những hành đợng thiết thực như: nâng cao hiệu quả, suất doanh nghiệp quân đội kinh tế thị trường; thực tiết kiệm chống lãng phí hoạt đợng qn sự; tham phịng chống hiệu quả với thiên tai, bão lũ…Cùng với hai chức trên, thực chức đội quân công tác, Quân đội phải tham mưu “trúng, đúng” cho Đảng, Nhà nước quyền cấp phát triển kinh tế biển gắn với củng cố, bảo đảm quốc phòng – an ninh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân để khơng chỉ nâng cao nhận thức vai trị ý nghĩa, tầm quan trọng biển đảo với nghiệp dựng nước giữ nước mà phát huy truyền thống yêu nước, phát huy sức mạnh toàn dân cho nghiệp phát triển kinh tế nói chung phát triển kinh tế biển đảo nói riêng gắn kết chặt chẽ với củng cố quốc phòng - an ninh 22 ... trình phát triển kinh tế biển, đảo nước ta chưa tương xứng với tiềm năng, chưa mong muốn Hiện nay, phát triển kinh tế biển, đảo những vấn đề liên quan đến việc bảo đảm quốc phòng, an ninh. .. lợi mục tiêu đưa nước ta trở thành quốc gia “mạnh biển? ?? với nghĩa không chỉ mạnh kinh tế biển mà mạnh cả quốc phòng – an ninh biển đảo trận quốc phòng – an ninh chung cả nước Thực trạng,... thủy sản gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng Để bảo đảm phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng biển thời hợi nhập, cịn phải tiến hành phân vùng biển dựa hệ