Dap an kiem tra lan 2 QLNN CVC

Câu 1: NHững khó khăn trình xây dựng Chính phủ điện tử nước ta: Nhận thức hiểu biết Tất lãnh đạo công chức quan CP phải nhận thức hiểu tầm quan trọng CPĐT CP nên tổ chức khóa bồi dưỡng để nâng cao nhận thức giá trị mà CPĐT mang lại cần thiết phải thay đổi từ bên nội CP Bên tổ chức, chương trình cần thiết để giúp công dân doanh nghiệp (DN) hiểu CPĐT Các phương tiện truyền thông đóng vai trò quan trọng việc khuyến khích công dân DN tỉnh, thành phố hỗ trợ CP đưa sáng kiến CPĐT, đặc biệt sáng kiến cung cấp dịch vụ công, đưa phản hồi Cải cách hành CPĐT không đơn CNTT-TT nhiều quốc gia rơi vào vết xe đổ Cần cân nhắc việc xây dựng CPĐT bối cảnh CCHC Những cải cách mô hình "một cửa" thực với sáng kiến CPĐT mang lại ích lợi cho người dân DN Trước triển khai hệ thống CNTT cho CPĐT, điều quan trọng phải đảm bảo thủ tục hành thời quy trình quản lý xem xét lại đơn giản hóa Các quan quản lý cần nghĩ đến quy trình công việc chức công việc họ trọng tới người dân DN Hợp tác quan Thông thường quan CP làm việc cách độc lập theo chức họ Với CPĐT, cần phải tăng cường hợp tác quan CP, đặc biệt việc cải tiến dịch vụ công tăng khả cạnh tranh quốc gia Các kênh giao tiếp quan phối hợp thống cần thiết lập không cấp quyền trung ương mà cấp địa phương Thay đổi nhận thức Đây thách thức lớn nước phát triển Nhân viên CP thường quen với trạng thái thoải mái công việc không cho cần phải thay đổi Cần phải nỗ lực giải thích cho họ cần thay đổi, đặc biệt chương trình triển khai CPĐT Nhất thiết phải có cam kết việc thay đổi lãnh đạo phải làm gương để nhân viên noi theo Việc đối thoại với nhân viên CP đáp ứng mong muốn họ cần thiết Đào tạo thay đổi kỹ cho nhân viên CP Đào tạo công việc quan trọng để giúp nhân viên làm quen với kỹ cần thiết cho CPĐT Các khóa học hành công đại, thay đổi quy trình nghiệp vụ, thay đổi cách quản lý , CNTT-TT CPĐT quan trọng việc tiến tới CPĐT Tuy nhiên, việc đào tạo thường tiêu tốn lượng lớn ngân sách nhiều nguồn lực CP, cần có kế hoạch triển khai tốt  Giải pháp để khắc phục khó khăn: Nâng cao nhận thức thay đổ cách nghĩ phủ điện tử Trước tiên nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương Đây công việc có tầm quan trọng cấp có vai trò định Một cấp lãnh đạo trung ương nhận thức đầy đủ vai trò tác dụng phủ điện tử có ý kiến đạo cụ thể vấn đề việc xây dựng chương trình kế hoạch phát triển phủ điện tử thuận lợi 2 Nâng cao nhận thức cán công chức Đây phận trực tiếp thực chương trình ứng dụng phục vụ cho hoạt động quản lý hành nhận thức bộ, công chức tốt tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn nói chung trình độ tin học nói riêng, tránh lãng phí tài sản quốc gia thực dự án ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành Nâng cao nhận thức người dân, doanh nhiệp tổ chức, việc tuyên truyền, phổ biến giúp họ hiểu phủ điện tử tiện ích mà phủ điện tử mang lại, mức độ nhận thực người dân, doanh nghiệp, tổ chức nâng cao họ tự giác việc học tập nâng cao trình độ tin học thân việc xây dựng phủ điện tử thuận lợi Hình thành khung pháp lý chung việc ứng dụng công nghệ thông tin quảng lý hành nhà nước Đây việc cần thiết xây dựng phủ điện tử chương trình quốc gia, sử dụng nguồn lực quốc gia để thành công bắt buộc phải có tham gia quan phủ phải có môt khung pháp lý chung nhằm định hướng cho quan phủ xây dựng thực đồng Cơ sở pháp lý để xây dựng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông không đầy đủ dẫn đến tình trạng lúng túng, không rõ phương hướng phát triển, nhiều hệ thống thông tin sau tin học hoá xong lại không sử dụng không đồng với quy chế, quy trình làm việc hành Ở nước ta với nghị định 64/2007/ND-CP thị 43/2008/QĐ-TTg với chủ trương sách đảng nhà nước hưỡng dẫn đôn đốc quan quản lý chuyên ngành việc ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước bắt đầu đạt số thành công Tuy nhiên thực tế ta thấy việc triển khai phủ điện tử chưa xác định rõ ràng quan cụ thể chịu trách nhiệm việc đạo theo chương trình thống Hiện nay, Văn phòng phủ, bưu viễn thông số quan khác tham gia triển khai Việc có nhiều quan tham gia triển khai quản lý làm việc trở nên phức tạp không thồng khó thực Do việc tạo lập khung pháp lý xác định rõ hai quan tham gia thực hiện, điều hành chịu trách nhiệm thành công thất bại phủ điện tử việc có ý nghĩa quan trọng, xác định rõ chức nhiệm vụ quan tiến hành, công việc tập trung đầu mối dễ phát vướng mắc thực kịp thời điều chỉnh, đồng thời biết sác tiến độ dự án Xây dựng đề án tổng thể thật cụ thể phủ điện tử để trình quan có thẩm quyền xem xét, tạo sở pháp lý cho hoạt động xây dựng phủ điện tử Bản đề án phải thật chi tiết bước tiến trình thực đề án, thời gian nguồn nhân vật lực tham gia vận hành dự án Các bước xây dựng mô hình phủ điện tử phải theo quy trình Đầu tiên phải định nghĩa rõ tầm nhìn chiến lược, sau phải đưa thiết kế Kế tiếp phải xây dựng hình mẫu triển khai sau phải tiếp tục củng cố, cập nhật Bởi tất công nghệ thay đổi theo thời gian nên sau kiểm tra phải tiếp tục trì bên cạnh phải củng cố có thay đổi cần thiết trình áp dụng Xác định nhiệm vụ rõ ràng, phân công phân cấp phối hợp thực trung ương địa phương cách đồng bộ, trung ương làm địa phương phải làm xây dựng phủ điện tử Khi trung ương địa phương xây dựng xong kết hợp lại thành phủ điện tử thống từ trung ương đến địa phương Người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận dịch vụ hành công mà không gặp trở ngại thực giao dịch với quan hành Gắn việc xây dựng phủ điện tử với cải cách thủ tục hành Hướng tới nâng cao hiệu hoạt động phủ quyền cấp, giúp người dân doanh nghiệp làm việc với quan phủ nhanh chóng, thuận tiện, tiếc kiệm hiệu Chính phủ điện tử phải tính đến yêu cầu người dân doanh nghiệp tổ chức xem họ cần gì, họ trông đợi phủ điện tử, xác định yêu cầu cụ thể, hành phục vụ xem người dân khách hành quan hành người cung cấp dịch vụ, yêu cầu người cung cấp dịch vụ phải nhanh, thủ tục đơn giải dễ thực Xây dựng phủ điện tử gắn với việc cải cách thủ tục hành công việc khó khăn phức tạp, khoảng 6500 thủ tục hành có hiệu lực Một trung tâm sở liệu quốc gia xây dựng trung tâm xẽ rà soát kiến nghị loại bỏ bớt thủ tục không phù hợp Trung tâm tiến hành xây dựng chương trình phần mềm ứng dụng để người dân, doanh nghiệp tổ chức dễ dàng tiếp cân thực thủ tục, đảm bảo yếu tố nhanh, hiệu Khi mục tiêu xây dựng phủ điện tử gắn với cách thủ tục hành thực cách hiệu Hạ tầng kỹ thuật công nghệ cho phủ điện tử tài đầu tư cho phủ điện tử Đây hai vấn đề quan trọng việc xây dựng phủ điện tử Muốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ phải có tài đầu tư vấn đề giải nguồn vốn ODA lấy từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để đảm bảo nguồn vốn mày sử dụng hiệu phải có kế hoạch việc phân bổ kinh phí giải ngân, tránh thất thoát, lãng phí trình triển khai dự án Còn hạ tầng kỹ thuật công nghệ xây dựng, nhập kêu gọi đầu tư Xây dựng mạng truyền số liệu chuyên dung hạ tầng viễn thông – Internet phục vụ cho phủ điện tử, trước thực đề án 112 hạ tầng kỹ thuật tin học tỉnh đầu tư đáng kể mạng LAN hay máy tính, tận dụng thiết bị sử dụng đồng thời xây dựng kết cấu hạ tầng phù hợp với trình độ công nghệ giới phủ phải hỗ trợ người dân đến mức tối đa như: triển khai hạ tầng, nối mạng đến tận người dân, thiết bị giá rẻ, dự án phổ cập tin học Như tạo tảng để phát triển phủ điện tử hướng tới xã hội thông tin Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia Bản chất trình quản lý trình thông tin, nhiệm vụ trung tâm xây dựng quản lý cung cấp thông tin hành công trực tuyến, rà soát lại hệ thống văn quy phạm hệ thống thủ tục hành có hiêụ lực xem xét kiến nghị với quan có thẩm quyền loại bỏ thủ tục không hợp lý khó áp dụng quảng lý Phát triển đầu tư cho giáo dục đào tạo Trước hết lực cán xây dựng quản lý phủ điện tử Đây yếu tố quan trọng, sống Chính phủ cần phải tập hợp đủ người có đủ khả xây dựng hệ thống trì hệ thống hoạt động ổn định Vấn đề ta tham khảo kinh nghiệp Singapore sau: Singapore có học bổng để cán nước học tập, xem xét học hỏi kinh nghiệm phủ điện tử nước, sau trở nước xây dựng Chính phủ điện tử Singapore Trong tiến trình giai đoạn đầu này, Singapore đáp ứng đủ khả năng, đào tạo đủ số người có kiến thức để xây dựng chương trình, hệ thống cho Chính phủ Giai đoạn tiếp theo, có đủ nhân lực, Chính phủ bắt đầu điều chuyển nhân qua đào tạo sang quan khác nhau, kể liên doanh với công ty tư nhân, giúp họ chạy chương trình hệ thống điều khiển điện tử cảng biển, sân bay Những người có kinh nghiệm phủ điện tử bắt đầu hoạt động công ty tư nhân, chuyển tải kiến thức phủ điện tử từ Chính phủ sang khu vực tư nhân Sau đó, giai đoạn tiếp theo, năm 2000, họ tập trung vào thu thập tài liệu, văn để đưa lên mạng Internet Ở việt nam, đề án 112 thất bại phần yếu tố trình độ cán xây dựng quản lý dự án, trang thiết bị bỏ tiền mua trang bị cán công chức người biết sử dụng, trương trình phần mềm cài máy nghèo nàn khó áp dụng hoạt động lý hành Do yêu cầu bắt tay vào xây dựng phủ điện tử phải đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ để xây dựng vận hành Vấn đề giáo dục đào tạo khả sử dụng người dân Thực tế cho thấy khả sử dụng máy tính chương trình ứng dụng người dân hạn chế, yêu cầu đặt xây dựng phủ điện tử phải phổ cập tin học rộng rãi tầng lớp nhân dân, tiến hành khóa học, chương trình đào tạo trung tâm máy tính giúp người dân có hội thực nghiệm dùng Internet Khi người dân cảm thấy thoải mái, thuận tiện để tiếp cận sử dụng Internet, phát triển hệ thống, để họ sử dụng hệ thống ấy, người dân sử dụng thành thạo máy tính chương trình ứng dụng công nghệ thông tin quản lí hành nhà nước, theo nguyên tắc trình độ phát triển lực lượng sản xuất định quan hệ sản xuất Khi phủ điện tử xây dựng xong người dân tận dụng tiện ích mà phủ điện tử đem lại Kinh nghiệm Singapore vấn đề này: Năm 1998, Singapore bắt đầu triển khai hệ thống tìm liệu trực tuyến Trước đây, để tìm liệu, bạn phải tìm kiếm lượng văn khổng lồ, nhờ liệu có sẵn mạng, người dân dễ dàng tiếp cận với chúng Tuy nhiên, vào thời điểm năm 1998, khoảng vài trăm nghìn người tiếp cận với thông tin Trong vài năm tiếp theo, Singapore bắt đầu đào tạo để người dân sử dụng hệ thống liệu trực tuyến Số người sử dụng sau tăng nhanh Đây ví dụ cho thấy giá trị việc chuẩn bị tốt cho người dân thông qua giáo dục - đào tạo, giúp họ tiếp cận hệ thống dịch vụ Nếu không, hệ thống bị lãng phí, tương tự lãng phí PC Hợp tác quốc tế xây dựng phủ điện tử Việt nam nước sau, khoa học kỹ thuật công nghệ lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông chưa phát triển Điều nghĩa việt nam xây dựng thành công phủ điện tử Trong thời đại ngày nay, thời đại mở hội nhập trao đổi thông tin Việt nam tận dụng ưu để giao lưu, hợp tác với nước có trình độ khoa học kỹ thuật lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông phát triển, nước thành công việc xây dựng phủ điện tử để học hỏi kinh nghiệm vận dụng vào hoàn cảnh nước để xây dựng phủ điện tử phù hợp với điều kiện kinh tế trị, xã hội đất nước Để làm đòi hỏi phủ phải tăng cường hoạt động ngoại giao, kêu gọi hợp tác đầu tư với tổ chức, phủ nước lĩnh vực công nghệ thông tin phục vụ cho việc xây dựng phủ điện tử Mới việt nam ký kết hiệp định khung Asian cam kết việc xây dựng phủ điện tử Điều khẳng định việt nam sẵn sàng lĩnh vực này, việt nam sẵn sàng hợp tác chuyển giao công nghệ kỹ thuật, kinh nghiệp xây dựng phủ điện tử với nước giới Câu 2: Phân tích nội dung quản lý Nhà nước dịch vụ công? Giao trình  Liên hệ thực tế nội dung xã hội hóa dịch vụ công Việt Nam nay: Câu I DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Tính đến nay, việc xã hội hóa dịch vụ hành công thực lĩnh vực công chứng, chứng thực; đăng kiểm xe giới; dịch vụ bổ trợ tư pháp Tuy nhiên, góc độ tiểu luận, xin nêu thực trạng việc xã hội hóa lĩnh vực công chứng Sự đời Luật công chứng (1/7/2007) đánh dấu cột mốc quan trọng việc thực xã hội hóa dịch vụ hành công lĩnh vực công chứng, chứng thực Ngay sau Luật Công chứng vào thực tiễn sống, 36/63 tỉnh, thành cho phép thành lập Văn phòng công chứng xã hội hoá (hay gọi công chứng tư văn phòng công chứng ngân sách) Tính đến tháng 4/2009, theo số liệu Bộ Tư pháp, nước có 450 công chứng viên nhà nước hoạt động 130 Phòng Công chứng Nhà nước 100 Công chứng viên công chức nhà nước hoạt động gần 60 Văn phòng công chứng xã hội hoá thành lập Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thanh Hoá, Ninh Bình Nhìn chung, đời Văn phòng công chứng xã hội hoá bước đầu hoạt động có hiệu quả, góp phần giảm tải cho Phòng Công chứng nhà nước nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng nhu cầu công chứng xã hội công dân đại Đặc biệt, điều mà người dân đô thị hài lòng văn phòng ngân sách thái độ phục vụ, tiếp đón niềm nở phong cách làm việc chuyên nghiệp đội ngũ công chứng viên đây, mà họ không nhận từ văn phòng công chứng nhà nước Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động văn phòng công chức nhà nước Từ 1/7/2007, xã, phường giao thêm nhiệm vụ chứng thực giấy tờ, chứng chỉ, văn có gốc kèm Thời điểm đầu, trung bình ngày y khoảng 100 văn Sau việc xã hội hóa công chứng đời, số lượng khoảng nửa Hay thực tế Phòng Công chứng Nhà nước số phố Bà Triệu, Hà Nội vào ngày thứ ba đầu tuần có 10 khách hàng, khác với tình trạng chen lấn, xô đẩy, tải trước Qua thấy đời văn phòng công chứng xã hội hóa phần giảm bớt tải văn phòng công chứng nhà nước, giúp người dân có nhiều lựa chọn việc thực quyền lợi hợp pháp mình, gia tăng tính cạnh tranh lĩnh vực công chứng, từ nâng cao chất lượng phục vụ người dân; đồng thời khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, trước mặt tích cực mà công chứng xã hội hóa mang lại tồn nhược điểm, bất cập mà thời gian tới điều chỉnh kịp thời quan chức văn phòng công chứng tư trở thành nỗi lo xã hội ngược với chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Cụ thể: - Một số văn phòng công chứng chưa thực chưa thực đầy đủ quy định Luật Công chứng (như niêm yết, đăng bố cáo thành lập, mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp…) pháp luật lao động, thuế, tài chính, thống kê Vẫn tình trạng số văn công chứng chưa bảo đảm chặt chẽ; hồ sơ công chứng thiếu số giấy tờ có liên quan - Văn phòng công chứng tư lý lợi nhuận bất chấp quy định pháp luật, ví dụ việc công chứng giấy tờ làm giả theo yêu cầu người công chứng hay việc công chứng trụ sở Theo quy định pháp luật, việc thực công chứng trụ sở thực trường hợp đặc biệt lợi nhuận văn phòng công chứng tư thực việc phục vụ khách hàng lúc, nơi dẫn đến việc an toàn pháp lý văn phòng công chứng thường cử nhân viên (chứ công chứng viên) lấy chữ ký người yêu cầu công chứng Do đó, khó bảo đảm toàn vẹn yêu cầu xác định xác nhân thân người yêu cầu công chứng; lực hành vi dân người yêu cầu công chứng, tính xác giấy tờ gốc chứng minh quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản mang giao dịch - Chưa có mạng thông tin liên kết văn phòng công chứng công văn phòng công chứng tư, văn phòng công chứng xác định tài sản giao dịch chưa Nếu kẻ xấu dùng giấy tờ giả công chứng bán tài sản người mua bị thiệt - Các công chứng viên công chức nhà nước thiếu kinh nghiệm, thiếu kiến thức pháp luật nên dẫn đến nhiều trường hợp công chứng sai quy định Đặc biệt điều kiện hệ thống văn pháp luật nhiều chồng chéo, bất cập nay, kinh nghiệm khó thực theo yêu cầu, quy định pháp luật II DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG Có thể nói, ba loại hình dịch vụ công, loại hình dịch vụ nghiệp công thực xã hội hóa mạnh lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, việc làm an sinh xã hội, nghệ thuật, khoa học công nghệ…Thực Nghị số 90-NQ/CP Chính phủ ngày 21/8/1997 thực chủ trương xã hội hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa Nghị định 73- NĐ/CP ngày 19/8/1999 quy định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục Tính đến nay, số lượng đơn vị, tổ chức cung ứng dịch vụ ba lĩnh vực không ngừng tăng lên Trong lĩnh vực giáo dục, ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục tăng liên tục từ 15,5% năm 2001 lên 20% năm 2007 Trong năm 2007, khoảng 25% tổng chi phí xã hội cho học tập đóng góp người dân Bên cạnh đó, huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức trị-xã hội đầu tư nước Các sở giáo dục công lập ngày phát triển Vào năm học 2007-2008, nước có gần 6.000 sở giáo dục mầm non, 95 trường tiểu học, 33 trường trung học sở, 651 trường trung học phổ thông, 308 sở dạy nghề, 72 trường trung cấp chuyên nghiệp 64 trường cao đẳng, đại học sở giáo dục công lập Số học sinh, sinh viên học sở giáo dục công lập ngày tăng Năm học 2007-2008, tỷ lệ học sinh, sinh viên công lập 15,6%, tỷ lệ học sinh phổ thông Cầu 3: Mục tiêu nguyê tắc quản lý tài công: Giáo trình  Quản lý chi tiêu công Việt Nam nay: 1.Quản lí chi tiêu công việt nam động: Chi tiêu công ởViệt Nam quản trị theo phong cách truyền thống, tắc động hình thức Cách làm trở nên lỗi thời, bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới với quyền lợi lẫn nghĩa vụ đầy đủ thành viên;do cần phải đổi Quản trị chi tiêu công Việt Nam thời gian qua bộc lộ tồn yếu bản, xét theo tiêu chí quản trị khu vực công đại, phổ biến giới tính công khai minh bạch chưa cao, trách nhiệm giải trình hạn chế, hiệu kinh tế - xã hội chưa đạt mong muốn đặc biệt chưa có tham gia đáng kể người chủ đích thực đồng tiền ngân sách nhân dân Cách phân bổ vốn đầu tư ngân sách thời gian qua theo kiểu bao cấp - chia đều, mang nặng dấu ấn chế xin cho, việc chi tiêu ngân sách chưa thực gắn chặt với trách nhiệm đến cùng; chịu ràng buộc hình thức chế tài có hiệu lực không cao, kèm theo lực máy yếu Đó nguyên tình trạng “có vấn đề” hoạt động ngân sách Nhà nước: tình trạng tăng trưởng nóng, đầu tư cao hiệu quả, dẫn tới lạm phát cao bất ổn kinh tế vĩ mô vài năm gần liền với xu hướng gia tăng đầu tư dàn trải, trầm trọng tình trạng lãnh phí, thất thoát, tham nhũng… chứng tỏ hiệu thấp hoạt động thu chi ngân sách nhiều vấn đề gay gắt tồn lĩnh vực Thực tế chứng tỏ bệnh nói nghiêm trọng có nguồn gốc chế kinh tế, nằm không phù hợp Luật Ngân sách Nhà nước với điều kiện, yêu cầu kinh tế sau 20 năm đổi hội nhập quốc tế thành công 2.Kém hiệu phân bổ Mặc dù, có nhiều cải thiện, quản lý chi tiêu Việt nam bộc lộ nhiều yếu điểm: - Lập ngân sách ngắn hạn, chủ yếu ngân sách hàng năm, không đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội hàng năm - Thiếu vắng hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu Phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào tạo điểm yếu không khuyến khích đơn vị chi tiết kiệm ngân sách, không đặt yêu cầu ràng buộc hợp lý, chặt chẽ số kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách Lập ngân sách theo yếu tố đầu vào tạo ưu tiên phân bổ bị lệch lạc, méo mó Nguồn lực xã hội đầu tư vào dự án, mang lại lợi ích xã hội thấp, ngân sách thiếu nguồn lực cho nhu cầu thiết thực như: y tế, văn hóa, giáo dục - Tạo quy định đặc biệt, hình thành quỹ tiền tệ riêng biệt tách khỏi ngân sách để thực chương trình có tính ưu tiên Từ giảm nhiều vai trò ngân sách vi phạm nguyên tắc thống quản lý ngân sách Tính hiệu hoạt động -Cho đến nay, Việt Nam chưa đạt nhiều tiến việc cải cách hành công, tinh giảm biên chế khu vực công Biên chế tiếp tục tăng lên (đơn vị ngàn): 1995: 3,053; 1996: 3,138; 1997: 3,267; 1998: 3,339; 1999: 3,363; năm 2000 3,421 Hiệu suất khu vực công giảm, công chức không thực cố gắng, trình độ suất không cải thiện, thêm vào điều kiện làm việc nghèo nàn làm suy yếu hiệu hoạt động - Nguồn lực hữu ngân sách chưa đáp ứng đủ cho hoạt động công, chí sau ngân sách phê chuẩn Người quản lý bị động, không nắm nguồn lực để chủ động cân đối cho nhu cầu ngắn hạn lẫn dài hạn Về mặt luật pháp, kiểm soát ngân sách thiết lập theo hướng tập trung cao độ với nhiều quy định chi tiết mua sắm tài sản, định mức chi tiêu… Thế thực tế kiểm soát thức không thực có hiệu quả, thiếu thông tin tổ chức quản lý Cách thức quản lý không thức tồn song song với quy định thức Chẳng hạn, tuyển chọn cán công chức, chi tiêu mua sắm…mặc dù luật pháp quy định chặt chẽ thực tế dường lại thực theo quy định không thức Một quy định thức không thực tham nhũng có xu hướng gia tăng, gây phương hại đến nguồn lực tài quốc gia 4 Thiếu mối liên kết chặt chẽ Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn (3- năm) với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo Nói cách khác, nguồn tài trợ cho kế hoạch nói không quan tâm mức dẫn đến hụt hẫng tài nên nhiều công trình phải chờ kinh phí bỏ dở Thêm vào đó, kinh phí đầu tư dàn trải cho nhiều dự án khiến ưu tiên Chính phủ không tài trợ tương xứng với tầm quan trọng chúng Trong trình soạn lập ngân sách, kiểm soát yếu tố đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động ngành thông qua thực thi mục tiêu nhiệm vụ ngành Các thông số đầu kết thường quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế dễ bị điều chỉnh tạo kết ngoại ý Ngân sách lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc vừa không dự liệu hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển soạn lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực công Về phương thức cấp phát khoản chi tiêu công Hiện nay, nhà nước thực cấp phát kinh phí vốn từ ngân sách nhà nước theo phương thức chủ yếu hạn mức kinh phí lệnh chi tiền - Phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bám sát dự toán chi NSNN duyệt tổng số cấu mục chi; tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc nhà nước, quan tài việc kiểm soát chi - Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền áp dụng khoản chi đột xuất, không kế hoạch hóa áp dụng đơn vị có quan hệ với NSNN, song thời gian dài, hình thức cấp phát áp dụng cho hầu hết dự án đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu Cả hai phương thức cấp phát nói trên, quan tài sử dụng để kiểm soát chủ động điều hòa NSNN Tuy nhiên, với xu hướng phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuẩn hóa quy trình ngân sách, điều hành ngân sách theo luật; đặc biệt điều kiện hội nhập tài quốc tế khu vực lĩnh vực tài công, để thích ứng với chuẩn mực quản lý NSNN nước việc áp dụng hình thức cấp phát cần nghiên cứu sửa đổi lại cho phù hợp Có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi tiêu công Những chuẩn mực kế toán công chưa quan tâm mức vậy, dẫn đến tình trạng thống so sánh đánh giá phân bổ sử dụng nguồn lực tài nhà nước Hiện tại, có hệ thống kế toán tồn bên Chính phủ, là: kế toán ngân sách nhà nước, kế toán kho bạc nhà nước, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Cơ quan tài hạch toán chi NSNN theo chế độ hạch toán riêng dựa nguyên tắc ghi sổ đơn mang đậm tính chất thống kê với tiêu thức lũy kế theo mục lục NSNN Kho bạc nhà nước hạch toán kế toán chi NSNN theo nguyên tắc ghi sổ kép, có theo dõi chi tiết theo mục lục NSNN Bộ tài ban hành Các đơn vị hành nghiệp thực kế toán theo chế độ kế toán đơn vị hành nghiệp theo dõi khoản chi tiêu theo mục lục NSNN Ba chế độ hạch toán kế toán ba đầu mối thực hiện, đương nhiên khó mà có tương đồng, đặc biệt điều kiện chuẩn mực kế toán chi tiêu công chưa nghiên cứu thấu đáo áp dụng Đây tồn gây cản trở cho công tác quản lý điều hành chi NSNN áp dụng công nghệ thông tin Những công trình nghìn tỷ lãng phí không hiệu 08/08/2015 40,517 lượt xemBản InT+T- • - PMU 18 VINASHIN I Vụ PMU18: 1.Khái quát chung vụ việc PMU-18 nguyên đơn vị đặt từ năm 1993 để điều hành số dự án xây cất cầu cống cho Bộ Giao thông Vận tải Trong thời gian 13 năm từ 1993 đến 2006, đơn vị quản lý khoảng tỷ Mỹ kim Ngân hàng Quốc tế (World Bank), Nhật Bản số quốc gia Âu châu tài trợ nhà nước Việt Nam góp vốn, nhiên PMU18 lạm dụng nguồn vốn phục vụ cho mục đích cá nhân, gây thất thoát lượng lớn NSNN Vụ PMU 18 (PMU viết tắt theo tiếng Anh cho Project Management Unit, có nghĩa Đơn vị quản lý dự án),liên quan đến tham nhũng Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) đầu năm 2006, gây xôn xao dư luận Việt Nam nước tổ chức cung cấp viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam, khiến Bộ trưởng Bộ GTVT Đào Đình Bình phải từ chức Thứ trưởng Thường trực Nguyễn Việt Tiến bị bắt giam Liên quan đến vụ việc này,nhiều quan chức cấp cao bị tố cáo tham gia chạy án cho bị can Trong phải kể đến Thiếu tướng công an Cao Ngọc Oánh (Tổng cục phó Tổng cục Cảnh sát Nhân dân, Thủ trưởng quan điều tra Bộ Công an) ông Nguyễn Văn Lâm (Phó chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ) Chính việc mà ông Cao Ngọc Oánh hội vào Trung ương thăng chức lên Thứ trưởng Bộ Công an Nguyên nhân - Cơ chế quản lý chi tiêu công, ngân sách nhà nước thiếu khoa học Việc sử dụng vốn để đầu tư xây dựng hiệu Đặc biệt việc sử dụng nguồn vốn vay từ nước nguồn vốn ODA hiệu Xét mặt tài công việc xuất chi tiền ngân sách nhà nước (NSNN) nước ta nói chung theo cách quản lý thủ công, nhà thầu đến kho bạc lấy tiền dễ dàng, chưa thiết lập rào cản khoa học pháp lý khoa học quản lý mà quốc gia phương Tây làm 100 năm Cụ thể,tiền NSNN vốn vay ODA giao Bộ giao thông vận tải Bộ đưa cho Ban quản lý công trình (PMU) để từ xuất chi cho nhà thầu, quy trình quản lý tài công vô thô sơ, lộ rõ thiếu sót, sơ hở việc quản lý cấp phát tiền NSNN, tính thủ công cao độ, chưa thấy xuất cánh cửa pháp lý quản lý khoa học hoàn toàn xa lạ với hiểu biết tầm nhìn nhà tài quốc tế Vì họ, nhà thầu muốn lấy tiền kho bạc, phải qua nhiều cánh cửa quản lý như: giám sát thi công, biên nghiệm thu hạng mục làm xong theo điều kiện sách( cahier des charges), duyệt chi Ordonnateur sau viên chức kho bạc xem xét lại, ký tên tờ ủy phiếu (Mandat) trước trả tiền Vì nên nhóm PMU 18 có hội ăn chặn (từ 5% - 15%) tiền nhà thầu nhận Những thiếu sót Bộ tài có phần trách nhiệm không nhỏ quản lý NSNN - Nguyên nhân nguyên nhân yếu hệ thống, tức lỗi hệ thống trị.Việc quản lý nguồn vốn đầu tư lỏng lẻo, chặt chẽ, thiếu minh bạch, tạo điều kiện cho tham nhũng hoành hành Theo số nguồn tin, bất chấp nhiều lần kiểm tra, giám sát tra Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra tài chính, Thanh tra Chính phủ, kiểm toán, toán năm, toán công trình, toán dự án, sai phạm nghiêm trọng diễn mức độ, phạm vi khoảng thời gian dài Hiệu lực công cụ sắc bén đến đâu lại để voi chui qua lỗ kim nhiều lần đến vậy? Có lẽ điểm chưa rõ ràng việc kiểm tra giám sát hoạt động chi tiêu công Do vậy, vụ PMU 18 xảy không trường hợp sai phạm cá biệt người mà tượng phản ánh khuyết tật hệ thống, thể quản lý yếu nhiều mặt không lĩnh vực chi tiêu công Những khuyết tật tổ chức hoạt động quản lý làm cho vụ PMU 18 không sai phạm nghiêm trọng cấp vi mô mà bộc lộ bất cập, yếu cấp vĩ mô, tổ chức, chế, phương thức, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý kinh tế Hậu Vụ việc làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều lĩnh vực: kinh tế, trị, xã hội Việt Nam - Làm thất thoát lượng lớn NSNN (ước chừng vài chục ngàn tỉ đồng) - Làm niềm tin nhân dân nhà đầu tư hệ thống trị cách quản lý kinh tế, dẫn đến khó khăn việc điều hành kinh tế - Mất lòng tin uy tín với cộng đồng giới Tất nước viện trợ cho vay vốn nghi ngờ trích phủ Vì Đại sứ Nhật Bản Việt Nam nói: “ODA nguồn vốn cần thiết cho phát triển VN đóng góp quan trọng vào tiến trình phát triển kinh tế xã hội VN Trách nhiệm hàng đầu việc sử dụng ODA thuộc Chính phủ VN” - Gây gánh nặng nợ nần hệ mai sau Theo Bộ Tài chính, giai đoạn 2006 - 2010, VN phải trả nước 10 -11 tỉ đô la nợ quốc gia Mỗi năm phải trả tỉ đô la Được biết, tổng nợ nước vào khoảng 20 tỉ đôla, mà khoản nợ tất nhiên 86 triệu người dân Việt Nam phải trả 4 Bài học kinh nghiệm Vụ án tham nhũng nghiêm trọng PMU18 Bộ Giao thông Vận tải gây nên bất bình lớn Đảng, nhân dân nước, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín quan hệ quốc tế nước ta Vụ PMU18 cho thấy “giặc nội xâm” công vào quan quản lý khối lượng tiền bạc, cải lớn nhân dân, vào Đảng lớn Đảng Những kẻ tham nhũng gây trọng tội: Biển thủ số tiền bạc, tài sản lớn quốc gia nguy hiểm xây dựng công trình chất lượng, gây tổn thất lớn lâu dài cho đất nước - Cần xây chế kiểm tra, giám sát hiệu , minh bạch, nâng cao hiệu hoạt động quan tra, quan kiểm toán nhà nước - Cần thiết lập chế quản lý chi tiêu công khoa học - Quản lý hoạt động nguồn vốn ODA nguồn vốn vay cách chặt chẽ, tránh việc lạm dụng, sử dụng nguồn vốn không hiệu quả, không khoản nợ khổng lồ mà hệ tương lai phải gánh chịu Theo Bộ Tài chính, từ vụ Pmu18, giai đoạn 2006 - 2010, VN phải trả nước 10 -11 tỉ$ nợ quốc gia Mỗi năm phải trả tỉ đô la Được biết, tổng nợ nước vào khoảng 20 tỉ đôla Hiện nay, vốn ODA, quản lý vốn ngân sách có vấn đề Thủ tục quản lý nhiều không chặt chưa đạt hiệu Đó mặt yếu kém, không hoàn chỉnh chưa hội nhập quốc tế việc quản lý tài công nước ta Vậy Bộ tài phải làm để khắc phục, để giảm thiểu tiêu cực mặt yếu gây ra, vụ PMU 18? == Rút kinh nghiệm từ PMU18,các Bộ, Ngành có liên quan cần tích cực cải cách hành chánh quản lý tài công, học hỏi cách làm thành viên WTO, để tránh xảy cố sử dụng tiền NSNN vốn ODA bừa bãi, thiếu đạo đức vụ PMU 18 II.Vụ Vinashin: Khái quát chung vụ việc Tập đoàn Kinh tế Vinasin (tên giao dịch tiếng Anh: Vinashin Business Group, viết tắt VINASHIN) tập đoàn kinh doanh Việt Nam chuyên hoạt động đóng tàu Nhà nước Việt Nam nắm quyền sở hữu chi phối Tập đoàn thành lập năm 2006 sở tổ chức xếp lại Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam tổng công ty 91 thành lập từ năm 1996 Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt nam 17 Tổng công ty lớn Việt Nam Lịch sử hình thành: Manh nha thành lập tổng công ty có từ lâu sở đạo trung ương tổ chức lại ngành công nghiệp tàu thuỷ Việt nam - Một ngành có truyền thống lâu đời Việt nam Tiền thân tập đoàn Tổng Công ty 91 thành lập từ năm 1996 Tổng Công ty 91 thành lập vào ngày 31 tháng năm 1996 Căn vào Quyết định số 69/TTg ngày 31 tháng năm 1996 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổng Công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam Ngày 15 tháng năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 103/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn kinh tế, đa sở hữu, sở hữu Nhà nước chi phối, sở xếp tổ chức lại Tổng Công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam (Vinashin) Và ngày 15 tháng năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 104/2006/QĐ-TTg việc thành lập Công ty mẹ - Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam Theo Quyết định này, Công ty mẹ - Tập đoàn Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam thành lập sở tổ chức lại quan quản lý, điều hành đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc Tổng Công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam [3] Sự kiện đánh dấu thức tập đoàn Vinashin đời Như tập đoàn Vinashin đời vào văn pháp luật nhà nước sở đạo trung ương việc tổ chức lại ngành công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam để đáp ứng yêu cầu hội nhập Cơ cấu tổ chức : Tập đoàn tổ chức theo mô hình cấu công ty mẹ - con; công ty mẹ hoạt động theo dạng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phủ làm chủ sở hữu 100% vốn điều lệ Công ty mẹ: Tên đầu đủ là: Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam Đây doanh nghiệp nhà nước có chức đầu tư vốn Nhà nước Công ty mẹ có hệ thống tổ chức bản, chặt chẽ bao gồm: Văn phòng, Ban, Trung tâm chuyên môn, nghiệp vụ Văn phòng đại diện Công ty mẹ nước nước Các chi nhánh trực thuộc Công ty mẹ như: Công ty Xuất Nhập Vinashin; Trung tâm hợp tác đào tạo lao động với nước ngoài; Trung tâm Tư vấn đầu tư Kiểm định xây dựng Vinashin Đơn vị nghiệp có thu gồm: Trường Cao đẳng nghề Vinashin;Trường Trung cấp nghề Công nghiệp tàu thủy III; Trường Trung cấp nghề Công nghiệp tàu thủy VI; Tạp chí Công nghiệp tàu thủy Các công ty con: Các công ty thuộc công ty mẹ: Công ty cổ phần Thương mại Dịch vụ văn phòng Vinashin (Công ty mẹ nắm giữ 51% vốn điều lệ); Các công ty có vốn điều lệ công ty mẹ cung cấp 100% gồm 14 công ty Ngoài tập đoàn có 22 Công ty cổ phần; 13 đơn vị hạch toán phụ thuộc; 11 Công ty liên doanh; Đơn vị nghiệp có thu; Đơn vị phụ thuộc; 30 Công ty cổ phần tập đoàn giữ cổ phần chi phố Trong thời gian gần đây, tập đoàn có chiến lược phát triển dự kiến thực việc xắp xếp, tổ chức lại mặt nhân cấu tổ chức để nâng cao hiệu họat động, gia tăng khả cạnh tranh Hoạt động kinh doanh: Hoạt động kinh doanh yếu tập đoàn kinh doanh nghề đóng tàu Tập đoàn VINASHIN bao trùm gần toàn đơn vị đóng tàu nước mà hoạt động lĩnh vực khác như: Vận tải, chế tạo máy móc, thiết bị hàng hải Đến năm 2010, VINASHIN đặt quan đại diện Đức, Hà Lan, Ba Lan, Úc, Iraq Hoa Kỳ Tổng nợ thực Vinashin bao nhiêu? Con số nợ Vinashin 80.000 tỷ đồng Tổng nguồn vốn công ty mẹ công ty tính đến 31-12-2009 95.148 tỷ 182 triệu đồng (Nguồn: báo Đại Đoàn kết ngày 06/7/2010 ) Ngày 14 tháng năm 2010, thủ tướng Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng định đình chức vụ Chủ tịch Hội đồng quản trị Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam với ông Phạm Thanh Bình, phân công ông Nguyễn Hồng Trường, Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải kiêm nhiệm chức vụ Khoảng 19h tối 4/8, Cơ quan An ninh Điều tra, Bộ Công an tống đạt định khởi tố bị can, lệnh khám xét bắt tạm giam thời hạn tháng ông Phạm Thanh Bình, nguyên Chủ tịch Hội đồng Quản trị Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) Ông Bình bị bắt để điều tra hành vi "Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng" theo Điều 165 Bộ Luật Hình (Nguồn: http://vi.wikipedia.org/wiki/VINASHIN) Do vậy, , Chính phủ Việt Nam cho tái cấu Vinashin, số dự án chuyển Tập đoàn Dầu khí (PVN) Tổng công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines) Nguyên nhân Trình độ cán lãnh đạo, quản lý Công ty mẹ đơn vị thành viên Vinashin chưa đáp ứng yêu cầu quản trị tập đoàn kinh tế lớn, đặc biệt người đứng đầu hạn chế lực, có biểu thiếu trách nhiệm, tùy tiện, cá nhân, báo cáo không trung thực, cố ý làm trái, vi phạm pháp luật việc chấp hành quy định Nhà nước, định Thủ tướng đạo hoạt động đầu tư, dự án, vốn cho sản xuất kinh doanh, sử dụng vốn bố trí cán Ðồng chí Phạm Thanh Bình (Bí thư Ðảng ủy, Chủ tịch Hội đồng Quản trị Tập đoàn Vinashin) bổ nhiệm trai em ruột làm đại diện phần vốn Nhà nước, đảm nhiệm nhiều chức vụ quan trọng trái quy định Ðảng Nhà nước Bộ máy quản lý vốn Nhà nước nhiều đơn vị thuộc tập đoàn thiếu lực,các khoản nợ lớn, khả toán, đến nay, nợ hạn đến hạn khả toán lên tới hàng chục nghìn tỷ đồng, 5.000 lao động việc làm; khoản nợ lương bảo hiểm xã hội lên đến 234 tỷ đồng Một số quan tham mưu liên quan thuộc Chính phủ, số địa phương số quan chức kiểm tra, giám sát Trung ương có thiếu sót, khuyết điểm việc thực chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Tập đoàn; chưa sát giám sát, kiểm tra chặt chẽ đánh giá đúng, kịp thời công tác tổ chức, cán tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, thực định hướng chiến lược phát triển Tập đoàn theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá IX) Kết luận số 45-KL/TW, ngày 10/4/2009 Bộ Chính trị việc thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế; đến chưa phê duyệt Điều lệ tổ chức, hoạt động Quy chế quản lý tài Công ty mẹ - Tập đoàn Vinashin Vinashin hào phóng mở rộng sản xuất hầu khắp lĩnh vực liên quan phải nói nhiều địa phương, doanh nghiệp nhiệt tình mời gọi Vinashin hợp tác đầu tư, nhiều doanh nghiệp mấp mé bờ vực phá sản Vinashin "bơm" vốn lại trở nên "sống khỏe" Cung cách đầu tư Vinashin thời điểm giống anh nhà nghèo trúng vé xổ số độc đắc, tiêu tiền không cần nghĩ tới ngày mai Năm vừa qua, Vinashin buộc phải đình, hoãn 49 dự án không thật cần thiết, với nguồn vốn khoảng 6.500 tỷ đồng nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát theo đạo Thủ tướng Tập đoàn chậm xây dựng Điều lệ hoạt động quy định quản lý tài khác, như: quy chế quản lý tài chính, quy chế quản lý đầu tư xây dựng, định mức kinh tế kỹ thuật… Ðóng tàu ngành công nghiệp tổng hợp, tàu với hàng nghìn thiết bị, linh kiện tinh vi, đòi hỏi kỹ thuật cao, không đơn muốn làm Ðiều nguy hiểm Vinashin chuyên gia nhiều lần cảnh báo, tổ chức sản xuất khép kín PGS, TS Phan Ðăng Tuất, Viện trưởng Viện Chiến lược sách công nghiệp (Bộ Công thương) nhiều lần phải kêu lên xót xa: Thời buổi mở cửa kinh tế, chi tiết, linh kiện tổ chức theo chuỗi giá trị toàn cầu Vinashin tự "làm tất ăn cả" từ que hàn, sơn, nội thất đến tôn thép, máy thủy, mà phải xác định ngành ngành sản xuất yếu để phát triển, tự làm hiệu thấp Trên thực tế, tỷ lệ nội địa hóa công nghiệp tàu thủy khoảng 18 - 20% Xét cho cùng, việc phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành đóng tàu thách thức lớn, vượt khả năng, tầm tay Vinashin Sau 15 năm, ngành đóng tàu nước có khả đóng gam tàu lớn, phức tạp, gần mang tính gia công, giá trị gia tăng sản phẩm thấp Có người ví von ngành công nghiệp đóng tàu nước ta "công nghiệp may tàu", chẳng khác da giày, dệt may, từ việc thiết kế, phân cấp tàu, đến chế tạo tôn thép, nghi khí hàng hải hãng nước cung cấp, nước đơn nhân công số vật tư, thiết bị giản đơn Nói để thấy tham vọng, mục tiêu đưa tỷ lệ nội địa hóa lên 70 - 75% giá trị tàu Vinashin viễn cảnh xa vời Theo nhà quản lý kinh tế, Vinashin tập trung nghiên cứu thị trường, ưu tiên đầu tư sản xuất thiết bị, linh kiện sản phẩm tàu thủy, đăng kiểm quốc tế công nhận, để trở thành nhà cung cấp thiết bị toàn giới, thật tham gia chuỗi giá trị cung ứng toàn cầu cách nâng cao tỷ lệ nội địa hóa cách bền vững Một chuyên gia kinh tế nước nhận định cảnh báo: Việc sử dụng nguồn vốn Vinashin thời gian vừa qua không hiệu Ðể xây dựng nhà máy đóng tàu 120 nghìn đại Ấn Ðộ có chi phí 90 triệu USD, Vinashin phải cần tới 150 triệu USD Kế hoạch đầu tư ba tỷ USD vào nhà máy đóng tàu, thép ngành công nghiệp cung ứng khác đặt quan ngại khả kỹ thuật trình độ quản lý Vinashin với nguồn vốn lớn từ thành lập, vốn điều lệ Vinashin vỏn vẹn 100 tỷ đồng Đầu tư mở rộng nhanh, quy mô lớn, số dự án trái với quy hoạch phê duyệt, dàn trải nhiều lĩnh vực, địa bàn Theo số liệu ban đầu, ước tính dư nợ lớn, lên tới khoảng 86.000 tỉ đồng; nợ đến hạn phải trả khoảng 14.000 tỉ đồng; tỉ lệ nợ phải trả vốn chủ sở hữu gấp gần 11 lần, khó có khả tự cân đối dòng tiền… Một khó khăn Vinashin phát triển sở nguồn vốn vay.Nếu số ngành công nghiệp khác vay ưu đãi với lãi suất 3%/năm Vinashin phải vay chủ yếu với lãi suất 7,5%, chí 9%/năm Với tham vọng nhanh chóng xây dựng Vinashin đủ sức cạnh tranh giới, hướng tới nội địa hóa sản phẩm.Để đạt mục tiêu cần có nhà máy chế tạo, sản xuất Khi có uy tín, việc phát hành trái phiếu thuận lợi Vinashin có kế hoạch táo bạo xây dựng dự án nhanh chóng, lấy đất đai làm nhà máy, cắt vốn lưu động dành cho đóng tàu phục vụ công tác GPMB, xây dựng sở hạ tầng với hy vọng phát hành trái phiếu đợt bù vốn cho đóng tàu… Song, khủng hoảng tài toàn cầu nên việc phát hành trái phiếu khó khăn, dẫn đến thiếu vốn cho đóng tàu, dự án thực vốn vay phải trả lãi Cũng theo ông Vũ, số vốn đầu tư ngành không nhiều - khoảng 6-7% Để xảy tình trạng Vinashin có nguyên nhân bên khủng hoảng tài tiền tệ, suy thoái kinh tế nguyên nhân bên nguyên nhân định đề cập nhiều lần đầu tư dàn trải, quản lý tài chính, công nợ nhiều hạn chế yếu Hậu Hội nhập kinh tế phải hội nhập pháp lý,quá trình diễn nhanh chóng thực tế mà nhiều Nhà nước hết được, chưa hình dung Vinashin phát hành 750 triệu USD trái phiếu thị trường chứng khoán New York phải theo luật pháp quốc tế Bản thân Vinashin có số hợp đồng vay nước nước soạn thảo, ký kết sở không luật pháp Việt Nam mà quốc tế Vì vậy, vụ Vinashin không chuyện Chính phủ Việt Nam tự giải với dính đến thị trường chứng khoán nước ngoài, đến trái phiếu mà người ta mua mình, đến hợp đồng vay nước (các hợp đồng vay nước lớn theo mẫu hợp đồng quốc tế) Đến nay, chưa có rà soát xem biện pháp chia tách Vinashin có phù hợp với cam kết, hợp đồng không Trong đó, rằng, chủ nợ rà soát lại việc Với hợp đồng vay lớn Vinashin vay, thông thường, ghi nợ làm với tài sản mình, bán tài sản cỡ phải báo cho chủ nợ biết tự động Nếu không trả nợ với việc vi phạm cam kết, hợp đồng hậu nặng nề Các chủ nợ vào hợp đồng mà áp dụng biện pháp nghiệt ngã với Vinashin Một chuyên gia tài có kinh nghiệm việc xử lý nợ ví von, chủ nợ cho hai vợ chồng vay mà chẳng may vợ chồng ly dị phải báo cho chủ nợ biết liên quan đến chuyện tài sản Hay như, họ cho vay anh lành lặn, đủ mười ngón tay mà anh tự chặt ngón họ phải suy nghĩ lại có cho anh vay tiếp hay không Chuyện vay nợ Vinashin Nếu vi phạm điều khoản hợp đồng nghĩa vụ cung cấp thông tin, chủ nợ thực quyền “chuyển nợ chưa đến hạn thành nợ đến hạn” Các đối tác liên quan đến Vinashin bị ảnh hưởng họ vay Ví dụ, có công ty trúng hợp đồng thầu với Vinashin Công ty vay vốn để thực hợp đồng Hợp đồng vay có quy định hợp đồng với Vinashin thực tốt không xảy chuyện bên vay phải trả nợ “Sẽ có tác động dây chuyền”, ông nhận định Ở khía cạnh khác, vòng hai tháng nay, số tín nhiệm tín dụng Việt Nam tụt hạng phải nhiều thời gian để làm cho nhích lên “Thị trường giới nhìn vào cách ứng xử Nhà nước Việt Nam không riêng công ty nào”, chuyên gia dự báo Một số ý kiến cho ta vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử WTO “trợ giá cho Vinashin cách thức” TS Phan Huy Hồng đến từ đại học Luật TP.HCM chia sẻ nỗi lo Theo ông, nguyên tắc xem xét mối quan hệ doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Việc cứu Vinashin cách đề nghị ngân hàng cam kết cho Vinashin vay, đối thủ cạnh tranh Vinashin để yên đụng chạm đến quyền lợi họ phản ứng Ví dụ, nhờ mà Vinashin “sống dậy”, thắng thầu so với doanh nghiệp nước ngoài, họ có quyền yêu cầu phủ nước họ kiện Việt Nam vi phạm nguyên tắc (nguồn:http://sgtt.vn/Goc-nhin/127658/Toi-thieu-hoa-hau-quaVinashin.html) Mặc dù tầm kiểm soát khắc phục sách, biện pháp đắn, kịp thời, tình hình Vinashin ảnh hưởng xấu đến tổ chức tín dụng, đơn vị nhận chuyển giao, ngân sách nhà nước, ổn định vĩ mô kinh tế…; ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân, tác động tiêu cực đến ổn định trị-xã hội đất nước Biện pháp Để khắc phục có hiệu khuyết điểm, sai phạm Vinashin, Bộ Chính trị giao Ban cán đảng Chính phủ chủ trì đạo: Khẩn trương cấu lại Tập đoàn Vinashin, không đa ngành,tập trung vào lĩnh vực là: Công nghiệp đóng sửa chữa tàu biển với quy mô phù hợp; công nghiệp phụ trợ phục vụ cho việc đóng sửa chữa tàu biển; đào tạo, nâng cao tay nghề cho đội ngũ cán bộ, công nhân công nghiệp tàu biển Sớm ổn định tổ chức sản xuất, kinh doanh; bước củng cố uy tín thương hiệu Tập đoàn Vinashin; cương không để vỡ nợ, sụp đổ, gây tác động xấu đến phát triển ngành công nghiệp đóng tàu, mức độ tín nhiệm vay, trả nợ quốc tế môi trường đầu tư đất nước Khẩn trương đánh giá lại xác, khách quan, trung thực tình hình hoạt động Công ty mẹ Tập đoàn, công ty con, công ty liên kết, dự án đầu tư Tập đoàn để có phương án xếp, xử lý cụ thể, phù hợp, theo hướng: Chỉ giữ lại Tập đoàn Vinashin lĩnh vực nói trên; bán, chuyển nhượng, chuyển giao, cổ phần hoá lĩnh vực lại cho tổ chức kinh tế cá nhân khác có nhu cầu phù hợp pháp luật hành, sớm thu hồi vốn để tập trung cho nhiệm vụ xây dựng ngành công nghiệp đóng tàu biển trả nợ Trong xử lý nợ tăng vốn điều lệ Tập đoàn, khoản liên quan đến ngân sách nhà nước, Chính phủ cần có phương án khả thi, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế Trong trình giải phải đảm bảo hài hòa quan hệ lợi ích bên, không gây khó khăn, đổ vỡ cho tập đoàn, tổng công ty khác tổ chức tín dụng Chú ý hạn chế tối đa thiệt hại ảnh hưởng tiêu cực tư tưởng, tài sản việc làm, thu nhập công nhân, lao động Sớm điều tra, làm rõ xử lý nghiêm minh, kịp thời, khách quan cá nhân vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật.Đồng thời, tiến hành tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá thực trạng tình hình công khai, minh bạch tình hình tài hoạt động sản xuất, kinh doanh tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước khác, ý kịp thời chấn chỉnh việc mở rộng đa ngành không liên quan đến ngành sản xuất đơn vị Kiểm điểm tổ chức cá nhân có liên quan Trung ương địa phương có thiếu sót, khuyết điểm việc quản lý nhà nước Tập đoàn Vinashin, việc thực chức tham mưu cho Chính phủ Thủ tướng thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu Tập đoàn Vinashin; thành lập đoàn kiểm tra, giám sát việc xử lý cá nhân sai phạm (Nguồn: http://sgtt.vn/Thoi-su/127144/%E2%80%9CNeuVinashin-sup-do-du-an-cua-Vinashin-se-thanh-sat-vun%E2%80%9D.html) Để giải khoản nợ Vinashin nay, phải tập trung hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp để giải sòng phẳng nợ nần Thực bán, chuyển, cổ phần hóa nhiều dự án, công trình, đơn vị không cần thiết Vinashin có tiền trả nợ Đồng thời cấu lại khoản tín dụng nước, để giãn ra, sau tiếp tục giảm Các khoản tiếp tục sản xuất tiếp tục đầu tư, cho vay Xử lý nghiêm cá nhân sai phạm 4 Bài học kinh nghiệm - Quản lý kinh tế mô hình lấy doanh nghiệp nhà nước làm chủ đạo kinh tế đáng phải tuân thủ nguyên tắc thị trường, không chủ quan, “đốt cháy giai đoạn” - Việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế phải thực chất Phải làm rõ tồn dấu hiệu chệch hướng, định sai trái đầu tư, sử dụng vốn để báo cáo Chính phủ nhằm có biện pháp điều chỉnh lại cho hợp lý Vinashin chết chìm phần thành lập nhiều doanh nghiệp, đầu tư ngành lớn lại kinh nghiệm, không đủ lực quản lý lĩnh vực dẫn đến thua lỗ, nợ nần chồng chất Đó học xương máu cho doanh nghiệp, tập đoàn có ý định đổ tiền chuyên môn - Nâng cao lực quản lý cán doanh nghiệp nhà nước, tránh đầu tư dàn trải, không vào trọng tâm mục đích hoạt động doanh nghiệp nhà nước để sử dụng ngân sách cho việc đầu tư hiệu - Cơ cấu lại Vinashin phải bảo đảm trì phát triển ngành đóng tàu đất nước; sử dụng hiệu thiệt hại tài sản đầu tư; hạn chế thấp ảnh hưởng tiêu cực tới công ăn việc làm người lao động; không để đổ vỡ dây chuyền tới hệ thống ngân hàng; xử lý nghiêm vi phạm, người, việc, quy định pháp luật - Phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp trao thẩm quyền phân cấp.Có thể nói, từ trường hợp Vinashin, nên coi học kinh nghiệm tập đoàn, tổng công ty, lực lượng then chốt kinh tế quốc dân, đặc biệt việc kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị - Việc thông tin cần khách quan, chất việc, tránh suy diễn vụ việc trình tra, điều tra chưa đến kết luận cuối Việc thông tin phải hướng tới mục đích giúp cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn, ổn định tình hình sản xuất kinh doanh, tiếp tục trì giữ vững sản xuất Bảo tàng Hà Nội đầu tư tới 2.300 tỉ đồng khách tham quan (Ảnh: Internet) Dù Việt Nam nhiều địa phương nghèo cần dự án đầu tư nhằm xóa đói giảm nghèo Nhưng thực tế số tiền đầu tư phần nhiều chảy vào công trình lãng phí lại hiệu Sau vài công trình điển hình cho lãng phí hiệu Bảo tàng Hà Nội – 2.300 tỷ đồng Bảo tàng Hà Nội khánh thành vào tháng 10/2010 với chi phí xây dựng 2.300 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước Dù chi phí xây dựng cao, đến bảo tàng vắng khách Hiện vật bên bảo tàng đánh giá trưng bày sơ sài (Ảnh 24h) Dù không gian rộng rãi, hàng cho quý mọc thẳng tắp, lác đác vài người qua lại Kiến trúc bên bảo tàng đại rộng rãi, thấy khách tham quan Chị Bích Thủy Từ Liêm, Hà Nội khách tham quan cho báo Khám Phá biết: “Tôi thấy bảo tàng Hà Nội nhiều, nơi lưu giữ vật, người xem hình dung giai đoạn Hà Nội Mà chí vật sơ sài, dù bên hoành tráng” Khi hỏi tham quan bảo tàng mà lại mình, chị Thủy cho biết có rủ vài người thân bạn bè không chịu Bảo tàng Hà Nội với kiến trúc đại (Ảnh kienviet)Bên rộng rãi với cầu thang xoáy ốc lên (Ảnh panoramio) Dù khánh thành từ năm 2010 đến – sau năm, bảo tàng xem “rỗng ruột” bảo tàng to lớn đồ sộ vật lại Một số du khách đến biết thông tin bảo tàng quy mô đầu tư chi phí đến 2.300 tỷ Nhưng sau tham quan thất vọng thông tin thu ỏi nhàm chán Để “chữa cháy” cho việc này, ông Nguyễn Quốc Hùng – Phó chủ tịch UBND Hà Nội cho văn 249/TB-VP, có phần yêu cầu Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với Sở Tài hàng năm bố trí ghi kế hoạch vốn để Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Mua sắm, sưu tập bổ sung vật Nhà máy thép 1.700 tỷ đồng bị bỏ hoang Dự án nhà máy liên hợp gang thép Hà Tĩnh niềm tự hào quan chức địa phương nơi Dự án vốn tổng số vốn đầu tư 1.764 tỷ đồng, diện tích 26 Kỳ Thịnh (Kỳ Anh) (Ảnh: Vnexpress)Mục tiêu đặt đến tháng 8/2010, nhà máy xuất xưởng phôi thép thương phẩm Tuy nhiên đến năm 2010, dự án bị dừng lại vả bỏ hoang suốt từ đến (Ảnh Vnexpress) Đến thời điểm có 1.000 tỷ đồng đầu tư vào công trình bỏ hoang này, 750 tỷ vay từ ngân hàng, nhiều Ngân hàng Phát triển Việt Nam: 620 tỷ đồng Sau 5, năm bị bỏ hoang, để công trình phải đội mưa gió trời, sắt thép hoen gỉ hư hỏng cả, khiến 1.000 tỷ đồng đầu tư thành bỏ Hiện có kế hoạch đập bỏ công trình Công trình Làng Văn hóa Dân tộc Việt Nam – 3.200 tỷ đồng Làng Văn hoá Du lịch Dân tộc Việt Nam xây dựng Đồng Mô, Hà Nội với số tiền đầu tư đến 3.200 tỷ đồng, khai trương vào tháng 10/2010 kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội Thế sau dịp đại lễ này, ngày thường chẳng có khách ghé thăm tổ chức dịch vụ cả, năm ngày lễ có khách đến chơi Công trình suốt ngày phơi mưa nắng nên xuống cấp mau chóng Việc sửa chữa nâng cấp phải thẩm định xem mức độ hư hỏng đến đâu, làm dự toán kinh phí, duyệt chờ rót kinh phí Nếu đầu tư phải sửa lớn phải đấu thầu theo luật đấu thầu Thời gian lâu, mà để lâu hư hỏng xuống cấp nặng Những nhà bị phủ kín loại dại (Ảnh: khampha)Ngôi nhà người Xơ Đăng mục nát (Ảnh: khampha)Sân khấu với lan can hoen gỉ, sân cỏ mọc (Ảnh: khampha)Làng Văn hoá dường giống khu du lịch dành cho người thích mạo hiểm (Ảnh: khampha) Ban quản lý kêu gọi đầu tư để hoàn thiện dự án, không nhà đầu tư tham gia qua thẩm định thấy không khả thi Theo báo cáo m ới nh ất c Ngân hàng Th ế gi ới, cu ối n ăm 2014 n ợ công c Vi ệt Nam 110 t ỷ đô la, n ếu chia cho 90 tri ệu ng ười dân m ỗi ng ười ph ải gánh 1.200 đô la Để trả nợ cho khoản vay đến hạn, phủ cho phát hành trái phiếu, mà nợ chồng thêm nợ, năm sau cao so với năm trước Hiện nợ công mức gần với ngưỡng đụng trần 65% GDP, vượt ngưỡng đồng nghĩa khả vỡ nợ cao, giới hạn mà Quốc hội cho phép Dù nợ công đến mức đụng trần việc sử dụng nguồn vốn không hiệu gây lãng phí, quan địa phương đua xây dựng Các quan chức địa phương đua xây trụ sở, trụ sở xây sau định phải to hơn, đẹp hơn, tốn trụ sở xây trước, gây lãng phí mà sử dụng lại không hết Bình Dương xây dựng khu trung tâm hành 1.400 tỷ đồng, Đà Nẵng xây xong khu trung tâm hành độ sộ 2.200 tỷ đồng, Đồng Nai xây dựng trung tâm hành 2.200 tỷ Nhất định không thua kém, Khánh Hòa dự định xây dựng khu trung tâm hành 7.000 tỷ đồng Trung tâm hành thành phố Ðà Nẵng 2.200 tỷ đồng (Ảnh internet) Tương tự việc xây dựng tượng đài Hồ chủ tịch, dự kiến xây tất 192 tượng đài nước, có 134 tượng đài, lên kế hoạch xây tiếp 58 tượng đài lại Thế nhưng, quan chức địa phương muốn tượng đài địa phương phải tượng đài địa phương khác, khiến tượng đài xây hoành tráng Đến tỉnh thuộc dạng nghèo nước Sơn La xây tượng đài 1.400 tỷ đồng mặc cho người dân đói khổ lại vừa trải qua đợt lũ lớn, phải nhận hàng ngàn gạo để cứu đói Và tiếp diễn đua xây dựng có thêm nhiều công trình hoành tráng hoang phí nằm cạnh sống thống khổ người dân  ... năm 20 10, VINASHIN đặt quan đại diện Đức, Hà Lan, Ba Lan, Úc, Iraq Hoa Kỳ Tổng nợ thực Vinashin bao nhiêu? Con số nợ Vinashin 80.000 tỷ đồng Tổng nguồn vốn công ty mẹ công ty tính đến 31- 12- 2009... tra, giám sát tra Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra tài chính, Thanh tra Chính phủ, kiểm toán, toán năm, toán công trình, toán dự án, sai phạm nghiêm trọng diễn mức độ, phạm vi khoảng thời gian... dục tăng liên tục từ 15,5% năm 20 01 lên 20 % năm 20 07 Trong năm 20 07, khoảng 25 % tổng chi phí xã hội cho học tập đóng góp người dân Bên cạnh đó, huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức trị-xã hội