Dap an cau hoi QLNN CVC

Câu 1: Tại cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN? Theo anh (chị) công cải cách hành nước ta gặp phải thách thức nào? Trả lời: a/ Cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN * Nêu khái niệm CCHC - Cải cách hành nhà nước trình liên tục theo định hướng định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp thích ứng với đòi hỏi vận động phát triển kinh tế-xã hội quốc gia cách hiệu lực, hiệu * Nêu cần thiết phải CCHC: (1) Hành dạng quản lý đặc biệt mà chủ thể quản lý quan Nhà nước Vì vậy, hành bao gồm yếu tố trình quản lý Đó chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương thức quản lý, môi trường quản lý Phương thức quản lý Chủ thể quản lý (các quan HCNN) Môi trường quản lý Đối tượng quản lý (tổ chức, công dân) Mục tiêu quản lý Khi mà yếu tố trình quản lý thay đổi phương thức quản lý phải thay đổi cho phù hợp để đạt mục tiêu quản lý (2) Muốn thúc đẩy kinh tế phát triển, tất yếu phải tiến hành cải cách hành (3) Những bất cập tồn hành (4) Sự phát triển khoa học-công nghệ (5) Đòi hỏi công dân xã hội Nhà nước ngày cao * Cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN vì: HCNN hoạt động thực thi quyền lực NN nhằm thực hóa đường lối, sách pháp luật Đảng NN Nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện NN pháp quyền XHCN VN xây dựng KTTT định hướng XHCN, nhiệm vụ vừa mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân máy NN (mà trực tiếp máy HCNN) không đổi tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng mà NN giao phó b/ Công cải cách hành nước ta gặp phải thách thức (1) Nhận thức CCHC chưa sâu sắc đồng (2) Năng lực trách nhiệm thực thi công vụ CBCC chưa cao (3) Những thách thức từ máy; nạn tham nhũng, quan liêu (4) Những thách thức từ lý luận, tư duy, phương pháp điều hành (5) Những thách thức từ kiến thức, kinh nghiệm cần cho CCHC c/ Giải pháp khắc phục (1) Tăng cường công tác đạo CCHC (2) Nâng cao lực đội ngũ CBCC (3) Cần xây dựng chế điều hành động công tác quản lý NN (4) Nâng cao trách nhiệm giải trình, tính minh bạch (5) Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá CCHC, tăng cường giám sát nhân dân Câu 2: Phân tích tính hợp pháp tính hợp lý định hành nhà nước? Tính hợp pháp, hợp lý có ảnh hưởng đến tính khả thi định hành nhà nước? Liên hệ thực tế việc đảm bảo tính hợp lý tính hợp pháp ban hành định hành nhà nước nước ta nay? a/ * Nêu khái niệm định hành nhà nước: Quyết định hành chỉnh nhà nước văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm qưyền quan, tổ chức ban hành, chứa đựng quy phạm pháp luật quy tắc xử chung cho cá nhân, quan, tổ chức định vẩn đề cụ thể áp dụng lần một sổ đổi tượng cụ thể hoạt động quản lý hành chỉnh nhà nước * Phân tích tính hợp pháp tính hợp lý (1) Yêu cầu tính hợp pháp Thứ nhất, định hành nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật; không trái với Hiến pháp, luật, pháp lệnh quy đinh quan nhà nước cấp Thứ hai, định hành nhà nước ban hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể ban hành định hành nhà nước Thứ ba, định hành nhà nước phải bảo đảm ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định (2) Yêu cầu tính hợp lý Thứ nhất, định hành nhà nước phải phù hợp với thực tiễn khách quan mối quan hệ cụ thể xã hội Thứ hai, định hành nhà nước ban hành phải xuất phát từ lợi ích thiết thực người dân; đồng thời cần phải bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể người dân Thứ ba, định hành nhà nước cần phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị - xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hiệu trực tiếp gián tiếp, kết ngắn hạn kết dài hạn kết cuối Thứ tư, định hành nhà nước phải bảo đảm kỹ thuật xây dựng ban hành định, tức trình tự, thủ tục xây dựng ban hành; ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, ngắn ngọn, dễ hiểu, xác, không đa nghĩa b/ Nêu khái niệm Tính khả thi QĐHCNN: nội dung quy định văn phải có khả thực điều kiện KT - XH tại, có khả vào sống Một QĐHCNN có hiệu lực có khả thực thi hợp pháp hợp lý Tuy nhiên, trường hợp tính hợp pháp có ưu so với tính hợp lý nên lý hợp lý mà coi thường tính hợp pháp Tính hợp pháp QĐHCNN xuất phát từ tính luật tính hợp lý QĐHCNN Tính hợp lý QĐHCNN xuất phát từ hoạt động tổ chức điều hành HCNN c/ Liên hệ thực tế Câu 3: Phân tích ưu điểm, nhược điểm mô hình chức nghiệp mô hình việc làm quản lý nguồn nhân lực? Anh (chị) đánh giá khả vận dụng mô hình vị trí việc làm quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành Việt Nam nay? a/ Phân tích ưu điểm, nhược điểm mô hình chức nghiệp mô hình việc làm quản lý nguồn nhân lực MÔ HÌNH CHỨC NGHIỆP NÊU KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH CHỨC NGHIỆP - Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức phân loại theo trình độ đào tạo để làm sở cho việc xếp ngạch - Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo ngành hay lĩnh vực chuyên môn để bổ nhiệm công chức vào ngạch phân công công việc công chức Nhưng trình hoạt động công vụ họ thuyên chuyển từ vị trí công việc sang vị trí công việc khác từ quan sang quan khác - Ở mô hình này, công chức bắt đầu “nghề nghiệp” tuyển dụng vào quan nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tuyển dụng (thường dựa trình độ đào tạo) từ phát triển “nghề nghiệp” qua vị trí công việc khác theo quy định chặt chẽ pháp luật (tuyển chọn nội bộ) ƯU ĐIỂM - Với đặc điểm mô hình chức nghiệp, nhân quan nhà nước sử dụng linh hoạt, thuyên chuyển từ vị trí sang vị trí khác, phận sang phận khác hay quan sang quan khác việc thuyên chuyển không ảnh hưởng đến ngạch, bậc tiền lương họ - Tạo ổn định hệ thống KHUYẾT ĐIỂM - Khó đảm bảo tính khách quan, công việc trả lương chế độ đãi ngộ (Bởi mô hình chức nghiệp, có trường hợp người có trình độ chuyên môn cao làm việc thấp ngược lại người làm công việc phức tạp, trách nhiệm đòi hỏi cao lương lại trả thấp người làm công việc đơn giản hơn, trách nhiệm thấp hơn) - Việc đánh giá công chức mang tính hình thức thực chất tiêu chí đánh giá chủ yếu “gắn với người” không “gắn với công việc” - Những hạn chế với chủ nghĩa bình quân sách đãi ngộ với công chức dễ dẫn đến triệt tiêu dần động lực làm việc công chức (Khi xếp vào ngạch, bậc công vụ, người công chức dễ an phận, phấn đấu vươn lên nâng lương chủ yếu thâm niên làm việc) MÔ HÌNH VIỆC LÀM NÊU KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH VIỆC LÀM - Mô hình thực chất hệ thống tiền lương thiết lập dựa sở đánh giá công việc, coi trọng công việc đặc điểm cá nhân người nắm giữ công việc - Công việc xếp theo trật tự thứ bậc thân công chức trình độ học vấn họ mô hình chức nghiệp - Việc đánh giá công việc phân loại công việc thường thực đội ngũ chuyên gia mang tính chuyên môn cao - Các vị trí công việc khác xếp vào mức khác vào mức độ phức tạp công việc Vấn đề quan tâm mô hình đảm bảo việc trả lương công theo vị trí công việc ƯU ĐIỂM - Năng lực thực thi công vụ công chức đề cao công vụ việc làm - Việc trả lương mô hình công vụ việc làm hoàn toàn theo vị trí công việc không vào kết thực thi công việc hay cấp - Tính động, hiệu suất cao tận dụng hết khả người công chức thông qua môi trường "cạnh tranh" - Nền công vụ theo vị trí việc làm có ưu điểm trội cho phép cá thể hóa lượng hóa tiêu chí quy trình công vụ tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, trả lương công chức dựa mô tả vị trí việc làm KHUYẾT ĐIỂM - Tính phức tạp hệ thống, không tạo tính ổn định công tác nhân (vì thiết kế hệ thống mô tả việc làm cho tất vị trí khó) b/ Đánh giá khả vận dụng mô hình vị trí việc làm để quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành Việt Nam - Ở Việt Nam, quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước mang rõ đặc trưng mô hình chức nghiệp Trong suốt thời gian dài ảnh hưởng tư gắn liền với kinh tế nhỏ, kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, hệ thống quản lý công chức, viên chức nước ta nhiều hạn chế, không theo kịp nhu cầu phát triển, hiệu lực, hiệu không cao - Ðể bắt nhịp với xu phát triển chung công vụ quốc gia có kinh tế thị trường động phát triển giới, phù hợp với dòng chảy văn minh nhân loại cần nghiên cứu, xem xét cách thấu đáo tiến hành hoàn thiện thể chế công vụ: xây dựng mô hình việc làm để quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước - Trên sở đó, cần phải: Thứ nhất, phân tích, thiết kế công việc cách hệ thống để so sánh mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản loại công việc quan, tổ chức hay quan, tổ chức khác Thứ hai, công vụ việc làm, lực thực thi công vụ công chức đề cao công vụ việc làm Vì vậy, việc tuyển chọn nhằm mục đích chọn người phù hợp cho công việc chọn người có cấp phù hợp với yêu cầu ngạch, bậc Thứ ba, việc trả lương mô hình công vụ việc làm hoàn toàn theo vị trí công việc không vào kết thực thi công việc hay cấp Vì cần có chế giám sát trình thực công việc công chức để đảm bảo họ thực tốt nhất, hiệu yêu cầu công việc đặt Thứ tư, cần thực phân cấp quản lý công chức mô hình việc làm đòi hỏi nhà quản lý phải trao quyền nhiều hoạt động quản lý nhân sự, từ tuyển dụng, đánh giá đến trả lương Thứ năm, tư duy, nhận thức cách làm việc công chức nói chung người làm công tác quản lý nhân cần thay đổi cho phù hợp với “giá trị” mô hình việc làm Câu 2: VỀ TÍNH HỢP PHÁP, HỢP LÝ TRONG QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Posted on 23/06/2009 by Civillawinfor THS TRẦN VĂN DUY – Học viện tư pháp Quyết định quản lý nhà nước (QLNN) chiếm vị trí trung tâm hoạt động QLNN, phương tiện thiếu để chủ thể QLNN sử dụng nhằm thực chức QLNN Quyết định QLNN có vai trò quan trọng việc hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Vì vậy, chủ thể QLNN ban hành định QLNN điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN có trách nhiệm phải bảo đảm để định phải hội đủ yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Nói cách khác, phải định QLNN có tính khả thi cao, xây dựng phù hợp với đường lối trị, nhu cầu, nguyện vọng người dân Yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước Theo yêu cầu đặt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, định QLNN có hiệu lực thi hành hợp pháp, tức thoả mãn tất yêu cầu sau: Thứ nhất, định QLNN ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, không trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp Thứ hai, định QLNN ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định quản lý Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối không ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao, chí không lẩn tránh lạm quyền Thứ ba, định QLNN ban hành phải xuất phát từ lợi ích thiết thực người dân, đặc biệt người dân lao động Các chủ thể hành nhà nước ban hành định QLNN để giải vấn đề xã hội cách khách quan, khoa học, tránh tuỳ tiện, chủ quan ý chí Thứ tư, định QLNN phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định Để bảo đảm tính hiệu quả, định QLNN phải đáp ứng yêu cầu tính hợp lý có hợp lý có khả thực thi cao Một định QLNN coi có tính hợp lý đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, định QLNN phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Thứ hai, định QLNN phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực Thứ ba, định QLNN phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị – xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Thứ tư, định QLNN phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, xác, không đa nghĩa Tính hợp pháp hợp lý định QLNN có mối liên hệ chặt chẽ với Khi ban hành định QLNN, chủ thể QLNN phải bảo đảm tính hợp pháp hợp lý, nhờ định đưa có khả thực thi, xã hội chấp nhận Tuy nhiên, không nên đồng tính hợp pháp tính hợp lý định QLNN với Lý quan ban hành chưa kịp sửa chữa định lỗi thời, không phù hợp nữa, quan ban hành không tính hết đặc điểm địa phương, sở nên định phù hợp với nơi không phù hợp với nơi khác Trong trường hợp này, địa phương, sở áp dụng phải thi hành nghiêm chỉnh định cấp trên, đồng thời kiến nghị với quan cấp bãi bỏ sửa đổi cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, sở Trong trường hợp, tính hợp pháp có ưu so với tính hợp lý nên lý hợp lý mà coi thường định cấp trên, tự ban hành quy định riêng trái với quy định pháp luật Những hạn chế ban hành thực định QLNN Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLNN chủ thể QLNN đạt kết đáng khích lệ Tất hoạt động hướng tới mục tiêu thực quyền lực nhân dân, phục vụ nhân dân, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để bảo đảm kỷ cương xã hội Tuy nhiên, việc bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLNN giai đoạn nhiều bất cập – Nhiều định QLNN không thẩm quyền, chủ thể, phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định QLNN ban hành trái với thẩm quyền chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Theo thống kê Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn pháp luật ban hành cấp địa phương năm 2007, phát 320 văn có dấu hiệu trái pháp luật Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn phát 490 văn có dấu hiệu trái pháp luật (trong có 93 văn cấp 397 văn địa phương) Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn kiểm tra có dấu hiệu vi phạm (1) Ví dụ Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp có công văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân có hoạt động liên quan Cục khẳng định Quyết định 51 có số quy định mang tính cấm đoán cứ, có biểu “ngăn sông cấm chợ” cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm Cụ thể “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm xe máy, xích lô, xe đạp phương tiện khác” Về nội dung quy định “gia súc, gia cầm vận chuyển đến sở giết mổ phép thành phố…” hạn chế quyền nhiều cá nhân khác Ngoài ra, Quyết định 51 có số quy định mang tính cấm đoán sở, không rõ ràng nội dung quy phạm pháp luật, gây hiểu nhầm, đồng thời dẫn đến việc áp dụng xử lý tùy tiện… Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật đề nghị UBND TP Hà Nội xem xét, xử lý kịp thời, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi văn 30 ngày phải kiểm tra, xử lý, thông báo đến Cục nội dung (Nguồn: http://antg.cand.com.vn/News/ PrintView.aspx?ID=69085) Ví dụ Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo (GĐ&ĐT) ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thông tư 22 có dấu hiệu vượt Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì vậy, lãnh đạo Bộ Tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ có buổi làm việc với đại diện Bộ GD &ĐT bàn cách xử lý Thông tư 22 http://www.moj.gov.vn/p/tag.idempotent.render.userLayoutRootNode.target.n406.uP – Nhiều định QLNN xây dựng tính khả thi cao, việc định chậm chạp, gây khó khăn cho hoạt động quản lý Ví dụ Bộ Công an có thông tư số 03 đề nghị công an tỉnh, thành phố khôi phục hoạt động cấp đăng ký xe gắn máy theo nhu cầu sở hữu sử dụng người dân, xem xe máy tài sản pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, Hà Nội, việc không dễ dàng UBND thành phố Hà Nội trì hiệu lực định tạm dừng cấp đăng ký xe gắn máy quận nội thành Bên cạnh chi tiết bất ổn tính hợp pháp hợp lý định này, dư luận băn khoăn tính hiệu định việc giảm lượng xe gắn máy lưu thông nội đô thành phố Việc trì định hiệu quả, có ít, liệu ngang tầm với quyền thành phố thủ đô hay chưa? Anh Hoàng Văn Nghĩa hành nghề lái xe ôm năm Chiếc xe gắn máy anh không phương tiện lạiA, tài sản, công cụ kiếm sống Giá anh Nghĩa công dân thành phố Thái Nguyên tài sản pháp luật bảo vệ, sở đăng ký sở hữu Việc nhà chức trách Hà Nội từ chối cấp đăng ký cho xe gắn máy này, nghĩa người lái xe ôm chịu để xe trở thành tài sản vô thừa nhận Chẳng biết có thêm nhiều tiền không, cuối có người Thái Nguyên đứng tên đăng ký sở hữu xe Anh Nghĩa cho biết thêm: “Tôi mua xe khác, đăng ký lại không đăng ký được, buộc lòng phải nhờ vả, chạy vạy lên tận Thái Nguyên đăng ký Tôi thấy vấn đề biển ngoại tỉnh mà cảnh sát giao thông tỉnh cấp, biển lậu biển gian cả” Không thống kê công dân thành phố Hà Nội phải nhờ công dân tỉnh Thái Nguyên, hay địa phương đứng tên đăng ký tài sản Chỉ thấy lượng xe máy gắn biển ngoại tỉnh xuất đường phố Hà Nội lúc nhiều Nhiều luật gia gọi tượng “hồn Trương Ba da Hàng Thịt” Ông Nguyễn Sĩ Dũng, Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội nói: “Xe máy người mà lại đứng tên sở hữu người khác, rõ ràng nội dung hình thức xung đột với tượng “hồn Trương Ba da Hàng Thịt” chuyện dân gian phản ánh Nếu không xảy tranh chấp thôi, xảy tranh chấp Ngọc Hoàng không xử được” Những băn khoăn tính hợp lý hợp pháp định tạm dừng đăng ký xe gắn máy nói đến nhiều Vấn đề mà dư luận quan tâm đạt mục tiêu giảm ách tắc giao thông nội thị hay chưa? http://www.hanoimoi.com.vn/vn/41/68036 – Quyết định QLNN chủ thể ban hành không tính đến đối tượng chịu tác động định, ví dụ: Ví dụ Quyết đinh số 26/UB- TP Hà Nội 3/2003 quy định thời gian hoạt động phương tiện vận tải Kết thực làm cho nhiều phương tiện giao thông hoạt động theo quy định Chỉ sau ngày thực phải tạm đình sửa đổi – Công tác chuẩn bị nhằm triển khai thực định QLNN chủ thể ban hành chưa tính đến phương án xây dựng ban hành định, coi điều kiện để thi hành định quản lý thứ yếu sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài chính… chưa bảo đảm yêu cầu đặt Chưa có kế hoạch tổng thể, dài việc xây dựng kế hoạch ban hành định QLNN, dẫn đến lúng túng, bị động hoạt động triển khai thực – Tính hiệu trình thực thi định QLNN chưa số chủ thể ban hành định tính đến, cho nên, số định QLNN thực vấp phải tình trạng “phản ứng” dội, chí chống đối từ chủ thể phải thi hành định, cho nên, từ khâu trình thi hành định không đem lại hiệu quả, không phù hợp với thực tế Ví dụ Quyết định việc hạn chế đăng ký xe máy số tỉnh, thành phố, cấm học sinh, sinh viên trường nghệ thuật biểu diễn quán bar, vũ trường thời gian qua Những hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân: – Quyết định QLNN chưa xây dựng ban hành theo trình tự luật định, đặc biệt khâu thực “tiền kiểm”, tức thẩm định dự thảo định chưa trọng, mà mang tính hình thức Công chức thực công vụ cách hời hợt hậu định sai lọt qua cửa thẩm định ban hành – Chưa có chế đủ mạnh để yêu cầu chủ thể ban hành định QLNN trước ban hành phải tập hợp lấy ý kiến người dân, huy động trí tuệ tập thể, phản biện quan, xã hội để tránh định ban hành phải “chết sớm” không thực – Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan QLNN cấp trung ương địa phương, ngành chưa rõ, chí, mâu thuẫn, chồng chéo – Các chủ thể ban hành định QLNN chưa tính đến việc cân bằng, bảo đảm hài hòa lợi ích chủ thể (lợi ích quan quản lý, lợi ích đối tượng thi hành định toàn xã hội) – Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức quyền nói riêng hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Do vậy, tình trạng ban hành định QLNN không hợp pháp hiệu điều khó tránh khỏi Thời gian qua, xã hội phát sinh nhiều quan hệ mới, phức tạp, không quản lý quan nhà nước thường ban hành định cấm, ngừng Hoặc địa phương, có định quy hoạch sau thấy không khả thi, không thực xóa bỏ Những định gây thiệt hại không nhỏ đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân chưa có chế tài cụ thể để xử lý Hiện nay, việc xử lý chủ thể ban hành định QLNN sai theo quy định xử lý công chức phổ biến dừng mức độ “kiểm điểm, rút kinh nghiệm”, chưa có chế đưa tòa án để xét xử định QLNN sai mà kiểm điểm, rút kinh nghiệm nội Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu định QLNN Thứ nhất, tiến hành rà soát lại hệ thống định QLNN, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định không hợp pháp, không phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định QLNN chủ thể ban hành cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định Thứ hai, cần truy cứu trách nhiệm người có lỗi Theo chúng tôi, cần truy cứu hai loại người có lỗi, người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi Tuy nhiên, trước tiên, phải truy cứu người có trách nhiệm ban hành định không hợp pháp, không hợp lý Xử lý định QLNN thực theo chế tài phán, tức đưa tòa án để xét xử kiểm điểm, rút kinh nghiệm nội Thứ ba, thực biện pháp khôi phục lại tình trạng cũ việc thực định trái pháp luật gây Nếu định quản lý không hợp pháp thi hành, quyền lợi ích hợp pháp công dân xâm phạm công dân bồi thường thiệt hại Thứ tư, tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLNN Tăng cường giám sát phản biện xã hội hoạt động Câu 1: Tại phải cải cách HCNN? Theo anh (chị) cản trở lớn cải cách hành nhà nước Việt Nam gì? (Có thể liên hệ với lĩnh vực địa phương anh (chị) công tác Trả lơì: Tại phải Cải cách HCNN ?  Bởi Vì - Cải cách hành xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi - Cải cách hành xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân - Cải cách hành xuất phát từ yêu cầu khắc phục yếu kém, khuyết điểm tổ chức hoạt động hành - Cải cách hành nhà nước xuất phát từ yêu cầu hội nhập, mở rộng mối quan hệ hợp tác quốc tế  Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nước Hoạt động cải cách hành nhà nước đặt môi trường yếu tố tác động từ bên hệ thống quan hành nhà nước Trong điều kiện cụ thể, yếu tố thay đổi Hoạt động hành nhà nước là tác động quan quản lý nhà nước đến đối tượng quản lý Lý thuyết quản lý rằng: Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể mà quan quản lý nhà quản lý cần tìm kiếm cách thức tác động quản lý phù hợp đem lại kết quả, hiệu Khi môi trường bên thay đổi, nhà lý phải thay đổi cách quản lý phù hợp Điều thể rõ Việt Nam chuyển đổi chế kinh tế từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường Đòi hỏi cách thức quản lý nhà nước kinh tế bắt buộc phải cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước củng xuất phát từ thay đổi bên hệ thống quan quản lý hành nhà nước Sự thay đổi xẩy bốn nhóm yếu tố: Thể chế hành nhà nước, tổ chức máy hành nhà nước, đội ngũ cán công chức, tài công với tác động phát triển khoa học công nghệ Những cản trở lớn cải cách hành nhà nước Việt Nam là: Cản trở lớn yếu tố môi trường: Đó yếu tố bên bên hành chính, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến cải cách hành hành nhà nước bao gồm bốn nhóm sau đây: • Chính trị: Trong điều kiện cụ thể cảu Việt Nam, môi trường trị khái quát: Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ nhà nước quản lý Các yếu tố xuyên suốt hoạt động quản lý nhà nước, có quản lý hành nhà nước • Kinh tế: Nền kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động quản lý nhà nước kinh tế củng phù hợp với chuyển đổi • Xã hội: Bao gồm quan nhà nước đối tượng bị quản lý Trong môi trường thể chế xã hội củng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước • Văn hoá: Các quan hệ ứng sử, tiếp xúc củng ảnh hưởng đến cách lựa chọn phương thức quản lý đó, cải cách hành sử dụng cách ứng xử nhận ủng hộ Cơ chế “một cửa” ví dụ Khi tiếp xúc giữ nhà nước với công dân đòi hỏi công chức phải thay đổi hành vi mà trước chưa có Và không công chức thực muốn từ bỏ “những hành vi cũ” Liên hệ địa phương đơn vị công tác: Cơ quan vưa qua áp dụng đề án 30 việc cải cách hành cửa cửa liên thông, xem bước đột phá mà Đảng Nhà Nước ta quan tâm, Việc cải cách hành gặp nhiều khó khăn công tác thực sống người dân gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức hạn chế, địa phương có nhiều người theo nhiều tín ngưởng tôn giáo khác nên việc tuyên truyền, cải cách, giải vấn đề cho người dân phức tạp… Câu 3.Phân tích ưu nhược điểm mô hình chức nghiệp mô hình việc làm hoạt động quản lý nguồn nhân quan hành nhà nước  Mô hình chức nghiệp: Là cách thức để lựa chọn người nghề cụ thể tham gia công việc cụ thể tổ chức theo người suốt đời Việc áp dụng mô hình áp dụng hình thức nâng ngạch , bậc quản lý nhà nước nhiều nước áp dụng, hay gọi hình thức quản lý thâm niên ->ưu điểm: +)áp dụng mô hình nhà quản lý gắn người lao động vào công việc cụ thể lâu dài, giúp người lao động có điều kiện hoàn thiện thành thạo kỹ để hoàn thành tốt công việc giao +)Người công chức gắn bó lâu dài với công việc gần đời giúp cho người chuyên sâu vào công việc biến công việc trở thành “nghệ thuật”và đạt hiệu cao ->nhược điểm: +)mô hình chủ yếu dựa vào học vấn , tạo kẽ hở việc đào tạo cán công chức không mực gây hậu nghiêm trọng trình quản lý, làm việc Tình trạng chạy cấp để xin việc, mà không ý tới lực thực , nhiều bất cập công tác đào tạo +)Việc phân ngạch , bậc theo năm thâm niên tạo sức ỳ lớn cbcc Chế độ lương thưởng nhiều yếu thấp, động hiệu việc sử dụng cbcc không cao, chất lượng công việc không bảo đảm +)Làm công việc gần suốt đời làm cho người lao động không động, sáng tạo dẫn đến vươn lên công việc, hiệu công việc thấp  Mô hình việc làm: Là cách thức bố trí nhân theo vịêc cụ thể tổ chức Mỗi người làm công việc cụ thể suốt đời họ với mức lương định Tổ chức chia hệ thống hoạt động tổ chức thành nhiều công việc cụ thể nhân tổ chứcđược giao công việc Đây công cụ gọi mô hình công việc bàn cờ hay ma trận tương ứng với ô vuông ma trận một vài người đảm nhận tuỳ theo cường độ , khối lượng công việc Mỗi công việc bố trí cho người người chiếm vị trí đến lúc không tiếp tục đảm nhận công việc ->ưu điểm: +)đây mô hình nhiều quốc gia đại áp dụng , giúp cho người quản lý bố trí cách hợp lý xác người vào công việc cụ thể phù hợp với lực , trình độ họ mà họ hoàn thành tốt công việc +)Giúp cho người lao động động , sáng tạo dễ trao đổi kinh nghiệm công tác với người khác để hoàn thành công việc cách tốt Theo mô hình công việc hoàn thành cách nhanh chóng ->nhược điểm:Mô hình không ổn định , có nhiều vấn đề mà người quản lý có biện pháp thích hợp dễ dẫn đến công việc hoàn thành chồng chéo gây nên ảnh hưởng ách tắc công việc, gây khó khăn cho tổ chức Coi công việc quan trọng nên ý tới điều kiện khác người lao động dẫn đến người có nhiều sơ hở việc xét duyệt văn chứng chỉ, tiền lương, tiền thưởng, có nhiều người lao động thường gắn bó với công việc giao không tận tuỵ với công việc , hiệu công việc thường không cao Về vị trí việc làm cấu ngạch công chức Nền hành nhà nước cấu thành yếu tố như: Thể chế hành chính, tổ chức máy hành chính, nguồn nhân lực nguồn lực vật chất Trong quản lý, điều hành hoạt động tổ chức công nói quản lý, điều hành nguồn nhân lực công việc khó khăn phức tạp “Quản lý nguồn nhân lực việc thiết kế sách thực lĩnh vực hoạt động nhằm làm cho người đóng góp giá trị hữu hiệu cho tổ chức, bao gồm lĩnh vực hoạch định nguồn nhân lực, phân tích thiết kế công việc, chiêu mộ lựa chọn, đánh giá thành tích, đào tạo phát triển, thù lao, sức khỏe an toàn lao động, tương quan lao động…” Để điều hành tốt nguồn nhân lực, nhằm làm cho người đóng góp giá trị hữu hiệu cho tổ chức xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức công việc khó khăn phức tạp Ngày 22 tháng năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức Vì vậy, nghiên cứu, ngẫm suy, phân tích, luận bàn trao đổi Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức để qua hiểu rõ dự báo thách thức vận dụng mô hình vị trí việc làm khu vực hành công Việt Nam có ý nghĩa cần thiết Nghị định có chương 18 điều, bao gồm: Chương I Những quy định chung ( 08 điều): Điều Phạm vi điều chỉnh; Điều Đối tượng áp dụng; Điều Vị trí việc làm, cấu trúc phân loại vị trí việc làm; Điều Cơ cấu ngạch công chức; Điều Nguyên tắc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Điều Căn xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Điều Phương pháp xác định vị trí việc làm; Điều Nội dung quản lý nhà nước vị trí việc làm cấu ngạch công chức Chương II Trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức (04 điều): Điều Xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Điều 10 Thẩm định Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Điều 11 Hồ sơ, thời hạn gửi Đề án vị trí việc làm đề nghị phê duyệt Điều 12 Điều chỉnh vị trí việc làm cấu ngạch công chức Chương III Thẩm quyền quản lý vị trí việc làm cấu ngạch công chức (04 điều): Điều 13 Thẩm quyền Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập; Điều 14 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Điều 15 Thẩm quyền Bộ Nội vụ; Điều 16 Thẩm quyền quan khác Chương IV Điều khoản thi hành (02 điều): Điều 17 Hiệu lực thi hành: Điều 18 Trách nhiệm thi hành Căn nội dung Điều 17, Chương IV Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng năm 2013 Theo nội dung Nghị định: Vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí công chức quan, tổ chức, đơn vị Vị trí việc làm phân thành loại: vị trí việc làm người đảm nhận; vị trí việc làm nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm Cấu trúc vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị gồm mô tả công việc khung lực phù hợp để hoàn thành công việc Việc xác định vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị thực theo phương pháp tổng hợp, nghĩa việc kết hợp hoạt động phân tích tổ chức phân tích công viêc… Cơ cấu ngạch công chức quan, tổ chức, đơn vị tỷ lệ % (phần trăm) công chức giữ ngạch phù hợp với Danh mục vị trí việc làm biên chế công chức tương ứng Căn xác định cấu ngạch công chức dựa vào Danh mục vị trí việc làm; tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm Hàng năm, có biến động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, máy; tính chất, đặc điểm, yêu cầu công việc, độ phức tạp, quy mô, phạm vi, đối tượng phục vụ; mức độ đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm xây dựng Đề án điều chỉnh vị trí việc làm cấu ngạch công chức trình quan có thẩm quyền theo quy định… Ngày nay, Việt Nam mở cửa, hội nhập thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Việt Nam chuyển dần từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN – kinh tế tuân theo quy luật giá trị, quy luật cung cầu, xem “khách hàng thượng đế” vận hành theo chế thị trường Trước xu toàn cầu hóa, Việt Nam tiến hành công đổi cải cách Việt Nam chuyển dần từ “hành truyền thống” sang “hành phát triển” Nhà nước Việt Nam chuyển từ nhà nước “cai trị” sang nhà nước “phục vụ”… Chính lẽ đó, việc ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức phù hợp với xu phát triển tất yếu, khách quan hành nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập phát triển, hướng đến mục tiêu nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 10 năm (2011-2020) Hiện nay, giới tồn hai mô hình tổ chức công vụ Đó “mô hình chức nghiệp” hay gọi mô hình ngạch, bậc “mô hình việc làm” hay gọi mô hình vị trí việc làm Với trào lưu cải cách công chức - công vụ, nhiều nước có công vụ chức nghiệp chuyển dịch sang công vụ việc làm với mức độ khác Luật cán bộ, công chức Việt Nam ban hành năm 2008 mở đường, tạo điều kiện cho việc Nhà nước quản lý công chức theo chức danh vị trí Nghiên cứu hai mô hình công vụ chức nghiệp công vụ việc làm cho thấy: Đặc trưng mô hình chức nghiệp: Đây mô hình truyền thống nhiều nước áp dụng, hay gọi hình thức quản lý thâm niên Với mô hình này, công chức xếp theo hệ thống ngạch bậc giản đơn, lên lương theo thâm niên, làm việc theo nhóm lĩnh vực, nhóm công việc, công việc ổn định; công chức gắn bó với tổ chức, không lo bị việc, yên tâm làm việc suốt đời (nếu không bị kỷ luật buộc việc); thuận lợi linh hoạt việc thay đổi vị trí làm việc; cấp chủ yếu để tuyển chọn người vào làm việc cho nhà nước Tuy nhiên, mô hình chức nghiệp lại tạo trì trệ, bảo thủ, bình quân chủ nghĩa, không động, khép kín, khó phát triển; suất, chất lượng hiệu làm việc không cao chế độ làm việc suốt đời; khó đánh giá công chức, khó đảm bảo công việc trả lương, thưởng chế độ, sách khác; khó khuyến khích người có lực, thực tài… Đặc trưng mô hình việc làm: Gần trái ngược với mô hình chức nghiệp, với mô hình việc làm người lao động không xếp theo ngạch bậc, bố trí theo vị trí vịêc làm tổ chức mà trước thiết kế theo yêu cầu, tiêu chuẩn cụ thể rõ ràng, gọi mô hình công việc bàn cờ hay ma trận Mỗi vị trí việc làm một vài người đảm nhận tuỳ theo khối lượng, cường độ công việc Mỗi người làm công việc cụ thể với mức lương định; chế độ làm việc suốt đời; tuyển chọn người vào làm việc hoàn toàn không vào văn bằng, chứng mà chủ yếu vào lực thực tế nhân sự; khách quan việc tuyển dụng đánh giá; dễ đảm bảo công việc trả lương, thưởng chế độ khác; khuyến khích người có lực, thực tài Tuy nhiên, mô hình việc làm lại gặp nhiều khó khăn, phức tạp việc thiết kế yêu cầu, tiêu chuẩn rõ ràng cụ thể cho vị trí; công việc người lao động khó ổn định, dễ dàng bị việc không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn vị trí định sẵn; khó linh hoạt việc chuyển đổi nhân vị trí việc làm, tính chuyên môn hóa cao nên dễ gây chủ quan, tạo cảm giác đơn điệu tâm lý nhàm chán công việc… Qua đây, nhận diện cách rõ nét công vụ Việt Nam phản ánh đậm nét đặc trưng mô hình công vụ chức nghiệp Công chức Việt Nam tuyển dụng xếp loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch tiêu chuẩn hóa riêng biệt, lại không gắn liền với đặc điểm yêu cầu vị trí công việc cụ thể mà gắn với trình độ đào tạo ghi văn tốt nghiệp nhân chủ yếu Nội dung quy định tiêu chuẩn ngạch công chức chung chung, áp dụng cho tất công chức ngạch lại làm việc nhiều quan tổ chức khác nhau, đảm nhận chức vụ, chức danh khác làm việc lĩnh vực, ngành nghề vị vị trí công việc khác Mô hình phân biệt người xếp ngạch công chức lại làm việc trung ương địa phương hay quan đảng, mặt trận đoàn thể Đây nguyên nhân dẫn đến tượng phổ biến người có trình độ chuyên môn cao phải đảm nhận nhiệm vụ vị trí việc làm yêu cầu trình độ chuyên môn thấp ngược lại; người làm vị trí công việc có tính chất phức tạp, yêu cầu trình độ chuyên môn cao, đòi hỏi trách nhiệm cao hơn, cường độ làm việc cao lại trả lương thấp so với người làm công việc đơn giản hơn, trách nhiệm cường độ lao động thấp Vì vậy, không đảm bảo tính khách quan, công việc trả lương thực chế độ, sách đãi ngộ người lao động Do không xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá gắn với vị trí công việc nên việc đánh giá công chức mang tính hình thức Nội dung đánh giá áp dụng chung cho tất đối tượng, vị trí làm việc chủ yếu định tính; phương pháp đánh giá đơn điệu, chưa khoa học; kết đánh giá chung chung, cào cộng với sách khuyến khích đãi ngộ bình quân nên thiếu tính thuyết phục, chưa tạo động lực thúc đẩy tinh thần phấn đấu làm việc, cống hiến trưởng thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động… Qua phân tích cho thấy, đặc trưng mô hình công vụ việc làm gần trái ngược với mồ hình công vụ chức nghiệp Vì vậy, kết hợp áp dụng ưu điểm vượt trội mô hình vị trí việc làm với mô hình chức nghiệp nước ta góp phần khắc phục hạn chế, yếu hành Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, thách thức ban đầu trình thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ Việt Nam không nhỏ: Thách thức lớn nhất: Từ kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, tiến hành công đổi hay cải cách quốc gia luôn gặp phải rào cản không dễ dàng vượt qua, là: “nhận thức”, “thói quen” “lợi ích” Nhận thức trình, đòi hỏi phải có thời gian Thói quen muốn điều chỉnh thực chốc lát Lợi ích nhắc đến sau cùng, lại đã, luôn chi phối lớn đến kết quả, chất lượng hiệu công đổi mới, cải cách nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng Thách thức là, Nghị định sớm có hiệu lực thi hành sau Thủ tướng Chính phủ vừa ký ban hành tháng (ngày 22/4/2013 ký Nghị định, ngày 10/6/2013 Nghị định có hiệu lực); Nghị định có hiệu lực thi hành, lại chậm ban hành kịp thời Thông tư hướng dẫn cụ thể việc thực (đây bệnh kinh niên, mãn tính trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật nhà nước ta); Xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức chủ trương cách làm mới, có tác động mạnh mẽ ảnh hưởng trực tiếp đến người, lại sớm có hiệu lực thi hành, tinh thần nội dung Nghị định văn cần thiết có liên quan lại chưa giới thiệu, phổ biến, tuyên truyền, giải thích, định hướng nhận thức, suy nghĩ, tư tưởng, cảm xúc hành vi cho tất cấp, ngành, cho tất đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định; Thói quen tính toán lợi ích thiệt số đông lực lượng nhân “hùng hậu” hệ thống máy hành nhà nước thách thức không nhỏ trình triển khai tổ chức thực Nghị định; Triển khai thực chủ trương lớn cách làm khác nhiều so với trước nay, lại công việc không giản đơn, gắn liền với hoạt động hệ thống tổ chức máy nhà nước, lại chưa có chuẩn bị lực lượng hay đội ngũ chuyên gia có kiến thức, lực, kinh nghiệm thật tinh thông lĩnh vực để tổ chức, đạo, truyền đạt nội dung, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra – giám sát - thẩm định kết việc thực Nghị định cách chuyên nghiệp, đồng đủ độ tin cậy cao; Đội ngũ người chuyên trách làm công tác tổ chức – nhân tất cấp, ngành, địa phương chưa có chuẩn bị cần thiết, chưa am tường thật bỡ ngỡ, lúng túng bắt đầu tiếp cận với nội dung Nghị định vừa ban hành; Thông thường chủ trương, cách làm lạ có tính phức tạp mức độ khó khăn cần phải đánh giá tác động, tiến hành thí điểm rút kinh nghiệm nhân rộng việc thực hiện; xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức chưa tiến hành thí điểm rút kinh nghiệm phải đồng loạt thực phạm vi rộng khắp, sau Nghị định xác định rõ thời gian có hiệu lực thi hành; Quá trình triển khai tổ chức thực nội dung Nghị định, chắn liên quan đến nhiều sách nhà nước quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, nội dung văn hành lại chưa rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ cho phù hợp, kịp thời với chủ trương cách làm mới; 10 Nội dung Nghị định có tính phổ quát, Thông tư có hướng dẫn thực cụ thể, nội dung lại chưa đề cập nhiều đến phương pháp công cụ đo lường, kiểm tra, đánh giá, thẩm định kết xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức tất cấp, ngành, địa phương, kể cấp có trách nhiệm thẩm quyền thẩm định cao nhất…v…v… Quá trình chuyển đổi từ mô hình cũ sang mô hình cần phải đảm bảo tính liên tục – kế thừa – phát triển, phải bước khắc phục tồn mô hình cũ đồng thời không làm phát sinh thêm khó khăn hay vấn đề phức tạp cần phải xử lý Thiếu dự báo phân tích cách khoa học, thiếu chuẩn bị cẩn trọng có bước phù hợp vô tình tạo nên đột biến nóng vội, dễ gây rối loạn, dẫn đến làm suy giảm hiệu lực hiệu hoạt động tổ chức, chí làm phá vỡ hệ thống tổ chức Xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu công đổi cải cách hành nước ta, cần phải nhận thức rõ việc chuyển đổi sang mô hình việc làm không đơn giản trọng đến yếu tố cạnh tranh kinh tế thị trường, tuyển dụng bố trí công chức theo vị trí việc làm, trả lương theo kết công việc…v…v… mà phải đảm bảo mô hình thực hoạt động có hiệu tương lai Do đó, trình triển khai thực Nghị định cần quan tâm ý đến số nội dung sau: Phải thống kê, mô tả, phân tích, xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm cách hệ thống, đầy đủ, cụ thể, rõ ràng công khai, minh bạch so sánh mức độ dễ hay khó, đơn giản hay phức tạp loại công việc quan, tổ chức hay quan, tổ chức khác Phân tích công việc cho vị trí tạo điều kiện để xác định cấu công chức, tiêu chuẩn hay tiêu chí cụ thể vị trí công việc Đó sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng - kỷ luât, thực sách, chế độ công chức đảm bảo công khách quan Mô hình công vụ việc làm đòi hỏi phải chọn người phù hợp với tiêu chuẩn yêu cầu vị trí công việc chọn người có cấp phù hợp với tiêu chẩn ngạch, bậc Vì vậy, xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí công việc phải đồng thời trọng đến việc xác định môn thi, nội dung thi, hình thức thi tuyển cho bảo đảm chọn người phù hợp với vị trí việc làm Quá trình thi tuyển cần đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch, khách quan, công bằng, công tâm, cạnh tranh lành mạnh… Năng lực thực thi công vụ công chức đề cao công vụ việc làm Nhưng muốn đánh giá lực thực tiễn công chức phải có hệ thống đánh giá cách khoa học, hợp lý Hệ thống đòi hỏi không ý đến tiêu chí đánh giá gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà phải trọng tới việc thiết kế công cụ đo lường kết thực tiêu chí để đảm bảo tính xác kết đánh giá Việc trả lương mô hình công vụ việc làm hoàn toàn theo kết làm việc theo yêu cầu vị trí không vào thời gian làm việc hay cấp, ngạch, bậc Do đó, cần có chế giám sát trình thực thi công việc công chức để đảm bảo họ thực tốt nhất, hiệu yêu cầu công việc đặt Trong công vụ việc làm, quản lý công chức gắn liền với vị trí công việc nhằm đảm bảo tính công hoạt động công vụ Ngoài ra, đảm bảo mối quan hệ tương xứng lực thực thi công vụ công chức yêu cầu công việc Các công việc khó hơn, phức tạp trao cho người có lực cao người phải trả lương cao ngược lại, người có lực hạn chế đảm nhận công việc phức tạp gắn với mức lương thấp Có chế giám sát tốt hoạt động thực thi công việc công chức đảm bảo thực mục tiêu khách quan công người lao động Do tầm hạn quản trị người có giới hạn định, cần phải đẩy mạnh thực phân cấp trao quyền quản lý công chức áp dụng mô hình việc làm, tạo điều kiện cho nhà quản lý thực chủ động chịu trách nhiệm công tác nhân từ khâu tuyển dụng, giao việc, kiểm tra, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng, đến trả lương, khuyến khích, xử lý vi phạm Phải nhanh chóng đổi nhận thức, tư phong cách làm việc đội ngũ công chức nói chung người làm công tác quản lý nguồn nhân lực cho phù hợp với đặc trưng mô hình vị trí việc làm Muốn thích nghi với mô hình cần phải có thời gian chuẩn bị yếu tố cần thiết từ việc ban hành quy chế, quy định, quy tắc, quy trình, quy phạm, quy ước, chế giám sát biện pháp chế tài hoạt động công chức lĩnh vực ngành nghề cụ thể Quản lý mô hình công vụ việc làm thực khó khăn phức tạp nhiều so với mô hình công vụ chức nghiệp Nó đòi hỏi người đảm nhận công việc phải có trình độ chuyên môn sâu kỹ định để nhận dạng, phân tích, đánh giá phân loại công việc… Trải qua thời gian dài áp dụng mô hình công vụ chức nghiệp, hằn sâu nếp nghĩ trở thành thói quen bao hệ công chức, đến chuyển sang áp dụng mô hình công vụ việc làm bước tiếp chặng đường đầy khó khăn, thách thức cho người làm công tác quản lý tổ chức nhân Việt Nam Để thích ứng dần với thách thức nêu trên, giai đoạn áp dụng kết hợp hai mô hình Bởi ưu điểm mô hình bổ sung khắc phục cho hạn chế nhược điểm mô hình ngược lại Trong thực tế, có quốc gia hoàn toàn theo mô hình công vụ việc làm hay chức nghiệp mà có kết hợp hai mô hình để đảm bảo hiệu quản lý nhân sự: vừa sử dụng cấp tiêu chí để tuyển dụng công chức bậc thấp vừa cho phép tuyển vào tổ chức từ ứng viên bên vị trí quản lý cấp trung cấp cao, tạo hội cạnh tranh cho nguồn nhân lực bên bên tổ chức Từ phân tích trên, việc chuyển đổi sang công vụ việc làm Việt Nam nên triển khai thực theo mô hình công vụ “hỗn hợp”, tức theo hai hướng sau đây: Vừa trì mô hình công vụ chức nghiệp với công chức bậc thấp vừa áp dụng mô hình công vụ việc làm công chức bậc cao áp dụng chế độ hợp đồng có thời hạn mức tiền lương hấp dẫn cho vị trí trung cao cấp công vụ Theo hướng có thuận lợi làm giảm bớt khối lượng công việc phải phân tích đánh giá theo vị trí việc làm Vừa trì mô hình công vụ chức nghiệp đồng thời với tăng cường áp dụng ưu điểm trội công vụ việc làm như: tính cạnh tranh tuyển dụng đề bạt, gắn tiền lương với vị trí công việc, gắn việc đánh giá công chức với kết công việc mà họ đảm nhận, phân cấp nhiều cho nhà quản lý hoạt động quản lý nhân sự…Theo hướng này, công vụ hỗn hợp vừa giữ ổn định, vừa kế thừa ưu điểm mô hình việc làm, lại vừa hạn chế nhược điểm mô hình chức nghiệp truyền thống lâu Xây dựng vị trí việc làm cấu công chức bước cần thiết để hướng đến mục tiêu nội dung cải cách hành Việt Nam, công việc hoàn toàn mẻ có phần xa lạ số đông cán bộ, công chức, viên chức người lao động nước ta Cho nên, bước chuyển đổi từ mô hình chức nghiệp sang mô hình việc làm không tạo đột biến gây ảnh hưởng đến tâm lý đa số người lao động, tạo hội cho đội ngũ công chức kể người làm công tác quản lý nguồn nhân lực, quản trị nhân có đủ thời gian để chuẩn bị thật chu đáo điều kiện cần đủ nhằm đảm bảo khả thích nghi hoàn toàn với mô hình mới, với thay đổi ngày nhanh chóng toàn diện tiến trình thực công đổi cải cách nước ta./ Áp dụng mô hình vị trí việc làm vào hành công: Cần có tâm lớn Cập nhật ngày: 14/12/2012 09:30 Mô hình vị trí việc làm xem công cụ quan trọng nhằm quản lý nhân sự, giúp tổ chức tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, thiết kế chương trình tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo theo nhu cầu đặt Mô hình vị trí việc làm xem công cụ quan trọng nhằm quản lý nhân sự, giúp tổ chức tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, thiết kế chương trình tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo theo nhu cầu đặt Mặt khác, việc xây dựng ứng dụng mô hình không giúp lãnh đạo đơn vị đánh giá sát mức độ quan trọng công việc tổ chức, tránh chồng chéo phân định chức năng, nhiệm vụ phận mà để thực việc đánh giá người lao động cách xác, khách quan, công bằng, làm sở để trả lương, thưởng phù hợp với công việc Chính thế, vấn đề xây dựng vị trí việc làm công vụ Ðảng Nhà nước quan tâm, xem giải pháp góp phần đổi phương thức quản lý công chức hành công Việc áp dụng cấu công chức vị trí việc làm tiền đề quan trọng để Chính phủ triển khai số đề án cải cách khác cải cách tiền lương, tinh giản biên chế… Vì vậy, mục tiêu Chính phủ đưa phấn đấu đến năm 2015, nước có 50% quan hành Nhà nước áp dụng cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Theo Sở Nội vụ tỉnh Ðắk Nông, việc áp dụng mô hình vị trí việc làm tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức tính đến, thật vấn đề mẻ Nói hơn, thời gian qua, số đơn vị, địa phương có bước đột phá tư duy, cách làm cách tuyển dụng, sử dụng công chức theo hướng dựa nhu cầu đầu việc để tuyển cán có trình độ, cấp tương ứng Tuy nhiên, cách làm dừng lại số công việc, phận đặc thù riêng lẻ chưa triển khai cách bản, khoa học, đồng bộ, đơn vị hành công Bởi vì, để triển khai mô hình vị trí việc làm, đơn vị phải tiến hành bước như: thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ; phân nhóm để xác định vị trí việc làm chức danh tương ứng; xác định yếu tố ảnh hưởng; thống kê, đánh giá thực trạng cán bộ, công chức có; xây dựng bảng đánh giá thực trạng, bảng mô tả bảng khung lực vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đánh giá chất lượng, lực cán Từ cho thấy, việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị xảy tình trạng làm thay đổi cấu trúc truyền thống Thậm chí, có đơn vị phải xếp lại vị trí, việc làm để phù hợp với mục tiêu, yêu cầu mô hình Vì vậy, có nhiều người sợ bị ảnh hưởng đến quyền lợi thay đổi, xếp lại vị trí việc làm nên không thực đồng tình Mặt khác, việc áp dụng vị trí việc làm sở để thay đổi chế quản lý đội ngũ công chức, viên chức nên không tránh khỏi sức cản từ người có tư theo lối cũ không muốn đổi Chưa kể đến thực trạng bố trí, sử dụng công chức, viên chức dựa thâm niên, kinh nghiệm công tác, làm trái ngành, trái nghề phổ biến nên việc xác định vị trí việc làm gặp khó khăn công tác xếp đội ngũ Ðặc biệt, vấn đề lại khó khăn áp dụng cấp xã, phường, thị trấn, tính chất kiêm nhiệm, số chức danh thiếu phân định rõ ràng Cũng theo Sở Nội vụ, công tác cải cách đồng nghĩa với việc áp dụng mới, mô hình mới, tiến bộ, mang lại hiệu mặt quản lý Nhà nước công việc Nhưng lợi chung tránh khỏi số cá nhân bị ảnh hưởng đến quyền lợi Vì vậy, việc áp dụng mô hình vị trí việc làm vào hành công cần phải có tâm lớn hệ thống trị Ðặc biệt, quan, đơn vị, cán đầu ngành cần phát huy tính tiên phong, thể tốt vai trò, trách nhiệm tỉnh triển khai thực mô hình, góp phần tạo động lực lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công vụ Phát sốt quy định 'trời ơi' TPO- Những năm gần đây, không chủ trương, sách đề xuất ban hành bị dư luận phản đối sống phớt lờ chí bị Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp 'tuýt còi' > Gỡ vướng cho xe không chủ > Bộ Tư pháp 'tuýt còi' quy định tang lễ bảy vòng hoa > Ghi tên cha mẹ lên CMND: Trái luật Công ước Quốc tế Phạt phương tiện không chủ Ngày 19-09-2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2012/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghị đinh số 71 có hiệu lực ngày 10-11, chủ xe máy bị phạt tiền từ 800.000 - 1.200.000 đồng không sang tên đổi chủ, mức phạt xe ô tô từ 6.000.000 - 10.000.000 đồng Ngay chuyện phạt xe không chủ lại gây ồn dư luận Những người tham gia giao thông hoang mang thân sử dụng xe mang tên người khác Bộ Công an xây dựng thông tư vấn đề này, có quy định thuận lợi cho người dân sang tên đổi chủ cho phương tiện kể phương án giảm phí trước bạ tính đến Ngày 24-12, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Vũ Đức Đam thừa nhận “quản lý xe chủ thuận lợi nhiều Nhưng thực quy định quan tổ chức thực không chất quy định dẫn đến việc lực lượng thi hành hiểu không đúng, nên truy người điều khiển phương tiện có phải chủ không Điều không chất nghị định không chất luật Chính thế, Chính phủ giao Bộ Công an nghiên cứu ban hành thông tư để đảm bảo quy định pháp luật Trong thông tư chưa ban hành lực lượng cảnh sát giao thông không xử lý hành vi xe không chủ…” Loạt >> Phạt phương tiện xe không chủ Ghi tên cha mẹ mẫu CMTND Theo Nghị định 170/2007/NĐ-CP Chính phủ Thông tư 27/2012 Bộ Công an, từ 1-7-2012 áp dụng mẫu CMND Theo đó, CMND có kích thước chuẩn quốc tế (85,6 mm x 53,98 mm) làm chất liệu nhựa Trên CMND mới, mặt trước có thông tin cá nhân công dân họ tên, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, quê quán, nơi thường trú Mặt sau có mã vạch hai chiều, dấu vân tay ngón trỏ trái phải, đặc điểm nhận dạng, họ tên cha, họ tên mẹ CMND có 12 số tự nhiên so với mẫu cũ có số, Bộ Công an cấp quản lý thống toàn quốc Thời hạn CMND mẫu giữ nguyên cũ - 15 năm Nội dung thông tư 27 gây phản ứng không tích cực dư luận, nhiều người cho việc ghi tên cha mẹ CMTND phản cảm, khiến nhiều người buồn Thậm chí theo vi phạm Điều 16 Công ước Quốc tế quyền trẻ em “Không trẻ em phải chịu can thiệp tùy tiện hay bất hợp pháp vào việc riêng tư, gia đình, nhà cửa thư tín công kích bất hợp pháp vào danh dự danh em” Bộ trưởng Tư pháp Hà Hùng Cường Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Vũ Đức Đam phiên giải trình sáng 24/12 Ảnh: Nguyễn Hưng/VNE Sáng 24-12-2012, Bộ trưởng Tư pháp Hà Hùng Cường nhận khuyết điểm quy trình thẩm định thông tư mẫu chứng minh thư có ghi tên cha mẹ Cũng liên quan mẫu CMND mới, ông Vũ Đức Đam (Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ) cho hay, thông tư 27 Bộ Công an xây dựng nhằm quản lý xã hội tốt Tuy nhiên, nhiều ý kiến nên Chính phủ giao làm thí điểm, lấy ý kiến xem xét tới việc triển khai thức >> Bộ Tư pháp nhận khuyết điểm chứng minh thư ghi tên cha mẹ Tang lễ có vòng hoa Ngày 17-12 - 2012, Chính phủ ban hành nghị định số 105/2012/NĐ-CP Về tổ chức lễ tang cán bộ, công chức, viên chức Theo quy định Nghị định này, “linh cữu người từ trần quàn nhà tang lễ gia đình không để ô cửa có lắp kính nắp quan tài” Tại buổi họp báo công bố Nghị định, theo đại diện Bộ VH-TT&DL có ba lý để đưa quy định nói trên, có lý tránh việc nhìn vào thi thể để ngày làm ảnh hưởng môi trường, sức khỏe người dự tang lễ Các lý bị dư luận phản đối thiếu tính khả thi, không nên dùng biện pháp hành để cấm đoán hành vi văn hóa mang tính truyền thống chẳng ảnh hưởng đến Vấn đề nói trên, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật có báo cáo gửi Bộ trưởng Bộ Tư pháp vấn đề “cần bàn tính hợp lý tính khả thi” Cục kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Bộ Tư pháp "tuýt còi" Nghị định tổ chức tang lễ cán bộ, công chức, viên chức cho có điểm cần trao đổi, nghiên cứu thêm phong tục, tâm linh thẩm quyền… Chiều 10-1, TS Lê Hồng Sơn - Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) ký văn "tuýt còi" Nghị định 105/2012 Chính phủ tổ chức tang lễ cán bộ, công chức, viên chức Theo ông Sơn, qua xem xét thấy số nội dung Nghị định cần trao đổi, nghiên cứu tiếp Đó khoản 3, điều quy định "linh cữu người từ trần quàn nhà tang lễ gia đình không để ô cửa có lắp kính nắp quan tài" "Thực tế việc để ô cửa có nắp kính nắp quan tài gia đình, thân nhân người cố sử dụng ngày nhiều", ông Sơn nói >>Bộ Tư pháp 'tuýt còi' quy định tang lễ bảy vòng hoa Phải xử lý kỷ luật việc ban hành văn không hợp lý Theo GS-TS Nguyễn Minh Thuyết, tình trạng ban hành nhiều Văn quy phạm pháp luật “đắp chiếu” để gây phí phạm tiền nghị định, thông tư phải qua nhiều khâu biên soạn, thẩm định, xét duyệt ban hành Đáng lo ngại việc liên tục ban hành quy định không khả thi khiến người dân ngày coi nhẹ VBQPPL nghi ngờ lực quản lý Nhà nước Ông cho quan, cá nhân tham mưu, ký ban hành văn không hợp lý, không khả thi phải bị xử lý để chấm dứt tình trạng Tùy trường hợp mà mức độ xử lý nặng nhẹ khác nhau, từ phê bình nhắc nhở tới chuyển công tác phải chịu hình thức kỷ luật quy định Luật Cán bộ, công chức Bên cạnh đó, quy trình xây dựng ban hành VBQPPL phải thực nghiêm túc Không thể chấp nhận việc thời gian ngắn có nhiều VBQPPL “có vấn đề” Một số văn bị Bộ Tư pháp 'tuýt còi' gần đây: Quyết định 79 (năm 2007) UBND TP Hà Nội quy định có “sổ đỏ” xây nhà; Quyết định 16, 17 (năm 2007) Bộ GTVT buộc xã viên phải chuyển xe vào sở hữu hợp tác xã; Quyết định 33, 34 (năm 2008) Bộ Y tế có nội dung quy định người thấp bé, nhẹ cân, ngực lép không điều khiển xe máy; Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Bộ GTVT có nội dung tăng mức xử phạt vi phạm giao thông Hà Nội TP HCM; Quyết định 64/2009 UBND TP.HCM Quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn TP HCM  ... Với đặc điểm mô hình chức nghiệp, nhân quan nhà nước sử dụng linh hoạt, thuyên chuyển từ vị trí sang vị trí khác, phận sang phận khác hay quan sang quan khác việc thuyên chuyển không ảnh hưởng... Quyết định quản lý nhà nước (QLNN) chiếm vị trí trung tâm hoạt động QLNN, phương tiện thiếu để chủ thể QLNN sử dụng nhằm thực chức QLNN Quyết định QLNN có vai trò quan trọng việc hoạch định chủ... ban hành định QLNN, chủ thể QLNN phải bảo đảm tính hợp pháp hợp lý, nhờ định đưa có khả thực thi, xã hội chấp nhận Tuy nhiên, không nên đồng tính hợp pháp tính hợp lý định QLNN với Lý quan ban