Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự

Việc nghiên cứu làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành về người đạidiện của đương sự trong tố tụng dân sự trong bối cảnh BLTTDS 2015 và BLDS 2015 vừa mới bắt đầu có hiệu lực với nhữ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

-NGÔ THỊ LỘC

NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ

TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60380103

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

HÀ NỘI – NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình của riêng tôi Các số liệu, ví dụ trongluận văn là trung thực Những kết luận trong luận văn chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Hôn nhân và Gia đình HN&GĐ

Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao HĐTP TANDTC

1.Tính cấp thiết của đề tài: 1

2.Tình hình nghiên cứu đề tài: 2

3.Mục tiêu nghiên cứu: 4

4.Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: 5

5.Câu hỏi nghiên cứu: 5

6.Phương pháp nghiên cứu: 6

7.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn: 6

8.Bố cục của luận văn: 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐẠIDIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 8

1.1.KHÁI QUÁT NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐTỤNG DÂN SỰ: 8

1.1.1.Khái niệm đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự: 8

1.1.2.Đặc điểm của người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự: 101.1.3.Vai trò của người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự: 13

1.1.4.Phân loại người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự: 14

1.2.Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy định về người đại diện của

đương sự trong tố tụng dân sự: 15

1.2.1.Cơ sở lí luận: 16

1.2.2.Cơ sở thực tiễn: 18

1.3.Sơ lược về sự phát triển các quy định về đại diện của đương sự trong

tố tụng dân sự: 19

1.3.1.Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1989: 19

1.3.2.Giai đoạn từ năm 1989 đến nay: 20

1.4.Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự trong quy định củamột số quốc gia trên thế giới: 24

1.4.1.Bộ Luật Tố tụng dân sự của Cộng hòa Pháp: 24

1.4.2.BLTTDS Liên bang Nga: 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: 28

CHƯƠNG 2: NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNGDÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆTNAM HIỆN HÀNH: 29

2.1.MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐẠI DIỆN NÓI CHUNGCỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ: 29

2.1.1.Người đại diện của đương sự có thể là cá nhân hoặc pháp nhân: 29

2.1.2.Về năng lực chủ thể: 33

2.1.3.Những người không được làm người đại diện: 35

2.2.NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO PHÁP LUẬT: 36

2.2.1.Căn cứ phát sinh quan hệ đại diện – xác định người đại diện của đương sự 362.2.2.Phạm vi tham gia tố tụng: 40

2.2.3.Quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo pháp luật: 43

2.2.4.Chấm dứt quan hệ đại diện và hậu quả pháp lý: 49

2.3.NGƯỜI ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN: 50

2.3.1.Căn cứ phát sinh quan hệ đại diện: 50

2.3.2.Phạm vi tham gia tố tụng: 52

2.3.3.Quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo ủy quyền: 53

2.3.4.Chấm dứt quan hệ đại diện và hậu quả pháp lý: 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 58

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP

LUẬT VỀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNG DÂN

SỰ - MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA BỘ LUẬT TỐ

TỤNG DÂN SỰ 2015 – MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 59

3.1.THỰC TIỄN ÁP DỤNG BLTTDS SỬA ĐỔI BỔ SUNG NĂM 2011

VỀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

VÀ NHỮNG KHẮC PHỤC CỦA BLTTDS 2015: 59

3.1.1.Lúng túng trong việc xác định tư cách đại diện của một số đối tượng đặc biệt 60

3.1.2.Hình thức ủy quyền trong tố tụng dân sự: 65

3.1.3.Việc thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của người đại diện của đương sựtrong tố tụng dân sự: 66

3.1.4.Quyền ký đơn của người đại diện theo ủy quyền trong tố tụng dân sự: 683.1.5.Chỉ định người đại diện trong tố tụng dân sự: 70

3.1.6.Chấm dứt đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự: 72

3.1.7.Chủ thể có thể là người đại diện: 74

3.1.8.Bổ sung về một số trường hợp người đại diện đặc biệt trên cơ sở cập nhậtcác bộ luật chuyên ngành: 75

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Pháp luật không chỉ là công cụ để thiết lập, duy trì, củng cố, tăng cường

quyền lực nhà nước nhằm quản lý mọi mặt đời sống xã hội mà pháp luật còn làphương tiện để thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mỗi công dân

Sự luật hóa kịp thời và đúng đắn các quan hệ xã hội sẽ góp phần thúc đẩy kinh

tế xã hội phát triển Do đó, việc mở rộng nghiên cứu các vấn đề pháp luật để đưa

ra các đề xuất, kiến nghị nhằm định hướng luật hóa đúng đắn các quan hệ xã hộiluôn là yêu cầu cần thiết và cấp thiết.

Trong những năm qua, pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam đã có những

bước hoàn thiện đáng kể, từ Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm

1989 đến Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, Bộ luật Tố tụng dân sự sửa đổi, bổsung năm 2011 và mới nhất là Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 Các vấn đềđược luật điều chỉnh cũng ngày càng được mở rộng cùng với sự phát triển mạnh

mẽ của các quan hệ xã hội, trong đó có vấn đề về người đại diện của đương sự.Đại diện là nhu cầu không thể thiếu trong đời sống xã hội cũng như trong

môi trường pháp lý Trong tố tụng dân sự, đương sự có quyền tham gia tố tụng

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, không phải bất kỳtrường hợp nào đương sự cũng có thể tự mình thực hiện các quyền tố tụng đó

Vì nhiều lý do khác nhau như năng lực hành vi, thời gian, vị trí địa lý, trình độchuyên môn đương sự phải thông qua người khác, tổ chức khác để thực hiệncác quyền tố tụng đó Sự tham gia tố tụng dân sự của người đại diện đương sựthời gian qua cho thấy vị trí, vai trò quan trọng của họ đối với việc bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự cũng như việc làm rõ sự thật của vụ việc dân

sự Do đó, việc nghiên cứu một cách đầy đủ, chuyên sâu là rất cần thiết đối vớivấn đề này

9

Chế định đại diện đã được quy định một cách khái quát ở BLTTDS năm

2004 và tiếp tục được sửa đổi, bổ sung những hạn chế trong BLTTDS sửa đổinăm 2011 Tuy nhiên, nhiều quy định về đại diện của đương sự trong Bộ luậtTTDS sửa đổi vẫn chưa đầy đủ, nhiều quy định còn thiếu tính cụ thể, rõ ràng,nhiều vấn đề cấp thiết chưa được luật hóa Bộ luật TTDS năm 2015 được banhành đã tiến một bước dài với nhiều vấn đề được khắc phục, sửa đổi.

Ngoài ra, thực tiễn giải quyết các tranh chấp, yêu cầu dân sự, hôn nhân giađình, kinh doanh thương mại và lao động thời gian qua cũng cho thấy người đạidiện còn rất lúng túng trong việc tham gia tố tụng và thực hiện các quyền, nghĩa

vụ tố tụng của mình Tình trạng các Tòa án sai lầm trong xác định tư cách tốtụng của người đại diện của đương sự hay không thực hiện đúng các quy định vềngười đại diện của đương sự dẫn đến hậu quả quyền và nghĩa vụ của người đạidiện của đương sự không được thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ; bản án,quyết định của Tòa án bị hủy làm kéo dài thời gian giải quyết vụ án vẫn tồn tạitrên thực tế

Việc nghiên cứu làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành về người đạidiện của đương sự trong tố tụng dân sự trong bối cảnh BLTTDS 2015 và BLDS

2015 vừa mới bắt đầu có hiệu lực với những sửa đổi, bổ sung lớn trong chế địnhngười đại diện của đương sự có ý nghĩa trên cả trên phương diện lý luận vàphương diện thực tiễn, một mặt giải thích về quy định mới của pháp luật, mộtmặt đánh giá tác động của những quy định mới tới việc cải thiện thực trạng thựchiện pháp luật tố tụng dân sự cũ về người đại diện của đương sự, từ đó đưa ragiải pháp hoàn thiện pháp luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Vấn đề đại diện trong tố tụng dân sự đã thu hút nhiều tác giả quan tâm

nghiên cứu ở những cấp độ và những phương diện khác nhau Trong quá trìnhnghiên cứu, lựa chọn đề tài “Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự”,10

tác giả đã tham khảo các công trình nghiên cứu và các bài viết có liên quan đếnvấn đề này như: Luận án tiến sĩ luật học: “Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sựtrong tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Công Bình năm 2006; Luận văn thạc sĩluật học: “Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự” của tác giả

Nguyễn Thị Ngọc Hà năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật học: “Người đại diệntrong pháp luật tố tụng dân sự hiện nay ở Việt Nam” của tác giả Trần Vũ Toànnăm 2013; Khóa luận tốt nghiệp: “Người đại diện của đương sự trong tố tụngdân sự” của tác giả Hồ Nguyên Bình năm 2010, của tác giả Nguyễn Thị Longnăm 2011; Khóa luận tốt nghiệp: “Chế định người đại diện của đương sự trongpháp luật tố tụng dân sự Việt Nam” của tác giả Phùng Thị Thương

Bên cạnh đó, còn có các bài viết đăng trên các báo và tạp chí như: bài viết

“Người đại diện và người bảo vệ quyền lợi của đương sự trong vụ án dân sự”của tác giả Nguyễn Công Bình đăng trên Tạp chí Luật học số 06/1998; bài viết

“Đại diện theo ủy quyền, từ pháp luật nội dung đến tố tụng dân sự” của tác giảNguyễn Minh Hằng, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 05/2005; bàiviết “Quyền của người đại diện của đương sự được quy định tại Điều 243 Bộ

luật tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Văn Dũng đăng trên Tạp chí Nghề luật

số 04/2006; bài viết “Người đại diện và người bảo vệ quyền lợi của đương sựtrong tố tụng dân sự” của tác giả Hoàng Thu Yến, đăng trên Tạp chí Nhà nước

và pháp luật, số 05/2006; bài viết “Bố mẹ có quyền đại diện cho người con bịtâm thần khởi kiện xin ly hôn hay không” của tác giả Tưởng Duy Lượng, đăngtrên Tạp chí Tòa án nhân dân, số 06/2006; bài viết “Người mù không có ngườiđại diện có quyền khởi kiện dân sự” của tác giả Từ Văn Thiết, đăng trên Tạp chíTòa án nhân dân, số 18/2006; bài viết “Một số suy nghĩ về đại diện của đương

sự trong tố tụng dân sự” của tác giả Tưởng Duy Lượng đăng trên Tạp chí Khoahọc pháp luật số 01/2007; bài viết “Chế định đại diện theo quy định của phápluật Việt Nam – nhìn từ góc độ Luật so sánh” của tác giả Ngô Huy Cương, đăng11

trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 04/2009, bài viết “Một số vấn đề vềngười đại diện theo pháp luật của đương sự trong tố tụng dân sự” của tác giảNguyễn Thị Hạnh, đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 03/2010

Những công trình nghiên cứu cũng như các bài viết trên dù ở mức độ,

phạm vi khác nhau đã góp phần phát triển dần chế định đại diện qua các lần sửađổi Bộ luật tố tụng dân sự Tuy nhiên, chưa có công trình nào tiếp cận chế địnhngười đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự trong BLTTDS 2015 vớinhững đổi mới đáng kể Do vậy, tôi thực hiện đề tài theo hướng tiếp cận tới chếđịnh người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự trong BLTTDS 2015, đểlàm rõ hơn sự thay đổi trong quy định của pháp luật tố tụng về người đại diện

của đương sự.

3 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ một cách có hệ thống và toàndiện vấn đề đại diện của đương sự trong pháp luật tố tụng dân sự dưới góc độlập pháp và áp dụng pháp luật, chỉ ra những hạn chế, thiếu sót và bất cập trongquy định của pháp luật hiện hành và đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằmhoàn thiện pháp luật về vấn đề người đại diện của đương sự, góp phần tăngcường hiệu quả của hoạt động tố tụng dân sự trên thực tế Tuy nhiên, do

BLTTDS 2015 vừa mới bắt đầu có hiệu lực, thời gian áp dụng trên thực tế quángắn, nên tôi thực hiện nghiên cứu thực trạng việc thực hiện BLTTDS sửa đổi,

bổ sung năm 2011 kết hợp với đánh giá sự khắc phục những tồn tại trong thựctrang đó của những quy định mới về người đại diện của đương sự trong tố tụngdân sự của BLTTDS 2015, từ đó đưa ra những kiến nghị hoàn thiện Cụ thể:

- Làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về đại diện trong tố tụng dân sự;

- Nghiên cứu các quy định của BLTTDS Việt Nam năm 2015 về người đạidiện của đương sự; So sánh sự thay đổi so với quy định của BLTTDS ViệtNam 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011

12

- Nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS sửa đổi, bổ

sung năm 2011 về người đại diện của đương sự Phân tích những hạn chế,bất cập của những quy định này, đồng thời đánh giá sự khắc phục những

hạn chế đó của quy định mới tại BLTTDS 2015 và đề xuất các giải pháp

cụ thể hoàn thiện pháp luật về đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu:

Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu các quy định liên quan đến người

đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự trong BLTTDS 2015, BLDS 2015 vàcác pháp luật chuyên ngành khác Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu về thựctrạng thực hiện quy định của BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 về ngườiđại diện của đương sự trong tố tụng dân sự

Trên cơ sở lý luận về người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự,

luận văn tập trung nghiên cứu các quy định trong một số văn bản pháp luật như:Luật Tố tụng dân sự 2015, Luật dân sự 2015, Luật HN&GĐ 2014, Luật Laođộng 2013 và các văn bản pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, luận văncũng đưa ra những so sánh quy định tại các bộ luật trên về người đại diện củađương sự trong tố tụng dân sự với quy định về chế định này của BLTTDS 2004sửa đổi bổ sung năm 2011, BLDS 2005

5 Câu hỏi nghiên cứu:

Luận văn tập trung trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự là ai?

- Chế định người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự trong

BLTTDS 2015 quy định thế nào? Có thay đổi gì so với BLTTDS 2004 sửa đổi

bổ sung năm 2011?

- Thực trạng áp dụng chế định người đại diện cuả đương sự trong tố tụng

dân sự theo BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 vào thực tế đời sống?

- Những quy định mới của BLTTDS 2015 khắc phục những vướng mắc,

13

bất cập trong thực trạng áp dung BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 nhưthế nào?

- Hướng hoàn thiện pháp luật như thế nào để nâng cao hiệu quả việc áp

dụng chế định người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự?

6 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn vận dụng các phương pháp luận cơ bản sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát: Nhằm đi sâu vào phân tíchbản chất của quan hệ đại diện, tổng hợp các quy định pháp luật hiện hành

về người đại diện của đương sự, từ đó phân tích làm rõ đi đến khái quát

những nguyên tắc chung của quan hệ đại diện trong tố tụng dân sự

- Phương pháp mô tả kết hợp so sánh, đối chiếu: tìm hiểu về chế định ngườiđại diện của đương sự trong tố tụng dân sự theo từng thời kỳ ở Việt Nam,tìm ra những điểm mới tiến bộ của pháp luật hiện hành so với các bộ luậttrước, đồng thời so sánh với pháp luật một số nước trên thế giới trong quyđịnh về người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự, tìm ra những

điểm tương đồng giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật các quốc gia đó

- Bên cạnh những phương pháp chủ đạo trên, luận văn cũng sử dụng

một số phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp nghiên cứu lịch

sử để nghiên cứu quá trình phát triển của chế định người đại diện của

đương sự trong tố tụng dân sự qua các thời kỳ của Việt Nam, phương

pháp khảo sát thực tế từ đó đưa ra được những vướng mắc, bất cập trong

quá trình áp dụng pháp luật;…

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn:

Sự ra đời của LTTDS 2015 đã đưa lại những điểm mới tích cực cho chế

định người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự Với đề tài này, tác giả hivọng có thể xây dựng được một nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho công tácnghiên cứu, giảng dạy luật học nói chung và luật TTDS nói riêng Bên cạnh đó,14

luận văn cũng có ý nghĩa thiết thực cho những cá nhân, cơ quan, tổ chức khônghoạt động trong lĩnh vực pháp luật khi muốn áp dụng chế định người đại diệncho việc tham gia tố tụng của mình Luận văn góp phần cung cấp những kiếnthức lý luận và thực tiễn chế định người đại diện của đương sự trong tố tụng dân

sự, quy định của pháp luật về chế đinh này… Trên cơ sở đó, người đọc có thể tựmình nghiên cứu lý thuyết và ứng dụng vào thực tế để giải quyết những khókhăn của mình trong việc tham gai tố tụng dân sự, tạo nền tảng cho việc thựchiện pháp luật một cách đầy đủ, chính xác, nâng cao hiệu quả của hoạt động tốtụng dân sự;

Ngoài ra, những vấn đề pháp lý cũng như những kiến nghị được đề xuất

trong luận văn này cũng phần nào đóng góp cho việc hoàn thiện hệ thống phápluật, củng cố việc thực thi pháp luật ở nước ta hiện nay Tác giả hi vọng luận

văn có thể đem đến một cái nhìn tổng quát về chế định người đại diện của đương

sự trong tố tụng dân sự và những vấn đề cần tập trung nghiên cứu thêm để ngàycàng hoàn thiện BLTTDS, phù hợp với định hướng phát triển của đất nước vàmong muốn của mỗi người dân

8 Bố cục của luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm ba chương như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về người đại diện của đương sự

15

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGƯỜI ĐẠI

DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 KHÁI QUÁT NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG

TỐ TỤNG DÂN SỰ:

1.1.1 Khái niệm đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự:

“Đại diện” theo Từ điển Tiếng Việt là sự thay mặt cho cá nhân, tập thể”1

[1, p 279] Theo Từ điển Luật học, “đại diện là việc một người, một cơ quan, tổ

chức xác lâp, thực hiện hành vi pháp lý trong phạm vi thẩm quyền đại diện

Người đại diện là người nhân danh và vì các lợi ích của một người khác xác lập,

thực hiện các giao dịch trong phạm vi thẩm quyền đại diện”2 [2, p 575]

Tại cuốn Những vấn đề cơ bản và thuật ngữ của Bộ Luật Dân sự của tác

giả Nguyễn Thùy Dương – Nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh [3], khái niệm

Đại diện được định nghĩa rõ ràng hơn dưới dạng là một hành vi, trong đó tồn tại

hai chủ thể: người đại diện và người được đại diện, người đại diện nhân danh

người được đại diện thực hiện các giao dịch dân sự trong phạm vi phạm vi thẩm

quyền đại diện Quan hệ đại diện được xác lập theo quy định của pháp luật hoặc

theo ủy quyền Trường hợp pháp luật có quy định phải tự mình thực hiện giao

dịch dân sự thì cá nhân không được cho người khác đại diện cho mình

Có thể thấy, cơ chế đại diện biểu hiện rõ rệt cho sự linh hoạt linh hoạt,

mềm dẻo trong của đời sống pháp lý dân sự Các giao dịch dân sự luôn có sự đa

dạng trong chủ thể tham gia: chủ thể có thể là cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình,

tổ hợp tác và Nhà nước CHXHCN Việt Nam, và đối với những chủ thể mà

quyền lợi mang tính cộng đồng thì việc tham gia quan hệ pháp luật dân sự buộc

phải thông qua hành vi của người đại diện, đối với cá nhân, pháp luật dân sự với

sự đề cao nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt, được phép tham gia vào các

1 Trung tâm Từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội - Đà Nẵng: NXB Đà Nẵng, 2004

2 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển Luật học, Hà Nội: NXB Giao thông vận tải,2008

giao dịch dân sự một cách gián tiếp và được hưởng lợi từ giao dịch đó thông quamột người khác Chế định đại diện còn là một phương tiện pháp lý hữu ích đốivới các cá nhân mà theo quy định của pháp luật thì không thể trực tiếp tham giagiao dịch dân sự, đưa họ tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, đảm bảo cácquyền năng cơ bản của họ mà pháp luật cho phép họ.3 [4, p 141]

Với nội dung cốt lõi như vậy, chế định đại diện được áp dụng vào hoạt

động tố tụng dân sự Hoạt động tố tụng dân sự là một hoạt động pháp lý nhằmgiải quyết các vụ việc phát sinh từ các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và giađình, kinh doanh, thương mại và lao động Mặt khác, chủ thể tham gia các quan

hệ pháp luật nội dung nêu trên thông thường chính là một bên chủ thể tham gia

tố tụng dân sự với tư cách là đương sự, do vây, tính đa dạng và đòi hỏi linh hoạt

về người tham gia quan hệ pháp luật của các chủ thể đó đã đặt ra yêu cầu ápdụng chế định đại diện trong Tố tụng dân sự

Đương sự trong tố tụng dân sự là những người tham gia tố tụng dân sự để

bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc bảo về lợi ích công cộng, lợi íchcủa Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách do có quyền, nghĩa vụ liên quanđến vụ việc dân sự.4 [5, p 108]

Đương sự trong vụ việc dân sự cũng rất đa dạng, có thể là cá nhân, cơ quanhoặc tổ chức, tham gia tố tụng với tư cách nguyên đơn, bị đơn và người cóquyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân sự; người yêu cầu, người có quyềnlợi, nghĩa vụ liên quan trong việc dân sự Đối với trường hợp đương sự là chủ

thể mà quyền lợi mang tính cộng đồng, như đã nói ở trên, luôn đòi hỏi phải

thông qua cơ chế đại diện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho cộng đồng

người đó Ngoài ra, tương tự như sự tôn trọng quyền tự định đoạt của chủ thể

pháp luật dân sự hay đảm bảo quyền tham gia quan hệ pháp luật dân sự của một

3 Lê Đình Nghị, Giáo trình Luật dân sự Việt Nam, vol Tập một, Hà Nội: NXB Giáodục Việt Nam, 2009

4 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân sự Việt Nam, Hà Nội:NXB Công an nhân dân, 2014

17

số chủ thể đặc biệt của pháp luật dân sự, pháp luật tố tụng dân sự cũng cho phép

đương sự hoặc tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của họ hoặc thông qua

người khác tham gia tố tụng thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương

sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Và những người tham gia

tố tụng với tư cách nêu trên được gọi là người đại diện của đương sự

Là một dạng cụ thể của người đại diện trong khoa học pháp lý dân sự,

người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự tham gia quan hệ pháp luật tố

tụng dân sự cũng với ý nghĩa thay mặt đương sự - một loại chủ thể tham gia tố

tụng dân sự, nhân danh đương sự tham gia một quan hệ pháp luật – cụ thể là

quan hệ pháp luật tố tụng, thực hiện các quyền và nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ

pháp luật đó – là quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự nhằm bảo vệ bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự

Từ những phân tích trên, có thể rút ra định nghĩa cho khái niệm Người đại

diện của đương sự như sau:

“Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự là người thay mặt cho

đương sự tham gia tố tụng dân sự, thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng đểbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đương sự trong tố tụng dân sự”

1.1.2 Đặc điểm của người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự:

Người đại diện thông thường là cá nhân có đủ năng lực pháp luật tố

tụng dân sự và năng lực hành vi tố tụng dân sự:

Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự với chức năng người

thay mặt cho đương sự tham gia quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, trực tiếp thựchiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự, do đó, người đại diện thôngthường là cá nhân có đủ năng lực hành vi TTDS

Như đã nói, đối với trường hợp đương sự là tổ chức, tham gia tố tụng vì

quyền lợi của cộng đồng tổ chức đó, tổ chức là một chỉnh thể phức tạp hìnhthành bởi nhiều bộ phận khác nhau, không thể trực tiếp thực hiện các quyền,18

nghĩa vụ tố tụng được, do đó, tất yếu phải có cá nhân cụ thể đứng ra đại diện chotoàn thể tổ chức, trực tiếp thực hiện

Và chính vì tổ chức là chủ thể không thể trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa

vụ tố tụng nên không thể thể hiện được một cách trực tiếp chức năng đại diện cơbản của người đại diện

Tuy nhiên, có một vài trường hợp đặc biệt, cơ quan, tổ chức khởi kiện để

bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác cũng được xem là người đại diện

của đương sự Vốn dĩ, cơ quan, tổ chức không thể là chủ thể trực tiếp thực hiệnquyền năng tố tụng cho người được đại diện, họ vẫn nhất thiết phải thông quangười đại diện cho tổ chức mình thực hiện chức năng đại diện nói trên Có thểthấy, đến tận cùng thì chủ thể thực hiện chức năng đại diện vẫn là cá nhân, còn

tư cách đại diện thì vẫn có thể được gắn cho cơ quan, tổ chức trong một sốtrường hợp mà pháp luật quy định

Người được công nhận là người đại diện của đương sự phải là người thực

hiện cơ chế đại diện theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự, được pháp luậtTTDS quy định quyền và nghĩa vụ tố tụng Hay nói cách khác người đại diệnphải có năng lực pháp luật tố tụng dân sự

Hơn nữa, cá nhân để đủ điều kiện thực hiện chức năng đại diện của người

đại diện của đương sự phải là cá nhân có đủ năng lực, nhận thức để tự mình xáclập, thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự Hay nói cách khác, cá nhânthực hiện chức năng đại diện phải có năng lực hành vi tố tụng dân sự Theo đó,

cá nhân này phải đáp ứng các điều kiện về độ tuổi và khả năng nhận thức, làmchủ hành vi của mình mà pháp luật quy định

Người đại diện tham gia quan hệ tố tụng trên cơ sở quan hệ đại diện và

nhân danh đương sự thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự:Người đại diện không đương nhiên có tư cách tố tụng mà họ có được tư

cách đó hoặc do pháp luật quy định trong một số trường hợp cụ thể hoặc do19

đương sự trao cho thông qua cơ chế đại diện Người đại diện tham gia đồng thờihai quan hệ pháp luật, một là quan hệ đại diện và hai là quan hệ tố tụng Quan hệđại diện là tiền đề để người đại diện tham gia tố tụng, nếu không có quan hệ đạidiện, người đại diện không hình thành và không ai có tư cách tố tụng của đương

sự thay đương sự tham gia gia tố tụng

Với ý nghĩa cơ bản của quan hệ đại diện là sự thay mặt của người đại diện

đối với người được đại diện, người đại diện được pháp luật hoặc đương sự traocho quyền tham gia tố tụng thay cho đương sự, thực hiện các quyền năng tố tụngcủa đương sự Tuy nhiên, người đại diện thực hiện các quyền năng đó dưới danhnghĩa của đương sự, vì quyền lợi của đương sự Điều này phân biệt người đạidiện với người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Người bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia tố tụng đồng thời với đương

sự, có vị trí pháp lý tương đối độc lập với đương sự Người bảo vệ quyền và lợiích hợp pháp của đương sự thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng riêng biệt

mà pháp luật quy định, không phải là thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng củađương sự

Quyền và nghĩa vụ của người đại diện phụ thuộc vào quyền và nghĩa vụ

của đương sự và bản chất của quan hệ đại diện:

Như đã phân tích ở trên, vì là thay mặt đương sự thực hiện các quyền,

nghĩa vụ tố tụng của đương sự thông qua quan hệ đại diện, cho nên, quyền vànghĩa vụ của người đại diện phụ thuộc vào nội dung quyền, nghĩa vụ tố tụng củađương sự Người đại diện của nguyên đơn thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố

tụng của nguyên đơn, người đại diện của bị đơn thực hiện các quyền và nghĩa vụ

tố tụng của bị đơn,…Quyền, nghĩa vụ tố tụng của những đương sự ở vị trí tốtụng khác nhau thì khác nhau, theo đó người đại diện của từng loại đương sựkhác nhau thì thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng khác nhau

20

Ngoài ra, quan hệ đại diện có nhiều dạng khác nhau, mỗi dạng quan hệ đạidiện lại mở ra những phạm vi đại diện khác nhau cho người đại diện, theo đó,người đại diện sẽ được thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự ởcác mức độ khác nhau Ví dụ, trong quan hệ đại diện theo ủy quyền sẽ thực hiệnđại diện khác nhau cho người đại diện, theo đó, người đại diện sẽ được thực hiệncác quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự ở các mức độ khác nhau Ví dụ,trong quan hệ đại diện theo ủy quyền sẽ thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng theophạm vi ủy quyền mà đương sự đưa ra, còn trong quan hệ đại diện theo phápluật, người đại diện được thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng theo quy địnhcủa pháp luật

1.1.3 Vai trò của người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự:

Người đại diện tham gia tố tụng tham gia tố tụng như một cầu nối kết nối

giữa đương sự và cơ quan tiến hành tố tụng Đối với đương sự, người đại diệnthay mặt đương sự thực hiện những quyền, nghĩa vụ tố tụng mà đáng ra họ phải

tự mình thực hiện, trên cơ sở bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.Qua đó, đương sự vừa được đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình vừa

được thực hiện hộ những quyền và nghĩa vụ của bản thân.

Đối với cơ quan tiến hành tố tụng, người đại diện giúp họ kết nối được với

đương sự một cách thuận lợi và hiệu quả nhất Như đã biết, không phải tất cảcác loại chủ thể có thể tham gia một cách trực tiếp vào quan hệ tố tụng dân sự,hoặc họ là một tổ chức hoặc họ không đủ khả năng hoặc không đủ kiến thức haymột vài lý do chủ quan khác Trong những trường hợp đó, để giải quyết được vụviệc liên quan đến những chủ thể đó, họ đã sử dụng cơ chế ủy quyền để kết nốimình vào quan hệ tố tụng để bảo vệ lấy quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân.Nhờ vậy, cơ quan tiến hành tố tụng có thể nhanh chóng tiếp cận được với sự thậtkhách quan, giải quyết vụ việc theo đúng chức năng của mình, đặc biệt là chứcnăng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội

21

1.1.4 Phân loại người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự:

Trong tố tụng dân sự, có nhiều tiêu chí để phân loại người đại diện của

đương sự trong tố tụng dân sự, mỗi cách phân loại có những ý nghĩa riêng biệt,mỗi cách phân loại sẽ đưa lại những góc độ nhận thức khác nhau về khái niệmngười đại diện, tùy vào mục đích nghiên cứu mà lựa chọn cách phân loại phù hợp Nếu dựa vào cơ sở tham gia của người đại diện có thể chia người

đại diện làm ba loại:

- Người đại diện theo pháp luật

- Người đại diện theo ủy quyền

- Người đại diện do toàn án chỉ định5 [5, p 119]

Nếu dựa vào vị trí tố tụng của người được đại diện, có thể chia

người đại diện theo ba loại sau:

- Người đại diện của nguyên đơn/người yêu cầu

- Người đại diện của bị đơn

- Người đại diện của người có quyền và nghĩa vụ liên quan

Dựa vào loại chủ thể được đại diện, chia người đại diện thành hai

loại:

- Người đại diện của cá nhân

- Người đại diện của cơ quan, tổ chức

Dựa vào ý chí của chủ thể, chia người đại diện thành hai loại:

- Người đại diện theo ủy quyền

- Người đại diện theo pháp luật

Trong phạm vi luận văn này, tôi chọn phân loại người đại diện theo tiêu chí

ý chí của đương sự Theo đó, người đại diện được chia thành hai loại:

- Người đại diện theo ủy quyền: là người tham gia tố tụng để bảo vệ

quyền, lợi ích hợp pháp cho đương sự theo sự ủy quyền của đương sự trên

5 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân sự Việt Nam, Hà Nội:NXB Công an nhân dân, 2014

22

cơ sở ý chí của đương sự Do đó, đương sự trong trường hợp này là người

có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, nhưng họ có ý chí muốn nhờ

người khác tham gia tố tụng hộ mình Và họ phải có đủ năng lực hành vi

dân sự thì mới có thể thực hiện quan hệ đại diện với người đại diện, đểtrao quyền tham gia tố tụng cho họ.

Trong trường hợp này, người đại diện chỉ được tham gia quan hệ tốtụng khi được đương sự ủy quyền Đương sự có thể ủy quyền cho bất cứ

cá nhân nào có đủ năng lực hành vi tố tụng để thay mặt mình, trừ một sốngười đặc biệt như cán bộ, công chức trong ngành tòa án, kiểm sát, công

an để đảm bảo tính khách quan cho việc giải quyết vụ việc dân sự; vàtrong việc li hôn, do gắn liền với yếu tố nhân thân của đương sự nênđương sự cũng không được ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng.Đương sự có thể ủy quyền cho người đại diện thực hiện một phần

hoặc toàn bộ các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình

- Người đại diện theo pháp luật: là người tham gia tố tụng để bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp cho đương sự theo quy định của pháp luật hoặctheo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Người đại diện trong trường hợp này tham gia tố tụng không dựa

trên ý chí riêng biệt của đương sự, mà họ tham gia tố tụng theo nhữngnguyên tắc đã được pháp luật đề ra hay dựa trên những nguyên tắc đó.Những đương sự được đại diện trong trường hợp này không có nănglực hành vi hành vi tố tụng dân sự đầy đủ, họ không thể tự mình tham giaquan hệ tố tụng, do đó, pháp luật đã đưa ra cơ chế đại diện để giúp họtham gia được quan hệ tố tụng để đảm bảo cho quyền và lợi ích hợp pháp

của họ được bảo vệ.

1.2 Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy định về người đại diện của

đương sự trong tố tụng dân sự:

23

1.2.1 Cơ sở lí luận:

- Việc xây dựng các quy định về người đại diện của đương sự trong tố tụngdân sự nhằm đảm bảo quyền được tiếp cận công lý và quyền được bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Quyền được tiếp cận công lý là quyền được tiếp cận với các thiết chế tư

pháp để công dân có thể bảo vệ quyền lợi của mình, mà nền tảng của nó làkhuôn khổ các quyền, nghĩa vụ của công dân và khuôn khổ các thiết chế chophép tất cả mọi người có thể vận dụng hoặc được trợ giúp để có thể có được sự

bù đắp, khắc phục những bất công, thiệt hại mà mình phải gánh chịu Một khíacạnh khác của tiếp cận công lý là khả năng đòi hỏi, theo đuổi vụ việc của côngdân trong tố tụng Tuy nhiên, không phải ai cũng có khả năng làm tốt việc đòihỏi và theo đuổi vụ việc để bảo vệ mình (có thể do kém hiểu biết về pháp luật,không có thời gian, hạn chế về địa lý, hoặc thiếu kinh nghiệm tham gia tố

tụng…), hay thậm chí họ không đủ khả năng, nhận thức để tham gia tố tụng mộtcách bình thường theo quy định của pháp luật (ví dụ như người mất năng lựchành vi dân sự, người hạn chế năng lực hành vi dân sự….) [6]

Điều tối thiểu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân tại Tòa án

là quyền được tham gia tố tụng của đương sự Những sự bất lợi, cản trở đương

sự tiếp cận quyền năng đó trực tiếp ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận công lý củacông dân, do đó, chúng cần thiết phải được khắc phục Và cơ chế đại diện là mộtphương thức hữu hiệu giải quyết những khó khăn cản trở sự tham gia tố tụngcủa các chủ thể trong xã hội Những người đại diện sẽ có những điều kiện, phẩmchất mà đương sự không có hoặc không đủ để tham gia tố tụng một cách thuậnlợi và hiệu quả, người đại diện thay mặt đương sự, bù đắp những thiếu sót củađương sự để từ đó bảo đảm tối đa quyền, lợi ích hợp pháp mà đương sự đángđược hưởng.

24

- Việc xây dựng các quy định về người đại diện của đương sự trong tố tụngdân sự đồng thời cũng đảm bảo thực hiện nguyên tắc bình đẳng trong tố

tụng dân sự

Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự là một

trong những nguyên tắc cơ bản của Luật Tố tụng dân sự, nó đóng vai trò tiền đềchủ yếu để thực hiện tranh tụng tại phiên tòa Theo đó, giữa các đương sự phảiđược bình đẳng về quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự, đương sự này được đưa rayêu cầu, chứng cứ, lý lẽ để bảo vệ quyền và lợi ích của mình thì bên kia cũngphải được đưa ra yêu cầu, chứng cứ, lý lẽ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp phápcủa họ

Cũng như phần trên đã đề cập, không phải mọi chủ thể để có đủ những điềukiện, phẩm chất để có tư thế ngang nhau khi tiếp cận những quyền, nghĩa vụ tố

tụng Cơ chế đại diện chính là bàn nâng cho những thiếu hụt của đương sự, để họ cókhả năng tiếp cận và thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng một cách ngang nhau.

- Việc xây dựng quy định về người đại diện dựa trên cơ sở tôn trọng quyền

tự định đoạt của đương sự

Quyền tự định đoạt có thể nói là một trong những quyền năng đặc trưng

của chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dân sự nói chung và quan hệ pháp luật tốtụng dân sự nói riêng Về bản chất, người đại diện của đương sự trong tố tụngdân sự cùng với đương sự tham gia quan hệ đại diện – một loại quan hệ dân sự

Do đó, những quy định về người đại diện phải dựa trên cơ sở tôn trọng quyền tựđịnh đoạt nói trên

Đương sự khi tham gia tố tụng được tự quyết định về quyền, lợi ích của họ

và lựa chọn biện pháp pháp lý cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củamình Hay nói cách khác, quyền tự định đoạt của đương sự trong tố tụng dân sựcho phép đương sự trong tố tụng dân sự được lựa chọn phương thức tham gia tốtụng theo cách mà họ cho rằng đó là thuận lợi nhất và tốt nhất cho việc bảo vệ25

quyền, lợi ích hợp pháp của mình Đó là trực tiếp tham gia hay nhờ người thaymặt mình tham gia tố tụng, và họ có thể tự lựa chọn người phù hợp thay thế

mình đó, họ tự mình ràng buộc giới hạn thay thế đối với người được nhờ đó Vàđây chính là cơ chế đại diện mà đương sự được pháp luật cho phép sử dụng

Những quy định của pháp luật là bộ khung để hướng dẫn đương sự có được

quan hệ đại diện đúng đắn, đạt hiệu quả tốt nhất Đương sự chính là người quyết

định những nội dung cụ thể trong bộ khung đó.

1.2.2 Cơ sở thực tiễn:

Thứ nhất, trong xã hội không phải tất cả mọi chủ thể đều có khả năng, điềukiện, năng lực nhận thức, kiểm soát hành vi của bản thân như nhau Sẽ có nhữngngười có khuyết tật về nhận thức, hay chưa đủ tuổi tham gia các quan hệ phápluật tố tụng, hay mắc những căn bệnh làm giảm sút khả năng kiếm soát bản thân,khả năng nhận thức … mà không thể tham gia một cách trực tiếp vào quan hệ tốtụng theo quy định của pháp luật, hay chỉ đơn giản là do cấu tạo là một tổ chức

mà chủ thể không thể trực tiếp đứng ra tham gia tố tụng, hay là vì những hạn chế

về hiểu biết mà chủ thể không đủ tự tin tham gia tố tụng Và cơ chế đại diện làmột biện pháp hạn chế những cản trở đó cho đương sự, giúp đương sự đượctham gia vào tố tụng một cách bình đẳng

Thứ hai, đời sống dân sự đang ngày một phức tạp, nhiều dạng quan hệ ra

đời với những nội dung vô cùng đa dạng, phong phú Những vụ việc phát sinh

từ đời sống dân sự cũng từ đó mà phức tạp theo Có những trường hợp, nếuđương sự không chuyên sâu về pháp lý chuyên ngành thì rất khó khăn để hiểu về

vụ việc của chính mình Đương sự ngày càng khó khăn trong việc tự mình bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân, từ đó, đẩy nhu cầu được trợ giúppháp lý ngày càng tăng cao Quy định người đại diện của đương sự là mở ra chođương sự con đường giải quyết nhu cầu cấp thiết đó

26

Khi tham gia tố tụng dân sự, đương sự không chỉ đơn thuần đưa ra yêu cầu

mà chính đương sự còn phải đưa ra những chứng cứ chứng minh cho yêu cầucủa mình hay bảo vệ mình trước những yêu cầu của bên đối lập Nhưng nhữngđương sự có khuyết tật, hạn chế về nhận thức, hạn chế về hành vi nói chung hayhạn chế về nhận thức pháp luật nói riêng khó khăn trong việc nhận biết về cácgiai đoạn của tố tụng, hiểu về quyền và nghĩa vụ của bản thân khi tham gia tốtụng, … thì làm sao có thể tìm ra được cách thức bảo vệ mình tốt nhất trong quátrình tố tụng, hay đưa ra được những chứng cứ hợp lý có lợi cho mình nhất,chưa kể đến phản biện lại bên đối lập

Tóm lại, mục tiêu xuyên suốt của hoạt động tố tụng đó chính là tìm ra sự

thật khách quan, giải quyết vụ việc dân sự, để đạt được mục tiêu này, hoạt độngtranh tụng trong tố tụng phải được thực hiện hiệu quả, các đương sự phải nhậnthức đúng và đủ các quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Cùng với xu hướng

mở rộng tranh tụng hiện nay, những yêu cầu đó lại càng được coi trọng, đẩy vaitrò của người đại diện thêm một tầm quan trọng, đặc biệt là người đại diện theo

ủy quyền Xuất phát từ thực tiễn đó, việc xây dựng các quy định về đại diệntrong tố tụng dân sự là một hoạt động cần thiết

1.3 Sơ lược về sự phát triển các quy định về đại diện của đương sự

trong tố tụng dân sự:

1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1989:

Ngày 13/09/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 33 về việc thànhlập tòa án quân sự, trong đó khẳng định “bị cáo có thể tự bào chữa hay nhờ

người khác bênh vực mình” Đây chính là cơ sở cho việc sau này pháp luật nước

ta ban hành các quy định về người đại diện của đương sự trong quá trình tố tụngnói chung và tố tụng dân sự nói riêng

27

Đến Sắc lệnh 144/SL ngày 22/12/1949, nhà nước đã ban hành quy định mở

rộng quyền bào chưa cho các đương sự: “Điều 1 Trước các tòa án nguyên cáo,

bị cáo, bị can có thể nhờ một người công dân không phải luật sư bênh vực mình.Ngày 22/5/1950, Sắc lệnh 65/SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố

tụng, Điều 2 có quy định “Luật sư có thể được tham gia tố tụng để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp cho đương sự”

Năm 1972, Chính quyền Ngụy Sài Gòn ban hành Bộ Luật Dân sự và

Thương sự quy định về trình tự, thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự, Trong đó cócác quy định tiến bộ như thừa nhận quyền tự bảo vệ của đương sự, quyền nhờ Luật

sư, tôn thuộc, ty thuộc, vợ chồng, anh em thay mặt tham gia quá trình tố tụng.Sau chiến thắng của cuộc tổng tiến công năm 1975, đấ nước ta thống nhất

Năm 1980, Hiến pháp được ban hành, trong đó có ghi nhận “tổ chức luật sư

được thành lập để giúp bị cáo và các đương sự khác về pháp lý” và được cụ thểhóa trong Pháp lệnh tổ chức luật sư 1987, theo đó, một trong những hình thứcgiúp đỡ pháp lý của luật sư là “đại diện cho các bên đương sự trọng vụ án dân

sự, hôn nhân và gia đình, lao động” (khoản 1 Điều 13)

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến nay:

Trong giai đoạn này, nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật TTDS

như: Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989; Pháp lệnh thủ tụcgiải quyết các vụ án kinh tế năm 1994; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranhchấp lao động năm 1996;…Những văn bản này có những quy định đổi mới quantrọng về tổ chức TTDS, trong đó đều có các quy định về người đại diện củađương sự

Đến năm 2001, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh luật sư thay thế Pháp lệnhLuật sư năm 1987

Trên cơ sở kế thừa các pháp lệnh về thủ tục trước đó đồng thời tiếp thu

những thành tựu lập pháp của nhiều nước trên thế giới như Pháp, Nga, Trung28

Hoa, đồng thời kết hợp với những nguyên tắc cơ bản của quan hệ đại diện trongpháp luật dân sự được quy định tại BLDS 2004, Quốc hội Việt Nam đã xâydựng BLTTDS và thông qua ngày 15/5/2004 và chính thức có hiệu lực thi hành

từ ngày 1/1/2005 Quy định về người đại diện của đương sự được ghi nhận tại 5điều từ Điều 73 đến Điều 78, tại đây pháp luật đưa ra các quy định liệt kê loạingười đại diện, định nghĩa về từng loại người đại diện đó, quy định về quyền vànghĩa vụ của người đại diện, những trường hợp không được làm người đại diện,các trường hợp chỉ định người đại diện, quy định về châm dứt đại diện và hậuquả pháp lý của chấm dứt đại diện Đây là lần đầu tiên chế định người đại diệncủa đương sự được thể hiện cụ thể trong hệ thống pháp luật tố tụng dân sự.Sau 7 năm thi hành Bộ Luật Tố tụng dân sự 2005, năm 2001, Quốc hội

thực hiện sửa đổi, bổ sung Luật Tố tụng dân sự 2004 Tuy nhiên, quy định vềchế định người đại diện không có bất cứ sửa đổi, bổ sung nào.

Vừa qua, ngày 27/11/2015, Quốc hội đã ký thông qua Bộ Luật Tố tụng dân

sự năm 2015 thay thế Bộ Luật Tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi, bổ sungnăm 2011 Trong Luật Tố tụng dân sự 2015, quy định về người đại diện đã cónhững sự thay đổi phù hợp với các luật chuyên ngành

Về bản chất, chế định người đại diện vẫn được giữ nguyên như ở BLTTDS

cũ Ở BLTTDS 2015 đã có những bổ sung làm rõ hơn, cụ thể hơn về chế địnhngười đại diện của đương sự

Tại BLTTDS 2015, người đại diện cho đương sự được quy định có thể là

cá nhân hoặc tổ chức, điều này đã giải quyết vướng mắc trong việc xác định tưcách tham gia tố tụng của cơ quan tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi íchhợp pháp của người khác cũng như để phù hợp với những đổi mới trong các hệthống pháp luật chuyên ngành Vướng mắc này đã gây ra không ít khó khăn chocông tác tư pháp ở nhiều địa phương

29

BLTTDS 2015 bổ sung thêm quy định về việc tham gia tố tụng của tổ chứcđại diện tập thể lao động, trong đó tổ chức này là người đại diện cho tập thểngười lao động tham gia tố tụng trên cơ sở bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củatập thể người lao động hoặc trên cơ sở sự ủy quyền của tập thể người lao động:

“Tổ chức đại diện tập thể lao động là người đại diện theo pháp luật cho

tập thể người lao động khởi kiện vụ án lao động, tham gia tố tụng tại Tòa án khiquyền, lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động bị xâm phạm; tổ chức đạidiện tập thể lao động đại diện cho người lao động khởi kiện vụ án lao động,tham gia tố tụng khi được người lao động ủy quyền.”

Hoặc người đại diện của tổ chức này thay mặt một nhóm người lao động

trong cùng một doanh nghiệp, đơn vị có chung yêu cầu trên cơ sở quan hệ ủyquyền:

“Trường hợp nhiều người lao động có cùng yêu cầu đối với người sử dụnglao động, trong cùng một doanh nghiệp, đơn vị thì họ được ủy quyền cho mộtđại diện của tổ chức đại diện tập thể lao động thay mặt họ khởi kiện vụ án laođộng, tham gia tố tụng tại Tòa án.”

Trong Luật Hôn nhân và Gia đình 2014 có bổ sung quyền yêu cầu ly hôn

của cha mẹ, người thân thích của vợ/chồng trong một số trường hợp:

“Cha, mẹ, người thân thích khác có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết ly hônkhi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thểnhận thức, làm chủ được hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của bạo lựcgia đình do chồng, vợ của họ gây ra làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tínhmạng, sức khỏe, tinh thần của họ”

Để phù hợp và thống nhất với quy định mới trên của Luật HN&GĐ 2014,BLTTDS 2015 cũng đã có sự bổ sung về tư cách tham gia tố tụng dân sự củacha, mẹ, người thân thích khác đứng ra yêu cầu ly hôn theo quy định trên:30

“Trường hợp cha, mẹ, người thân thích khác yêu cầu Tòa án giải quyết ly

hôn theo quy định tại khoản 2 Điều 51 của Luật hôn nhân và gia đình thì họ làngười đại diện.”

Đặc biệt, trong quy định về chỉ định người đại diện, BLTTDS 2015 đã có

những bổ sung đầy đủ hơn về các trường hợp cần phải chỉ định người đại diện:

“Khi tiến hành tố tụng dân sự, nếu có đương sự là người chưa thành niên,

người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự,người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi mà không có người đạidiện hoặc người đại diện theo pháp luật của họ thuộc một trong các trường hợpquy định tại khoản 1 Điều 87 của Bộ luật này thì Tòa án phải chỉ định người đạidiện để tham gia tố tụng

2 Đối với vụ việc lao động mà có đương sự thuộc trường hợp quy định tạikhoản 1 Điều này hoặc người lao động là người chưa thành niên mà không cóngười đại diện và Tòa án cũng không chỉ định được người đại diện theo quyđịnh tại khoản 1 Điều này thì Tòa án chỉ định tổ chức đại diện tập thể lao độngđại diện cho người lao động đó.”

Trong khi đó, BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 chỉ dừng lại ở người

hạn chế năng lực hành vi dân sự mà không có người đại diện hoặc người đạidiện theo pháp luật của họ rơi vào các trường hợp không được làm người đạidiện theo quy định của pháp luật

BLTTDS 2015 đã chính thức được thông qua với những bổ sung quan

trọng trên, tuy nhiên, những bổ sung đó vẫn chưa có hiệu lực trên thực tế Có thểnói, đây là lần sửa đổi có tính đột phá trong quy định về người đại diện củađương sự trong tố tụng dân sự Liệu sự đột phá có đem lại những hiệu quả thực

tế cũng mang tính đột phá hay không thì còn phải cần một khoảng thời gian nhấtđịnh kiểm chứng bằng thực tế

31

1.4 Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự trong quy định

của một số quốc gia trên thế giới:

1.4.1 Bộ Luật Tố tụng dân sự của Cộng hòa Pháp:

BLTTDS Cộng hòa Pháp được ban hành năm 1806, gồm 1507 điều, trong

đó, chế định người đại diện được quy định tại Thiên XII, bao gồm 10 điều, từĐiều 411 đến Điều 420, với tên gọi “Đại diện và trợ giúp tại tòa án” và một sốđiều luật khác rải rác trong bộ luật

BLTTDS Pháp quy định: “Một bên đương sự chỉ có thể nhờ một trong

những người, thể nhân hoặc pháp nhân, có đủ tư cách theo quy định của phápluật, để đại diện cho mình tại Tòa án” (Điều 414)

Đương sự có thể ủy quyền đại diện tại Tòa án cho “Luật sư; vợ hoặc

chồng; cha mẹ hoặc những người thân thích trực hệ; cha mẹ hoặc những ngườibang hệ đến hết hàng thứ ba; những người quan hệ mật thiết với đương sự, nhưnhững người phục vụ riêng hoặc người cộng tác đắc lực trong công việc củađương sự Nhà nước, các tỉnh, các xã và các cơ sở công có thể nhờ một côngchức hoặc viên chức hoặc một viên chức thay mặt hoặc trợ giúp” (Điều 828)

Quy định của BLTTDS Pháp mang tính giới hạn những chủ thể có thể làmngười đại diện bằng cách liệt kê, còn trong BLTTDS Việt Nam chỉ giới hạnbằng cách chỉ ra những trường hợp không được làm người đại diện Hay nóicách khác, phạm vi người có khả năng được làm người đại diện cho đương sựtheo quy định của pháp luật Việt Nam rộng hơn.

“Để được đại diện cho một bên đương sự thì những người này phải chứngmình là mình đã được đương sự ủy quyền đại diện, tuy nhiên luật sư bào chữahoặc luật sư đại diện không cần phải chứng minh điều này và thừa phát lại cũngđược hưởng quyền miễn trừ này trong trường hợp thừa phát lại được đại diệncho đương sự” (Điều 416)

32

“Đối với thẩm phán và bên tranh chấp kia, người được ủy quyền đại diện

tại Tòa án được coi như có quyền hạn đặc biệt để rút đơn hoặc chấp nhận việcrút đơn, để đề xuất hoặc chấp nhận một lời đề nghị, một lời tự thú, một sự thỏathuận” (Điều 417)

Những quy định này cho thấy sự chi tiết hóa của BLTTDS Pháp về quyền

và nghĩa vụ của người được đại diện khi tham gia tố tụng thay đương sự

Yêu cầu về tính xác thực quan hệ đại diện được quy thành nghĩa vụ chứngminh tư cách đại diện cho người đại diện khi tham gia tố tụng, còn trong phápluật tố tụng dân sự Việt Nam, mặc dù cũng có yêu cầu về sự xác thực quan hệđại diện, tuy nhiên, nó được quy định trong BLDS thông qua sự quy định về

hình thức giao kết của quan hệ đại diện theo ủy quyền hay theo quy định củapháp luật tố tụng dân sự về sự chấp thuận của Tòa án đối với sự tham gia củangười đại diện của đương sự mà đương sự và người đại diện phải biết và thựchiện.

Người đại diện theo quy định của BLTTDS Pháp có đặc quyền trong việc

rút đơn hoặc chấp nhận việc rút đơn, để đề xuất hoặc chấp nhận một lời đề nghị,một lời tự thú, một sự thỏa thuận Tức là, mỗi khi đương sự ủy quyền cho ngườikhác thay mặt mình tại Tòa án, thì người đó có quyền thay đương sự thực hiệnquyền năng đặc biệt đó, cho dù đương sự có ủy quyền hay không Trong phápluật tố tụng dân sự Việt Nam, ngoại trừ người đại diện theo pháp luật, người đạidiện theo ủy quyền của đương sự chỉ được thực hiện các quyền và nghĩa vụ tốtụng mà đương sự ủy quyền, họ không có bất cứ đặc quyền nào

Ngoài ra, quy định về chấm dứt quan hệ đại diện của BLTTDS Pháp có

phần chặt chẽ hơn, khi ràng buộc nghĩa vụ cho người đại diện thông báo sựchấm dứt quan hệ đại diện với người ủy quyền, với Thẩm phán, bên đối lập nếumuốn chấm dứt việc đại diện Hay đối với trường hợp đại diện là bắt buộc, Luật

sư đại diện hoặc Luật sư bào chữa chỉ được miễn nhiệm khi có người thay thế.33

Quy định đảm bảo cho các bên đương sự nắm bắt kịp thời những sự thay đổi về

sự tham gia của đối phương và đảm bảo cho người được đại diện được bảo vệmột cách liên tục

1.4.2 BLTTDS Liên bang Nga:

BLTTDS Liên bang Nga được Quốc hội thông qua ngày 23/10/2002 và cóhiệu lực thi hành từ ngày 1/2/2003 Bộ Luật này gồm 7 phần, 47 chương, 446điều Chế định người đại diện của đương sự được quy định tại Chương V với 7Điều (từ Điều 48 đến Điều 54).

Khác với BLTTDS Pháp và BLTTDS Việt Nam, Pháp luật TTDS Liên

bang Nga quy định “Công dân có quyền tự mình hoặc thông qua đại diện thamgia tố tụng Việc tự mình tham gia tố tụng không cản trở sự tham gia tố tụng củangười đại diện” (khoản 1, Điều 48) Có thể hiểu rằng, đương sự có thể đồng thờitham gia tố tụng cùng với người đại diện của mình

BLTTDS Nga cũng giới hạn phạm vi người được làm người đại diện thôngqua việc quy định loại trừ những người không được làm đại diện trong tố tụngdân sự và cũng quy định ba căn cứ phát sinh quan hệ đại diện là đại diện theopháp luật và đại diện theo ủy quyền, đại diện theo sự chỉ định của Tòa án tương

tự như BLTTDS Việt Nam

Về vấn đề xác thực quan hệ đại diện, BLTTDS Nga cũng quy định cụ thể

tại chương Đại diện trong tố tụng dân sự này Nghĩa vụ chứng minh cũng thuộc

về người đại diện, và chứng minh thông qua văn bản ủy quyền, giấy giới thiệuhay giấy tờ chúng minh nhân thân Đặc biệt, BLTTDS Nga còn quy định chophép xác lập thẩm quyền đại diện bằng lời nói được ghi trong biên bản phiên tòahoặc bằng văn bản của người ủy quyền làm tại Tòa án Điều đó có nghĩa rằng,đương sự có thể ủy thác cho người đại diện tham gia tố tụng ở bất kỳ giai đoạn

tố tụng nào mà họ muốn Cả BLTTDS Pháp và BLTTDS Việt Nam đều không

có quy định linh hoạt này

34

Pháp luật TTDS Nga cũng không quy định đặc quyền của người đại diện

như pháp luật TTDS Pháp Những quyền đặc biệt của đương sự như ký đơn khởikiện, quyền đưa đơn ra tòa án, quyền yêu cầu chuyển tranh chấp, quyền khởikiện ngược lại, quyền rút một phần hay toàn bộ đơn kiện, giảm mức yêu cầu,thừa nhận việc kiện, thay đổi căn cứ hoặc đối tượng tranh chấp… được nhấnmạnh đòi hỏi phải có sự ủy quyền của đương sự

BLTTDS Nga có khá nhiều quy định tương đồng với BLTTDS Việt Nam,

như quy định về khái niệm người đại diện trong tố tụng dân sự, phạm vi thẩmquyền đại diện, những trường hợp không được làm đại diện

35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1:

Người đại diện của đương sự là người thay mặt đương sự tham gia tố tụng,thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự nhằm bảo vệ quyền, lợiích hợp pháp của đương sự trong quá trình giải quyết vụ việc Người đại diệnthường là cá nhân, người này đòi hỏi phải có NLHVTTDS đầy đủ, nhân danhđương sự tham gia tố tụng trên cơ sở quan hệ ủy quyền hoặc theo quy định củapháp luật Dựa theo căn cứ phát sinh quan hệ đại diện mà chia người đại diệncủa đương sự thành hai loại, đó là người đại diện theo pháp luật và người đạidiện theo ủy quyền Sự tham gia tố tụng của người đại diện góp phần nâng cao

hiệu quả của việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, thuận lợihơn cho hoạt động tố tụng và rút ngắn thời gian, chi phí tố tụng trong quá trìnhgiải quyết vụ việc dân sự, nhanh chóng tìm ra sự thật khách quan, thực thi công

lý trên thực tế, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

36

CHƯƠNG 2: NGƯỜI ĐẠI DIỆN CỦA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỐ TỤNG

DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆTNAM HIỆN HÀNH:

Ngày 25/11/2015 vừa qua tại Kỳ họp thứ 10 của Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, các đại biểu quốc hội đã bỏ phiếu thôngqua Dự thảo Luật Tố tụng dân sự số 92/2015/QH13 và chính thức có hiệu lực thihành từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 Bộ Luật Tố tụng dân sự số 24/2004/QH11

đã được sửa đổi bổ sung theo Luật số 65/2011/QH12 hết hiệu lực kể từ ngày BộLuật tố tụng dân sự số 92/2015/QH13 có hiệu lực (trừ các quy định tại Điều 159

và điểm h khoản 1 Điều 192 tiếp tục có hiệu lực thi hành đến hết ngày 31 tháng

12 năm 2016)

Thời điểm thực hiện công trình nghiên cứu này, trên thực tế, đối với chế

định Người đại diện của đương sự trong tố tụng dân sự vẫn áp dụng các quyđinh của BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 đến 30/06/2016, BLTTDS 2015bắt đầu có hiệu lực và được áp dụng từ ngày 01/01/2017

Do đó, trong công trình nghiên cứu này, tôi tập trung nghiên cứu các quy