Lam luat vi thoi dai dan doanh

Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fulbright Niờn khúa 2004-2005 Lut v Kinh t Lm lut vỡ thi i dõn doanh Làm luật thời đại dân doanh Phạm Duy Nghĩa Để theo kịp với thời thế, Quốc hội nớc ta hàng năm phải ban hành khoảng 30 đạo luật Trong đó, năm Quốc hội thông qua đợc dới 10 đạo luật Cũng nh thế, riêng năm 2003 Chính phủ nợ dới 100 nghị định cần phải đợc ban hành để hớng dẫn thi hành đạo luật [1] Cứ đà này, dờng nh thiếu luật triền miên, có phải thiếu thốn làm cho nớc ta nghèo lạc hậu? Muốn pháp luật thực góp phần chấn hng quốc gia, cần phải xem xét lại vai trò cách thức làm cho pháp luật phục vụ cho kinh tế phát triển Bài viết dới bàn pháp luật cách làm luật cho hợp với thời đại ngày Pháp luật phục vụ Nhà nớc hay phục vụ nhân dân? Đờng sắt Việt Nam cõng lng đoàn tàu cũ kỹ, hoan hỉ loan báo rút dần thời gian cho tuyến Bắc Nam từ 46 tiếng, xuống 40 tiếng, 36 tiếng Thế có lẽ kịch đờng tàu, có đờng sắt đại tuyến đờng ray vừa hẹp, lại cũ mòn chắp vá Cũng nh vậy, muốn thực cải cách pháp luật, trớc hết phải nỗ lực thay đổi cách nghĩ, cách nhìn pháp luật Không phải công cụ để quan chế cai trị nhân dân, mà ngợc lại, pháp luật sinh để bảo vệ nhân dân khống chế quyền lực nhà nớc Đó lột xác đau đớn với giữ quyền, cai trị ban phát mệnh lệnh cho ngời khác dễ chịu thoải mái chịu để ngời khác cơng toả, giám sát Xem Tạp chí NCLP, 2004, số 7, tr 11 Phm Duy Ngha Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fulbright Niờn khúa 2004-2005 Lut v Kinh t Lm lut vỡ thi i dõn doanh Nhà nớc, thị trờng dạng thức thể quyền lực Có lẽ đến lúc né tránh nghiên cứu loại quyền lực quy luật chúng xã hội Việt Nam xa nh Giới trí thức Việt Nam có lẽ phải đối mặt với thứ khoa học cắt nghĩa quyền lực, quyền lực nhà nớc xã hội Việt Nam đơng đại Pháp luật từ lâu công cụ triển khai quyền lực nhà nớc; hai chữ Hán Việt không vang lên mạnh mẽ khát vọng lẽ trung chính, thật công lý đời Luật nớc ta luật giai cấp thống trị, từ lâu ngời Việt Nam xem tuân thủ pháp luật nh nghĩa vụ mà nhà nớc áp đặt, không tự nguyện cung kính tôn thờ nh quy luật đời, lẽ phải, đợc xem cao quý đáng tôn thờ Tơng tự nh vậy, tự kinh doanh dờng nh ban phát công quyền Nhà nớc kiểm tra đợc đến đâu, cho dân tự đến Giấy chứng sinh viên t pháp cấp xã sổ hộ không đẻ ngời, sinh linh nhân duyên tạo hoá Thì thế, quyền tự phát triển nhân cách đóng góp phần vào cứu nớc, giúp đờiquyền tự làm kinh tế quyền tự nhiên ngời Luật pháp ghi nhận sức bảo vệ quyền tự nhiên đó, tránh cho chúng bị tớc đoạt đoặc lạm dụng, kể quan công lực Tóm lại, từ vị trí cai trị, nhà nớc thời buộc phải chuyển nhanh sang nhà nớc dịch vụ, cung cấp tiện ích cho ngời dân tự kinh doanh Thần dân thời xa trở thành đối tác, ngời hợp tác chí giám sát, đòi hỏi quan nhà nớc phục vụ Triết lý trình làm luật Làm luật, theo lời ông Nguyễn Đăng Dung, tựa nh vá xăm xe đạp, thủng đâu vá Điều có phần đúng, lập pháp nghĩa sáng tạo pháp luật, mà thờng lựa chọn sách phù hợp để phản ứng với đổi thay thời từ thể thức hoá chúng dới điều mà ngời ta quen gọi quy phạm pháp luật Từ thời nhà nớc nhạc trởng nhạc công, ca sĩ xí nghiệp quốc doanh, ngày thị trờng giành giật, đóng Phm Duy Ngha Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fulbright Niờn khúa 2004-2005 Lut v Kinh t Lm lut vỡ thi i dõn doanh góp muôn vàn ngời dân Cái động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế tăng trởng, nói khác, sức ép cạnh tranh với ganh tài khu vực t nhân ngày lớn mạnh Một sách kinh tế đắn thời không nên cản trở kinh tế t hữu, sớm hay muộn, thứ kinh tế phi quốc doanh tràn vào khống chế thị trờng nội địa đe doạ thôn tính nguồn tài nguyên hạn hẹp nớc ta Gần 80 hiệp định tự hoá thơng mại lặp lại vô số cam kết mở cửa Bởi vậy, buộc phải hạn chế kinh tế quốc doanh, nhà nớc cần tổ chức kinh doanh nh cần thiết Thay vào tìm cách tạo điều kiện nâng đỡ dân doanh Đó nhận thức phổ biến nhiều nơi, song không dễ chấp nhận nớc ta Chính sách cổ phần hoá nh điệu nhạc ngập ngừng, sau 12 năm cổ phần hoá khoảng 7% vốn tài sản doanh nghiệp quốc doanh Luật doanh nghiệp nhà nớc năm 2003 lại rộng cửa ôm lấy đủ loại công ty nhà nớc đầu t phần vốn Nếu mẹ quốc doanh đầu t vào công ty con, cung cách cấp vốn quản trị mẹ lãnh xớng Chỉ có điều mẹ nghèo, con; nguồn vốn cạn kiệt, liệu ôm đồm có ý nghĩa? Giã từ thời đại quốc doanh, ngời Tàu chuyển nhanh sang thời đại dân doanh, kinh tế nhà nớc chiếm khoảng 30% tổng thu nhập quốc nội Thà nắm lớn, thả nhỏ nắm lấy tất mà tiếp tục lãng phí nguồn tài nguyên Nếu riêng Bộ NN&PTNT phải quản lý tới 200 doanh nghiệp trực thuộc, quan chức không nhiều thời gian cho công việc chính, đáng phải làm, điều dễ hiểu Tóm lại, xứ văn hiến ngàn năm nh nớc ta, thiếu luật không nguy hiểm thừa luật Luật thiếu thốn, song tinh thần pháp luật cần rõ ràng Thêm nữa, cần phải nhấn mạnh rằng, thiếu pháp luật không nguy hiểm thiếu hệ thống t pháp công tâm, độc lập, biết tự phán xử sáng tạo án lệ để bảo vệ lẽ công Vì lẽ đó, tóm tắt triết lý lập pháp cho thời đại dân doanh chữ: điều có lợi cho dân doanh làm, điều cản trở dân doanh bỏ Phm Duy Ngha Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fulbright Niờn khúa 2004-2005 Lut v Kinh t Lm lut vỡ thi i dõn doanh Nhận biết sách dịch sách thành quy phạm luật Chính sách hồn văn luật, không pháp luật nớc ta phô sách cách trần trụi, mở đờng cho vô số vụ kiện nghiệp đoàn nớc Chính sách ẩn, hiện, đợc che đậy khéo léo kỹ càng, song đạo luật ẩn chứa thứ sách Thờng quan hành pháp góp phần nhận biết đề sách Sau ngời ta dịch thứ sách thành quy phạm, dới dạng dự thảo văn pháp luật Quốc hội quan dân cử làm phần việc thẩm tra sách đó, thấy phù hợp cân đối lợi ích giai tầng xã hội luật đợc ban hành Căn bệnh nghiêm trọng lập pháp thời theo bất cân xứng thông tin Đôi nhìn vào dự luật, ngời ta khó đoán dự luật bảo vệ lợi ích Toàn quy trình lập pháp, suy cho tạo kênh thông tin, làm cho ngời dân phản ánh lợi ích đa dạng Nhà lập pháp dựa lợi ích mà tìm cách cân quyền lợi cử tri Thực tế làm luật nớc ta đôi điều bất cập Thứ nhất, sách đạo luật không rõ ràng, quán; thứ hai giai đoạn lập pháp trùng lặp, nhiều ngời làm phần việc, lặp lặp lại Sự vớng víu làm cho nhiều đạo luật nh mệnh lệnh ngập ngừng, triển khai thực tránh khỏi trống đánh xuôi, kèn thổi ngợc Luật DNNN 2003, Luật Đất đai sửa đổi 2004 Luật phá sản 2004 cung cấp vô số dẫn chứng cho nhận định Bởi cần nhận diện rõ vai trò tác nhân trình xây dựng sách chuyển hoá chúng thành luật Trong số tác nhân đó, nhóm lợi ích, đặc biệt hiệp hội kinh tế, ngày có ảnh hởng đáng kể hoạt động lập pháp Kênh ảnh hởng đáng kể hiệp hội vận động hành lang Chấp nhận công khai hoá vận động hành lang làm luật Phm Duy Ngha Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fulbright Niờn khúa 2004-2005 Lut v Kinh t Lm lut vỡ thi i dõn doanh Đứng mà bẩm không ngồi mà bẩm, ngồi mà bẩm không nằm mà bẩm; quan có quyền ban hành sách, ngời buôn có quyền sử dụng đồng tiền mình; liên thông quyền lực cổ xa Ngày nay, giới thơng nhân thông qua hiệp hội kinh tế không ngừng ảnh hởng tới việc hoạch định, ban hành thực thi sách công Khi doanh nhân lực lợng tạo việc làm cải xã hội, việc chuyển hoá ý chí họ thành sách cần đợc khảo cứu Phơng cách tác động hiệp hội vận động hành lang, thờng đợc thực ngời hành nghề chuyên nghiệp Vì tổ chức có sáng kiến lập pháp chủ yếu quan hành chính, đối tợng cần đợc vận động chủ yếu Quốc hội, mà Chính phủ quan thuộc Chính phủ Gây dựng mối quan hệ thân thiện, dành quà tặng lợi ích cho giới hoạch định sách, hiệp hội gây ảnh hởng chủ yếu cách cung cấp thông tin định hớng d luận Họ tìm cách thuyết phục quan chức hành nhà lập pháp tầm quan trọng tính hợp lý sách có lợi cho hiệp hội họ; họ gia nhập diễn đàn để góp phần bớc chuyển hoá sách dới dạng văn pháp luật có hiệu lực thi hành Đó chất vận động hành lang Sự tái xuất gia tăng ảnh hởng hiệp hội, 300 hiệp hội, làm cho việc nghiên cứu quy luật hoạt động mô hình trở nên cần thiết Vừa cung cấp thông tin, vừa dùng lợi ích vật chất tinh thần để có đợc quan tâm ủng hộ quan chức hành nhà lập pháp, hiệp hội có khả điều tiết d luận có lợi cho sách lợi ích họ Minh bạch hoá giao dịch vận động hành lang cách hợp lý để giám sát ảnh hởng hiệp hội, đảm bảo cho sách pháp luật đợc ban hành lợi ích số đông dân chúng./ Phm Duy Ngha ... phần hoá khoảng 7% vốn tài sản doanh nghiệp quốc doanh Luật doanh nghiệp nhà nớc năm 2003 lại rộng cửa ôm lấy đủ loại công ty nhà nớc đầu t phần vốn Nếu mẹ quốc doanh đầu t vào công ty con, cung... thời đại dân doanh chữ: điều có lợi cho dân doanh làm, điều cản trở dân doanh bỏ Phm Duy Ngha Chng trỡnh Ging dy Kinh t Fulbright Niờn khúa 2004-2005 Lut v Kinh t Lm lut vỡ thi i dõn doanh Nhận... thông qua hiệp hội kinh tế không ngừng ảnh hởng tới vi c hoạch định, ban hành thực thi sách công Khi doanh nhân lực lợng tạo vi c làm cải xã hội, vi c chuyển hoá ý chí họ thành sách cần đợc khảo