Quản lý hệ thống cấp nước thành phố trà vinh trong bối cảnh biến đổi khí hậu (tt)

Đánh giá chung về thực trạng quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh trong bối cảnh BĐKH .... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ TRÀ VINH TRONG BỐI CẢNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

ĐẶNG QUANG TRUNG

QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC

THÀNH PHỐ TRÀ VINH TRONG BỐI CẢNH

BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

ĐẶNG QUANG TRUNG KHÓA: 2014- 2016

QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC

THÀNH PHỐ TRÀ VINH TRONG BỐI CẢNH

BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS HOÀNG VĂN HUỆ

Hà Nội ­ 2016

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau Đại học cũng như của trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành về sự giúp đỡ đó

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS.Hoàng Văn Huệ – Người thầy

đã tận tình hướng dẫn, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè cùng đồng nghiệp, những người

đã chia sẻ khó khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Quang Trung

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Đặng Quang Trung

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

 Lý do chọn đề tài 1

 Mục đích nghiên cứu 2

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

 Phương pháp nghiên cứu 2

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

 Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ TRÀ VINH 4

1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội thành phố Trà Vinh 4

1.1.1 Vị trí địa lý 4

1.1.2 Điều kiện tự nhiên 5

1.1.3 Hiện trạng kinh tế - xã hội 8

1.1.4 Hiện trạng cơ sở hạ tầng và môi trường 9

1.2 Hiện trạng hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh 13

1.2.1 Hiện trạng nguồn nước 13

1.2.2 Hiện trạng nhà máy cấp nước 19

1.2.3 Hiện trạng mạng lưới 20

1.2.4 Hiện trạng cung cấp nước sạch 20

1.3 Thực trạng tác động của BĐKH tới thành phố Trà Vinh 22

1.3.1 Tác động của BĐKH đến thành phố Trà Vinh 22

1.3.2 Tác động của BĐKH đến hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh 25

1.4 Thực trạng công tác quản lý HTCN thành phố Trà Vinh trong bối cảnh BĐKH 26

1.4.1 Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý HTCN trong bối cảnh BĐKH 26

1.4.2 Thực trạng cơ chế chính sách quản lý HTCN trong bối cảnh BĐKH 30

1.4.3 Các dự án về cấp nước và thích ứng với BĐKH của thành phố Trà Vinh 32

1.5 Đánh giá chung về thực trạng quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh trong bối cảnh BĐKH 32

1.5.1 Đánh giá chung về công tác quản lý HTCN trong bối cảnh BĐKH 32

1.5.2 Những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết 34

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ TRÀ VINH TRONG BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 36

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý hệ thống cấp nước đô thị 36

2.1.1 Lý thuyết về mô hình quản lý 36

2.1.2 Lý thuyết về quản lý hệ thống cấp nước 42

2.2 Cơ sở khoa học về biến đổi khí hậu 48

2.2.1 Khái niệm về biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu 48

2.2.2 Nguyên nhân và biểu hiện của biến đổi khí hậu 49

2.2.3 Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng của Bộ Tài nguyên và Môi trường 53

2.3 Hệ thống văn bản pháp lý 57

2.3.1 Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý hệ thống cấp nước 57

2.3.2 Văn bản và chiến lược về biến đổi khí hậu 59

2.3.3 Định hướng pháp triển cấp nước đô thị năm 2025 và tầm nhìn đến 2050 60

2.4 Xã hội hóa trong công tác quản lý cấp nước đô thị 66

2.4.1 Xã hội hóa công tác quản lý cấp nước đô thị 662.4.2 Khái niệm cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý cấp nước đô thị 68

2.5 Kinh nghiệm quản lý hệ thống cấp nước đô thị trên thế giới và Việt Nam trong bối cảnh biến đổi khí hậu 72

2.5.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống cấp nước đô thị trên thế giới 722.5.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống cấp nước đô thị tại một số đô thị Việt Nam 77

CHƯƠNG 3 QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ TRÀ VINH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 87 3.1 Đề xuất giải pháp kỹ thuật quản lý cấp nước thích ứng với biến đổi khí hậu 87

3.1.1 Đề xuất một số giải pháp bảo vệ nguồn nước thích ứng với tác động của biến đổi khí hậu 873.1.2 Đề xuất giải pháp quản lý mạng lưới cấp nước trong bối cảnh biến đổi khí hậu 893.1.3 Đề xuất giải pháp quản lý giảm thất thoát, thất thu nước 97

3.2 Đề xuất giải pháp về mô hình quản lý và nhân sự 98

3.2.1 Đề xuất mô hình quản lý hệ thống cấp nước ứng phó với biến đổi khí hậu 983.2.2 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý cấp nước thích ứng với biến đổi khí hậu 100

3.3 Đề xuất giải pháp về cơ chế, chính sách 102

3.3.1 Đề xuất bổ sung quy chế quản lý cấp nước đô thị trong bối cảnh biến đổi khí hậu 1023.3.2 Đề xuất giải pháp thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước 105

3.4 Đề xuất giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa trong quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh 106

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bảng 2 1 Sản lượng nước sản xuất

Bảng 2 2 Số dân dùng nước của TP Đà Nẵng

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1 1 Vị trí địa lý thành phố Trà Vinh

Hình 1 2 Sơ đồ mô hình tổ chức quản lý công ty TNHH MTV cấp

thoát nước Trà Vinh Hình 2 1 Sơ đồ cơ cấu trực tuyến

Hình 2 2 So đồ cơ cấu chức năng

Hình 2 3 Sơ đồ cơ cấu trực tiếp chức năng

Hình 2 4 Sơ đồ cơ cấu trực tuyến – tham mưu

Hình 2 5 Sơ đồ cơ cấu tổ chức kiểu ma trận

Hình 2.6 Sơ đồ cơ cấu bộ máy quản lý doanh nghiệp có quy mô vừa

và lớn Hình 2.7 Sự biến đổi của nồng độ các chất khí CO2, CH4, N2O

trong khí quyển từ 20.000 năm trước đến 2005 Hình 2 8 Biến trình của nhiệt độ và ở các vùng của Việt Nam trong

50 năm

Hình 2 9 Biến trình của lượng mưa ở các vùng của Việt Nam trong

50 năm Hình 2 10 Diễn biến của mực nước biển tại trạm hải văn Hòn Dáu Hình 2.11 Biến đổi của nhiệt độ trung bình năm ( o C)

Hình 2.12 Biến đổi của lượng mưa trung bình năm (%)

Hình 2.13 Nguy cơ ngập úng với mức nước biển dâng 100cm:a) Khu

vực ven biển Việt Nam; b) ĐB sông Hồng và Quảng Ninh; c) ĐB sông Cửu Long

Hình 2.14 Minh họa vòng tuần hoàn trong quản lý nước Singapore

Hình 2.15 Sơ đồ tổ chức Công ty cổ phần cấp nước Bà Rịa – Vũng

Tàu Hình 3 1 Xả cặn cuối tuyến ống D90 đường Sida, ấp Huệ Sanh, xã

Long Đức

Số hiệu hình Tên hình

Hình 3 2 Bản đồ vị trí khu vực cần phát triển đường ống

Hình 3 3 Chu trình quản lý, vận hành mạng lưới cấp nước

Hình 3 4 Mô hình giải pháp tích hợp GIS – SCADA – WaterGEMS Hình 3 5 Phần mềm GIS quản lý tài sản MLCN

Hình 3 6 Hệ thống thu thập và hiển thị tín hiệu SCADA online Hình 3 7 Khoanh vùng rò rỉ và biểu đồ cân chỉnh MLCN

Hình 3 8 Mô hình tổng thể hệ thống giải quyết bài toán giảm thất

thoát nước Hình 3 9 Sơ đồ mô hình quản lý hệ thống cấp nước ứng phó với

BĐKH

danh môc tõ viÕt t¾t

MỞ ĐẦU

 Lý do chọn đề tài

Nước là nhu cầu thiết yếu của của sự sống, đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người và có liên quan đến tất cả các ngành, các lĩnh vực cũng như mọi mặt, mọi vấn đề của đời sống xã hội Nước sạch và vệ sinh môi trường là một trong những vấn đề được quan tâm không chỉ ở trong phạm vi một quốc gia, một khu vực

mà đang là vấn đề được quan tâm trên phạm vi toàn cầu Trong những năm qua, vị trí, vai trò, ý nghĩa và các mục tiêu của công tác này đã liên tục được đề cập đến trong nhiều loại hình văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước và Chính phủ, như: Nghị quyết Trung Ương VIII, nghị quyết Trung Ương IX, chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo, chiến lược quốc gia Nước sạch và vệ sinh nông thôn giai đoạn 2000 đến 2020

Tài nguyên nước của nước ta tuy phong phú nhưng không phải là vô tận Cùng với các tác động trong quá trình tồn tại và nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng của con người, việc quản lý sử dụng nước càng trở nên cần thiết Nếu thực hiện quản lý không hợp lý sẽ dẫn đến cạn kiệt nguồn nước, ảnh hưởng tới tài nguyên nước không chỉ hiện tại và cả lâu dài

Thành phố Trà Vinh nằm trong vùng trung tâm và trũng của đồng bằng sông Cửu Long thuộc Việt Nam mà ĐBSCL được các cơ quan quốc tế đánh giá là một trong 3 đồng bằng bị tổn thương trầm trọng nhất do biến đổi khí hậu; bị tác động nghiêm trọng và dễ bị tổn thương về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống cấp nước BĐKH đã tác động đến số lượng, chất lượng nguồn nước tại thành phố Ngập lụt làm hư hại các công trình hạ tầng Do vậy,trong bối cảnh BĐKH hiện nay, vấn đề quản lý hệ thống cấp nước của thành phố càng trở nên cấp thiết

Chính vì vậy, đề tài " Quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh trong bối cảnh biến đổi khí hậu" là thực sự là thực sự cần thiết nhằm góp phần

hoàn thiện công tác quản lý kỹ thuật hạ tầng trong quá trình phát triển bền vững của thành phố

 Mục đích nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp trong công tác quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh ứng phó với biến đổi khí hậu

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh

- Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh

 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu;

- Phương pháp phân tích tổng hợp, nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu và

kế thừa kết quả nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan;

- Phương pháp hệ thống hoá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới cho phù hợp

- Phương pháp kế thừa: Kế thừa các tài liệu khoa học các kết quả đã nghiên cứu là một trong những nội dung quan trong nhằm đảm bảo tính liên tục, tính khoa học thực tiễn

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để quản lý

- Mô hình quản lý: Mô hình quản lý là một cơ cấu tổ chức gồm các bộ phận có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, có mối liên hệ phụ

thuộc lẫn nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực hiện các chức năng quản lý nhất định nhằm đạt được mục tiêu đề ra.[6]

- Hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh: là một hệ thống bao gồm các công trình khai thác, xử lý nước, mạng lưới đường ống cung cấp nước sạch đến khách hàng sử dụng nước và các công trình phụ trợ có liên quan.[9]

- Biến đổi khí hậu: Theo IPCC (2007), Biến đổi khí hậu (BĐKH) là sự biến đổi trạng thái của hệ thống khí hậu, có thể được nhận biết qua sự biến đổi về trung bình

và sự biến động của các thuộc tính của nó, được duy trì trong một thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỷ hoặc dài hơn Nói cách khác, nếu coi trạng thái cân bằng của hệ thống khí hậu là điều kiện thời tiết trung bình và những biến động của nó trong khoảng vài thập kỷ hoặc dài hơn, thì BĐKH là sự biến đổi từ trạng thái cân bằng này sang trạng thái cân bằng khác của hệ thống khí hậu.[13]

 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương gồm có:

- Chương I: Thực trạng quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh

- Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh trong bối cảnh biến đổi khí hậu

- Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống cấp nước thành phố Trà Vinh ứng phó với biến đổi khí hậu

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận:

BĐKH đã tác động và gây ảnh hưởng ngày càng sâu sắc đến mọi lĩnh vực của thành phố Trà Vinh, trong đó bao gồm cả HTCN Vì vậy, cần từng bước thực hiện các giải pháp ứng phó để quản lý hiệu quả HTCN trong bối cảnh BĐKH như hiện nay

Qua nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đã đưa ra những vấn đề và kết luận sau:

- Thực trạng quản lý HTCN của thành phố Trà Vinh, đánh giá được những tồn tại, vướng mắc trong công tác quản lý hiện nay;

- Thực trạng tác động của BĐKH đến thành phố Trà Vinh nói chung và HTCN nói riêng

- Nghiên cứu cơ sở lý luận trong công tác quản lý HTCN Nghiên cứu từ các kinh nghiệm thực tiễn quản lý HTCN ứng phó với BĐKH trên thế giới và các đề tài khoa học đã thực hiện;

- Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật HTCN Đó là các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý về nguồn nước, mạng lưới, giảm thất thoát, thất thu;

- Đề xuất mô hình cơ cấu tổ chức quản lý HTCN, đảm bảo tính hiệu quả cho việc quản lý ứng phó với BĐKH;

- Đưa ra những giải pháp đổi mới cơ chế chính sách và đẩy mạnh xã hội hóa trong công tác quản lý HTCN, ứng phó với BĐKH

Những đề xuất của luận văn đưa ra đã phù hợp với việc quản lý HTCN, giúp phát triển bền vững trong bối cảnh BĐKH

Kiến nghị:

Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Trà Vinh cần xây dựng những giải pháp cụ thể từ cơ cấu tổ chức hoạt động đến các giải pháp về kỹ thuật để nâng cao hơn nữa công suất và chất lượng dịch vụ cấp nước Những đề xuất mang tính thực tiễn cao cần

được công ty đưa vào triển khai cụ thể

Xây dựng cơ chế chính sách phù hợp với giai đoạn hiện nay, không ngừng nâng cao năng lực cho cán bộ nhân viên

Huy động sự tham gia của cộng đồng, các thành phần kinh tế trong việc quản lý

và đầu tư mở rộng hệ thống cấp nước

Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức của người dân trong việc sử dụng nước tiết kiệm và bảo vệ nguồn nước

TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo trong nước:

1 Nguyễn Trường Ảnh (2012), Hệ thống cấp nước trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng, Tạp chí Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng, Trg 10-14;

2 Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, tr 39-61,

NXB Xây dựng, Hà nội

3 Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô

thị ở trên thế giới và Việt Nam, tr 110-114, Trường ĐH Kiến trúc Hà nội

4 Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước – Mạng lưới đường ống và công trình –

Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006, Hà nội

5 Bộ Xây dựng (2010), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia các công trình hạ tầng kỹ

thuật đô thị QCVN07:2010/BXD, Hà nội

6 Chính phủ (2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 về thoát

nước đô thị và khu công nghiệp, Hà nội

7 Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý

không gian xây dựng ngầm đô thị, Hà nội

8 Trường Đại học Kinh tế quốc dân(2007),Giáo trình khoa học quản lý,

NXB Khoa học kỹ thuật;

9 PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung (2008), Công tác quản lý cấp nước tại các đô

thị Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Tài liệu Hội thảo khoa học “Quy hoạch

phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức”, Hà Nội, tháng 11 năm 2008;

10 PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung (2011), Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô

thị, Bài giảng cho học viên lớp cao học Quản lý đô thị, Trường đại học

Kiến Trúc Hà Nội, Hà Nội

11 Thu Hà (2016), Đà Nẵng: Xây dựng khả năng chống chịu vùng bão lũ,

báo Tài nguyên và Môi trường, ngày 28/1/2016;