HIỆP ĐỊNH TPP - CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC

I HIỆP ĐỊNH TPP - CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC Ngày 05 tháng 10 năm 2015, Bộ trưởng 12 nước tham gia Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)1 tuyên bố kết thúc đàm phán Kết đàm phán hiệp định chất lượng cao, tham vọng, toàn diện cân thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; hỗ trợ tạo trì việc làm; thúc đẩy việc đổi mới, suất tính cạnh tranh; nâng cao mức sống; giảm nghèo nước; nâng cao minh bạch hóa, quản trị tốt bảo hộ lao động bảo vệ môi trường Việc kết thúc đàm phán hiệp định TPP với tiêu chuẩn cao thương mại đầu tư khu vực châu Á Thái Bình Dương đánh giá bước quan trọng để tiến tới mục tiêu cao thương mại tự hội nhập toàn khu vực Hiệp định TPP bao gồm quy định cam kết thương mại truyền thống phi truyền thống, nội dung thương mại truyền thống mở cửa thị trường hàng hóa, xuất nhập khẩu, thuế quan, phi thuế quan biện pháp biên giới tiếp tục trì thực tự hóa cấp độ sâu rộng hơn; Hiệp định điều chỉnh nội dung thương mại phi truyền thống, trực tiếp gắn với hoạt động kinh doanh đầu tư, hình thành thị trường trao đổi yếu tố trình sản xuất lao động, đất đai, môi trường, vốn, khoa học công nghệ, sở hữu trí tuệ… CÁC CƠ HỘI Về mặt kinh tế, Việt Nam đánh giá đạt lợi ích lớn lợi ích “cốt lõi” tham gia vào TPP Đối với ngành dệt may, thuế nhập vào Hoa Kỳ giảm 50% năm TPP có hiệu lực (tương đương tỷ USD) tăng lên năm tiếp theo, kim ngạch xuất tăng khoảng 30%/năm; quy tắc xuất xứ “từ sợi trở đi”, có số linh hoạt nhập nguyên liệu từ nước thứ ba để sản xuất hàng dệt may xuất vào Hoa Kỳ hưởng ưu đãi theo TPP Đối với ngành da giầy, dự kiến giảm khoảng 60% số thuế nhập phải nộp cho Hoa Kỳ, kim ngạch xuất đánh giá dự kiến tăng khoảng 25% so với tốc độ tăng 15% trước tham gia TPP2; kim ngạch xuất nông sản, thủy sản sản phẩm chế biến có khả tăng lên gồm Ốt-xtrây-lia, Bru-nây, Ca-na-đa, Chi-lê, Nhật Bản, Ma-lai-xi-a, Mê-hi-cô, Niu Di-lân, Pê-ru, Xinh-ga-po, Hoa Kỳ Việt Nam Ý kiến Hiệp hội da giày Việt Nam Tham gia TPP hội để Việt Nam gia nhập vào chuỗi cung ứng nhiều tập đoàn lớn giới, chuỗi cung ứng hàng điện tử, công nghệ cao (do nước TPP chiếm tới 40% GDP 30% thương mại toàn cầu); cấu lại thị trường xuất nhập theo hướng cân hơn, không dựa vào thị trường Trung Quốc Đông Á Hoa Kỳ nước dành linh hoạt cho ta tiếp cận tiêu chuẩn TPP có thời gian chuyển đổi, lộ trình tối đa cho nghĩa vụ khó lên đến 20 năm Ta có hội tận dụng ưu đãi, mở cửa thị trường nước để phát triển, thu hút mạnh đầu tư công nghệ tiên tiến, chủ yếu từ Hoa Kỳ, Nhật Bản; doanh nghiệp Việt Nam có hội tham gia đấu thầu mua sắm Chính phủ nước, có hội tiếp cận thị trường dịch vụ đầu tư nước TPP Tham gia TPP thúc đẩy Việt Nam hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đổi mô hình tăng trưởng gắn với tái cấu kinh tế, cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế Tham gia TPP với tư cách thành viên khẳng định vai trò, vị trị ngoại giao Việt Nam khu vực Châu Á - Thái Bình Dương; thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, dạng hóa, đôi với tăng cường quốc phòng, an ninh CÁC THÁCH THỨC Tuy nhiên, tham gia TPP, bên cạnh mặt thuận lợi lợi ích mang lại, rủi ro thách thức kèm không nhỏ Việt Nam, điều kiện nước thu nhập trung bình trình độ kinh tế phát triển mức thấp 12 nước thành viên TPP, 90% doanh nghiệp nhỏ vừa, chất lượng nguồn nhân lực thấp; thể chế kinh tế thực thi pháp luật nhiều bất cập; lực cạnh tranh kinh tế, sản phẩm doanh nghiệp yếu kém; thực tiễn 10 năm hội nhập quốc tế gần chưa đạt mục tiêu Mở cửa thị trường nội dung chủ yếu TPP, Việt Nam chấp nhận mở cửa theo lộ trình nhiều lĩnh vực, mặt hàng, doanh nghiệp nước thị phần thị trường hàng hóa, dịch vụ đầu tư, mua sắm phủ, phải chia sẻ lợi ích cho doanh nghiệp nước ngoài, làm giảm việc làm, khả doanh nghiệp bị phá sản, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế nảy sinh hệ lụy trị, văn hóa xã hội Các doanh nghiệp FDI thuộc ngành dệt may da giày hưởng lợi doanh nghiệp nước Việt Nam tham gia TPP, mạnh vốn, công nghệ tham gia chuỗi cung ứng phạm vi toàn cầu 3, doanh nghiệp FDI mở rộng sản xuất địa bàn nước để đón đầu Việt Nam tham gia TPP Các doanh nghiệp nước, dù có số lượng doanh nghiệp lớn, vốn nhỏ, công nghệ trình độ thấp hơn, hầu hết doanh nghiệp chưa có khả tham gia chuỗi sản xuất toàn cầu, sản xuất công đoạn may, làm gia công cho doanh nghiệp FDI Hàng nông sản nước có điều kiện thâm nhập vào Việt Nam, làm cho nông sản nước bị cạnh tranh, ép giá, thị phần, làm giảm thu nhập nông dân doanh nghiệp Ngoại trừ mặt hàng hồ tiêu, hạt điều, mặt hàng khác thịt gà, thịt lợn, … khả cạnh tranh ta thấp THÁCH THỨC CHÍNH TỪ HẠN CHẾ CỦA MÔI TRƯỜNG KINH DOANH, NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Nếu Hiệp định GATT hiệp định thuộc Tổ chức Thương mại giới WTO “luật chơi” thương mại vấn đề liên quan đến thương mại Thế kỷ XX Hiệp định TPP kế thừa bổ sung thêm nhiều quy định thương mại đầu tư kỷ XXI Do đó, 12 nước tham gia TPP, Việt Nam cần chuẩn bị tốt cho việc tham gia sóng toàn cầu hóa Phát kiên khắc phục hạn chế nội giải pháp chiến lược giúp ứng phó, miễn dịch với thách thức đến từ việc thực thi, đồng thời lại khai thác hiệu hội lợi ích Hiệp định Các hạn chế nội là: Những tồn tại, hạn chế triển khai, thực thi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam là: (i) Quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ, môi trường kinh doanh chưa thực đảm bảo cạnh tranh công bằng, lành mạnh doanh nghiệp, chủ thể kinh tế; gia nhập, hoạt động rút lui khỏi thị trường gặp nhiều rào cản, chi phí gia nhập thị trường lớn, thủ tục phá sản doanh nghiệp vướng mắc, khó khăn; (ii) Giá số hàng hóa, dịch vụ chưa thực tuân thủ vận hành theo nguyên tắc quy luật kinh tế th ị trường, chưa tính đúng, tính đủ yếu tố hình thành giá, bao cấp, bù chéo qua giá, quản lý, điều hành lúng túng, bất cập; (iii) Sự phát triển hiệu hoạt động chủ thể kinh tế nhiều hạn chế; (iv) Sự phát triển quy mô, cấu trình độ loại thị trường chưa đồng nhiều hạn chế, bất cập; (v) Các sách an sinh xã hội thiếu tính hệ thống, chưa đồng bộ, chồng chéo nội dung, đối tượng phân công tổ chức thực hiện, nguồn lực phân tán, hiệu thấp; (vi) Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chưa cao; kỷ luật, kỷ cương Hiện nay, nước có 3.000 doanh nghiệp dệt may, số lượng doanh nghiệp FDI chiếm 25%, lại chiếm 60% tổng kim ngạch xuất chưa nghiêm Nhà nước có vai trò can thiệp trực tiếp, lớn vào kinh tế với tư cách chủ đầu tư công chủ sở hữu doanh nghiệp Phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban, ngành, địa phương bất cập thiếu chặt chẽ Thiếu thể chế cho kinh tế vùng, liên kết vùng Ý thức thượng tôn pháp luật thực thi pháp luật nhiều yếu Cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu Tính công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình thấp, chưa thiết lập chế đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước theo kết đầu ra; (vii) Sự tham gia giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp Nhân dân kinh tế hoạt động quản lý nhà nước nhiều hạn chế Hạn chế tiếp cận lao động nguồn nhân lực: (1) Việc thực thi thể chế thị trường lao động chưa đồng đều, mang nặng tính tự phát, bị chia cắt vùng (đặc biệt nông thôn thành thị), khu vực kinh tế (đặc biệt khu vực Nhà nước Nhà nước); (2) Quy mô thị trường lao động quy nhỏ hẹp, đạt khoảng 30%, tính ổn định thị trường không cao, biến động theo mùa vụ, có 18,38% lao động có cấp, chứng qua đào tạo; (3) Chính sách tiền công, tiền lương nhiều bất cập; (4) Việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, tiến doanh nghiệp nhiều hạn chế Hoạt động thương lượng thỏa ước mang tính hình thức nên không đóng góp đóng góp hạn chế vào việc xây dựng quan hệ lao động lành mạnh; trình độ khả thương lượng người lao động với giới chủ doanh nghiệp hạn chế; (5) Các định chế nhằm thúc đẩy phát triển thị trường lao động phát triển4 Hạn chế, tồn lĩnh vực y tế giáo dục, hai lĩnh vực có tác động đến chất lượng nguồn nhân lực: (1) Thị trường dịch vụ y tế chưa phát triển5; (2) Thị trường dịch vụ giáo dục thiếu dự báo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực, địa phương vùng kinh tế.6; (3) Dịch vụ y tế, giáo dục kinh tế nước ta lúng túng sách giá (cơ cấu giá tính 3/7 yếu tố chi phí trực tiếp chưa bao gồm tiền lương, khấu hao tài sản chi phí Số lượng trung tâm giới thiệu việc làm vùng kinh tế trọng điểm vào hoạt động Tỉ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội thấp; hoạt động thông tin, dự báo thị trường lao động, sở liệu việc làm chưa đồng để phục vụ cho công tác điều hành, quản lý nhà nước kết nối nhu cầu người lao động sử dụng lao động; sàn giao dịch, trung tâm dịch vụ việc làm hoạt động hiệu chưa cao, chưa thực làm vai trò kết nối cung - cầu lao động Nhà nước quản lý giá dịch vụ y tế theo chế hành chính, cung - cầu thị trường y tế tương đối hoàn chỉnh Cơ chế tự chủ hoạt động đơn vị nghiệp ngành y tế nhiều bất cập Chất lượng dịch vụ y tế nhiều hạn chế, có hạn chế trình độ kỹ thuật y học việc chăm sóc, phục vụ người bệnh Việc phân bổ ngân sách cho sở đào tạo công lập nặng tính bình quân, việc xác định phí học phí giáo dục đào tạo chậm đổi … ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Năng lực đào tạo sở giáo dục công lập hạn chế, không tính toán nhu cầu đào tạo, chưa quan tâm ưu tiên tuyển dụng giáo viên hữu Công tác xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo gặp nhiều khó khăn; thiếu chuẩn bị cách kỹ lưỡng danh mục kêu gọi đầu tư nước ngoài; chưa có thông tin cụ thể để giới thiệu kêu gọi đầu tư, chưa có giải pháp hữu hiệu để tăng sức hấp dẫn dự án FDI lĩnh vực giáo dục quản lý, đào tạo, nghiên cứu khoa học), phí dịch vụ y tế (thời gian thay đổi danh mục dịch vụ kỹ thuật chậm, cần trung bình năm, chí 10 năm), mức thu … chưa có tích lũy để tái đầu tư Hạn chế tiếp cận tín dụng: (1) Về quy mô thị trường vốn: (i) Quy mô nhỏ, khoản yếu khiến thị trường chứng khoán Việt Nam thiếu hấp dẫn, chưa đủ khả thu hút mạnh dòng vốn đầu tư nước ngoài, dòng vốn lớn;7 (ii) Quy mô vốn thị trường tiền tệ chưa tương xứng, quy mô vốn hệ thống NHTM nhỏ.8; (iii) Quy mô thị trường bảo hiểm mức nhỏ, tỉ lệ doanh thu phí GDP đạt mức xấp xỉ 2% so với mức trung bình 3,2% khu vực ASEAN 6,5% toàn giới; (2) Về cấu thị trường: (i) Tồn tình trạng cân đối thị trường vốn thị trường tiền tệ dễ dẫn đến nguy khoản ngân hàng9; (ii) Trong thị trường vốn tồn tình trạng cân đối cấu trúc thị trường cổ phiếu trái phiếu; (iii) Còn tồn tình trạng cân đối hoạt động tín dụng dịch vụ ngân hàng phi tín dụng.10; (iv) Có cân đối thị trường vốn ngắn hạn dài hạn; (v) Còn tồn tình trạng bất hợp lý cấu tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư; (3) Trình độ thị trường mức thấp, ý thức tuân thủ luật pháp hạn chế, chế tài xử lý vi phạm chưa có tính răn đe cao Hạn chế tiếp cận đất đai: 1) Tiềm đất đai chưa khai thác, quản lý sử dụng hiệu quả11; (2) Chưa có giải pháp hữu hiệu quản Tổng vốn hóa TTCK Việt Nam năm 2013 45 tỷ USD; có 800 doanh nghiệp niêm yết có doanh nghiệp vốn hóa tỷ USD, doanh nghiệp có vốn hóa tỷ USD , có ngân hàng, công ty gas Trong nhóm cổ phiếu VN30, có công ty có giao dịch triệu USD/ngày, 13 công ty có giá trị giao dịch trung bình từ 1-2 triệu USD/ngày Với tỉ lệ sở hữu tối đa nhà đầu tư nước TTCK Việt Nam, nhà đầu tư ngoại cần bỏ tỷ USD mua hết cổ phần rổ số VN30 cần bỏ tỷ USD mua “kịch room” TTCK Mức vốn tự có trung bình NHTM Nhà nước 4.200 tỷ đồng Bốn NHTM Nhà nước có tổng vốn chủ sở hữu năm 2013 đạt 142.907 nghìn tỷ đồng, tổng tài sản năm 2013 đạt 2.386,676 nghìn tỷ đồng, đồng thời chiếm 43% thị phần huy động vốn 46,8% thị phần tín dụng Trong đó, hệ số an toàn vốn bình quân NHTM Nhà nước Việt Nam thấp (dưới 5%), chưa đạt tỉ lệ theo yêu cầu Ngân hàng Nhà nước thông lệ quốc tế (8%) Chất lượng hiệu sử dụng tài sản thấp (dưới 1%), lại phải đối phó với rủi ro lệch kép rủi ro kỳ hạn rủi ro tỷ giá Vai trò NHTM nặng, phải gánh 90% cung vốn cho kinh tế; đó, vai trò thị trường vốn nhỏ bé (cung cấp vốn trung dài hạn) Các hoạt động thị trường vốn trung dài hạn hạn chế, có số ngân hàng diện hình thức doanh nghiệp niêm yết, kinh doanh môi giới chứng khoán TTCK thị trường trái phiếu chưa phát triển tương xứng với thị trường tín dụng, trở nên đáng lo ngại kinh tế phải trải qua biến động chu kỳ kinh tế 10 Hoạt động tín dụng hoạt động truyền thống NHTM Việt Nam, ngân hàng huy động vốn chủ yếu dạng tiền gửi chiếm 94% tổng nguồn vốn huy động cấp tín dụng hoạt động chủ yếu ngân hàng, trung bình chiếm 80% tổng doanh thu ngân hàng Cấu trúc vi mô thị trường tiền tệ chưa hoàn thiện, thị trường thiếu tổ chức trung gian, nhà tạo lập (những nhà môi giới tiền tệ chuyên nghiệp) thị trường 11 việc giao cho thuê đất chưa tính toán hết lợi ích kinh tế đất; giao cho thuê đất không thẩm quyền, không mục đích xảy thường xuyên không cấp xã, cấp huyện mà cấp tỉnh cấp tương đương đô thị; việc áp dụng chế đổi đất lấy hạ tầng chưa tính toán hết giá trị tương lai đất; nhiều tổ chức, DNNN sử dụng lãng phí sở làm việc, sản xuất, kinh doanh lý điều tiết thị trường bất động sản12; (3) Quản lý thị trường nhiều bất cập, thiếu thông tin minh bạch, hạn chế tiếp cận thông tin công tác dự báo13; (4) Nhà nước chưa có thay đổi tư giá đất theo hướng coi Nhà nước chủ thể tham gia thị trường mua bán, không chủ thể “độc quyền” định giá đất; người có đất (quyền sử dụng đất - pháp luật giao cho họ quyền mua bán thị trường) chủ thể tham gia thị trường mua, bán chưa quyền bình đẳng việc xác định mức giá đất (thông qua hệ thống tổ chức tư vấn giá đất) Hạn chế tiếp cận khoa học - công nghệ: (1) Quy mô thị trường khoa học - công nghệ sơ khai; (2) Các chế, sách ưu đãi doanh nghiệp khoa học - công nghệ cao chưa có tạo động lực để nhà khoa học chuyên tâm nghiên cứu, chưa tạo lập gắn kết nguồn cung nhà khoa học nguồn cầu doanh nghiệp, thiếu định chế trung gian làm cầu nối cung - cầu thị trường khoa học - công nghệ.14 Hạn chế lực đổi sáng tạo: Năng lực đổi sáng tạo thấp điểm tắc nghẽn phát triển kinh tế nước ta Trong đó, động lực quan trọng tăng suất đổi sáng tạo dẫn dắt công nghệ Cơ chế, sách chưa khuyến khích doanh nghiệp đổi sáng tạo Chính sách hỗ trợ cho đổi sáng tạo không thuận lợi, chưa khuyến khích phát triển khoa học - công nghệ doanh nghiệp mà tập trung sở đào tạo, nghiên cứu Mối liên kết yếu trường, viện nghiên cứu doanh nghiệp khiến cho sáng kiến đổi sáng tạo khó vào thực tế Phát triển ngành công nghiệp sáng tạo,15 tạo giá trị gia tăng cao cho sản phẩm công nghiệp, cần có bảo hộ hữu hiệu quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam chưa có sách, chiến lược quốc gia cho lĩnh vực công nghiệp sáng tạo Các ngành công nghiệp sáng tạo chưa định nghĩa rõ ràng Việt Nam nên chưa có số liệu thống kê cụ thể vượt khỏi tầm kiểm soát Nhà nước, ảnh hưởng đến đầu tư phát triển, tác động không tốt đến đời sống tâm lý phận đáng kể nhân dân, đối tượng có thu nhập thấp, đối tượng thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp Hàng hóa BĐS thị trường BĐS nhiều khiếm khuyết, phổ biến giao dịch “ngầm” vượt quy định pháp luật, gây nhiều lãng phí tổn thất nguồn thu cho ngân quỹ quốc gia 13 Việc giao đất để triển khai thực dự án hầu hết chưa thực qua phương pháp đấu thầu, chưa có sở liệu đủ tin cậy, ổn định thống để tiến hành dự báo Vấn đề đô thị hóa chưa tương xứng đồng với vấn đề công nghiệp hóa, chưa hình thành đồng cụm khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ vùng kinh tế trọng điểm 14 Trong giai đoạn 2011 - 2013, có Sàn Giao dịch công nghệ chợ công nghệ - thiết bị (Techmart) ảo; đồng thời có khoảng 1.000 tổ chức tư vấn, trung gian, môi giới công nghệ chuyển giao công nghệ với hoạt động sơ khai, có đơn vị chuyên dịch vụ pháp lý sở hữu trí tuệ, dịch vụ tài đầu tư đổi công nghệ, quỹ đầu tư mạo hiểm, dịch vụ đánh giá - giám định công nghệ, định giá tài sản trí tuệ thiếu 15 Theo định nghĩa phân loại UNCTAD (2008), ngành công nghiệp sáng tạo bao gồm: Di sản văn hóa (bao gồm biểu văn hóa truyền thống, Nghệ thuật thị giác nghệ thuật biểu diễn); Các ngành công nghiệp nghe nhìn, Xuất truyền thông in ấn, Truyền thông mới, Thiết kế; Các dịch vụ sáng tạo (bao gồm quảng cáo kiến trúc) Khái niệm tiếp tục phát triển, mở rộng phạm vi bao quát lĩnh vực áp dụng 12 Hạn chế lực đáp ứng sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng giao thông chưa đồng bộ, chất lượng, lạc hậu so với giới, đặc biệt đô thị lớn16 Cơ sở hạ tầng lượng chất lượng thấp17 Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông, phát triển thiếu bền vững18 Nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội lớn, tiềm lực tài đất nước nhiều hạn chế19 Giá các dịch vụ từ sở hạ tầng yếu tố đầu vào quan trọng trình sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp (i) Giá bán điện chưa thể mức giá thị trường thiếu tính công khai, minh bạch, tính cạnh tranh thị trường phát điện cạnh tranh hạn chế; chưa tách biệt hai nhiệm vụ ngành điện (vừa công ích, vừa lợi nhuận), gây khó khăn cho việc theo dõi thực thể chế giá bán điện; (ii) Giá bán than định dựa giá thành sản xuất thiếu vắng áp lực cạnh tranh thị trường; giá bán than phụ thuộc vào giá thành sản xuất nên phụ thuộc nhiều vào mức thuế suất loại phí; (iii) Giá bán xăng dầu thiếu “tính công khai minh bạch” cấu tính giá sở, lợi nhuận định mức, giá trần tối đa doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối phép bán … sản phẩm xăng dầu Giá dịch vụ công chưa thực hoàn toàn theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ theo quy luật thị trường, tình trạng bao cấp giá thông qua hình thức trợ giá, trợ cấp tài cho lĩnh vực cung ứng dịch vụ công tồn Hạn chế tiếp cận thị trường đầu nước: 1) Quy mô thị trường hàng hóa - dịch vụ phát triển chưa bền vững; (2) Còn có tính chia cắt, ; chưa có cảng hàng không đại tầm cỡ quốc tế; thiếu tuyến nối đến cảng biển lớn, cửa quốc tế; mạng lưới giao thông chưa kết nối loại đường, đường với cảng, vùng, nên chưa có khả phát triển vận tải đa phương thức Hệ thống giao thông kết nối đô thị lớn với đầu mối giao thông liên vùng quốc tế thiếu Mạng lưới giao thông nông thôn đến tình trạng yếu kém, chưa đáp ứng nhu cầu lại phát triển kinh tế xã hội toàn vùng, xã, thị trấn vùng sâu, vùng xa 17 công tác thăm dò, tìm kiếm, đánh giá tài nguyên lượng chưa đầu tư đầy đủ; công trình khai thác, chuyển hoá lượng đầu tư kéo dài, chậm vào khai thác ảnh hưởng không nhỏ tới cân lượng quốc gia Hệ thống lưới điện chất lượng thấp nên tổn thất điện lớn so với giới Công nghệ hệ thống nhà máy điện đạt trình độ trung bình so với trình độ công nghệ số quốc gia khu vực giới Tình trạng tải đường dây trạm biến áp tiếp diễn miền Bắc, Trung, Nam, tập trung chủ yếu miền Bắc miền Nam nơi có phụ tải tập trung cao 18 chất lượng dịch vụ thấp, độ phủ mạng không đồng đều, đặc biệt địa điểm vùng sâu, vùng xa; mạng thông tin di động sóng kém, nhiều vùng lõm sóng, sóng Việc đảm bảo an toàn, an ninh mạng chưa cao, tối ưu hóa mạng lưới thấp, nhà khai thác, cung cấp dịch vụ chưa thực bắt tay sử dụng chung sở hạ tầng Quy mô công nghệ thông tin nhỏ, lực hoạt động khả cạnh tranh yếu 19 Ngoài ra, để tránh khủng hoảng nợ công, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ kiểm soát mức hợp lý Việc huy động vốn ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn dự án sở hạ tầng, hạ tầng giao thông, thường có tổng mức đầu tư lớn lực tài doanh nghiệp nhà đầu tư hạn chế Trong bối cảnh đó, việc chậm có sách đột phá văn pháp luật chế, sách nhằm thu hút nguồn lực xã hội tham gia đầu tư sở hạ tầng, dẫn đến nguồn vốn chủ yếu tập trung vào ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ; chậm triển khai giải pháp đảm bảo nguồn vốn cho việc dự án nêu Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 16 thiếu liên thông địa lý chế quản lý địa phương bộ, ngành20; (3) Cơ cấu, tổ chức thị trường thiếu chặt chẽ21 (4) Việc gia nhập rút khỏi thị trường số phân khúc thị trường hàng hóa dịch vụ gặp nhiều khó khăn Ở số thị trường, mức độ cạnh tranh gặp nhiều hạn chế với lấn át mang tính độc quyền DNNN doanh nghiệp FDI; (5) Công tác giám sát, kiểm tra, kiểm soát thị trường nước vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đạt yêu cầu22; (6) Việc áp dụng biện pháp kỹ thuật thương mại để kiểm soát nhập chưa hiệu quả23 Hạn chế tiếp cận thị trường nước ngoài: (1) Tính liên thông thị trường nước nước hạn chế số phân khúc thị trường; (2) Do chi phí tiếp cận thị trường nước cao, nên doanh nghiệp nhỏ khó tiếp cận thị trường nước ngoài; (3) Quá trình chuẩn bị hội nhập kinh tế quốc tế số hạn chế, tồn tại: chưa chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết (thể chế, sách cải cách cấu kinh tế, nhân lực ) Thông tin hội nhập luật lệ quốc tế chưa hướng dẫn, hỗ trợ rộng rãi đến địa phương, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân nước Tính chủ động dự báo hạn chế Hạn chế từ hệ thống doanh nghiệp Việt Nam: Chất lượng suất doanh nghiệp thấp Tỷ lệ doanh nghiệp có quy mô nhỏ siêu nhỏ kinh tế gần tuyệt đối, chiếm 96% tổng doanh nghiệp Sự tham gia doanh nghiệp Việt Nam vào chuỗi giá trị cung ứng toàn cầu nhiều hạn chế Năng lực cạnh tranh sản phẩm xuất Việt Nam thị trường phát triển nhanh khu vực thành thị đô thị lớn, khu vực nông thôn đơn giản trình độ phát triển thấp; bên cạnh đó, dự án thương mại tuý tập trung chủ yếu trung tâm kinh tế - tài nước Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh địa phương vùng Đông Nam phát triển mạnh KCN, KCX 21 hệ thống thành tố thị trường quan trọng kênh phân phối đại, tổ chức kiểm nghiệm chất lượng, bảo vệ người tiêu dùng, thúc đẩy cạnh tranh, hạn chế độc quyền chưa phát triển;Trong cấu thị trường hàng hóa dịch vụ, khu vực thương nghiệp túy, chủ yếu bán lẻ hàng hóa, chiếm tỷ trọng cao (76,8%); khu vực dịch vụ (khách sạn, nhà hàng, du lịch, dịch vụ) chiếm tỷ trọng nhỏ (23,2%) Trong ngành này, doanh thu du lịch tăng 2,8% chiếm chưa đến 1% tổng số khu vực dịch vụ Hệ thống thương mại kênh phân phối nước có nhiều cấp trung gian khâu (bán buôn, bán lẻ), nhiều đầu mối khu vực địa lý (chủ yếu thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội), toàn hệ thống từ nhà sản xuất, nhập qua bán buôn đến lẻ bất cập Xu hướng ngày bị chi phối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp có nhiều lợi vốn, thương hiệu, mạng lưới, kỹ bán hàng, tuyên truyền quảng cáo, niêm yết giá bán theo giá niêm yết, phương tiện cân đo đong đếm, vệ sinh an toàn thực phẩm … 22 Thể chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, việc phát huy đầy đủ vai trò chủ thể người tiêu dùng, hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh tế hạn chế, chưa quán triệt đầy đủ thống đạo thực địa phương, ngành, cấp Tình trạng hàng giả, hàng chất lượng, buôn lậu qua biên giới hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng 23 gồm quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp, chủ yếu tập trung vào nhóm mặt hàng tiêu dùng tỷ trọng nhóm thấp, chiếm khoảng 5-10% tổng kim ngạch nhập Trong đó, nhóm hàng cần nhập (nhóm hàng máy móc, thiết bị) chiếm tỷ trọng 80% khó áp dụng biện pháp hạn chế nhập 20 hạn chế Số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động mức cao.24 Số vốn doanh nghiệp đăng ký thành lập có xu hướng giảm.25 Quy mô vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp đạt thấp.26 Các doanh nghiệp quy mô lớn chưa nhiều, thiếu tập đoàn kinh tế mạnh có khả cạnh tranh khu vực quốc tế Phương thức sản xuất lạc hậu; trình độ công nghệ lạc hậu, quy mô nhỏ, chủ yếu dạng doanh nghiệp nhỏ vừa hộ gia đình.27 Việc tăng trưởng theo chiều sâu, ứng dụng công nghệ mới, tăng suất lao động doanh nghiệp hạn chế Năng lực quản trị doanh nghiệp nhiều yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC: TẬP TRUNG ĐẨY MẠNH CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH, NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA Để đón bắt hội vượt qua thách thức thực hiệp định TPP, đề nghị phải tập trung đẩy mạnh cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia sau: Quan điểm Tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo thông lệ quốc tế, góc độ tiếp cận phát triển doanh nghiệp nhằm phát huy vai trò kiến tạo Nhà nước phát triển tăng trưởng kinh tế; Tập trung cải thiện toàn diện yếu tố tác động tới môi trường kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt nâng cao hiệu lực, hiệu chế thực thi hệ thống pháp luật tạo điều kiện cho kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển loại hình doanh nghiệp Mục tiêu Phấn đấu nâng cao mức độ thuận lợi môi trường kinh doanh lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam đánh giá theo thông lệ quốc tế tương đương mức trung bình Thái Lan, Malaysia, Singapore vào năm 2020, Số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư 54.000 doanh nghiệp năm 2011, 54.300 năm 2012, 60.000 năm 2013; 67.823 năm 2014 25 Năm 2011 513.700 tỷ đồng; năm 2012 467.200 tỷ đồng; năm 2013 398.600 tỷ đồng; 10 tháng đầu năm 2014 352.478 tỷ đồng 26 Năm 2011, bình quân doanh nghiệp đăng ký thành lập với 6,63 tỷ đồng; năm 2012 6,69 tỷ đồng; năm 2013 5,07 tỷ đồng; 10 tháng đầu năm 2014, vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp thành lập 5,9 tỷ đồng 27 Năm 2012, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm 94,8% tổng số doanh nghiệp (theo quy mô vốn) chiếm đến 97,7% tổng số doanh nghiệp (theo quy mô lao động) 24 10 phấn đấu nămg top 30 nước hàng đầu thuận lợi môi trường kinh doanh lực cạnh tranh toàn cầu vào năm 2030 Định hướng giải pháp trọng tâm nhằm đẩy mạnh cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 3.1 Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực Nghị 19 Chính phủ, xây dựng Đề án tổng thể cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo thông lệ quốc tế - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực mục tiêu giải pháp đề Nghị 19 Chính phủ ban hành tất bộ, ngành, địa phương nước - Xây dựng Đề án tổng thể cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo thông lệ quốc tế, sử dụng số đánh giá môi trường kinh doanh lực cạnh tranh quốc gia để đối chiếu so sánh với quốc gia khu vực đối tác kinh tế thương mại Việt Nam 3.2 Giải đồng vấn đề liên quan đến ban hành quy định pháp luật kinh doanh cạnh tranh - Rà soát, bổ sung điều chỉnh nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động kinh doanh doanh nghiệp từ gia nhập thị trường, hoạt động thị trường đến rút khỏi thị trường gắn với yêu cầu thực tiễn tuân thủ cam kết hội nhập quốc tế - Nâng cao chất lượng ban hành sách, pháp luật: (i) Tăng cường công tác phối hợp Bộ, ngành liên quan với quan Quốc hội trình soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh để bảo đảm chất lượng dự án, dự thảo văn bản, khắc phục tình trạng nợ đọng văn bản; (ii) Nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy định chế phối hợp, giải tranh chấp thương mại để đảm bảo quan nhà nước sẵn sàng, chủ động, linh hoạt xử lý cách có hiệu có tranh chấp thương mại phát sinh khuôn khổ hiệp định thương mại tự ký kết; (iii) Đề cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành văn bản; (iv) Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Bộ, ngành địa phương 3.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu lực thực thi chế kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực thi pháp luật kinh doanh 11 - Ban hành Luật thủ tục hành Luật Hành công sách nhằm hoàn thiện nâng cao lực thực thi quan quản lý Nhà nước theo hướng phát triển nâng cao tinh thần phục vụ doanh nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực thi pháp luật kinh doanh: (i) Tiếp tục hoàn thiện máy quan có chức kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực thi tất lĩnh vực kinh doanh (ii) Xây dựng chế nhằm khuyến khích nhân dân tham gia giám sát tăng cường vai trò tích cực phản biện xã hội gắn với phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp trình xây dựng chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật kinh doanh (iii) Mở rộng thu thập ý kiến đánh giá độc lập từ doanh nghiệp người dân trình triển khai thực Nghị 19 thông qua tăng cường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp cấp sở; trì, mở rộng phạm vi khảo sát hoàn thiện số điều tra cấp tỉnh theo hướng nghiên cứu tích hợp số tiêu thành phần Chỉ số Thuận lợi Kinh doanh (EDB) Chỉ số Năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) vào Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số Hiệu quản trị hành công cấp tỉnh (PAPI), Chỉ số MEI 3.4 Nâng cao suất lao động quốc gia, xây dựng hệ thống đổi sáng tạo quốc gia, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, thúc đẩy liên kết tích cực kinh tế, nâng cao lực sẵn sàng hội nhập kinh tế - Tập trung nâng cao suất lao động quốc gia: xây dựng thực Đề án nâng cao suất lao động quốc gia, hướng tập trung vào thực cải thiện y tế, giáo dục tiểu học giáo dục sau tiểu học theo tinh thần Nghị 29/NQ-TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo ngày 4/11/2013 - Xây dựng hệ thống đổi sáng tạo quốc gia: Tăng cường vai trò Nhà nước giải bất cập liên quan đến chế, sách tổ chức triển khai thực đảm bảo tiến độ thiết lập sở pháp lý cho lĩnh vực khoa học - công nghệ đổi sáng tạo số thể chế tham gia quản lý tài trợ cho R&D; Tăng cường hệ thống đổi sáng tạo doanh nghiệp, đặt doanh nghiệp vào trung tâm hệ thống đổi sáng tạo: Phát triển hệ thống doanh nghiệp thực R&D, ưu tiên tăng cường lực sáng tạo nội loại hình doanh nghiệp, từ lực thiết kế tới chế tạo, 12 marketing, công nghệ thông tin R&D; Nâng cao hiệu đóng góp quan nghiên cứu nhà nước với ứng dụng đổi mới, sáng tạo - Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, nguồn lực từ Nhà nước xã hội hóa dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; bảo đảm bình đẳng, minh bạch tiếp cận nguồn lực chủ thể kinh tế; với việc hoàn thiện hệ thống thông tin kinh tế, có hệ thống tiêu thống kê nguồn lực theo thông lệ quốc tế - Thúc đẩy liên kết tích cực ngành kinh tế, chủ thể kinh tế không gian kinh tế: Liên kết ngành kinh tế, Liên kết chủ thể kinh tế, Liên kết không gian kinh tế - Nâng cao lực sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế Tổ chức máy chuyên trách giám sát, hướng dẫn, hỗ trợ thực thi hiệp định FTA Hiệp định TPP máy quản lý phù hợp cam kết quốc tế, đảm bảo rõ ràng, công khai minh bạch, đồng toàn diện, kiểm soát tốt khâu phối hợp gắn kết chặt chẽ sách kinh tế - xã hội, cấp trung ương địa phương nhằm khai thác có hiệu lợi ích từ hội nhập quốc tế 3.5 Cải thiện tiếp cận yếu tố đầu vào trình sản xuất mở rộng hội tiếp cận thị trường đầu cho doanh nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường nhằm phát triển đồng loại thị trường theo Kết luận số 103-KL/TW ngày 29/9/2014 Bộ Chính trị; -Tập trung giải pháp nhằm tăng cường tiếp cận thuận lợi yếu tố đầu vào trình sản xuất vốn, lao động, khoa học - công nghệ, sở hạ tầng tài nguyên cho doanh nghiệp - Mở rộng hội tiếp cận thị trường đầu thông qua giải pháp phát triển thị trường nước nâng cao lực hội nhập quốc tế để tận dụng tốt hội từ FTA Hiệp định TPP 3.6 Hỗ trợ thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp Việt Nam - Nâng cao lực Nhà nước định hướng phát triển hoạt động đầu tư - kinh doanh doanh nghiệp theo chế thị trường: Nâng cao chất lượng chiến lược quy hoạch phát triển; Xây dựng sách nâng cao chất lượng phát triển hệ thống doanh nghiệp, từ quy mô đến suất 13 - Xây dựng chế khuyến khích tinh thần nỗ lực tự thân từ phía doanh nghiệp Hướng dẫn khuyến khích doanh nghiệp xây dựng chiến lược kinh doanh áp dụng phương thức quản trị doanh nghiệp đại Quan tâm tới việc quản trị nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thực đa dạng hóa nguồn vốn, quản trị tài hiệu Tích cực nghiên cứu nâng cao lực tiếp cận thị trường cung ứng thị trường đầu Chủ động tiếp cận chế, sách Nhà nước Phát huy vai trò chủ động, tích cực hỗ trợ phát triển doanh nghiệp hội, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng - Ban hành Luật Doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật Công nghiệp hỗ trợ sách phù hợp để hỗ trợ phát triển loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân; nâng cao lực cạnh tranh cấp độ nhằm thực phát triển kinh tế xã hội gắn với tiến trình tái cấu tổng thể kinh tế đổi mô hình tăng trưởng./