Đổi mới hoạt động khoa học và công nghệ cấp huyện là nhiệm vụ cấp bách hiện nay. Các tỉnh còn nhiều hạn chế trong hoạt động này. Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên cũng vậy. Mời các bạn cùng tham gia nghiên cứu tài liệu của tôi. Trong quá trình nghiên cứu không tránh được hạn chế. Mong các bạn thông cảm nha
1 LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I, thực đề án “Đổi quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2015-2020” Trong trình thực đề án, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo nhà trường, số quan, ban, ngành địa bàn tỉnh Hưng Yên Qua đề án này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I, giáo viên chủ nhiệm lớp học, Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Thị Minh Tâm, Phó Trưởng khoa Triết học (Học viện Chính trị khu vực I) - người trực tiếp hướng dẫn đề án tốt nghiệp quan tâm, giúp đỡ em suốt thời gian qua Tôi xin bầy tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hưng Yên, Lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học Tôi xin chân thành cảm ơn quý quan, đơn vị quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh Hưng Yên (Phòng Kinh tế, Kinh tế - Hạ tầng, UBND huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên ) cung cấp số liệu quí báu, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho trình viết đề án Cảm ơn Ban cán lớp anh, chị, em, bạn bè đồng nghiệp, gia đình người thân động viên, tạo điều kiện cho trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hưng Yên, ngày 26 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Nguyễn Đình Vương UBND TỈNH HƯNG YÊN SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hưng Yên, ngày 26 tháng năm 2015 BẢN NHẬN XÉT ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Kính gửi: Học viện Chính trị khu vực I Sau nghiên cứu Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận trị đồng chí Nguyễn Đình Vương, Trưởng phòng Quản lý Chuyên ngành - Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên, học tập nghiên cứu lớp cao cấp lý luận trị B5-14, Học viện Chính trị khu vực I Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên có số nhận xét sau: Ý nghĩa khoa học, thực tiễn tính cấp thiết đề án Trên sở chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tỉnh Hưng Yên tình hình thực tiễn tỉnh, lý luận chặt chẽ, khoa học, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn tác giả, đề án mặt hạn chế hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 20102014, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý chưa cao, quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Để hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên thực cách có hiệu quả, cần thiết phải có giải pháp cụ thể nhằm thay đổi chế, nhân lực, tài chính, sở vật chất - kỹ thuật, hoạt động quản lý Mục tiêu đề án Đề án xây dựng với mục tiêu chung mục tiêu cụ thể rõ ràng có tính khả thi cao làm cho công tác quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện đổi theo hướng quan quản lý thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý KH&CN theo quy định Nội dung kết đạt Đề án nội dung cụ thể nhằm đổi mới, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015-2020, đồng thời đưa giải pháp khoa học thực tiễn để thực hóa nội dung công việc đề án Đề án trách nhiệm cấp, ngành việc thực đề án Hiệu khả áp dụng vào thực tiễn Đề án mang tính thực tiễn cao, đưa giải pháp khoa học khả thi nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 20102014 Khi đề án áp dụng vào thực tế tỉnh Hưng Yên góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, thúc đẩy hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh phát triển, phát huy vị trí, vai trò động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển, đạt mục tiêu theo Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII đề đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 Đánh giá: Xuất sắc GIÁM ĐỐC Ngô Xuân Thái DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH: Công nghiệp hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH: Hiện đại hóa ISO: Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế GDP: Tổng sản phẩm quốc nội KH&CN: Khoa học Công nghệ TCĐLCL Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang 46 A MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng đề án Ngày với phát triển kinh tế tri thức phạm vi toàn cầu, khoa học công nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp chủ yếu quan trọng Đảng, Nhà nước nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động khoa học công nghệ nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt bối cảnh kinh tế tri thức phát triển mạnh mẽ toàn cầu, xóa bỏ rào cản kinh tế, trị, văn hóa xã hội, địa lý Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội khẳng định: Khoa học công nghệ giữ vai trò then chốt việc phát triển lực lượng sản xuất đại, bảo vệ tài nguyên môi trường, nâng cao suất chất lượng, hiệu quả, tốc độ phát triển sức cạnh tranh kinh tế Phát triển KH&CN nhằm mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện tỉnh Hưng Yên đạt số kết định góp phần thúc đẩy việc ứng dụng, chuyển giao KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế, bất cập: thiếu nhân sự, sở vật chất - kỹ thuật, chế sách, tài chưa phù hợp, công tác chủ yếu ngành chuyên môn tỉnh Sở KH&CN thực hiện, điều không tránh khỏi có khoảng trống lớn quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Chương trình hành động số 20-CTr/TU ngày 15/3/2013 Tỉnh ủy Hưng Yên thực Nghị Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, xác định nhiệm vụ:“Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống tổ chức, chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KH&CN” Với vai trò quan chuyên môn quản lý nhà nước KH&CN địa bàn tỉnh, Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên có nhiệm vụ hướng dẫn chuyên môn hoạt động quản lý cấp huyện, đồng thời với vị trí công tác lãnh đạo phòng chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu với Giám đốc Sở quản lý nhà nước KH&CN, lựa chọn vấn đề:“Đổi quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2015 2020” làm đề án tốt nghiệp hệ đào tạo Cao cấp lý luận trị tập trung với mong muốn việc quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện thực tốt hơn, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2015 - 2020 đổi theo hướng tốt hơn, đảm bảo thực đúng, đủ chức nhiệm vụ quản lý khoa học công nghệ theo thẩm quyền cấp huyện, góp phần thực thắng lợi mục tiêu đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 theo tinh thần Nghị Tỉnh đảng lần thứ XVII đề 2.2 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2020: - 100% phòng chuyên môn cấp huyện có cán chuyên trách quản lý KH&CN, trang bị đầy đủ phương tiện kỹ thuật phục vụ quản lý - 10/10 huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên có Kế hoạch KH&CN hàng năm, năm đảm bảo chất lượng - 100% huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN Chủ động tổ chức tra, kiểm tra, phát xử lý kịp thời, pháp luật vụ vi phạm tiêu chuẩn đo lường chất lượng, sở hữu công nghiệp, an toàn xạ, - Mỗi huyện, thành phố xây dựng 10 mô hình ứng dụng tiến kĩ thuật vào sản xuất, đời sống Tổ chức 500 lớp đào tạo, tập huấn KH&CN Giới hạn đề án - Đối tượng: Hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên bao gồm từ việc hình thành máy quản lý, đến xây dựng vận hành chế, sách, khung pháp luật việc thực chức kiểm soát hoạt động KH & CN - Không gian: Đề án thực phạm vi toàn tỉnh Hưng Yên - Thời gian: Thực giai đoạn 2015-2020 B NỘI DUNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm: khoa học, công nghệ, quản lý nhà nước khoa học công nghệ - Khái niệm khoa học Điều 3, Luật Khoa học Công nghệ (năm 2013) nêu rõ: Khoa học hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư Có nhiều cách phân loại khoa học Theo Luật KH & CN có nhiều cách để tiếp cận việc phân chia khoa học, phổ biến hai cách sau đây: Một là, tiếp cận đối tượng Theo cách này, khoa học gồm loại: Khoa học tự nhiên: Nghiên cứu vật, tượng, trình tự nhiên, phát quy luật, xác định phương thức chinh phục cải tạo Khoa học xã hội: Nghiên cứu tượng, trình quy luật vận động, phát triển xã hội, làm sở để thúc đẩy tiến xã hội phát triển nhân tố người Hai là, tiếp cận từ cách thức tổ chức nghiên cứu khoa học Theo cách phân chia này, khoa học gồm hai loại: Khoa học bản: Xác định quy luật, phương hướng phương pháp để triển khai khoa học ứng dụng Khoa học ứng dụng: Xác định nguyên tắc, quy tắc phương pháp cụ thể để ứng dụng khoa học vào hoạt động cải biến đối tượng tự nhiên, xã hội tư - Khái niệm công nghệ Theo định nghĩa Ủy ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP), công nghệ kiến thức có hệ thống quy 10 trình kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu thông tin Nó bao gồm kiến thức, kỹ năng, thiết bị, phương pháp sử dụng sản xuất chế tạo, dịch vụ, quản lý, thông tin Định nghĩa không coi công nghệ phải gắn chặt với trình sản xuất chế tạo sản phẩm cụ thể, mà mở rộng khái niệm công nghệ lĩnh vực dịch vụ quản lý Do vậy, coi bước ngoặt lịch sử quan niệm công nghệ Điều 3, Luật KH&CN (năm 2013) ghi rõ: “Công nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” Theo thống Tổ chức Quốc tế công nghiệp theo Từ điển Bách khoa Việt Nam công nghệ thể bốn thành phần: Phần kỹ thuật: Phần cứng công nghệ bao gồm máy móc, dụng cụ, nhà xưởng… Phần người: Bao gồm kỹ tay nghề đội ngũ nhân lực để vận hành, điều khiển quản lý dây chuyền thiết bị Phần thông tin: Bao gồm tư liệu, liệu, mô tả sáng chế, bí kỹ thuật Phần tổ chức: Bao gồm hoạt động phân bổ nguồn lực, tạo lập mạng lưới sản xuất, tuyển dụng khuyến khích nhân lực… - Hoạt động khoa học công nghệ: theo Luật KH & CN (năm 2013) hoạt động KH & CN gồm: nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ KH & CN, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển KH & CN Nghiên cứu khoa học hoạt động phát hiện, tìm hiểu tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm 39 2.3.4 Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật Để thực công tác quản lý TCĐLCL, sở hữu công nghiệp, an toàn xạ, địa bàn huyện, thành phố cần trang bị số trang thiết bị kỹ thuật tối thiểu như: Bộ chuẩn cân khối lượng thông dụng; đo áp kế chuẩn; đo dung tích chuẩn (ba chuẩn khối lượng, dung tích áp suất), máy đo xạ cầm tay Xây dựng hệ thống thông tin KH&CN sở, kết nối với mạng thông tin KH&CN quốc gia Nội dung phù hợp với Nghị định số 11/2014/NĐ-CP hoạt động thông tin KH&CN 2.3.5 Xây dựng số mô hình ứng dụng tiến kĩ thuật vào sản xuất đời sống địa bàn huyện, thành phố Huyện Văn Lâm: Xây dựng mô hình cải thiện chất lượng môi trường làng nghề tài chế chì Ðông Mai, xã Chỉ Ðạo, huyện Văn Lâm Huyện Mỹ Hào - Huyện Yên Mỹ: Xây dựng mô hình đào tạo nghề cho lao động khu công nghiệp Huyện Văn Giang: Xây dựng, phát triển mô hình kinh tế trang trại trang trại: gia súc, gia cầm Huyện Phù Cừ: Xây dựng, phát triển mô hình thâm canh vải lai chín sớm Phù Cừ phục vụ xuất Huyện Ân Thi: Xây dựng, phát triển mô hình sản xuất lúa an toàn chất lượng theo tiêu chuẩn GAP Quy mô 50 Huyện Tiên Lữ - Thành phố Hưng Yên - Huyện Khoái Châu: Xây dựng mô hình chuyên canh nhãn chất lượng cao phục vụ xuất Quy mô 50 Huyện Khoái Châu-Huyện Kim Động: Xây dựng mô hình trồng chuối tiêu hồng chất lượng cao phục vụ xuất Quy mô 50 Huyện Khoái Châu: Nhân rộng mô hình chăn nuôi gà Đông Tảo quy mô lớn phục vụ xuất 40 Các huyện, thành phố cần liên kết để xây dựng Mô hình tuyến du lịch sinh thái, lịch sử - văn hóa kết nối điểm di tích lịch sử, văn hóa địa bàn huyện, thành phố tỉnh 2.4 Các giải pháp thực đổi quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Hưng Yên 2.4.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy đảng, quyền quản lý KH&CN Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, trước hết người đứng đầu phải xác định công tác lãnh đạo, đạo nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh Quyết liệt đạo phòng ban, đơn vị, huyện, thành phố chủ động đặt hàng ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào hoạt động quản lý; gắn trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý trực tiếp lãnh đạo, đạo việc đặt hàng ứng dụng kết nghiên cứu khoa học Coi việc thực mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ tiêu chí đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành người đứng đầu quan cấp Bám sát Chương trình hành động số 20-CTr/TU ngày 15/3/2013 Tỉnh ủy Hưng Yên thực Nghị Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế để xây dựng kế hoạch, chương trình hành động phù hợp với điều kiện địa phương Sở KH&CN cần khẩn trương tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực Chương trình này, để đưa chủ trương Đảng vào thực tiễn sống 41 Đảng huyện, thành phố ban hành nghị chuyên đề phát triển khoa học công nghệ địa phương nhằm mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Giao cho UBND cấp xây dựng kế hoạch triển khai thực Tổ chức đạo, theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực nghị Tăng cường vai trò phản biện, giám định xã hội hoạt động KH&CN cấp huyện Liên hiệp Hội KH&KT tỉnh Hưng Yên, tổ chức trị - xã hội: nông dân, phụ nữ, niên, 2.4.2 Xác định nhiệm vụ, xây dựng chương trình hoạt động quản lý phù hợp Xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm phù hợp với đặc điểm địa phương phục vụ thiết thực cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện thời kỳ; Nội dung kế hoạch phải tập trung vào ứng dụng kết nghiên cứu, kỹ thuật tiến chứng minh có kết sản xuất (các giống cây, con, mô hình sản xuất, quy trình sản xuất tiên tiến, công nghệ chế biến nông sản phù hợp, ); Tiến độ kế hoạch phải đảm bảo phù hợp với tiến độ xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Coi trọng nhiệm vụ KH & CN hỗ trợ đẩy mạnh tiêu thụ nông sản hàng hóa Vai trò quan quản lý nhà nước tập hợp đưa giải pháp khoa học công nghệ chủ yếu, tạo môi trường để nhà khoa học, doanh nghiệp hỗ trợ nông dân có hiệu quả: Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, vận động nông dân, doanh nghiệp, hợp tác xã Tăng cường đầu tư, hỗ trợ xây dựng vùng sản xuất quy mô lớn (vùng trồng chuyên canh: lúa, cam, nhãn, vải), vùng nguyên liệu tập trung để thúc đẩy hình thức liên kết, hợp tác sản xuất tiêu thụ 42 Trong quy hoạch, cần tạo điều kiện để nông dân, hợp tác xã tổ hợp tác tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến thực Hỗ trợ hình thức kinh tế hợp tác nông dân, hiệp hội, ngành hàng để tổ chức có đủ khả cung cấp dịch vụ tiêu thụ nông sản cho nông dân, hạn chế tình trạng độc quyền, ép giá 2.4.3 Tăng cường nhân lực KH&CN, hoàn thiện chế, sách Tăng cường nguồn nhân lực cho hoạt động KH&CN, có chế độ sách cụ thể khuyến khích lực tư nghiên cứu sáng tạo Quy định người phụ trách KH&CN cấp địa phương phải công chức nhà nước, đãi ngộ thỏa đáng gắn trách nhiệm, khen thưởng, kỷ luật kịp thời Về sách đầu tư: hoàn thiện qui định liên quan đến đầu tư cho hoạt động KH&CN địa bàn huyện Kết hợp nhà: nhà nước, nhà khoa học, nông dân doanh nghiệp, Về sách sử dụng cán khoa học công nghệ: Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho đội ngũ cán khoa học, Về chế tài chính: Cho phép nhà nghiên cứu linh hoạt chuyển đổi nội dung nghiên cứu, phân bổ thanh, toán kinh KH&CN phù hợp với lĩnh vực, xã hội hóa hoạt động khoa học, kết hợp với nguồn vốn khác nông thôn mới, nông thôn miền núi Phấn đấu tăng tổng đầu tư xã hội cho khoa học công nghệ đạt 1,5% GDP vào năm 2015 2% GDP vào năm 2020 Bảo đảm mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ không 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm 2.4.4 Tăng cường truyền thông, giáo dục pháp luật KH&CN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến tiến KH&CN ứng dụng vào sản xuất UBND cấp huyện cần phối hợp chặt chẽ với Sở Khoa học Công nghệ công tác tuyên truyền, phổ biến kết nghiên cứu 43 khoa học, tiến kỹ thuật đến với người dân địa phương, nhằm không ngừng nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa; bảo vệ môi trường phát triển kinh tế, xã hội địa phương Thu hút tham gia quần chúng nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, qua để tăng cường giáo dục pháp luật Tăng cường giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xây dựng ban hành chế, sách Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng: Cần có phối hợp chặt chẽ phòng chuyên môn huyện: kinh tế, y tế, giáo dục, với phòng Văn hóa - Thông tin, Đài Truyền huyện, xã Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày, lớp tập huấn pháp luật cho đội ngũ cán quản lý nhà nước, đặc biệt đội ngũ cán quản lý nhà nước phường, xã, thị trấn Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền KH&CN phương tiện thông tin địa bàn, thông qua hợp đồng với Đài Truyền huyện, xã Đồng thời bước nhân rộng mô hình thông tin KH&CN phục vụ nông thôn đến tất xã huyện Phối hợp chặt chẽ với mô hình khuyến nông, khuyến công; hàng năm, Hội đồng KH&CN huyện lựa chọn kết nghiên cứu KH&CN cấp tỉnh phù hợp với địa bàn để nhân rộng mô hình nguồn kinh phí KH&CN huyện 2.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, lưu trữ, thống kê số nhiệm vụ quản lý khoa học công nghệ địa bàn Làm tốt công tác thông tin hai chiều cấp huyện cấp tỉnh lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ Thống kê chương trình, đề tài, dự án (TW, địa phương, tổ chức phi phủ, tổ chức khác) hoạt động địa bàn 44 Thống kê số lượng dự án doanh nghiệp, nhà đầu tư triển khai thực địa bàn quản lý Đẩy mạnh công tác kiểm tra sở hoạt động an toàn xạ, sở hữu công nghiệp, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tiến đến, phối hợp với tra chuyên ngành huyện nhằm chủ động tổ chức tra hoạt động KH&CN địa bàn huyện Khảo sát việc ứng dụng công nghệ doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn, phát hướng dẫn đơn vị có sáng kiến ứng dụng công nghệ mới, cải tiến công nghệ để đề xuất tỉnh hỗ trợ theo sách Phát động phong trào sáng tạo khoa học công nghệ tầng lớp nhân dân địa phương, đề xuất biểu dương khen thưởng Duy trì, phát triển mô hình thực có hiệu Hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu số sản phẩm chủ yếu địa phương Quan tâm áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 gắn với thực đề án 30 cải cách thủ tục hành Phát triển phong trào thi đua lao động sáng tạo; Tích cực tham gia hội thi sáng tạo cấp tổ chức Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Cơ quan chủ trì thực đề án Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên tham mưu UBND tỉnh thành lập Ban đạo đề án, đó: đồng chí Phó Chủ tịch tỉnh phụ trách KH&CN Trưởng ban, đồng chí Giám đốc Sở KH&CN Phó Trưởng ban, Ủy viên: đại diện lãnh đạo số sở, ngành: tài chính, nội vụ, nông nghiệp phát triển nông thôn, y tế, giáo dục đại diện lãnh đạo 10 huyện, thành phố tỉnh Sở KH&CN quan Thường trực Ban đạo đề án, sử dụng máy có Sở để giúp việc Ban đạo Đồng chí Giám đốc Sở KH&CN phân 45 công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tập thể Sở để thực Đề án đảm bảo hiệu Sở KH&CN khẩn trương kiện toàn cấu, chức nhiệm vụ Tích cực tham mưu UBND tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý KH&CN tỉnh Hướng dẫn nghiệp vụ quản lý KH&CN công nghệ cấp huyện Đổi quy trình xây dựng Kế hoạch KH&CN tỉnh, hướng vào ứng dụng tiến kĩ thuật hướng địa phương, sở Tổ chức tham mưu giúp việc cho Ban đạo tổ chức thực đề án 3.1.2 Cơ quan phối hợp thực đề án - Sở Tài chính: Phân bổ ngân sách cho hoạt động KH&CN cấp huyện, phối hợp với Sở KH&CN đổi chế chi, thanh, toán với nhiệm vụ KH&CN theo tinh thần Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ - Sở Nội vụ: Hướng dẫn, phối hợp xây dựng ban hành văn quản lý KH&CN tỉnh - Các Sở, ngành: nông nghiệp phát triển nông thôn, y tế, giáo dục đào tạo: chủ động đề xuất nhiệm vụ KH&CN ngành, lĩnh vực quản lý, bám sát thực trạng sở - UBND huyện/thành phố: Chỉ đạo phòng chuyên môn liên quan huyện xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể thực đề án liên quan đến địa phương - UBND cấp xã: tích cực đề xuất nhiệm vụ KH&CN địa phương lên cấp trên, phối hợp chặt chẽ với phòng chuyên môn huyện, thành phố quản lý KH&CN địa bàn - Phòng Kinh tế (Kinh tế-Hạ tầng): Chủ động đề xuất xây dựng kế hoạch KH&CN cấp huyện hàng năm, trung hạn, hài hạn 3.2 Tiến độ thực đề án 46 T T Nội dung thực Kết dự kiến Thời gian thực (năm) Cơ quan thực UBND huyện, thành phố Bố trí cán chuyên trách quản lý KH&CN cấp huyện Có 02 cán chuyên trách 20152016 Ban hành văn quy phạm pháp luật chế phối hợp quản lý KH&CN địa bàn tỉnh Hưng Yên Ban hành 01 văn quản lý 20152016 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên Văn ban hành 20152016 Tăng cường công tác giáo dục pháp luật KH&CN Phân bổ ngân sách cấp huyện cho quản lý KH&CN hàng năm; xây dựng mô hình KH&CN Tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu, đánh giá tiềm phát triển KH&CN địa phương làm sở xây dựng kế hoạch KH&CN cấp huyện phù hợp ngắn hạn, trung hạn dài hạn Tổ chức khoảng 500 lớp đào tạo, tập huấn, hội nghị Quản lý KH&CN cấp huyện phân bổ ngân sách hàng năm Kế hoạch KH&CN cấp huyện xây dựng, thực đảm bảo chất lượng, hiệu 20152020 20162020 Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên tham mưu UBND tỉnh ban hành Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên tham mưu UBND tỉnh ban hành Sở KH&CN, UBND huyện, thành phố Phòng Kinh tế (Kinh tế- Hạ tầng), UBND huyện, thành phố 20162020 Phòng Kinh tế (Kinh tế- Hạ tầng), UBND huyện, thành phố Tăng cường tiềm lực sở vật chất - kỹ thuật cho quản lý KH&CN cấp huyện Cơ sở vật chất, kỹ thuật dần đáp ứng yêu cầu quản lý 20162020 Phòng Kinh tế (Kinh tế- Hạ tầng), UBND huyện, thành phố Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy đảng, quyền địa phương quản lý KH&CN Ban hành nghị chuyên đề KH&CN 20162020 Cấp ủy huyện, thành phố tỉnh Tổng kết, đánh giá, kết thúc đề án Hội nghị tổng kết, đánh giá kết thực đề án 2020 Ban đạo đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Tổng kinh phí thực đề án: 13.450 triệu đồng Cụ thể: 47 - Giáo dục pháp luật KH&CN: 2,5 triệu/lớp x 500 lớp=1.250 triệu đồng - Phân bổ ngân sách cấp huyện cho KH&CN hàng năm, xây dựng số mô hình ứng dụng KH&CN: 200 triệu đồng/huyện, thành phố/năm x10 huyện, thành phố x5 năm=10.000 triệu - Điều tra khảo sát tiềm lực KH&CN, xây dựng Kế hoạch KH&CN cấp huyện: 100 triệu đồng/huyện, thành phố x 10 huyện, thành phố = 1.000 triệu đồng - Tăng cường tiềm lực sở vật chất - kỹ thuật cho KH&CN: 100 triệu đồng/huyện, thành phố x 10 huyện, thành phố = 1.000 triệu đồng - Chi khác: hoạt động Ban đạo đề án : 200 triệu đồng Nguồn kinh phí: từ ngân sách nghiệp KH&CN tỉnh, huyện; nguồn nông thôn mới, nông thôn miền núi nguồn xã hội hóa khác (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, ) Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: Khi đề án thực hiện, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện cải thiện; Hoạt động khoa học công nghệ địa bàn huyện, thành phố phát triển góp phần thực thắng lợi mục tiêu đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 theo tinh thần Nghị Tỉnh đảng lần thứ XVII đề Thông qua thực đề án góp phần đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước tỉnh KH&CN vào thực tiễn; nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm toàn xã hội thúc đẩy khoa học công nghệ huyện, thành phố phát triển Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên Bộ mặt vùng nông thôn thay đổi, giảm khoảng cách chênh lệch phát triển nông thôn thành thị Đề án góp phần quan trọng 48 việc thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối với quan quản lý khoa học công nghệ cấp huyện, đề án mang tính thực tiễn cao qua thực đề án, thủ trưởng đơn vị có nhìn rõ nét thực trạng quản lý địa phương từ xây dựng tầm nhìn chiến lược hoạt động lãnh đạo, quản lý Đồng thời qua đây, cán quản lý KH&CN nâng lên trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm tinh thần, trách nhiệm nhiệm vụ giao 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án Đối tượng hưởng lợi từ đề án quan, cán bộ, công chức nhà nước thực việc quản lý KH&CN địa bàn tỉnh Hưng Yên Các quan hoàn thiện cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, nguồn lực phục vụ cho quản lý tăng cường Người quản lý nâng cao trình độ, lực, kỹ kinh nghiệm quản lý Ngoài ra, thị trường khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên phát triển, hoạt động mua, bán, chuyển giao công nghệ diễn nhộn nhịp hơn, dịch vụ khoa học công nghệ phát triển, doanh nghiệp có điều kiện để đổi công nghệ, tăng suất lao động, chất lượng sản phẩm Tăng thu nhập cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, mục tiêu cuối đề án thúc đẩy hoạt động khoa học, công nghệ địa phương phát triển theo hướng đại, bền vững phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa địa phương, đối tượng hưởng lợi cuối đề án người dân: Họ cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tiếp cận với dịch vụ chất lượng cao y tế, giáo dục nhu cầu khác 4.3 Những thuận lợi, khó khăn tính khả thi đề án 49 Hiện nay, đổi hoạt động quản lý KH&CN nhận quan tâm lớn Đảng, Nhà nước từ cấp, ngành Các đồng chí lãnh đạo địa phương nhận thức có tâm trị cao với vấn đề đổi xu hướng tất yếu thời đại Đồng thời phát triển ngày nhanh mạnh KH&CN tạo thuận lợi định hoạt động quản lý: người quản lý dễ dàng tiếp cận với tri thức quản lý mới, đại Trình độ dân trí nâng lên, kinh tế - xã hội tỉnh phát triển mạnh mẽ, nhu cầu đổi công nghệ, ứng dụng tiến kĩ thuật vào sản xuất đời sống ngày tăng thuận lợi giúp cho việc đổi quản lý KH&CN cấp huyện địa bàn tỉnh đạt thành công Bên cạnh thuận lợi, đưa số khó khăn thực đề án như: nguồn vốn; sở vật chất, trang thiết bị; người…Nguồn kinh phí dành cho hoạt động KH&CN cấp huyện hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Vẫn chủ yếu từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh, chưa huy động nguồn khác: tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Cán quản lý KH&CN, biên chế ít, hoạt động kiêm nhiệm, thiếu kỹ năng, kinh nghiệm quản lý KH&CN Đồng thời thân người quản lý có sức ỳ định, lợi ích cục cá nhân, quan, ngành, lĩnh vực mà chậm đổi mới, thích ứng với thay đổi Cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật cho quản lý thiếu lạc hậu, chưa theo kịp với phát triển ngày nhanh đại KH&CN Khi thực hiện, Đề án gặp số khó khăn, thách thức định, nhiên với tính cấp thiết, mục tiêu, nội dung, giải pháp hiệu đạt Đề án có tính khả thi cao Đề án ủng hộ, đồng lòng cấp, ngành liên quan tỉnh Hưng Yên với mong muốn, hoạt 50 động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện tỉnh đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu quản lý C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1.Đối với Tỉnh - Khuyến nghị Tỉnh uỷ Hưng Yên tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động KH&CN - Khuyến nghị với UBND tỉnh Hưng Yên cho phép thực giải pháp nghiên cứu vào thực tiễn tỉnh 1.2.Đối với Trung ương - Đề nghị Bộ KH&CN, Bộ Nội vụ có văn hướng dẫn thống yêu cầu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bố trí cán chuyên trách KH&CN Thông tư 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV Liên Bộ quy định, thực tế huyện, thành phố chưa có cán chuyên trách mà có cán bán chuyên trách - Đề nghị Bộ Tài chính, Bộ KH&CN Bộ Nội vụ thống có văn hướng dẫn để mục chi ngân sách cấp huyện có quy định mục chi riêng cho KH&CN (giống mục chi cho giáo dục đào tạo, văn hóa, y tế…) Hiện chi cho KH&CN cấp huyện (ngoài phần kinh phí hỗ trợ từ ngân sách KH&CN cấp tỉnh, thành phố) cân đối từ mục chi khác nên hạn chế - Đề nghị Bộ KH&CN phối hợp với Bộ Tài sớm có văn hướng dẫn chung định mức chi cho hoạt động KH&CN cấp huyện (tập huấn, hội thảo, hội nghị tư vấn Hội đồng khoa học cấp huyện cho chủ trương, sách, dự án phát triển kinh tế huyện…) có định mức chi để phục vụ thực nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước, cấp tỉnh 51 cấp sở, hoạt động khác KH&CN huyện chưa có định mức chi Kết luận - Việc quản lý KH&CN cấp huyện việc tất yếu phải làm nhà nước Việt Nam nay, với mong muốn thúc đẩy hoạt động KH&CN diễn rộng khắp theo chiều hướng vừa thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vừa bảo vệ phát triển bền vững môi trường sống, đảm bảo an ninh quốc phòng Quản lý để chọn lọc khoa học, công nghệ có ích cho công đồng hạn chế việc sử dụng khoa học công nghệ chống lại lợi ích cộng đồng vùng dân trí thấp huyện thuộc tỉnh Hưng Yên - Qua nghiên cứu thấy rõ việc bàn đến chế quản lý KH&CN cấp huyện Hưng Yên bắt đầu Quả thật nhiều vấn đề phải bàn - Đối tượng quản lý KH&CN cấp huyện phong phú đa dạng bao trùm tất lĩnh vực quy mô chất lượng - Tỉnh Hưng Yên cần thực triệt để, đồng giải pháp đột phá trình bày để tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn tỉnh 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Luật khoa học công nghệ Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên: Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2014; Nhà xuất thống kê PGS.TS Nguyễn Bá Dương (2014): Khoa học lãnh đạo lý thuyết kỹ năng, Nxb Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb, CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006):Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb, CTQG, Hà Nội Giáo trình cao cấp lý luận trị (2014): Đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam số lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb lý luận trị Hà Nội Nguyễn Thị Thuý Hiền (2007), Nhận dạng hoạt động quản lý khoa học công nghệ cấp huyện Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2007): Tập giảng “Phát triển lãnh đạo quản lý”, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (6/2014), Đề án 1677; Giáo trình cao cấp lý luận trị - hành chính; Môn Nhà nước pháp luật, Hà Nôi 10.Nghị số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 53 11 Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN 12 Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa 13 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ duyệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 20112020 14 Quyết định 2111/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Hưng Yên đến năm 2020 15.Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên (2010-2014): Báo cáo hoạt động KH&CN cấp huyện tỉnh Hưng Yên 16.Tập giảng khoa học lãnh đạo sách công - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội -2014 17.Trường Quản lý KH&CN-Bộ KH&CN (2014): Tài liệu tập huấn Kỹ quản lý KH&CN cấp huyện, Hà Nội 18 Thông tư Liên tịch số 29/2014/TTLT-BNV-BKHCN hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 19.Tỉnh ủy Hưng Yên (2013): Chương trình hành động số 20-CTr/TU ngày 15/3/2013 thực Nghị Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ... động này, như: chưa xây dựng văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị trực thuộc Sở; tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ Phòng Kinh tế Phòng... KH&CN tất lĩnh vực huyện - Mục tiêu quản lý KH&CN: đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quản lý Bảo đảm cung cấp luận khoa học cho trình công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển bền vững địa phương 14 Góp... đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 Đánh giá: Xuất sắc GIÁM ĐỐC Ngô Xuân Thái DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH: Công nghiệp hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH: Hiện đại hóa ISO: Tổ